社会组织在公共服务中面临的问题及对策

社会组织在公共服务中面临的问题及对策

城市老年人的巨大压力与政府规划的“城市老年人”有关。在被称为“首善之区”的南京市鼓楼区,早在上世纪80年代就达到人口老龄化指标,现在60岁以上老年人口已达93908人,占人口总数比率约为16.07%。早在2003年,鼓楼区就从建立“居家养老服务网”着手,开始了构建“中国式城市养老模式”的有益探索。2005年10月12日的《人民日报》称这一举措是“适合我国国情的老年人居家养老新模式”。随之,鼓楼区民政局、老龄办立足居家养老的“鼓楼模式”,立足“城市养老”的长期规划,开始全面构建以“居家养老为主体,社区养老为依托,机构养老为补充”的社会化养老服务体系。一、“破冰”:探索社会组织服务社会福利事业的新作业2003年,鼓楼区在全国率先创建“居家养老服务网”,以政府购买服务,委托民间组织运作的社会化模式,免费为孤寡、独居老人和困难老人家庭提供买菜做饭、清洗衣被、打扫居室等生活照料服务。“居家养老服务网”创建之初,鼓楼区民政部门经过走访、调研后认为,传统的机构养老受多种因素制约存在诸多缺憾。探索一种“以公共财政购买服务、民间组织承担具体运作”的新型养老模式成为鼓楼区政府部门的“破冰”之举。区政府曾算过一笔账:建一所100张床位的养老院,政府要花1000多万元;而通过“服务网”模式,区民政局每年只需投入十几万,就可保证100位独居老人几乎每天都有人上门照料。由此,区民政局认为,如果通过政府向社会组织提供的养老服务“买单”,将是探索社会组织如何服务社会福利事业的新创举。2003年11月,“居家养老服务网”依托民间组织“心贴心社区服务中心”组建服务队伍具体运作。6年来,“心贴心社区服务中心”与政府呼应、互动,成功运作“居家养老服务网”。服务队伍从当初的30多人发展到近400人,并创出“心贴心”服务品牌,在本省、市乃至全国都产生积极影响。区民政局局长陈福泉说,“社会组织具有专业化服务,无行政化约束;适应性强,能够把握市场经济机遇;自主经营,融资渠道多样化;用人机制开放灵活,以及专业化、职业化等优势,是宝贵的社会资源,是发展社会福利事业不可或缺的力量。”由于政府购买服务的导向,鼓楼区“居家养老服务网”的服务方式拉动了老年群体的养老消费,许多家有老人的居民纷纷慕名前来要求提供有偿服务,目前,服务老人共达5500人/户(其中免费服务2500人,低偿服务3000人),基本实现70岁以上孤寡、独居老人和困难老人免费服务全覆盖。二、“租巢引凤”,抗企资金资金危机鼓楼区地处南京市中心,土地资源稀缺,建设用地可谓“寸土寸金”。2003年前,该区养老床位总数不足200张。2003年,区民政、老龄部门自主创新,把“筑巢引凤”改变为“租巢引凤”,这一字之改,改出一条全新的养老福利事业发展之路。鼓楼区以租赁房屋场地并无偿提供使用的方式,吸引民营养老机构前来发展。2005年,该区寻租到某企业5000平方米的职工学校房屋场地,每年租金150万元,连续租用12年,并无偿提供给民营金康老年护理中心使用,这一举措使该机构的床位从原来的100来张一下子扩大到400多张。2008年,鼓楼区加大社会资源开发力度,在所辖区域内广泛联系企事业单位,探寻可利用房源,共寻租到4处合计9000平方米的房屋场地,一下就为该区净增500张养老服务床位。因为“租巢引凤”,鼓楼区公共财政每年要拨出经费380多万元,用于支付民营养老机构房屋租金。对此,区民政局局长陈福泉算了一笔账:政府新建一个900张床位的养老福利机构,总造价约2.3亿元。而把这2.3亿用于扶持民营养老机构,支付380万元的年租金,至少可用60年,而且是分期付款。鼓楼区是在用小钱办大事、少花钱多办事。在“租巢引凤”的强力驱动下,2008年底,全区养老床位总数已从2003年的不到200张增至目前的2368张。其6年的发展水平相当于2003年以前的10倍,全区每千名老年人拥有25张养老床位。在养老福利机构数量和床位数统计中,民营养老机构均占该区90%以上,已撑起鼓楼区养老福利事业的大半壁江山。三、“老年餐”,让社区更规范从2005年起,鼓楼区开始扶持民间组织和民营机构兴办社区养老服务站,开设托老、日间照料、就餐、送餐、理发、修脚、照护洗澡、心理关爱、娱乐活动等服务。至2008年底,鼓楼区7个街道64个社区全部建立了社区养老服务站,江东街道清河新寓社区养老服务站长年开设“老年餐桌”,社区里的老年人在此就餐每顿只花费3~5元钱,价廉餐美是这里的特色。“老年餐桌”还根据老年人特点,注重饭菜的酥软、营养平衡搭配等细节服务,不断提高服务质量。从2004年起,鼓楼区每年拨出3~4万元专款,开设照护老人洗澡的服务。并依托“心贴心社区服务中心”在观音里、西桥、天津新村等社区养老服务站建起小型浴室,让居家老人就近得到洗澡服务。2008年,鼓楼区推进社区养老服务着重抓了三大服务:一是开展为老人送餐服务试点工作,在观音里社区等社区养老服务站建起“送餐厨房”,解决老年人吃饭、做饭难的问题;二是开展社区老年人精神关爱服务,与省老年心理关爱研究中心合作,以社区养老服务站为载体,开展老年人心理疏导、精神慰藉服务。在天津新村、西桥、颐和等社区养老服务站开设“心理茶吧”,以老年人易于接受的“饮茶聊天”方式开展心理疏导服务;三是与“瑞海博老年康复中心”合作,开展社区康复服务。四、公共服务社会化的特征南京市鼓楼区的养老服务社会化模式,是政府、社区、社会组织合作形式的重要展现,充分体现了政府主导、社会参与的原则。公共服务社会化的目标是充分整合资源,将政府、社区及社会组织的资源配置最优化,从而发挥最佳的服务效果,使人民群众最大程度地获益。在三方合作中,首先需要明确各自的职责和角色定位。(一)强化政府社会责任社区公共服务是在政府的倡导和扶持下,以街道、居委会为依托,发动社会各方面力量开展的、为满足社区成员各种需求的活动。因此,在公共服务社会化的实践中,政府必须明确责任,政府的职责是掌舵而不是划桨:政府负责制订规则,创造一个公平、有序、竞争的环境;负责各个服务的宏观决策与规划、指导和监督;提供服务和福利、税收,通过合同、协议等方式委托社会组织开展社会服务。政府负责不等于政府包办,政府应当通过创新等方式,广泛调动社会组织、企业参与社会服务;政府不在社会领域与民争利,相反,应大力支持社会领域的公民事务。(二)社会组织:公共服务社会化的新载体在公共服务社会化中,必须发挥政府的主导作用。但除此之外,还需要有其他主体参与。政府的能力是有限的,要弥补政府的缺陷,就应该实行共同合作,把政府“提供不了、也提供不好”的社区服务交由社区、社会组织去做。随着经济体制改革的深化和政府行政职能的转变,社区将承担越来越多的社会管理和服务功能。社区是居民生活的共同体,与民众的关系最为密切,对民众需求有着准确的把握。以社区为单位,发动和组织社区内成员建立服务网络,开展互助活动,为社区成员提供物质和精神生活的各种服务,可以满足不同群体、不同层次的多样化需求。从实践上看,社区具有动员整合社会资源的巨大优势,是公共服务社会化的载体。社会组织是独立于政府和市场之外的具有志愿公益性的组织,作为社会分化的产物,它可以弥补政府和市场缺陷,在多元互动的社区治理中发挥着不可替代的作用。他们既是社区公共服务的主要提供者和具体实施者,又是政府服务社区的合作者,他们提供的社会服务已经覆盖了行业调节、监督管理、资质评估等方面,为公共服务社会化提供了组织上的保障。成熟的社会组织能够承担社区管理与服务职能,能够积极动员和吸纳社区居民参与社区建设,对政府的管理和服务具有重要的拾遗补缺作用。同时,社会组织在公共服务的实践中获得了自我发展的空间,提升了公共服务的水平。社区工作者队伍是社区的重要组成部分,也是社会转型过程中新生的一支专门从事社区公共服务的中间力量,是社区进行自我管理发展的产物,他们拥有和掌握熟练技术,可凭借其特殊身份和专门知识,调节各种社会矛盾,提供各种公益性服务,在社区居民与政府,社区公民之间架起沟通的桥梁,实现社区的和谐发展。因此,政府应当依托社区,大力培育和发展社会组织,形成发展公共服务社会化的合力。政府、社区、社会组织三方合作是一种互补互利的关系,可以实现最高效率。当然,要确保这种合作的有效性,既需要有合作的组织结构,明确合作者各自的分工职责和角色定位,又需要建立长期合作的制度运作机制。一般认为,强政府