区推进审批服务提速实施方案

区推进审批服务提速实施方案区推动审批效劳提速实施方案

一、总体目标通过开展“审批效劳大提速”活动，强力推动政府效能建立，加大转变政府职力量度，引导广阔干部职工更新理念，完成从治理者到效劳员的角色转换，以更快更好便利企业和群众办事创业为导向，围绕直接面对企业和群众、依申请办理的行政审批和公共效劳事项、便民效劳事项，根据一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，但凡没有法律法规规定的证明一律取消的要求，全面提升审批效劳高效化、优质化。xxxx年底前，审批效劳事项全面实行“一窗办”，优先推行“一网办”，全区xx%以上审批效劳事项实现“一网通办”，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，优化流程“简化办”，改良工作作风，提升效率“立刻办”，努力做到一次办结，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。

二、实施范围

全区具备行政审批职能和担当公共效劳事项、便民效劳事项（依企业和群众申请办理）的部门、单位，以及上述部门、单位全体干部职工。

三、工作重点

（一）在审批效劳全面提速上求实效。

全面梳理审批效劳事项。全区各有关部门和单位要对比“三定”规定、权力清单、行政许可事工程录、公共效劳事项清单、便民效劳事项清单和效劳承诺“四办四清单”，全面梳理本单位审批效劳事项（行政审批和依企业、群众申请办理的公共效劳事项、便民效劳事项，以下所提及均为此类事项），形本钱单位审批效劳事项清单，由单位主要领导审核签字后报送区编办（区审改办）备案。

持续开展“减证便民”专项行动。全区各有关部门和单位要全面清理审批效劳事项中，要求办事群众、企业供应由第三方机构出具的各类证明材料，彻底清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能实行申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消，并形本钱单位拟取消证明清单。对确需保存的证明事项，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，形本钱单位拟保存证明清单，与拟取消证明清单一并报送区编办（区审改办）备案。

梳理公布“最多跑一次”事项清单。“最多跑一次”事项是指群众和企业到政府部门或政务大厅办理政务效劳事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或通过xx政务效劳网xx区子站“零上门”的事项。全区各有关部门和单位要依据本单位审批效劳事项清单，全面梳理本单位“最多跑一次”事项，单位主要领导要亲自审核把关，把梳理完成确能实现跑一次的事项清单报送区编办，经区编办汇总后，由区信息中心统一在区政府门户网站对外公布。年底前全区xx%以上审批效劳事项要做到“最多跑一次”。

深入推动审批效劳标准化。各有关单位要聚焦市场准入、企业投资、建立工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，根据减环节、减材料、减时限的要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，统一审批标准，标准审批流程，压缩审批时限，提高办事效率。根据省、市、区推动行政许可标准化建立详细要求，x月底前完成全部行政许可事项业务手册和效劳指南编写修订工作，并对外公布。审批效劳事项办理流程图要做到形式直观、易看易懂，实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事供应清楚指引。消退审批效劳中的模糊条款，属于兜底性质的“其他材料”、“有关材料”等，应逐一加以明确，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人供应。上一个审批效劳环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。

推动“一窗受理、集成效劳”。优化提升区、乡（街）、社区三级政务效劳大厅“一站式”功能，进一步推动审批效劳事项进驻大厅统一办理。各乡镇街道、区政务效劳中心要依据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量多少等，将政务大厅按部门分设的办事窗口整合为综合窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务效劳模式，实行一窗受理、集成效劳，实现“一窗通办”。依据群众和企业办件频率、办事习惯，不断优化调整窗口设置。对于一些年办件量少、与其他事项关联度低的办理事项，设置“其他综合事务”窗口。仔细落实行政审批“三集中、三到位”改革任务，区政府各部门和有关单位行政审批职责向一个股室集中，各部门和单位担当行政审批职能的股室向政务效劳大厅集中，各部门和单位行政审批事项向电子政务平台集中；各部门和单位全部行政审批事项和人员进驻政务效劳大厅工作落实到位，各部门和单位对进驻政务效劳大厅的行政审批事项集中授权到位，区政务效劳中心对集中到电子政务平台上的审批事项全程监察到位，实现群众企业办事“一处跑”。未经区政府同意，任何区直部门和单位不得擅自设立政务效劳分中心，不得将本部门事项撤出政务大厅，各相关部门主要负责人要充分履行推动“三集中、三到位”第一责任人的责任，加大工作力度，加快工作进度，确保“大厅之外无审批”。

简化优化办事流程。通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，进一步优化再造流程，提高办事效率。简化审批环节，加快审批进程，大幅压缩企业开办、纳税等事项的审批时限。在资料完整、手续齐全的条件下，做到开办企业注册x个工作日内办结。有效提升政府效劳效率，提高市场主体准入便利化程度。

探究开展企业投资工程“帮办代办制”。为有效助推投资建立工程快速落地，开展投资工程代办帮办制，包括从立项到竣工验收环节所涉及到的全部行政审批事项，以及工程建立过程中涉及到的用电、用水等公共效劳事项和中介技术效劳等，为投资者供应询问、指导、协调、代办等多元化的全程审批效劳。

提升投资工程审批效率。全面应用xx政务效劳网投资工程在线审批监管平台，完善畅通网上并联审批通道，加强与市级部门沟通联系，强化人员培训，确保全面实现投资工程网上受理、网上办理，工程审批、核准、备案和报建审批事项统一使用在线平台生成的工程代码办理相关手续。对区上主抓的省、市列重大工程和区列重大工程实行工程团队化治理，根据“一企一策一团队”模式，依据工程需求通力协作，为推动工程落地做好前期手续办理以及水、电、气、地等多方面保障，帮忙企业加快前期设计和筹备工作进度，全方位做好工程效劳工作，推动工程早落地、早投产、早见效。同时，健全工程协调推动机制，对于牵头负责的工作任务，既加强与省、市相关部门的汇报连接，也加强区政府部门间的工作对接沟通，形成工作合力和亲密协作、协同联动的工作机制。

推动更多审批效劳事项网上办理。除公文、资料涉密的审批事项和需要专家论证、技术评审、公开听证的简单事项外，一般审批事项均应依托xx政务效劳网xx区子站实现在线办理。对尚未实现网上审批办理的事项，要积极制造条件推行网上审批，对近期的确不具备上网审批条件的要列明缘由，并向社会公示。区直有关部门要加大宣传推广力度，积极引导企业和群众网上申报。加快推动凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、工程投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等亲密相关的效劳事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等亲密相关的效劳事项网上办理，做到政务效劳事项“应上尽上、全程在线”。深化xx政务效劳网xx区子站建立与应用，完善网上实名认证体系，加大网络平台技术支撑，为网上审批、实现“一证通办”供应牢靠保证。根据省、市统一部署，协作建立移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民效劳平台，实现便民效劳事项的预约、申请、查询、支付功能，逐步推行审批效劳结果“两微一端”（微信、微博、移动客户端）推送、快递送达、代表送达，提升效劳便利程度。

（二）在审批效劳全面提质上求实效。

公开审批效劳事项。通过xx政务效劳网xx子站、部门网站和区、乡（街）、社区三级政务效劳大厅（中心）向社会公开本部门、单位审批效劳事工程录和最多跑一次事工程录；在网上和办事窗口公开事项办理指南，明确事项名称、事项类型、法律依据、办事条件、办理程序、承诺时限、申报材料、收费标准等内容，并供应示范文本、示范表格。

创立标准化效劳窗口。坚持以标准化效劳窗口建立为抓手，制定标准化效劳窗口创立工作标准，逐步到达“五个标准化”，即窗口建立标准化、窗口治理标准化、政务公开标准化、效劳行为标准化、效劳质量标准化，不断推动政务效劳工作的标准化、标准化。

创新审批效劳方式。健全完善绿色通道、容缺后补、首席引导和告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施，积极推行联审会办、预约办理、延时办理、导办效劳、代办效劳、一对一专办等多种效劳方式，多渠道多途径提高办理效率和效劳水平，切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。进一步加强乡村为民代办效劳室建立，加快完善乡村便民效劳体系。

切实增加效劳意识。一是严格落实转变作风改善进展环境建立年活动和深化“放管服”改革突破年要求，树立最大限度利企便民的效劳意识，完成治理者到效劳员的角色转换。二是在效劳过程中大力推行文明标准用语，开展微笑效劳。三是坚持效劳优先原则，严格依法办事，推行限时效劳，提高效劳质量。严厉群众工作纪律，对办事群众缺乏热忱、态度冷漠、作风蛮横、言语粗暴，以及刁难、怠慢效劳对象的行为“零容忍”。

（三）在转变作风，强化治理上求实效。

加大对审批效劳人员的选配和培训工作力度。各有关单位要选好配齐派驻大厅人员，选派政治素养高、业务力量强、工作作风优的骨干到窗口工作。各级政务效劳大厅（中心），各审批效劳部门、单位要加强对审批效劳人员的培训，特殊是加强审批效劳业务、法律和职业道德培训，切实提高从业人员素养。

仔细开展以“四查四看”为主要内容的自查自纠工作，切实转变工作作风。全区各有关部门和单位要仔细开展“四查四看”，即一查“一窗受理、集成效劳”和“三集中、三到位”改革是否真正到位，看工程进驻中心是否彻底、授权是否充分、人员条件是否符合：二查制度建立，看各窗口是否根据活动要求，全面创新和完善了各项制度；三查工作效率，看“最多跑一次”是否真正落实，是否存在办事拖沓、推诿扯皮、效率低下，特殊是审批环节过繁、审批时间太长的问题；四查效劳态度，看窗口单位是否存在效劳意识和效劳态度差，门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。

强化治理，建立健全审批效劳责任制。一是制定审批效劳责任制。明确审批效劳责任领导、股室和责任人，防止重复审批，多头审批，真正落实谁审批、谁负责。二是加强对审批效劳行为的监视。各审批效劳部门必需建立审批效劳内部监视制度，明确监视工作责任股室、责任人，设立投诉电话和投诉信箱。各级政务效劳大厅必需制定审批效劳行为的监视制度，区政务效劳中心要进一步完善行政审批电子监察系统，形成有效的制约机制。三是落实审批效劳责任追究制和问责制。对擅自设立审批工程的，不公开审批效劳内容、对象、条件、流程、时限的，未实行窗口集中办理的，未真正落实“最多跑一次”的，违反规定程序审批的，侵害企业和群众合法权益的审批效劳人员，由纪委监委责令限期改正，并视情节赐予通报批判或纪律处分，并对审批效劳部门领导进展问责。

健全各项审批效劳规章制度。根据审批效劳标准化、制度化的要求，重点建立和完善审批效劳岗位责任制、效劳承诺违诺责任追究制、首问责任制、AB岗工作制、限时办结制等治理制度，进一步标准审批效劳程序和审批效劳行为，确保审批效劳工作的标准运行和公正、公正、利企便民。

四、步骤安排

全区“审批效劳大提速”活动从xxxx年x月开头，分三个阶段进展：

（一）发动部署阶段（xxxx年x月至x月xx日）全区各有关部门和单位要仔细组织学习省、市、区关于开展“转变作风改善进展环境建立年”活动和“深化放管服改革突破年活动”的有关会议和领导讲话精神，以及省、市、区“推行一窗办一网办简化办立刻办”四办改革方案，进一步明确活动的目的、意义、内容和要求，切实做到思想上高度重视，行动上积极参加，成效上突出明显。

（二）自查整改阶段（xxxx年x月xx日至xx月xx日）全区各有关部门和单位要根据区委、区政府要求，仔细开展以“四查四看”为主要内容的自查自纠工作。通过网上调查、问卷调查、现场走访等多种途径查找和梳理本部门本单位存在的突出问题，形成问题清单，制定整改方案，提出整改措施，逐项逐件抓好整改落实。

（三）检查验收阶段（xxxx年xx月）各乡镇人民政府、街道办事处、区直各部门和各有关单位上报开展“审批效劳大提速”活动总结。区政府办、区编办（区审改办）、区委区政府督查室、区法制办、区政务效劳中心等部门将对各乡镇人民政府、街道办事处、区直各部门和各有关单位的活动开展状况进展检查验收，并将检查验收结果作为年度考核的重要依据。

五、工作要求

（一）统一思想，提高熟悉。开展“审批效劳大提速”活动是区委、区政府贯彻落实“转变作风改善进展环境建立年”活动和“深化放管服改革突破年”活动的详细举措，是满意群众需求、优化营商环境的重要保障，是深化政府自身改革、改良机关作风的重要措施。各乡镇人民政府、街道办事处、区直各部门和各有关单位要统一思想，提高熟悉，狠抓落实，全力推动审批效劳速度更快、质量更高。

（二）加强领导，细心组织。“审批效劳大提速”活动，实