关于轨道交通突发事故应急处置方案的思考

关于轨道交通突发事故应急处置方案的思考摘要：本文从上海轨交突发事故应急处置的现状出发，概述了上海轨交突发事件的特点，阐述了上海轨交突发事故应急处置方案的主要内容，从乘客的角度分析了其存在的不足之处，并提出了针对性的建议。希望通过对轨交应急处置方案的改进，更好地完善地铁突发事件的应急处理方式，给乘客的出行提供更多的安全保障。关键词：上海轨道交通突发事故应急处置前言上海轨交线路建成运营至今，已有十多年,现有11条线路总长超过400多公里,已经成为人们出门的主流交通工具。然而大量早期线路设备已进入老化阶段，近2年来故障率明显增加,由于其区域均为相对封闭空间的特殊性，一旦发生意外后果不堪设想。虽然上海地铁相关部门对此也做出了相应的突发事故应急处置方案，但在具体实施过程中也存在着不足之处。本文就是从乘客的角度出发，对上海轨交突发事故应急处置方案进行的思考。一、轨道交通突发事件的特点基于近年来上海市范围内发生的几起轨交突发事故，本项目小组成员把轨道交通突发事件的特点归纳为以下四点：1.突发性轨道交通事故的最明显的一个特点即为突发性强，每次事故，无论大小，都来的十分突然，不易察觉。乘客在没有任何预兆的情况下只能对突如其来的事故全盘接受。2.信息不畅当事故发生时，乘客往往带着许多疑团，不明发生了何事，不知自己处在什么位置，列车处在什么位置，对现场事故没有任何通知，也不知道如何联系工作人员，容易造成恐慌、不安、焦虑的心理，信息不畅极易演变成人群混乱的导火索。案例：2009年12月22日清晨5时50分,申城轨交1号线陕西南路站至人民广场站区间突发供电跳闸事故,导致列车停驶。未等故障排除，至早晨7时，还是1号线，一辆载客列车行至上海火车站折返站时，与一辆正在折返的空驶列车发生侧面擦碰，致中山北路至上海火车站区间双向停运。尽管没有发生人员伤亡，但由于1号线直到中午11时55分才全线恢复通行，致使正逢上下班高峰人流与冬至扫墓人流双碰头情形下的地下交通出现区域性混乱，继而又导致申城部分地区的地面交通出现少见的连锁混乱。3.救助难度大轨道交通工具一般都处在地下或高架桥的半封闭空间里，救助通道十分狭隘，若处于隧道间隔中，对救援难度更是一个挑战，此外，有限的救助器材及安全知识的缺乏也给乘客的自救也带来了许多限制。4.社会影响大较之其他公共交通工具而言，轨道交通具有非常明显的优势，如载客量大、安全、准点、快捷、舒适、环保等等。这些优势使得轨道交通受到了乘客的青睐，成为越来越多的人出行的首选。因此，一旦发生重大轨交事故，不但会给乘客留下心理阴影，还使普通百姓产生恐慌情绪，进而给社会的和谐发展带来不良影响。案例：2011年9月27日14时37分，上海轨道交通10号线1005号列车与1016号列车在豫园站至老西门站下行区间发生追尾事故，事故伤员总数为260人。事故发生后，人们纷纷通过微博、博客、网上论坛等渠道表示了对轨交安全性的质疑和恐慌，一时间，人们谈地铁色变，造成的社会影响极坏。正是由于以上四个方面的特点给轨交突发事故应急方案增加了难度，使得轨交突发事件应急处理工作引起了社会的广泛关注，促使轨交部门不断地改善管理方式和应急措施，让百姓的出行变得更加安全，舒适。二、上海轨交应急处置方案的主要内容[2此部分内容引用自“上海市处置轨道交通事故应急救援预案”。]2上海轨道交通在吸收了以往事故的经验与教训的基础上，建立了一套更加完善的应急指挥体系。上海轨道交通成立了紧急救援小组，主要用以处理突发事件下的救助抢险工作。轨道交通企业根据运营情况制定了演练计划，定期、不定期地组织进行各层级的预案演练。如与上海市消防局、轨道公安分局联合举办地铁灭火救援演习。轨道交通企业建立了信息传递系统，制定了信息报告流程图。在轨道交通发生突发事故时，事发点及时将现场情况，采取初报、续报等形式在规定时间内及时将现场情况传递到救援中心。救援中心根据事故点汇报的信息启动相关应急预案，向具体抢险救灾部门发出救援命令。此外，上海市消防总队轨道支队近期专门研究制定了“一站一方案”消防应急管理模式。1.信息传递市应急联动中心、市公安局城市轨道交通分局、市地铁抢险办及有关单位接到轨道交通事故报警后，在按照预案组织救援和应急处置工作的同时，及时掌握和汇总相关信息，重要信息应迅速向市应急联动中心报告。根据突发轨道交通事故可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，将预警信息分为四级：Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)，并依次用红、橙、黄、蓝四色表示。市地铁抢险救灾指挥部根据有关轨道交通运行监测信息，按其运作规程，对预警级别适时进行发布。其中，对Ⅱ级(橙色)和Ⅰ级(红色)预警信息的发布，须报请市政府决定。预警信息的发布、调整和解除，可以通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应采用有针对性的公告方式。2.救援点与人员安排地铁的救援小组主要设置在1号线梅陇点、1号线新闸点、3号线宝山点，全天待命，一有突发事件，及时出发救援，并配备GPS定位系统和抢险车，配备专业的抢险车辆和救援工具，器材。此外，地铁志愿者在突发事件发生时，维持秩序。3.应急保障（1）队伍保障（2）物资保障（3）医疗卫生保障（4）交通运输保障（5）治安维护（6）通信保障（7）技术支持4.宣传轨道交通运营单位应加强对内部员工的教育培训，组织编写教育培训材料和通俗读本，不断增强预防和处置轨道交通突发事故的能力。轨道交通相关单位要会同有关部门通过图书、报刊、音像制品、电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。5.演练市地铁抢险救灾指挥部要协同市应急联动中心适时组织指挥部各成员单位开展应急联动处置预案的综合演练。指挥部各成员单位特别是市公安局城市轨道交通分局和轨道交通运营单位要加强对应急处置单位的培训和训练，每年定期或不定期地开展应急演练，提高实战处置能力。例如：地铁4、7号线东安路站进行过一场逼真的公共卫生突发事件联合救治应急演练。此次演练进一步提高了车站员工面对乘客受伤等突发事件的初期救治能力，也为车站联合周边医院开展应急疏散、紧急救援提供了一次难得的实战经验。上海地铁第三运营有限公司、龙华医院、医药大学等领导、主任医生及员工等共计80余人观摩了此次演练。三、上海轨交突发事故应急处置方案在实施过程中存在的问题——基于乘客的角度上海轨交突发事故应急处置方案的内容已制定的十分全面，但其在具体实施过程中的效果如何呢？为了真实、全面、准确地了解突发事件下，乘客的第一需求以及对轨道交通安全知识的掌握程度，我项目成员亲临现场，对经历轨交事故的人员进行较详细的个案访谈，也在多个地铁路线中做了全面的问卷调查。1.问卷的内容及分析本次调查实际下发问卷1000余份，有效问卷960份。问卷主要从三个方面入手:基本信息：参与问卷调查的乘客的年龄，职业，乘坐地铁的频率，路线；相关地铁安全知识的了解程度：包括是否知道如何与司机取得联系、何时启动应急装置、是否了解车厢定位、发生极端突发事件的处理能力等；意见及建议：包括如何进行安全知识宣传、对地铁乘坐过程中的建议等。经过问卷的汇总与分析，现已有了初步的分析结果。以下是该项目调查结果的部分内容，主要运用SPSS软件进行数据的分析。（1）问卷调查之逃生知识的研究问卷内容：“您是否研究过地铁安全逃生知识”（问卷结果见表一）表一是否研究过地铁安全逃生知识 Frequency Percent ValidPercent CumulativePercentValid深思熟虑并了解有过思考但无研究，仅凭想象无过多思考，打算了解没思考过问卷结果表明：15.1%的乘客对遇到突发事件时的应急预案有过深思熟虑，所有了解；26.9%的乘客通过自己的想象来应对突发事件，有过思考，但无研究；58%的乘客基本没什么了解，相关思考：大部分乘客的安全意识淡薄，对如何应对突发事件没有明确的认识，这正是地铁宣传要努力做到的方向。（2）问卷调查之车厢位置问卷内容“您是否知道如何确定您所在的车厢位置”（问卷结果见表二）表二如何定位所在车厢 Frequency Percent ValidPercent CumulativePercentValid不知道告知大概位置在车厢交接处查看车厢编号问卷结果表明：超过半数的人（50.9％）不知或者不能准确地定位自己的位置，只能“告知大体位置，如车头，车位，中段”。相关思考：受访者大多不知如何准确定位自己所处的位置，这无疑会给球员工作设置障碍。（3）问卷调查之应急操作问卷内容：“发生紧急情况是，你是否知道如何与司机取得联系”（结果见表三）表三发生紧急情况如何与司机联系 Frequency Percent ValidPercent CumulativePercentValid不知道如何联系敲打司机的列车头工作门用对讲机与司机联系问卷结果表明：66.1%的乘客懂得通过对讲机与司机取得联系；27.1%的乘客不知如何与列车司机取得联系；6.1%的乘客与司机取得联系的方式不当相关思考：与列车司机取得联系是突发事件发生时，传递信息与求救的重要途径，列车司机并不能了解每个车厢的具体情况，需要乘客的及时告知，才能将问题尽早解决。此问卷中，大多数乘客懂得与司机取得联系的方式，这主要源于列车车厢内的对讲机使用标语，因此可以看出，车厢内的提示语对乘客的帮助很大。在整个调查的过程中，我们虽然发现有一部分乘客都有一定的安全意识，但是不能否认大部分乘客并没有对地铁的安全宣传的做过深入研究，仅凭自己设想，或者略懂皮毛，并不懂得更正确，更有效的方法，这充分反映乘客的安全意识淡薄，对如何安全地乘坐地铁没有明确的认识。2.上海轨交应急处置方案所存在的问题结合问卷调查的结果我们可以清晰地认识到，虽然上海轨交应急处置方案在社会各界的努力下不断完善，但在方案的具体实施过程中，乘客依然感到有些措施做得不够到位。以下例举的是上海轨交应急处置方案所存在的主要问题。（1）信息传递不通畅列车放生突发事件时，车厢内没有信号或信号很差，导致不能及时成功地拨打求助电话（110、120）。列车司机没有及时向乘客传递信息，列车也没有显示相关的文字信息，甚至列车工作人员口齿不清，乘客无法清晰，准确的获得信息。（2）救援点设置不合理地铁救援点的设置主要在三个地点，但轨道交通路线是错综复杂，遍布全市的，定点的救援队，并不能及时准确的感到事发地点，通过路面交通也存在堵车拥挤的可能，给救援工作带来延时性。此外站点的工作人员是事发时的第一在常人，但没有接受过专业且正规的培训，没能及时救助，十分可惜。（3）宣传漏洞虽然列车车厢中有条理的滚动安全宣传知识，但移动媒体的信号与质量实在不敢恭维，时常存在信号中断，画面卡住，没有声音等情况，妨碍了乘客的了解渠道。网站上虽有详细的资料，但很少被市民利用。此外，大量乘客不明自救逃生器材的使用，不了解车厢编号的位置与意义。（4）演练的形式化地铁部门虽进行演练，但常流于形式，只有极少部分的人参与，且都是有组织有安排，针对特定人员的演练，缺乏普遍性。演练的形式单一重复，但突发事件的形式多样。演练完毕，没有很好的向乘客传递这一结果，甚至，鲜有人知道有演练这一事，参与度低。（5）缺乏积极性市民、乘客虽有心进一步了解地铁应急预案、保有积极性和好奇心，但无从下手，单一的宣传方式，缺乏形式多样的活动，在一定程度上扼杀了市民参与地铁应急预案了解过程的积极性。四、完善上海轨道交通应急处置方案的建议针对上述方案中存在的问题，在此我们也给出了相应的一些建议。1.针对信息不畅地铁方面可以与电信等运营公司合作，保证乘客的手机处于有信号的状态，可以及时与家人和外界联系。列车司机在收到信息后的第一时间，应立即通知乘客，发生了什么，在哪里发生，程度如何，怎样应对，并保证口齿清晰，同时安抚乘客恐慌的心理。若语音信号不畅，也可以通过文字来显示给乘客。地铁公司可以通过三大移动运行商短信通知乘客,使准备乘该线路的人及时知道信息,从而有效避免拥堵状况。2.针对救援点与救助人员救援点可广撒网，分散化，在轨交线路集中换乘点安排救援点，保证每条线路都至少有一个救援队。此外，理想的救助方案是每个站点有专业的救助人员。地铁工作人员应得到相应的配信，了解基础知识，及时帮助救援，列车司机虚重点培训，这样可以在第一时间掌握情况，指导乘客应对突发事件。此外，工作人员之间应有许安排，一部分进行救助，一部分进行疏导，保证疏散场面的畅通，防止踩踏事件。3.针对宣传力度与形式地铁宣传力度应随着地铁对市民的重要性不断加强。此外，在小组成员的问卷调查中，“乘客最青睐的宣传方式方式”一栏，53.6%的人希望通过媒体播报安全知识，32.9%希望通过发放安全自救小手册来了解，23.9%的乘客希望通过网络来宣传安全知识，19%的乘客希望进行演练。可见，电视成为最受欢迎的宣传方式，安全手册的发放次之，网络第三。此外，在媒体播报方面，工作人员可以根据不同乘客的需求，给予乘客不同的宣传手法，比如对于儿童，建议可以拍部关于轨交安全的卡通片，从小教育，对于残疾人，可采用手语的形式，对于年轻人，采用流行词汇与网络用语等。此外，可以利用微博登网络工具多管齐下，提高宣传力度。4.针对演练演练的目的在于，在真实时间发生时，可以按照演练的程序有序进行，从而减少不知所措，慌乱拥挤的情况。演练的对象要扩大：应面向中小学生，白领等乘坐地体频率较高的普通乘客，让大众参与到其中来，同时演练的形式也应该多样化并且应该把演练的真实结果及时通告社会各界并针对不足之处进行针对性整改,而不仅仅是流于形式，这样远达不到效果。5.针对积极性要提高市民的参与积极性，可以采取形式多样的活动。比如在微博上转发安全小贴士，即可获赠地铁的小礼品。亦或是，办理“地铁护照”，定期参与活动，收集徽章与图章，富