中国-东盟自由贸易区的机遇与挑战

中国-东盟自由贸易区的机遇与挑战

一、加快东盟自由贸易区建设,推动区域贸易自由化中泰自成立以来，贸易往来一直在发展，呈现出前所未有的繁荣。2010年1月1日,中国———东盟自由贸易区如期建成,从此中国与东盟进入了零关税的时代。按照协议,中泰两国90%以上的商品贸易实行零关税。这无疑将扫清区域性贸易的国别壁垒,改善双边贸易环境,从而推动区域贸易自由化的逐步实现。事实上,在自贸区如期建成的背景下,中泰双方贸易快速稳步发展,主要表现为以下三个方面的发展和完善:1.中泰双边经贸关系现状在中国与东盟关系不断密切的背景下,中国与泰国的贸易也从中受益匪浅,得到不断发展。据中国商务部的数据显示,从2002年双边贸易额达到85.61亿美元,按国别(地区)排位,泰国是中国的第16大贸易伙伴,是我国在东盟国家中的第3大贸易伙伴。2010年度中泰双边贸易额达457.13亿美元,其中泰国向中国出口214.71亿美元,同比增长33.7%;中国向泰国出口242.42亿美元,同比增长42.3%(1)。至此,中国取代美国成为泰国的第一大出口市场,并成为泰国的第二大进口来源国(参见下表),成为泰国进出口端最为重要的贸易伙伴。2.扩大对进口产品的供给,增加进口的产品中国——东盟自由贸易区全面建成以来,农产品贸易继续保持着在中泰贸易中的重要地位并不断地发展,自贸区的建立为中泰两国农产品贸易发展提供了重要平台。由于中国的劳动力资源丰富,中国的劳动密集型产品具有非常明显的优势,而恰好这些劳动密集型产品又正是泰国经济发展中需要不断增加进口的产品。泰国出口到国际市场的较有竞争力的农产品主要包括天然橡胶、大米、木薯、水果、海鲜等。由于泰国优越的地理位置和气候等原因,高质量的农产品一直是泰国出口的重要商品。因此,在中泰贸易中,泰国的农产品也占据着非常重要的地位。3.中泰间高科技产品贸易产品结构的变化中国——东盟自由贸易区建成后,中泰贸易不仅在贸易总额上快速增长,同时两国进出口贸易的商品结构也在不断优化,呈现出优势互补、互利双赢的格局。贸易产品也逐步地从单一的农林产品向多元化的产品发展,并且贸易产品结构越来越协调。中泰间高科技产品贸易的比重也在不断的增加。从中国商务部公布的2010年中泰贸易的主要产品来看,泰国从中国进口的主要产品有电脑及零配件、电动机械及零配件、机械设备及零配件、家用电器、化工品、钢铁、日常用品、布匹、集成电路、金属产品、废旧金属、塑料产品、化肥、杀虫剂、珠宝、宝石、果蔬、电路印刷版、光纤电缆等。泰国出口中国的主要产品依次是电脑及零配件、天然橡胶、化工品、塑胶粒、橡胶产品、木薯产品、成品油、集成电路、木材、电器及零件、马达及发电机、机械设备及零配件、光学镜头、飞机零配件、水果、钢铁、塑料产品、大米、半导体、汽车零配件等。二、中泰贸易存在的问题尽管中泰双边贸易在过去的20年里保持了较快的增长速度,并且在自贸区建成的新背景下具有继续维持高速发展的趋势,但是中泰贸易也存在较多的问题和需要优化并能够优化的空间,主要包括以下几个方面的问题:1.国内省市间竞争与竞争并存从资源存量、经济结构、经济发展水平来看,中泰两国的相似度很高。从经济结构来说,我国和泰国劳动密集型产业占相当大比重,都面临着产业结构调整升级的问题,同时由于双方劳动力资源都非常丰富,都面临解决劳动力就业的压力。在现行的行政区域格局中,由于各经济利益主体的不同,国内各省区之间也存在同样的问题,因而国家间、国内各省区间经济合作与冲突并存,主要体现在各省区之间低水平竞争、生产要素竞争等。自我国与东盟自由贸易区建立以来,全国各地掀起了与东盟对接的热潮,但各方都将目光局限于本地经济的发展以及本地经济与东盟的对接上,很少涉及共同协作,这就削弱了整个区域参与国际经济的竞争力。2.促进中泰两国科技金融合作的发展在中泰贸易中,由于传统贸易习惯的影响,中低级的初级产品一直是中泰贸易的主流并占据很大的部分,而在对外经济技术贸易、加工贸易以及服务贸易上所占比重较低,这就造成了中泰贸易中资源密集型产品和初级产品比重较大,高科技、高附加值的产品比重较少的局面,因而要改变这种格局,中泰两国必须在高科技上加强合作,逐步提高高科技、高附加值的产品在中泰贸易中的分量,从而促进双方贸易良好发展。3.中国是历史悠久的产品在中泰双边贸易的商品中,由于贸易双方的产品中比重较大的都是劳动密集型产品、资源密集型产品和初级产品,需要的生产技术不高,主要生产成本在很大程度上取决于劳动力成本。中国拥有约13亿人口,具有丰富的劳动力资源和自然资源,在先进的生产技术和管理技术作用下可以生产出大规模物美价廉的产品。因此,中国是商品生产大国,中国产品远销世界各地。从泰国劳动力的规模上来看,它远要比中国的劳动力少很多,劳动力成本也高于中国,因此,从整体上来说,中国具有比泰国更丰富和廉价的劳动力,这就直接导致了中国的产品在中泰贸易中更具有竞争力,这势必会使泰国的相似产业面临挑战,一旦处理不当还会对泰国的经济体系带来一定的冲击,从而不利于中泰贸易平衡发展。4.两国自贸区的制度环境及便利化措施尚未得到充分的利用中国——东盟自由贸易区与2010年全面建成,为中泰贸易提供了良好的贸易制度环境。然而,从两国的软硬件贸易条件和环境来看,自贸区的贸易制度安排并未得到充分的发挥和利用。从便利化措施的硬件支撑来看,连接双方的公路、铁路通道并未贯通,航空港和海港亦存在较大的建设空间。从便利化措施的软件环境来看,双方的通关制度安排仍然较为繁琐,增加了零关税自由贸易的交易成本。5.贸易保护主义和对第三国的影响虽然全球主要经济体已逐渐恢复到较快的经济增长速度,但是此次经济危机对国别经济政策产生了深刻的影响:各国政府纷纷采取了保护本国经济的一些产业保护性措施,贸易保护主义纷纷抬头,经济开放的自由度有所减弱。同时,世界经济并没有彻底摆脱此次经济危机的阴影,全球经济发展仍面临这诸多不确定的因素。因此,同金融危机前相比,对外贸易的风险大大增加。而且,中泰两国经济发展水平以及由此而生的出口结构相同,双方不仅容易发生直接的贸易摩擦,也容易在第三方市场产生剧烈的产品竞争而出现较大的贸易摩擦。总之,全球经济较为疲软的宏观形势使中泰双边贸易遭遇了更多的不确定性和风险。三、需要双方相互理解的问题作为睦邻友好的邦交,中国和泰国的互助合作有着良好的发展前景。但是,在此过程中也难免会出现一些需要双方相互理解,共同协商才能解决的问题。因此,在中国与东盟自由贸易区建成的背景下,中泰两国要从大局出发,正确和客观地分析与认识中国与东盟自由贸易区的发展进程并做出相应的对策,以便消除障碍,达到互利共赢,共同发展的目的。1.寻求和培育新的贸易增长点由于中泰两国经济发展水平相近,两国经济发展的比较优势不具有明显的互补性优势,双方的出口产品结构也较为相似。比较优势的同质化分布和出口结构的趋同不仅导致了双方贸易具有较小的贸易创造效应,而且也从根本层面上制约传统贸易的规模化可持续增长。然而,纵观世界经济的发展,贸易投资一体化进程加快,产业内贸易快速兴起。在这一背景下,中泰双方推动双方贸易增长的努力应该而且也够寻求和培育新的贸易增长点,即大力推进投资自由化,深度整合双方的产业链条,促进产业内贸易发展,从而实现投资的贸易创造效应。此外,服务贸易也是推动双边贸易增长的另一个重要来源。尽管服务贸易对贸易双方的经济发展水平具有较高的要求。但在中国——东盟《服务贸易协议》的框架下,中泰两国可以在传统服务贸易的重要领域(旅游业和运输业)等方面赢得新的增长。同时,随着两国分别就各自的产业机构进行调整和优化,双方能够在以教育、咨询、计算机和信息服务为代表的高附加值服务行业创造新的贸易增长点。基于此,双方应该加开本国服务行业的相互开放力度,推动相关行业和领域的合作与发展,并以此培育双边贸易新的增长点。2.优化产品结构尽管中泰两国在劳动密集型产品上表现出了很大的竞争性,但双方仍具有各自的比较优势。例如泰国在电脑及零配件和集成电路等劳动密集型产品具有比较优势,中国对此种商品的需求是为了满足国内电脑技术和集成电子的发展,同时泰国在天然橡胶及其制成品方面具有绝对优势;而中国具有比较优势的产品是电器及零部件、机械制造业等资本密集型产品。特别在光纤光缆和科学用品等高技术产品方面则具有绝对优势。因而应该充分发挥各自的比较优势进行贸易,并积极利用比较优势为更大的贸易利益寻找方向。除此之外,双反在充分挖掘和利用既有互补性优势的同时,亦需要对同质化的产品结构进行优化和调整。泰国的高端产品如电子、电器主要出口到美国、日本等出口到中国的较少。所以中泰贸易在今后的发展中更应注重贸易结构的调整、高层次的分工协作。这就要求中泰双方合理调控竞争性强的产品,同时扩大双边贸易中具有互补性的产品如机电产品,优化进出口产品的结构。另外,还须提高产品质量,缩小双方同类产品的质量和成本差距,增加高科技产品和技术密集型产品的出口比重,提高产品的质量,以便使中泰双方以货物产品为主的进出口贸易向服务类产品贸易发展,从而达到优化双边贸易结构,促进中泰双方共同发展,互利共赢的目的。3.创新中国-东盟自贸区的顶层制度设计中国——东盟自由贸易区的建成从制度层面扫清了双方贸易的政策性障碍,为中泰双方的经贸合作提供了良好的贸易环境和政策支撑。然而,零关税的贸易自由化政策在实施过程中仍然可能由于其他相关程序而产生额外的交易成本。为此,中泰两国应积极主动创新中国-东盟自贸区的顶层制度设计,从而充分释放和利用自贸易区的贸易自由化政策。例如,农产品贸易在中泰两国的经贸合作中具有较大的比例,而原产地证书是农产品贸易所涉及到的一个重要贸易单证。基于此,可以对现有的相关制度安排进行优化调整,建立原地证书申请认证信息的共享平台,并简化原产地证书申领和通关程序等。4.改善贸易运行环境由于中国-东盟自贸区的如期建成,中泰双方的经贸合作与发展因此享有了良好的贸易环境。然而,就中泰两国而言,仍然需要在这一制度框架下优化国内的经济条件和市场环境,为双方贸易提供更为优越的外部条件,提高