群体性事件信息传播特点分析

群体性事件信息传播特点分析

信息交流是人类交换思想、交换情感和交换信息的重要方式。通过信息的交换、传输和接收，通过时间和空间将信息交换给另一方。群体性事件从酝酿、形成到爆发,以及党政部门对事件的预防与处置,都会伴随着相关信息传播活动。传受双方在信息的传递、交流和反馈等一系列双向沟通的过程中,寻求利益和观念上最大程度的一致和理解,最终达成共识。控制或引导信息传播的内容、途径和方式等,实施科学、有效的信息传播管理,是做好群体性事件预防与处置工作的重要保证。一、群体性事件的演化信息传播是群体性事件形成与发展演变的重要媒介。正是在信息传播的过程中,群体性事件参与者形成共同的心理倾向,达成情感的共鸣,最后产生一致的行为方式,从而酿成群体性事件,导致事件的逐步演化。在群体性事件发展过程中,信息传播具有以下特点。1.对于合理的信息交流,信息传播是一个重要的原则所谓非正式信息交流,是指信息创造者将信息直接传送给信息接收者的过程。在群体性事件中,事件参与者主要通过非正式信息交流,如口头交流、手机短信、内部集会等,来传递和获取信息。这种传播方式交流速度快,反馈迅速。同时,由于非正式信息交流过程没有规则约束,随意性大,信息的可靠性、真实性无法核实,信息在传播过程中容易被歪曲和误传,加之事件参与者或组织者有意捏造谣言,因此容易形成各种小道消息和流言。非正式信息交流没有借助大众传播媒介,具有一定的隐蔽性,这样造成了党政管理部门难以及时、准确获取群体性事件爆发前的相关信息,增大了群体性事件预防与处置的难度。2.群体性事件舆论传播的特点有在群体性事件中,信息传播形式的多种多样:(1)人际传播,即社会中个人与个人之间的信息交流。通过口头传播方式或散发传单等,发动群体性事件或扩大事件的影响。(2)新闻媒体传播。由于群体性事件大多具有较高的新闻价值,媒体总会突破党政部门设置的各种阻碍对事件报道。(3)手机短信和网络传播。这种信息传播方式覆盖面广,互联互通、快速即时,通过对一些热点问题或敏感问题的炒作,容易形成强大的舆论氛围。群体性事件信息传播形式的多样化,使得党政部门难以实现对群体性事件信息传播的有效管理。3.群体性事件的升级、失控或恶化在群体性事件发生后,围绕群体性事件的传闻和谣言借助网络、手机短信等传播途径,流传速度快,影响面广,容易引起公众的强烈反应,从而造成群体性事件的升级、失控或恶化。15-17例如,安徽“池州事件”,起因系一场普通的交通事故,后来却演变成一起打砸抢烧的群体性事件,其中不实的传闻起了关键性的作用。群众在没有也不可能得到准确的权威信息时,相信并传播“打死了不就是赔30万吗”、“中学生被打死了”、“超市老板是帮打人者的”、“官方袒护外地商人”等小道消息,从而导致事件的恶化。为减少虚假信息的负面影响,党政部门应适当披露信息,公布事件真相。4.更大区域危机在现代信息化、网络化时代,信息传播速度快,辐射范围广。群体性事件爆发后,往往在短时间内成为舆论的焦点,牵动社会各界的神经。群体性事件的这种联动效应,使得局部事件有可能扩展到整个区域,区域性事件演变成更大范围的危机。94-98例如,重庆“万州事件”,是因临时工冒充公务员殴打进城务工人员而引发的一起警车被烧、政府大楼被砸的严重群体性事件。这一偶发事件的内因是事件触动了三峡库区居民敏感的神经而引发连锁反应:由于库区产业“空心化”,居民生活水平下降,群众对政府的不满情绪积蓄已久,对政府官员产生了很强的抵触情绪。信息传播影响的联动性,要求党政部门在群体性事件处置中加强协调与合作。二、党政部门与事件参与方的信息传播过程信息传播也是党政部门预防、处置群体性事件的重要手段。对群体性事件预防、处置的过程,实际上就是党政部门与事件参与方信息沟通的过程,是传播国家政策、法规的过程。当前,在群体性事件预防与处置活动中,党政部门的信息传播机制还难以适应复杂多变的信息环境,致使信息传播受阻,信息传播效能没有达到预期目标。主要表现在以下几方面。1.信息渠道不畅某些地方政府为了逃避责任或者控制群体性事件的影响,试图将事件控制在一定范围内,常有意封锁消息。这样,造成了信息传播受阻,渠道不畅通。在党政部门内部,群体性事件信息传播效能低下。在纵向传播方面(党政机关内部上级组织与下级组织之间的信息交流),以单向传递为主,内部层级繁多。基层组织有关群体性事件的信息通过内部的信息渠道作上行传播,如报告给基层单位领导、基层单位领导再向上级汇报。上级组织对群体性事件处置的决策信息则是以文件、电话等方式,自上而下逐层传达。这样,信息只能被动、单向传递,速度慢,效率低。43-46在横向传播方面(党政机关内部组织与组织之间的信息沟通),由于行政管理上的条块分割,各个部门之间缺乏必要的横向联系与沟通,难以实现组织内部信息资源共享。同时,公众与政府之间也没有建立有效的信息传播渠道,公众特别是弱势群体的利益诉求难以及时、有效地传递给党政部门。当弱势群体利益受到损害后,由于缺乏合法的途径表达或发泄,他们更加容易采取极端的行为来引起整个社会的重视,从而引发群体性事件。33-36党政部门由于与公众间信息渠道不畅,也就难以获取苗头性信息,有效预防群体性事件。2.党政部门信息控制机制的缺失信息交流是党政部门、公众(包括事件参与者)和新闻媒体之间的粘合剂。党政部门与公众、媒体互动沟通的信息交流机制,是成功处置群体性事件的关键。然而,目前三者之间未能建立良性互动关系。首先,党政部门与事件参与者、公众之间缺乏有效的信息沟通。党政部门高度垄断信息传播资源,以强势姿态向事件参与者传递处置意见、政策,却忽视对事件参与者方面反馈信息的收集与分析。这样,事件参与者对决策方案执行的评价、意见很少能够迅速反馈给决策部门,决策者难以及时修正或调整决策内容,也就难以做到反应迅速灵活,难以实现决策的科学、客观。党政部门对信息的控制,使得难以在全社会范围内整合资源,并使处置工作失去了透明度,损害了处置工作的权威性和正当性,造成了公众对党政部门的不信任,无益于提升社会公众对群体性事件的认识和觉悟。36-40其次,党政部门与新闻媒体之间缺乏信息沟通。党政部门严格控制新闻媒体对群体性事件的采访报道,也没有及时、充分地向媒体发布相关信息,而新闻媒体为了满足公众的信息需求,获取最大的新闻价值,总会突破一切阻力,对群体性事件作报道。由于媒体所掌握的信息不全面甚至不准确,有时会误导公众,激化事态。党政部门与新闻媒体之间未能形成良性互动关系,新闻媒体也就难以在群体性事件处置中发挥积极有效的作用。3.党政部门信息传播主导权缺失党政部门为了减少群体性事件的社会影响,严格控制群体性事件信息的报道与发布。这样,一方面,政府渠道和官方媒体没有及时提供真实、完整的权威信息,以说明事件真相,解释政府处置事件的立场、政策。另一方面,公众试图通过各种渠道来获取群体性事件相关信息,并根据自己的经验、愿望、想象进行主观解释,并传播给他人,以弥补信息的匮乏。党政部门封锁信息,未能满足公众对信息的需求,造成公众对官方信息传播的不信任,结果任由传闻、谣言传播,导致党政部门信息传播主导权的丧失。公众出于探晓事件原委的愿望而又得不到满足,转而从人际传播渠道或网络、国外媒体获取信息,致使有关事件的各种小道消息广泛传播,造成群体性事件的蔓延、扩大。三、信息控制的意义在群体性事件预防与处置中,党政部门加强信息传播的管理十分重要。所谓信息传播管理,是指党政部门对群体性事件中信息传播的内容、途径和方式等的控制或引导。做好信息传播管理工作,是党政部门群体性事件处置过程中的一项重要内容,是成功处置群体性事件的基础,也是协调、控制、监督党政部门决策正确实施的重要手段。1.党政部门加强对大众传播媒介的监督与管理,维护和维护一方平安在现代社会中,舆论对人们思想和行为的影响越来越大。舆论导向的正确与否,将直接关系到社会稳定的大局。党政部门要做好正面宣传引导工作,大力宣传维护社会稳定的重要意义,教育和引导广大人民群众正确认识维护社会稳定与保障群众根本利益的关系,使之更加自觉地维护社会稳定。大众传播媒介是维系公众的纽带,也是社会舆论产生的工具,党政部门要加强对新闻媒体的监督与管理。要求新闻媒体从讲政治、维护社会大局稳定的高度坚持正面宣传教育为主,确保舆论导向正确,防止因新闻报道不当而影响社会稳定,严禁在一些涉及社会稳定的敏感事件上出现失实报道、蓄意炒作或刻意渲染,对群体性事件的报道要符合党和政府对事件性质的基本判断和处置应对的基本方针。2.党政部门应该定期组织发布权威信息党政机关的权威性以及对核心信息源的独占性决定了其信息传播的主导地位。各级党政部门掌握着以大众传播为核心的信息传播权,在群体性事件预防与处置中,应利用这一优势,把握信息传播的主导权。首先,要及时发布权威信息。对于一些社会影响较大的重大群体性事件,党政部门应该坚持维护大局、把握局势、正确引导、趋利避害的原则,分阶段、分步骤地发布权威信息。必要时可公布事件真相,澄清谣言和误传,有效控制信息传播的导向。其次,统一对外宣传口径。在对外发布信息时,必须按照党委、政府的统一部署,制定应对群体性事件的立场基调,研究对外口径,做到言行一致,确保信息沟通的可信度和权威性,以压缩恶意炒作空间。第三,建立定期新闻发布会制度。当前不少群体性事件都是由于基层群众不知道政策、不了解政府工作情况而引起的。因此,党政部门要充分尊重公众的知情权,将政府前期的工作和近期的规划等通过大众媒介向社会群众公布,增强工作的透明度。第四,加强对大众媒介的管理,主动掌握群体性事件信息传播的话语权。3.建立和完善畅通的情报管理机制首先,要保证党政部门内部信息交流渠道的畅通。一是建立群体性事件信息上报制度。各级政府要层层建立责任制,哪一级发生迟报、漏报、误报、瞒报问题,就由哪一级负责。二是明确职责,实行归口管理。为避免群体性事件情报信息的多头管理而造成情报延误或渠道不畅,应由一个权威、统一、高效的情报机构(情报中心)来负责群体性事件情报信息的归口管理。情报中心负责群体性事件信息的收集、汇总,并根据信息内容及其紧急程度,分级、分层次报送处理。其次,要保证外部信息交流渠道的畅通。一旦群体性事件爆发,党政部门特别是事件的对应管理部门或者充当事件导火线的责任方,应赶赴事件现场,与事件参与者交流沟通,倾听他们的声音,了解他们的意见、需求,平息他们的不满和愤怒情绪,解释、宣传政策法规,争取获得他们的理解和支持。如果事件已经产生广泛的社会影响,党政部门通过选择有效的信息传播方式,借助大众传媒,及时将事件的真相、党政部门对事件的态度等信息向社会公布,以预防和抑制传闻和谣言的流传。同时,积极拓展民意渠道,建立和完善畅通的利益表达机制,使公众能及时充分地表达自己的利益要求。这样,党政部门就能够了解他们的意见和要求,及时疏导,解决矛盾,或进行政策调整。4.缓解或化解群体性事件大众传媒既是政府的宣传工具,又是政府与公众的双向沟通渠道。它在群体性事件处置中的作用既有其积极的一面,又有其消极的一面。大众传媒的信息传播速度快、受众面广,可信性强、社会影响大。媒体通过对社会矛盾、社会问题的揭露,引起管理部门和社会公众的注息,促进党政部门更好地做好预控、预防工作,从而预防群体性事件的形成或者防止更大危机的爆发。在群体性事件应急处置中,通过媒体客观的报道,可让公众了解事件的真相,避免臆想和猜测造成的恐慌与动荡,从而稳定民心,保持社会秩序的良好运转;媒体通过对党政部门解决问题的态度、举措的报道,让公众看到党政部门积极努力的作为,有利于缓解或化解群体性事件。46-49但另一方面,媒体对某一事件或内幕的曝光,有可能成为群体性事件的制造者或导火索;媒体对群体性事件的不实报道,有可能导致群体性事件的进一步扩大。在群体性事件预防与处置中,党政部门和大众传媒应相互信任,互为联动,建立便捷畅通的信息沟通、发布和反馈渠道:一方面,党政部门为新闻传播营造最佳环境,一般情况下,要以开放的心态对待媒体传播,放松对新闻舆论的控制和戒备,允许对群体性事件的事实进行客观报道和适当评论。另一方面,大众传媒要为政府管理提供舆论支持,向公众和党政部门提供可靠的信息,及时澄清广泛流传的且具有危害性的谣言或严重失实的信息;报道党和政府应对、回应群体性事件的方针、举措和措施,促进公众与党政部门信息的双向交流,即党政部门借助媒体将信息传达给公众,公众依赖媒体了解各方面情况;积极配合党委、政府和有关部门做好群体性事件的正面宣传工作,根据公众心理状况,及时引导公众心理情绪和行为,通过有效的引导舆论,为党政部门的行动和措施赢得公众的理解和支持。1095.强化网络信息监管目前,互联网发贴已成为信息传播的重要渠道。在群体性事件中,由于网络媒体不真实、不适当的信息传播,甚至歪曲事实的报道,会产生许多负面影响,增