2023年普通公路“建养一体化”工作方案

2023年普通公路“建养一体化”工作方案

为全面推进我市普通公路建设三年攻坚战工作，加快普

通公路建设步伐，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

充分发挥专业企业、社会资本在投融资、技术、管理等

方面的优势，缓解地方配套资金压力，推广普通公路“建养

一体化”模式，大力支持专业企业、社会资本融入我市交通

建设养护市场，加快推进全市普通公路建设进度，全面提高

工程建设养护质量水平，确保“十四五”普通公路规划目标

顺利实现。

二、主要内容

（-）合作模式。采用“建养一体化”模式，即市政府

向社会公开招标选择社会资本，由社会资本承担项目的资金

筹集、总承包施工和工程交工验收后5年的养护工作，项目

业主依据项目建设及养护的绩效评估情况，分年度向社会资

本支付合同费用。养护期满后，项目养护工作交由地方政府

承担。

（二）合作范围。纳入省“十四五”规划（含中期规划

调整）的普通国省干线公路和大修工程、农村公路、危桥改

造、桥梁建设等部省补助建设规划的项目，以及县（市、区）

已经明确资金来源的项目（已开工和开展招投标工作的除

外）。“建养一体化”项目分批次打包，第一个项目包按照

重点突出、先行先试的原则，以国、省道项目和中心城区出

口路为主。通过第一批先行先试项目的落地落实，引领带动

后续项目逐步实施。

（三）实施方式。

1.实施体系。由市交通运输局作为项目招标人，采用

公开招标方式选择社会资本。各县（市、区）政府依法组建

项目业主，负责具体实施和监督。

2.社会资本招标。按照区域打捆或分类打捆的原则，

分若干批次，按照50亿元左右的规模划分标段。项目包取

得工可或初设批复后，由招标人进入市公共资源交易中心依

法公开招标。

3.合同体系。项目合同由总体合同和具体项目实施合

同构成。

（1）总体合同。社会资本中标后，由市交通运输局、

县（市、区）政府与社会资本三方签订，明确标段包含的公

路项目数量、规模、中标价（中标费率）、养护年限、养护

费标准、质量要求、总进度要求及签约各方权利义务和违约

责任等。

（2）实施合同。单个项目在取得施工图设计批复后，

由县（市、区）政府与社会资本方签订，明确单个项目合同

价格及具体合同条款。

4.工程质量安全监督。由市公路局和市交通运输局质

监站指导各级公路、交通质监机构进行监督。

5.未尽事宜。在现行法律法规框架下，由项目实施合

同具体确定。

（四）合同费用。

1.构成。由工程费和养护费构成。

工程费：由批复的施工图预算中第一部分费用（建筑安

装工程费）X浮动系数确定，浮动系数通过招标确定。

养护费：根据公路行政等级及养护里程，按标准全额计

取。

2.来源。普通公路“建养一体化”总费用来源为部省

补助资金、地方政府配套资金、5年养护期的养护费。

3.支付。

支付主体：各项目业主为合同费用的支付责任主体。

支付对象：支付社会资本法人的费用，包括工程费、养

护费。

支付方式：工程费、养护费由项目业主按照时间节点和

支付比例支付给社会资本法人。

在建设期内，由项目业主按照建安工程进度支付给社会

资本法人工程费的50%,交工验收合格后，剩余的工程费按

照15%、10%、10%、7.5%、7.5%的比例，根据竣工验收

情况、养护绩效评估情况逐年支付。

自项目交工验收合格之日起，依据养护绩效评估情况由

项目业主逐年支付养护费。总费用应付未付的金额，由项目

业主支付利息，具体支付标准及支付方式等，在实施合同中

约定。

三、职责分工

（一）社会资本项目法人。具体负责项目建设资金的筹

集及投入，承担项目的总承包施工及交工验收后5年养护工

作。

（二）县（市、区）。县（市、区）政府负责落实除中

央车购税、省级财政补助以外的县（市、区）应承担的建设

资金，并将其纳入同级政府财政预算和中期财政规划。按照

合同约定在“N（建设期）+5（养护期）”年内分年度及时

足额到位。负责落实征地拆迁工作，落实临时砂石料场及工

程建设中的协调工作。按照部省政策要求，落实普通公路小

修保养资金。

县（市、区）交通运输局负责年度建设计划编制上报工

作；组织对纳入“十四五”普通公路发展规划的项目开展设

计等前期工作；对在建项目工程管理、质量、安全、进度等

进行监督，对小修保养工作进行指导和监督。

（三）市交通运输局、市公路局。市交通运输局负责按

招投标管理办法优选社会资本。市交通运输局和市公路局负

责对县（市、区）交通运输局编制上报的年度建设计划进行

审核、汇总、上报工作；审批项目施工图设计和预算；严格

按照工程建设标准规范，对工程预算进行控制，对在建项目

的质量、安全和进度等进行督查，对项目质量及养护技术状

况进行评定，并按考核标准和办法进行考核。

四、保障措施

（-）强化组织领导。建立市普通公路“建养一体化”

联席会议制度，市政府分管交通副市长任召集人，市交通运

输局牵头，市发改委、市文旅委、市财政局、市环保局、市

水利局、市林业局、市国土资源局、市规划局、供电公司、

中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司等单位

为成员。联席会议统筹全市普通公路“建养一体化”项目的

指导、协调、考核等工作，确保项目顺利实施并取得实效。

联席会议下设办公室，办公地点设在市交通运输局。各县

（市、区）也要建立相应制度。同时，将普通公路“建养一

体化”纳入政府重点督查内容和目标考核体系，严格检查考

核和责任追究。

（二）强化项目推进。项目业主要积极推进项目前期工

作，可根据推进需要，将多个项目进行打捆招标。在确保质

量、方便管理的原则下，报经市政府同意，可对多项目的中

心实验室、工程监理进行打捆招标，加快项目建设进度。

（三）强化审批服务。强化部门联动，发改、财政、交

通、国土、环保、住建、水利、文旅、电力、通讯和公路等

部门要加强协作，提升咨询服务质量，提高审批效率。

（四）强化廉政建设。充分发挥社会资本投融资、技术、

管理优势，加强项目建设各环节尤其是廉政风险点的监督管

理，着力推进信息公开，建立健全有效管用的管理制度，最

大限度预防腐败，切实做到工程优良、干部干