农民工子弟学校发展现状、问题及对策建议-对东莞市5所学校的实地调研

序号：编码：第十一届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛作品申报书作品名称：农民工子弟学校发展现状、问题及对策建议——对东莞市5所学校的实地调研学校全称：华南农业大学申报者姓名（集体名称）：郑小芬蔡劼李慧雯郑辉娴李蓁蓁类别：□自然科学类学术论文 ■哲学社会科学类社会调查报告和学术论文□科技发明制作A类□科技发明制作B类说明1．申报者应在认真阅读此说明各项内容后按要求详细填写。2．申报者在填写申报作品情况时只需根据个人项目或集体项目填写A1或A2表，根据作品类别（自然科学类学术论文、哲学社会科学类社会调查报告和学术论文、科技发明制作）分别填写B1、B2或B3表。所有申报者可根据情况填写C表。3．表内项目填写时一律用钢笔或打印，字迹要端正、清楚，此申报书可复制。4．序号、编码由第十一届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛组委会填写。5．学术论文、社会调查报告及所附的有关材料必须是中文（若是外文，请附中文本），请以4号楷体打印在A4纸上（文章版面尺寸14.5×22cm），附于申报书后，论文不超8000字，调查报告不超15000字。6．作品申报书须按要求由各校竞赛组织协调机构统一寄送。7．其他参赛事宜请向本校竞赛组织协调机构咨询。A2申报者情况（集体项目）说明：1．必须由申报者本人按要求填写；2．申报者代表必须是作者中学历最高者，其余作者按学历高低排列；3．本表中的学籍管理部门签章视为申报者情况的确认。申报者代表情况姓名郑小芬性别女出生年月1988-12学校华南农业大学系别、专业、年级公共管理学院公共事业管理3班现学历本科学制四年入学时间2008-9作品名称农民工子弟学校发展现状、问题及对策建议——对东莞市5所学校的实地调研毕业论文题目无通讯地址华南农业大学启林北47-514邮政编码510000办公电话常住地通讯地址华南农业大学启林北47-516邮政编码510000住宅电话其他作者情况姓名性别年龄现学历所在单位蔡劼女22本科华南农业大学李慧雯女21本科华南农业大学郑辉娴女22本科华南农业大学李蓁蓁女22本科华南农业大学资格认定学校学籍管理部门意见以上作者是否为2011年7月1日前正式注册在校的全日制非成人教育、非在职的高等学校中国籍专科生、本科生、硕士研究生或博士研究生。□是□否（部门签章）年月日院、系负责人或导师意见本作品是否为课外学术科技或社会实践活动成果。□是□否负责人签名：年月日B2．申报作品情况（哲学社会科学类社会调查报告和学术论文）说明：1．必须由申报者本人填写；2．本部分中的管理部门签章视为对申报者所填内容的确认。作品全称农民工子弟学校发展现状、问题及对策建议——对东莞市5所学校的实地调研作品所属领域（Ｃ）A哲学B经济C社会D法律E教育F管理作品撰写的目的和基本思路调查目的：本课题将通过抽样调查、实地调研及文献研究，力图对广东省东莞市农民工子弟学校发展现状的若干重要方面进行比较准确、深入的把握，比较准确地指出这些学校存在的问题与不足，在此基础上为进一步改善广东省东莞市农民工子弟学校发展现状而提供有针对性的和可行性的以及操作性较强的对策与建议。基本思路：首先从本课题的研究方法来体现调查的科学性与可靠性，其次利用因素分析法，从政策、经济和社会视角论述东莞市农民工子弟学校师资力量仍较薄弱、生源下降等存在的问题，最后依据激励理论与政策理论提出可行性对策。作品的科学性、先进性及独特之处1、本课题研究的焦点落在农民工子弟学校的发展现状，由于目前大多数调查或研究主要是关注农民工子弟的教育现状问题，事实上农民工子弟学校的现状与建设对他们的教育也起着不可替代的作用，因此进一步完善农民工子弟学校的兴办与管理，是解决农民工子女教育问题的着眼点。2、本课题与时俱进。在2008年金融海啸冲击下，东莞市许多劳动密集型的企业纷纷破产倒闭，大量农民工返乡，这种情况下，农民工子弟学校的办学会受到怎样影响，学校的现状又会是怎样，这是我们小组调查研究内容之一。3、本课题研究方法多样，采用访谈调查、问卷调查、文献调查、实地走访等多种方法结合，尤其是口述访谈，可以很好地获取第一手资料。4、在分析问题上，采用因素分析法，对影响这些学校现状的因素进行分析，以确定哪些因素对农民工子弟学校的建设影响比较显著，如从办学资金的来源途径、政府的政策、农民工自身存在的原因等多维度分析，从而有针对性地提出建议。5、本课题具有现实意义。第一、我小组从东莞实际出发，比较政府在民办与公办的农民工子弟学校在监管力度上的表现，发现一些公办学校不需要年审而大部分民办学校要年审，每年跑10个部门，盖17个公章。社会对公办学校巨额赞助费去向的质疑不断，但教育部门不理睬，而民办学校财务却每年要请指定的会计师事务所审计，不菲的审计费由学校负担。一些地区以保障民工权益、防止卷款潜逃为由，要求学校按审批招生人数一学期学杂费总额缴纳"保证金"。资料来源：民办学校年审费高达10万每年审查盖章17个而且研究农民工子弟学校发展现状是适应时代要求，不但具有深刻的社会意义，对于这一问题的解决，是存在着它的迫切性以及重要性。作品摘要随着社会的发展，社会、政府对农民工方方面面的关注度大大增加，农民工子弟学校的窘迫尴尬的办学条件也逐渐为人所了解，提起农民工子弟学校，硬件设施简陋、师资力量薄弱、师生流动大等几大特点马上浮现人们心头。然而历经了几年的关注与发展，现在的农民工子弟学校现状与我们的认知相去甚远。在硬件配套设施方面得到了很大程度上的改进与完善，师资力量仍然相对薄弱，但已然不再停留在“识字托管”的层面上了。经济的发展，新政策的实行，随着历史的巨轮不断向前，农民工子弟学校也再次面临新的生存危机，由于金融海啸和免费接收义务教育的全面铺开，大量农民工不再远赴他乡务工，大量农民工子女随亲返乡或被独自送返就读，农民工子弟学校生源急剧减少，难以维持办学，举步维艰。然而，学校自身的师资力量不足等顽固问题也严重影响学校的发展。因此，我们小组根据调查，提出有针对性的和可行性以及操作性较强的对策与建议。作品在何时、何地、何种机构举行的会议或报刊上发表登载、所获奖励及评定结果2011年3月获得华南农业大学“2010年'丁颖杯'课外学术科技作品竞赛”二等奖请提供对于理解、审查、评价所申报作品，具有参考价值的现有对比数据及作品中资料来源的检索目录具有参考价值的数据一、2010年东莞市农民工子弟学校发展情况该市民办学校数量由2002年的54所增至2010年底的243所，流动人口子女入读该市民办学校人数占总人数的比例由2001年的17%增至2010年的78.4%（见图1）。2010年底，东莞市批准开办的237所民办中小学中，办学层次为小学的有115所，初级中学的有9所，九年一贯制学校的有94所，完全中学的有2所，高级中学的有2所，多层次学校的有8所。根据招生对象不同，东莞市民办学校主要分为两类，一类是收费相对较低、以农民工子弟为招生对象的民办学校占绝大多数，称之为“农民工子弟学校”，全市有211所，占全市民办中小学的89%；另一类则是收费昂贵、主要以本地适龄儿童为主，俗称为“贵族学校”，占全市民办中小学的21%。二、2008年和2010年东莞市义务教育阶段就读的流动人口子女情况2010年，在东莞市义务教育阶段就读的流动人口子女已增至50.73万人，与2008年的47.31万人相比，增加了3.42万人。同时，在东莞市义务教育阶段中，流动人口子女总数占全市中小学学生总数的比例已由2001年25.5%增加到2010年的70.3%，义务教育阶段就读的流动人口子女总数已超过本市户籍学生的总数。三、赴东莞石碣镇四海学校调查所得师生比例数据：年份2008年2010年教育部规定的比例师生比例（教师：学生）1:48.41:39.41:19经过8年的发展，学校现有50个教学班，在校学生2910余人，专任教师72人。其中本科学历8人，大专学历64人，教师学历达标率为100%。教师队伍分属于语文，数理化，英语和艺术4类科组。数据来源：[1].中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议.中华人民共和国民办教育促进法[Z].2002[2].东莞市人民政府．东莞市民办学校管理办法[Z]．2002-11-13[3]．张兴杰,游艳玲.农民工子弟学校教师现状与管理对策研究——基于广东省珠三角地区的调查分析[J]中南民族大学学报(人文社会科学版).2009.29(2).77-81[4].陈利鲜,卓杰先，伍新德.公办农民工子弟学校教师专业发展的调查研究[J].社科纵横，2008(23)：321.[5].冯成志.东莞市农民工子弟义务教育学校现状与发展对策研究[D].江西师范大学教育学院.2005(9)[6]．蒋太岩，刘芳，谷颖，王坤．从歧视走向公平—中国农民工及其子女教育问题调查与分析[M]．东北大学出版社．2008（12）：130，183，184.[7]．东莞市统计局，王慕宇王程灵,“民工荒”中东莞民办学校入学率与往年持平,eq\o\ac(□,√)走访eq\o\ac(□,√)问卷eq\o\ac(□,√)现场采访□人员介绍eq\o\ac(□,√)个别交谈eq\o\ac(□,√)亲临实践□会议eq\o\ac(□,√)图片、照片eq\o\ac(□,√)书报刊物eq\o\ac(□,√)统计报表□影视资料eq\o\ac(□,√)文件eq\o\ac(□,√)集体组织□自发□其它主要调查单位及调查数量广东省东莞市石碣镇四甲村四海学校，邮编523000，姓名杨副校长，电话，广东省东莞市东城区光明小学，广东省东莞市寮步镇坑口村街红荔小学，广东省东莞市万江区万江华江初级中学，广东省东莞市石龙镇石龙明德小学，调查单位5个200多人次。管理部门签章年月日C.当前国内外同类课题研究水平概述说明：1.申报者可根据作品类别和情况填写；2.填写此栏有助于评审。近年来，随着我国社会结构转型，执政党提出了加强社会建设，整合社会管理资源、提高社会管理水平的执政理念。随着新型工业化、城市化进程不断加快，从农村涌入城镇务工就业的人口逐渐增多。在农民工问题备受社会关注的同时他们的子女也成为人们关注的焦点。在这样的背景下，我国学术界开始关注农民工子弟学校的教育问题。经过CNKI检索，2003年以来，我国学者在中文期刊发表关于社会组织参与社会管理学术论文共20篇。代表性的研究视角有：华中师范大学教育学院赵静的《农民工子弟学校的现状分析及发展建议》（2008）；南京师范大学教育科学学院刘学东的《农民工子弟学校的现状分析与对策研究》（2008）；华南农业大学公共管理学院张兴杰教授的《农民工子弟学校教师现状与管理对策研究——基于广东省珠三角地区的调查分析》（2009）。1、华中师范大学教育学院赵静老师的《农民工子弟学校的现状分析及发展建议》，该课题从农民工子弟学校生存的角度分析了其所面临的问题，分别是地位合法性的问题，办学资金短缺问题，师资力量薄弱，学生自身的教育困境问题。2、华南农业大学公共管理学院张兴杰教授在《农民工子弟学校教师现状与管理对策研究——基于广东省珠三角地区的调查分析》一文中，重点反映广东省珠三角地区农民工子弟学校的师资力量发展现状，指出该区农民工子弟学校呈现教师资源不足，教师年龄以中青年为主，学历浅，教龄短，职称低，流动性大，薪酬福利待遇差等问题。本课题研究的焦点落在农民工子弟的学校生存发展状况，我们以东莞市农民工子弟学校建设发展的现状为切入点，结合管理学的理论知识研究农民工子弟学校。然而，时代在进步，社会在发展。首先，我们发现目前对某代表性地区的农民工子弟学校的现状作出全面的调查的研究论文比较少或者只是粗略的介绍，缺乏系统的研究。其次，农民工子弟学校历经了近十年的发展，需要更符合时代要求的调查来更新数据，了解新时代农民工子弟学校的现状和面临的问题。因此本课题对农民工子弟学校的现状调查具有跨时代的必要性。D.推荐者情况及对作品的说明说明：1．由推荐者本人填写；2．推荐者必须具有高级专业技术职称，并是与申报作品相同或相关领域的专家学者或专业技术人员（教研组集体推荐亦可）；3．推荐者填写此部分，即视为同意推荐；4．推荐者所在单位签章仅被视为对推荐者身份的确认。推荐者情况姓名张兴杰性别男年龄48职称教授工作单位华南农业大学公共管理学院通讯地址华南农业大学公共管理学院邮政编码510000单位电话住宅电话推荐者所在单位签章张兴杰教授是中国社会学会理事，中国社会工作教育协会常务理事、广东省社会工作学会常务理事和常务副会长，广东省社会学会“三农”研究专业委员会主任委员。张兴杰教授参与了多项科研和教学课题，2003年主持国家级科研课题1项、省部级科研和教学课题7项（其中2项为重点课题）、厅级科研课题5项、校内各类课题10余项。（签章）年月日请对申报者申报情况的真实性作出阐述请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价其它说明推荐者情况姓名胡武贤性别男年龄48职称教授工作单位华南农业大学公共管理学院通讯地址华南农业大学公共管理学院邮政编码单位电话住宅电话推荐者所在单位签章胡武贤教授，毕业于中国人民大学区域经济学专业。（签章）年月日请对申报者申报情况的真实性作出阐述请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价其它说明学校组织协调机构确认并盖章（团委代章）年月日校主管领导或校主管部门确认盖章年月日E．大赛组织委员会秘书处资格和形式审查意见组委会秘书处资格审查意见审查人（签名）年月日组委会秘书处形式审查意见审查人（签名）年月日组委会秘书处审查结果□合格□不合格负责人（签名）年月日F．参赛作品打印处农民工子弟学校发展现状、问题及对策建议——对东莞市5所学校的实地调研申请人：郑小芬郑辉娴蔡劼李慧雯李蓁蓁所在学院：公共管理学院专业年级：2008级公共事业管理指导教师:张兴杰教授、游艳玲副教授目录1．本课题的研究概况 151.1研究的对象与方法 151.1.1研究地区的基本情况。 151.1.2数据来源与处理。 161.2调查样本的基本情况 172．东莞市农民工子弟学校的发展现状 182.1农民工子弟学校硬件设施概况 182.2农民工子弟学校存在的问题 192.2.1学校生源严重下滑 192.2.2师资力量仍比较薄弱 193．对农民工子弟学校存在问题的原因分析 203.1.学生生源严重下滑的原因 203.1.1大企业倒闭，父母失业，遣儿返乡 203.1.2义务教育实行全额免费，引发农民工子弟的“返乡潮” 213.1.3户籍制度的局限性 213.1.4《积分方案》门槛高 213.2.师资力量仍比较薄弱的原因 213.2.1农民工子弟学校办学经费紧张 213.2.2农民工子弟学校教师队伍未能做到与公办学校平等对待 223.2.3教师工资待遇低，削弱了对优秀教师的吸引力 223.2.4社会制度上没保障，教师队伍流动性大 223.2.5没有建立完善的“聘用制”或“合同制”。 223.2.6教师工作压力大 224．对农民工子弟学校建设的对策与建议 234.1农民工子弟学校自身的改革 234.2政府的宏观调控 235．结语 24致谢 25附录一： 26附录二： 28附录三： 33附录四： 34农民工子弟学校发展现状、问题及对策建议——以东莞市5所学校为例进行实地调研08级公共管理学院公共事业管理郑小芬李慧雯李蓁蓁郑辉娴08级公共管理公共事业管理（城市管理）蔡劼指导老师：张兴杰教授、游艳玲副教授【摘要】农民工子弟学校的生存发展状况长期受到社会的忽视，本课题通过对东莞市5所农民工子弟学校发展现状的调查,发现农民工子弟学校硬件设施相比以前有了很大改善，但是与公办学校相比，仍然存在差距，而师资力量薄弱、生源不足等问题仍是阻碍学校发展的重要原因。【关键词】农民工子弟学校学校建设生源师资广东省东莞市是我国著名的“民工城市”，在解决农民工子弟就读问题上，东莞市大胆探索办学体制改革，积极鼓励和扶持社会团体和公民个人创办专门招收农民工子弟就读的民办学校，称之为“农民工子弟学校”，经过近十年来的努力，这类学校已经成为东莞市解决农民工子弟教育问题的重要渠道。但是，该类学校的建设却一直没有受到政府和社会的高度重视。广州市教育的一位督导员对广州市的农民工子弟学校给出这样评价，而这样的评价也同样适用于东莞农民工子弟学校:农民工子弟学校硬件设施相比以前有了很大改善，但是与公办学校相比，仍然存在差距;教师队伍仍不稳定,教师学历普遍偏低;教学质量堪忧。本课题主要从学校的硬件、师资和生源三个方面调查东莞市农民工子弟学校的发展现状，通过对东莞市5所农民工子弟学校的调查发现：经过几年的发展，东莞市农民工子弟学校在硬件设施上有了很大进步，基本教学设备现已完备，大多数学校配备了多媒体功能室。课程设置趋于多元化，体育设施也较为齐全，学校逐渐开始注重学生德智体美劳的全面发展。虽然学校硬件水平得到提高，但是师资力量薄弱，教师队伍素质低，流动性大，这些顽固的旧疾仍令人担忧，这将严重阻碍学校的可持续发展。此外，随着东莞市的发展，社会的变化，这类农民工子弟学校面临着新的时代挑战，生源不足的问题在近几年来越趋严重。生源问题是关乎到农民工子弟学校生死存亡的重要问题，因此农民工子弟学校要想继续发展壮大，甚至想要追赶上公办学校的办学水平，目前最迫切的不仅要进一步完善学校硬件设施，更重要的是建设优秀的教师队伍，保证学生生源。1．本课题的研究概况 1.1研究的对象与方法1.1.1研究地区的基本情况。本课题主要是以东莞市的农民工子弟学校作为研究对象。据东莞市教育局统计，全东莞市非户籍人口1000万人，非户籍人口与户籍人口之比约为6：1。2010年，在东莞市义务教育阶段就读的流动人口子女总数已增至50.73万人，与2008年的47.31万人相比，增加了3.42万人。同时，在东莞市义务教育阶段中，流动人口子女总数占全市中小学学生总数的比例已由2001年25.5%增加到2010年的70.3%，也就是说，东莞市在义务教育阶段就读的流动人口子女的数量已经超过了本市户籍的学生数量广东东莞督导评估制提升农民工子弟学校内涵,180名东莞市农民工子弟学校学生的基本情况广东东莞督导评估制提升农民工子弟学校内涵,样本特征频数百分比学生性别n=180男女968453%47%学生年龄n=1806-9岁10-12岁13岁以上30658517%36%47%图2东莞学生对学校设施满意情况2．东莞市农民工子弟学校的发展现状在调查东莞市5所民办学校的过程中，我们发现相较于前几年农民工子弟学校现状的相关报告中的教学设施严重不足，东莞市民办学校在硬件设施方面有了明显的进步与发展。下面以东莞市石碣四甲村四海学校为例，介绍东莞农民工子弟学校的具体情况。2.1农民工子弟学校硬件设施概况石碣四海学校创建于2003年3月，是一所九年一贯制，以招收农民工子弟为主的民办学校，现是东莞市石碣镇的四星级学校。四海学校秉持着“让孩子愉快，让教育精彩”的办学理念，提出了“质量＋特色”的办学思路，即保持教学质量，创造学校教学特色和“管理治校，质量立校，科研强校，特色活校”的治校方略，成功地在校内形成了良好的学风、校风和教风，曾被东莞教育卫生等部门授予“东莞市绿色学校”、“东莞市食品卫生等级A级单位”、“北京师范大学中小学远程教育示范学校”、“石碣2006年度教育工作先进单位”、“2006年度石碣五四红旗团（总）支部”等荣誉称号。自学校成立以来，经过8年的发展，学校现有50个教学班，在校学生2910余人，专任教师72人。其中本科学历8人，大专学历64人，教师学历达标率为100%。教师队伍分属于语文，数理化，英语和艺术4个科组。学校领导班子（即正副校长）全部是大学专科以上学历，是一个团结务实、充满凝聚力和战斗力的领导团体，一直致力于团结和带领全体干部职工不断开拓创新，扎实工作，有力地促进了学校教育教学工作的深入开展，受到了社会的普遍好评。学校教学设施齐全。目前学校占地32300平方米，建筑面积达18512.5平方米。学校配有物理实验室、化学实验室、计算机实操室、多媒体电教室、历史室、音乐室、舞蹈室、电子琴室、美术室、图书室、阅览室、语音室、劳技室、荣誉展览室、环境教育室、校医室、心理辅导室、校园网络广播站、校园气象站等38个功能室。每个教室配备了多媒体电教平台等教学辅助设施，为实施优质教育提供了保障，动静结合的生态园成为学校亮丽的风景线；200米标准环形塑胶跑道、篮球场、排球场、乒乓球桌、室内武术训练场等为学生健体提供了宽阔的空间；主题鲜明的校园营造出了一种优雅清新的生活氛围。教学区、运动区、生活区的布局合理，为莘莘学子修学养性提供了优美的学习和生活环境。学校艺术教育成绩突出。除了开设国家教育部规定的语数英等基本课程，学校还保证了音乐、舞蹈、体育等兴趣课程的开设。在艺术教育上百花齐放：校舞蹈队的节目获“东莞市第六届少儿艺术花会暨中小学生艺术展演银奖”，所编节目《红星闪闪》荣登“2008首届新莞人联欢晚会”舞台；校武术队的节目《四海雄风》荣获“全国艺术人才选拔赛武术类（广东赛区）金奖。”2006-2007年度，六年级33位同学达到东华中学、光明中学高中录取分数线；九年级常丽江、谢俊生、袁依朵三位同学分别获得05、06、07学年度“东莞市三好学生”殊荣。六（6）班罗秀兰同学获“第四届中国青少年艺术新人选拔大赛少儿组影视表演金奖”，勇夺“东莞市十大少儿广播电视主持人”桂冠。2.2农民工子弟学校存在的问题2.2.1学校生源严重下滑学生是民办学校生存的保障。有生源就有财源，才有学校。有什么类型和需求的学生，就有面向需求的学校。民办学校只有稳定生源，招来的学生留得住、学得好、进步快，才可以发展下去。反之，如果学生招不来或留不住（指非正常流失）、学不好、没进步，这个学校就就很难办下去。不论什么学校，如果学生（无论数量还是质量）出现问题，既是学校各类风险形成的集中反映，也是学校出现生存危机的前兆。据调查，相比过往每年东莞市农民工子弟5-8万人的大增幅量，08年的增幅量略有下降。东莞市2010年基础教育工作会议介绍，2009年东莞市新莞人（“东莞外来工”的新称谓）子女入学数量是48.73万人，比2008年减少3000多人，这是东莞近10年来第一次出现新莞人子女来莞读书数量负增长现象。四海学校校长也反映，在2009年的招生活动中，入学学生的人数明显下降，此外，在2008年8、9月期间，由于金融海啸的影响，有不少学生中途退学，随父母返乡。2.2.2师资力量仍比较薄弱虽然东莞市民办学校在硬件设施建设方面有了很大的改善，但是师资力量却相较于普遍公办学校仍是天渊之别。第一，师生比例严重失衡，教师数量严重不足。通过四海学校校长的访谈得知，2008年四海学校师生比例约为1:48.4，而2010年则为1:39.4。虽说教师数量逐年增加，但是师生整体比例失衡这一问题仍未能得到改善，且两个数据都大大超过国家教育部规定的比例（1:19）。由于师生比例失衡，有的老师会同时兼任几个科目的教师职位。于是，由此产生的额外问题，如：（1）教师的专业水平不够。身兼多科的老师，兼职的学科通常都不是自己最为专长的学科，这会给教学质量带来一定影响。（2）教师工作强度大，休息时间少。虽然说由于身兼多科，工资相对比一般专业一科的老师多，但是平日便需要比其他老师相对更多的时间来备课，这不仅会额外占用这些老师的休息时间，而且备课的效果并不好，很多老师都不能长期坚持。（3）缺乏在职培训。许多公立学校的教师会定期组织出外学习交流，学习和晋升的机会较多，而且通常是公费报销的。而民办的农民工子弟学校，由于经费的不足，政府政策的欠缺和学校管理本身的缺陷等等原因，在校的老师很少获得组织培训的机会，即使是对于身兼多科目的老师，也很少会有专门的职业相关培训。第二，教师待遇较差。农民工子弟学校的老师无论是从薪酬、福利待遇，还是保险等方面明显落后于公立学校的教师。（1）工资水平低。据四海学校校长提到，教授小学的教师平均工资在1000元左右，中学教师平均工资在2000元左右，而公办学校的教师工资大约在2000至3000元。（2）教师的奖金福利不足。学校的经费主要来源于学生的学费和校董的投资，其花销绝大部分用于学校老师的工资和学校的建设方面，所剩余给老师的补贴和福利保险，如医保、工伤费等等，就相对较少了，也没有相关硬性标准的制定。第三，教师素质低。农民工子弟学校教师中大部分是大专学历，拥有本科学历的屈指可数。呈现年龄轻、学历浅、教龄短、职称低的状况4]。第四，学校招聘教师的门槛较低。只要持有必要的证件，包括毕业证、学位证（大专学历以上即可）、教师资格从业证书即可上岗。然而即使是具有较低的门槛，但由于待遇较差等原因，所应聘的教师在数量上还是十分欠缺的，所以学校有时甚至会聘请代课老师。第五，教师流动性较大。东莞市农民工子弟学校教师来自五湖四海，广东人不多，仅占23%，多数来自省外，占77%，主要来自湖南、安徽、广西、江西等地，一小部分来自西北，差异显著。据调查，5所农民工子弟学校教师年流动率达到15%，而公办学校教师年流动率只有的2.7%。而且，他们中有返聘的离岗或退休教师，有师范应届毕业生，也有到广东闯江湖者。师范应届毕业生比例最大，他们朝气蓬勃，具有丰富的新知识，但他们个人素质不太高，工作能力不太强，成长还需要一个过程，而且他们大多只是将农民工子弟学校作为一块“跳板”，一旦他们积累经验，熟悉教学，做出成绩，找到机会，他们会立即离开农民工子弟学校，另谋高就。3．对农民工子弟学校存在问题的原因分析从以上结果来看，这些学校存在生源不足、师生比例大、教师年轻化、学历浅、教学技能差和流动性大等问题。3.1.学生生源严重下滑的原因3.1.1大企业倒闭，父母失业，遣儿返乡 金融海啸从太平洋彼岸刮来,飓风震荡东莞之余,波及整个珠三角和长三角,乃至全国。农民工正是经济链上最薄弱的一环,很大一部分成为了这次海啸的“遇难者”。东莞作为中国“制造之都”,许多企业突然宣布倒闭,近900万农民工失业提前返乡。大企业倒闭对周边学校影响明显。据了解，东莞市中小企业较密集的长安、塘厦、石碣、清溪、万江等镇区的农民工子弟学校，生源流失最为严重。其中万江区东鹏小学、石碣镇勤径小学，目前两校开学后均有约300名学生未返回学校上课，占全校学生的两成左右。据中国评论新闻报道，广东省珠三角地区近10万学生由于父母失业，被迫随父母返乡。此外，大量企业开工不足，工人无班可加，实际收入骤然下降，无力支撑子女在东莞的学费，因此只好遣儿返乡。3.1.2义务教育实行全额免费，引发农民工子弟的“返乡潮”１９８６年颁布的义务教育法曾规定，国家对接受义务教育的学生免收学费，但在义务教育阶段，学生仍需缴纳一定的杂费。2006年，新修订的义务教育法出台，规定，国家对接受义务教育的学生实行全额免费。2006年春季至2007春开学，免费义务教育已由西部地区推广到中部和东部农村。这意味着农民工子弟若返回老家便可以接受免费的义务教育。相较之下东莞私立的民办学校，家长每学期仍需缴纳800-2000元不等的高额学费。如在四海学校，小学每人至少交1200元/学期，中学则是1800元/学期。在收入锐减，甚至失业收入朝不保夕的情况下，农民工更愿意省下这笔钱，把子女遣返老家就读，这就导致了东莞农民工子弟学校的生源人数严重下滑。3.1.3户籍制度的局限性在非义务教育阶段，目前为止并没有任何的政策和措施来保障农民工子弟受教育的的权利，况且国家规定非本地户籍的学生必须回户籍所在地参加高考。为了避免将来转学带来的不适应和早日入读当地的学校以便能顺利考上当地较好的高中，东莞很多农民工子弟在初二、初三的时候就会返回家乡的学校就读，很少农民工子弟会在东莞接受高中教育。这也是近年生源流失的一大原因。3.1.4《积分方案》门槛高2009年，东莞市出台了《东莞市新莞人子女接受义务教育暂行办法》及《东莞市新莞人子女申请入读义务教育阶段公办学校起始年级积分方案》,对新莞人子女入读公办学校实施“积分制”,即根据非户籍学生父母在莞的居住年限、文化程度、技能水平、社保缴纳等情况进行综合评分,子女依据父母的积分高低入读公办学校。凡符合相关条件的新莞人，其子女可就近入读公办学校，并享受一定的就读待遇。但是，经调查了解，大部分新莞人都很难符合这些条件，新莞人中大部分都是农民工，他们的收入相对较低，真正有能力购买当地房子的极少，文化程度也相对较低，所以，《积分方案》中的要求对于农民工来说几近苛刻，其子女还是没有办法入读东莞的公办学校。而真正能通过这一《方案》读公办学校的都是新莞人中极小部分“上层者”的孩子，大部分的农民工子弟还是面临读书难，读书贵，学校条件差的读书问题。3.2.师资力量仍比较薄弱的原因3.2.1东莞市大多数的农民工子弟学校是民办的，经费主要来源是企业投资、社会筹集、学杂费、教育费附加等为主，其中政府的投入是相对较低的。因为流入地政府的财政支出压力大。我国的“两个为主”制度规定以流入地为主解决农民工子弟义务教育问题，但未规定谁为辅，特别是流入地政府与各级政府间缺乏相应的财政转移支付。据调查，东莞市2007年的税收是560亿元，但东莞市可支配的则有186亿元，仅占其中的1/3，教育经费更是少之又少。在总体资金短缺的情况下，对于师资力量的投入就会大大削减，这也是导致绝大多数农民工子弟学校师资力量薄弱的重要原因。3.2.2农民工子弟学校教师队伍未能做到与公办学校第一、思想认识上有差距，忽视了农民工子弟学校教师的存在。东莞市部分地方的教育行政部门领导认为，公办学校是自己的，管好了出成绩是自己的光荣。农民工子弟学校不是自己的，招收的主要是农民工子弟，难于管理，管好了也是为他人作嫁衣裳，对自己也什么好处，对农民工子弟学校存在着体制歧视。作为教师本身也认为，在农民工子弟学校工作，缺乏安全感，远没有在公办学校稳定，且工作压力和负担比公办学校大得多，不及公办学校舒适。第二、评优进修上有偏颇，阻碍了教师队伍的发展。一些民办学校的主管机构，对民办教师在晋级、评优、职称评定以及进修等工作上，都或多或少存在着厚公办、薄民办的现象。而在教师进修培训上，往往也把农民工子弟学校教师拒之门外。3.2.3教师工资待遇低，削弱了对优秀教师的吸引一方面，东莞市农民工子弟义务教育学校收费偏低，从根本上决定了它所招收的教师待遇不可能高。另一方面，不少学校出于办学利益的考虑，除了提高教育质量外，特别是在生源市场受到控制的情况下，降低成本就是它提高经济效益的一种手段，而聘用低成本的教师就是其中重要一条。因此，他们受利益驱动不愿意提高教师待遇，短期行为严重，缺少全面规划和长远打算。3.2.4社会制度上没保障，教师队伍流动据调查，东莞市15%农民工子弟学校没有替教师购买各种社会保险，如医疗保险、养老保险、工伤保险等，住房公积金制度等也都没有把农民工子弟学校教师纳入享受的范围，其教师职业的性质甚至连企业职工、职员都不如，教师职业地位体现得极不充分。3.2.5没有建立完善的“聘用制”或“合同制”一些学校甚至不和教师签订合同，而教师认为人事档案都不在学校，来去自由，教师可以随时离职，不必承担任何法律责任，因此相当多的人把到民办学校任教当作谋求其他职业的跳板，有的教师还脚踏几条船，哪里条件好、待遇高就往哪里走，非常不稳定。3.2.6第一、农民工子弟学校师生比过高。据调查，2009年东莞市农民工子弟学校与公办学校平均师生比差异明显，前者为l:25，后者为1:14，二者相差11，公办小学大大低于国家教育部规定的比例(1:19)，公办初中与教育部规定比例基本持平。而农民工子弟学校师生比例大大超过教育部上述两类学校比例要求。由于要节约成本，最大限度地赚取利润，农民工子弟学校教师数量少，每个教师所负担的学生多，工作压力大，不少教师需要负担相当于公办学校教师2倍以上的工作量。发展特色、培养专长、“以质量求生存，以特色求发展”的口号只能在公办学校体现，在农民工子弟学校往往沦为一句空话。第二、教学环境恶劣，工作氛围差。办公环境无论在装修上、技术上与公办学校相比仍有较大差距。较大的工作量、恶劣的条件、比本地户籍学生更难管束的学生会使这些退休老教师的心理发生变化，曾经的热情也会慢慢减退。此外，因为聘期较短，部分退休教师对民工学校的归属感较低和工作责任心也不强。所以，农民工子弟学校的新、旧教师都存在极大流动的可能性，不利于教学活动的持续开展。4．对农民工子弟学校建设的对策与建议基于农民工子弟学校近年来存在生源流失严重以及师资力量仍较为薄弱等问题，我们结合东莞当地条件因地制宜地提出相应的对策和建议。4.1农民工子弟学校自身的改革1．办学者应当尽力与政策法规要求保持同向同步，规范自身的办学条件。在对待政府政策问题上，学校应贯彻、配合国家政策的实施，要尊重政府的宏观导向，关注公共利益，决不能因自身生存的需要而漠视政策法规。2．农民工子弟学校应该针对社会的需求，根据自己的教育力、软硬件设施等明确学校的发展定位，即进行生源定位、目标定位、特色定位，在招收什么样的学生，培养什么样的人，怎么样培养人等上均有明确的发展方向。3．对农民工子弟学校的教师队伍进行优化管理。（1）对教师进行需求分析、招聘和选拔。根据需求分析来招聘，根据职位要求来设置门槛，避免随意性。根据学生人数要求招收一定比例的教师，避免出现师生比例过大、教学质量下降等问题。（2）定时地对学校教师进行有计划的培训和给予晋升机会，将其纳入发放福利的范畴，促进教师往专业化方向发展。（3）对教师招聘进行严格把关,进行合同化管理。农民工子弟学校的教师流动性强，保持教师队伍的稳定，对农民工子弟学校的可持续发展具有重要的意义。因此，学校要与教师以签订劳动合同的形式规定双方的权利和义务，维持双方的劳动关系。4．发展学校自身的特色与优势，提高教学水平，以比公办学校更好的优质教育和教育特色吸引生源。4.2政府的宏观调控要更好解决农民工子弟学校的生源问题，还需要通过政府宏观调控的协助，才能度过难关。1．政府应提高审批创办农民工子弟学校的门槛，避免农民工子弟学校的泛滥，保证这类学校的办学质量。加强对农民工子弟学校的管理，按时对农民工子弟学校的教学质量教学环境等条件进行评估，取缔、改造不符合条件的学校。对农民工子弟学校的数量进行控制，加大力度提高办学质量。近年来由于国家政策和农民工输出地经济发展等因素，在莞农民工数量已大大减少，已经不再是以往那供不应求的时代。所以，面对买方市场，我们更应从质量方面把关，提高农民工子弟学校的办学水准，保持农民工子弟学校的生源稳定性。2．加强农民工子弟学校的管理力度，规划各校招生，让所有农民工子弟学校有一个公平的竞争环境。各农民工子弟学校应根据其硬件设施和教师数量等适当规划其可以容纳学生的人数，再上报教育局审批东莞市人民政府.东莞市民办学校管理办法[Z]．谢东莞市人民政府.东莞市民办学校管理办法[Z]．首先，我们课题小组要衷心感谢我们的论文指导老师——公共管理学院院长张兴杰教授，这篇论文从选题、立意到框架的确定以至论文最后的审阅修改都给予我们大量的帮助。他宽宏的气度、严谨治学的精神、不苟的工作态度，深深地感染着我们，激励着我们，使我们受益匪浅，终生难忘。其次，我们课题小组也要感谢来自东莞市五所农民工子弟学校的大力支持。尤其是四海学校的杨校长，更是抽出专门的时间与我们进行了一次长时间的座谈，为我们数据来源的准确性作出了重大的贡献，也为我们论文的最终完成提供了他独特的见解和建议。最后，感谢所有在撰写这篇论文的过程中曾经帮助过我们的老师和同学，和在调查过程中遇到的好心人。由于本课题小组专业水平还有进一步提高，不足之处，还望阅此篇论文的老师，给予斧正，不胜感激！参考文献石英德.对民办中小学教师管理的思考[J].教育发展研究,2006(6).2[3]张兴杰,游艳玲.农民工子弟学校教师现状与管理对策研究——基于广东省珠三角地区的调查分析[J]中南民族大学学报(人文社会科学版).2009.29(2).77-814陈利鲜,卓杰先，伍新德.公办农民工子弟学校教师专业发展的调查研究[J].社科纵横，2008(23)：321.5冯成志.东莞市农民工子弟义务教育学校现状与发展对策研究[D]江西师范大学教育学院,2005(9)6.中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议.中华人民共和国民办教育促进法[Z].20027蒋太岩，刘芳，谷颖，王坤.从歧视走向公平—中国农民工及其子女教育问题调查与分析[M].东北大学出版社，2008，（12）：130，183，184.附录一：农民工子弟学校的现状问卷调查（学生填写问卷）区________编号________亲爱的同学：你好！为了维护外来务工人员子女的基本权益，了解外来务工人员子女受教育的现状，并就如何改善外来务工人员子女受教育的环境，及时向市政府和有关部门提出意见和建议，华南农业大学公共管理学院立项开展了此次调查。本调查不用填写姓名，答案也没有正确错误之分，请你在答案中选择一个最符合你情况的答案打√，或者在________上填写。相信你是一个诚实、负责的同学，一定能认真地完成这一任务。谢谢你的支持和合作，并祝你学习进步！华南农业大学公共管理学院2009年12月你所在学校全称：______________________学校的校址：________市________区（县）你所在的班级：________年级________班1、 你的性别是：A、男B、女2、你的年龄（周岁）：（1）6～9岁（2）10～12岁（3）13岁或以上3、你的籍贯：________4、你的户口类别：A、农业户口B、城镇户口C、其他5、你现在读________年级6、自小学一年级以来，你的上学情况（可多选）：A、一直在现居住地上学B、在家乡上学后转学到这里C、随家长多次迁移转学D、曾在家乡中止过上学E、曾在现居住地中止过上学F、其他（请写明）______7、你每次上学一般花在途中的时间是：A、1小时以上B、1～半小时C、半小时以下8、你上学一般采用的方式是：A、乘坐校车B、乘坐公交车C、父母开机动车接送D、骑单车E、步行F、其他（请写明）________9、你对学校以下各方面的满意程度是：（说明：学校管理包括作息安排、考试、学期时间等）满满意度数项目很满意基本满意不满意很不满意说不清楚校园环境教室环境教学设备课程设置图书馆多媒体教室体育设施宿舍设施食堂饭菜质量10、你最喜欢哪个老师，为什么？________________________________11、老师平时布置给你们的作业多吗？________________________________12、学校教了哪些课程？（多选）A、语文B、数学C、英语D、自然E、美术F、音乐G、体育H、其他________13、学校平时有补课吗？A、有B、没有附录二：与东莞市四海学校校长的访谈记录Q：学校的学生流动性很大吗？A:这里，毕业的话，根据东莞的要求的话，本地户口的，外省的原则上都要求回去高考，这是国家规定嘛。东莞的话，高中是不能接受外省的。有些学生家庭条件不是很好，要求不是很高的，有些呢，初中毕业就参加工作的，这些学生就来（这里）读书的，其他的学生要参加高考的，参加中考的，就要回到自己的地方Q：那不是很麻烦？A：对对，它因为要是他们在这里读高中的话也是不合理的，这个问题也是，不是我们能解决得了的，都是国家规定的。这个户籍的问题，这个基本上，可以这样讲吧，户籍问题是很大的问题，户籍问题啊，你看，这里有很多学生啊，一年级已经在这里读的了，但是考试（中考）的时候还是要回到家里面去，好多小孩啊，好多小孩，基本上都是在外面长大的。Q：这里的学生都来自哪里呢？A：这里全国各地都有，哪里都有的。基本上是湖南，四川，江西，湖北。Q：那学生在课堂上的表现如何呢？A：中学啊，有很多不想读书的，有些家庭啊，因为父母在外面打工的，两个人一起打工的话，都是奶奶爷爷带着的，小的时候还可以，但是基本上到了中学，到了中学之后就管不了了。这我们也没有办法，这些小孩啊成绩不好，性格也很怪异，有的性格也很孤僻。这些学生里面啊，这里有很多学生，没几个是说真的学习成绩好的。Q：那对于那些性格孤僻的学生，学校有没有什么特别的引导办法？A：大部分学生呢，在老师的管理下，都做得很好。学校有专门的心理辅导室嘛，心理辅导老师，给他们予以心理上的辅导啊。Q：那心理辅导室是长时间开放的吗？A：这个是星期一到星期五上课的时间都是开放的。Q：那这个心理辅导老师是兼任的还是专职的。A：兼职的。Q：现在学校一共有多少位老师呢？A：70多个。Q：每个年级有多少个班？A：我们每个年级不一样。我们是根据每学期招生的情况来进行安排的。Q：现在是不是生源少了很多呢？A：是是是，现在是少了很多，但是这是一个普遍现象，在整个东莞来说，外来工是减了不少。所以生源减了，就算是名门学校也是这样子。Q：这样会不会给学校带来类似经费不够的问题？A：这应该有。Q：学校主要的财政支出是？A：这个我们最重要的是，一个是教学用品咯，教学设备添置咯，老师的工资啊待遇啊，还有有些学生呢，因为我们的学生呢，多半都住的很远Q：有没有住校的呢？A：住校的有，但是很少。很少。Q：老师有宿舍吗？A：老师有（宿舍）。基本上每个人都有分配。Q：（宿舍）是在学校附近呢还是在学校里面？A：就是在学校里面，我们（学校）后面有一栋楼全部都是宿舍。Q：那栋楼是老师宿舍还是学生宿舍？A：老师和学生都（住）在一栋里面。Q：政府对于民办学校有什么资金啊方面的资助吗？A：这个没有。民办学校基本上都是没有的。Q：现在不是有说什么“教育券”的制度吗？A：现在都没实行。这些早就提出了，但是现在还是没有。Q：就是说现在学校是一点政府的资助都没有？A：没有。Q：那么您认为，现在对于学校来说，最大的难题是什么呢？A：这个，要是说是难题的话，最大的是生源。因为这个，一个学校的话，学校的资金来源，国家没有帮助的话，主要就是靠学生的学费的了。这个要是生源没有的话，这个学校是维持不下去的了。东莞这个地方，往年的外来工是很多的。现在是这个整体的经济的好转，这个地方（东莞）和内地的区别不太大