临沂新时代现代化强市建设实录

临沂新时代现代化强市建设实录

中共临沂市委党史研究院

编

临沂市地方史志研究院

新华出版社

图书在版编目（CIP）数据

临沂新时代现代化强市建设实录/中共临沂市委党

史研究院（临沂市地方史志研究院）编著.--北京:新

华出版社,2022.12

ISBN978-7-5166-6597-8

Ⅰ.①临…Ⅱ.①中…Ⅲ.①城市建设－概况－临沂

Ⅳ.①F299.275.23

中国版本图书馆CIP数据核字(2022)第228347号

临沂新时代现代化强市建设实录

编者：中共临沂市委党史研究院（临沂市地方史志研究院）

出 版 人：匡乐成

责任编辑：王依然封面设计：山东黄氏印务有限公司

出版发行：新华出版社

地址：北京市石景山区京原路8号邮编：100040

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照排：山东黄氏印务有限公司

印刷：山东黄氏印务有限公司

成品尺寸：170mm×240mm

印张：39.25字数：535千字

版次：2022年12月第1版印次：2022年12月第1次印刷

书号：ISBN978-7-5166-6597-8

定价：168.00元

版权所有，翻印必究。如有印装问题，请与印刷厂联系调换/p>

《临沂新时代现代化强市建设实录》

编审委员会

主任：杜以坚

副主任：段洪唐少清张新荣王卫东

委员：马云恒梁丰彩李增辉张洪程闫长欣刘如彬

王春亭姚德志杨岩程杰刘焕英潘群

石洪欣吉薇薇杜帅徐田宁李印廷肖功江

杨静刘军

主编：唐少清马云恒

副主编：徐希冕徐浩

编辑：王秀彬吴耿彬李强吕勇张军陈武

吴蕾孙永王统习朱天彦刘汉章赵娜

李洪振韩笑范为菊王倩王洛泉刘涛

刘亮

前言

2021年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。在

进入全面建设社会主义现代化国家、向着第二个百年奋斗目标进军新征程的

关键时期，中共临沂市委带领全市人民认真学习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想，面对艰难繁重的改革发展稳定任务，开启了新时代现代化强

市建设新征程。全市上下咬定目标不放松，团结一心加油干，各项工作勇于

争先，各个方面争创一流，率先、首创、第一、突破……，如涓涓细流汇集

成全市“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变的磅礴力量和辉煌业

绩！临沂大地到处展现出攻坚克难、奋勇争先、干事创业的良好精神风貌和

百花齐放、亮点纷呈的大好局面。

新思想开启新征程，勇创新塑造强优势。为深入贯彻习近平新时代中国

特色社会主义思想，充分发挥党史史志部门围绕中心、服务大局的作用，着

力落实中共中央关于党史工作“一突出，两跟进”的新任务、新要求，中共

临沂市委党史研究院经过认真调查研究，精心筹划准备，确定编撰出版《临

沂新时代现代化强市建设实录》（以下简称《实录》）。《实录》以习近平新时

代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委对临沂提出的“在推动

新旧动能转换中闯出新路径、在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列、在鲁南

经济圈发展中勇当排头兵”要求，紧紧围绕“八个第一方阵”和“六强、六

富、六精”目标任务，聚焦“六稳”“六保”、新旧动能转换、乡村振兴、城

市建设、生态文明和党的建设等战略，全程记录全市各级各部门贯彻落实党

中央和省、市委决策部署，实现经济、社会、生态高质量发展的新实践、新

进展、新成效，即时总结临沂各级党组织带领全市人民在新时代现代化强市

建设中取得的重大成果，即时跟进研究和探索新时代现代化强市建设实践经

验和规律，着力打造党史史志高端资政信息平台，为全面开创新时代现代化

强市建设新局面凝聚智慧和贡献力量。

全书主要由5个部分构成，即“综述”“大事记”“典型经验”“调研报

告”“专题研究”。“综述”部分主要突出“改革中进行了哪些探索，探索中

发现了什么规律”，系统梳理一年来临沂市发展脉络、所取得巨大成就和基

本经验。运用专题史研究的视角和方法，把每年度的目标方位、创新突破

和发展成果放在新时代现代化强市建设的壮阔征程中来衡量、总结、展示。

“大事记”主要记述“市委、市政府部署了什么，各级落实的怎么样”，做

到“跟进创新、即时交流”，突出顶层设计和发挥基层首创精神。在“大事”

选择上，打破以往以“级别”“层次”高低、“规模”大小等确定“大事”的

标准，聚焦“以小见大”的创新性实践，注重记述来自基层一线的创新举措

和创新成果，力求把干部群众迎难而上、勇敢拼搏的最新成果记录下来，把

“上有所呼、下有所应”的生动局面多纬度、立体化、全景式展示出来。“典

型经验”部分主要从市和县（区）选取出各具特色的典型做法和先模人物加

以记述，突出表现一线干部群众各具特色的创新创造、奋斗精神和英模事

迹，以取得“今天作为‘典型经验’交流学习，明天存之于史光照后人”的

效果。“调研报告”部分主要突出“实践中创新经验的总结”，重点汇集各级

各部门和领导干部在新时代现代化建设伟大实践中，探索求知、深化认识形

成的一系列研究成果。“专题研究”部分主要选取市或县（区）某一战略或

一个战略的某一方面深入研究，着力点是总结经验、探索规律。

筚路蓝缕，斩棘前行。《实录》是一部兼具思想性、即时性、研究性、

资料性于一体的纪实成果，它在创新中诞生，必然也要在创新中不断完善和

改进。我们将以追求卓越的品质，勇于担当的精神，不断实践的勇气，进一

步攻坚克难，开拓创新，客观真实地记录好临沂每一个胜利的成果，为谱写

临沂新时代中国式社会主义现代化建设新篇章努力奋进！

编者

2022年12月

目录

目录

综述

砥砺奋进，现代化强市建设交出优异答卷……（2）

大事记

2021年大事记…………………（14）

典型经验

重拳出击战黑恶永葆斗志谱新篇

——临沂市人民检察院第一检察部事迹…………………（134）

“十个100”活动扎实推进党史学习教育走深走实…………（139）

深化专项整治化解民生问题着力提升人民群众满意度………………（143）

强化责任担当讲好沂蒙故事推动文化旅游融合跨越发展……………（147）

以示范区创建为引领推动网络经济规范健康持续发展…（153）

构建知识产权大保护格局增强市场主体创新动能………（158）

创新药物警戒工作模式服务药品产业高质量发展………（163）

专业扎实勇于创新

——山东省高校黄大年式教师团队………（167）

1

临沂新时代现代化强市建设实录

弘扬传统文化非遗绽放光彩

——临沂职业学院非遗特色文化育人纪实………………（171）

兰山区：构建“平台指令、众人响应”社会治理新机制…（176）

“转”出新活力“换”出新动能

——兰山区打造木业高质量发展“蝶变”之路…………（181）

沂蒙红色基因小学阶段校本课程的十年探索………………（185）

构建“党建+五小为民”新模式在为群众办实事中检验党史学习教育

成效…………（191）

市场与创新赋能红色传承的河东探索………（196）

河东探索装修垃圾分类循环利用新路径……（201）

郯城县构建村级小微权力集成化运行机制…………………（205）

兰陵首发——“县级融媒+社会治理”的新探索…………（211）

拨好三个“算盘”提质增效财政管理工作走在全国前列………………（216）

沂水县创建“一次不用跑·全程帮代办”模式实现项目审批“全程提速”

………………（221）

实施志愿服务行动提升乡村治理效能

——沂水县开展“寸草心”志愿服务的实践……………（226）

沂水县推进乡村区域能源中心试点蹚出农村有机废弃物资源化利用“生态

路径”…………（232）

扶贫攻坚创新路孝心养老引新风

——沂南县家庭养老孝心基金的主要做法及成效………（237）

创新“四大体系”走出农村公路建设的“沂南路径”……（240）

平邑县打造社区矫正集成改革创新的“沂蒙样板”…………（245）

平邑县创新“一核四链”种业发展模式高质量开展农业“芯片”攻关

行动…………（250）

助力农业农村高质量发展……………………（255）

费县探索金融支持木业产业发展机制………（260）

构建“四个生态”体系打通“两山”转化通道

2

目录

——“两山”理论指导下的蒙阴发展路径………………（264）

蒙阴县健全“三项机制”助推“兵支书”建功乡村振兴…（270）

蒙阴县“治村导师团”助力乡村振兴………（275）

着力打造乡村振兴“新引擎”

——莒南县推进村党支部领办合作社的探索与实践……（279）

创新执法监管机制守牢耕地保护红线……（284）

献身改革造福社会用一生践行新时期沂蒙精神

——追记“时代楷模”赵志全同志事迹…………………（287）

坚守执法为民初心，践行“为人民司法”誓言……………（291）

论文刻大地的农技员…………（296）

风雨兼程奔走四海广拓渠道精准招商……（300）

疫情防控战线上的“尖刀兵”…………………（304）

锻铸艺术教育的“风雅颂”

——记山东省五一劳动奖章获得者、临沂大学教授王秀庭……………（309）

做孤困儿童成长道路上的引路人……………（313）

一片丹心绽芳华

——追记郯城县委组织部原常务副部长杜金梅…………（317）

警营花木兰

——记郯城县庙山镇派出所所长、三级警长杜金环……（323）

调研报告

关于有效落实国务院《关于新时代支持革命老区振兴发展意见》的调研报告

………………（330）

临沂市妇女思想道德建设情况调研报告……（337）

临沂市检察机关非法采矿类案专题调研报告………………（342）

关于城区交通拥堵治理的调研报告…………（350）

关于全市生态文明建设情况的调研报告……（358）

3

临沂新时代现代化强市建设实录

关于推动钢结构装配式住宅试点建设的调研报告…………（365）

临沂市高标准农田调研报告…………………（371）

临沂市打造长三角中心城市农产品供应基地建设工作调研报告…………（378）

临沂市乡村旅游调查研究报告………………（386）

临沂市创建放心消费城市问题与对策研究…………………（393）

临沂市招商引资工作调研报告………………（402）

领改革风气之先立开放波澜潮头

——临沂商城40年蝶变升级路……………（407）

关于根治农民工欠薪构建和谐劳动关系的调研报告……（417）

关于推动罗庄区日用瓷产业高质量发展的调研报告………（423）

关于推进全区创新创业平台建设的调研报告………………（429）

让美好教育在罗庄大地开花结果……………（436）

河东区生态新城建设成效及发展策略………（443）

传统产业转型升级的路径及思考

——以河东区五金产业转型升级为例……（449）

关于郯城县小微产业发展情况的调研分析…………………（456）

政府主导群众主体以系统推进棚改提升群众幸福指数

——关于沂南县系统推进棚改工作的调研………………（462）

事事有流程岗岗有规程以流程再造打造高效便捷的政务体系

——关于沂南县流程再造工作的调研……（468）

关于平邑县文化与旅游融合发展工作情况的调研报告……（473）

关于加强基层社会治理有效化解矛盾纠纷的专题调研报告………………（480）

费县财源建设调研报告………（487）

深化作风建设践行为民宗旨不断提高人民群众的获得感幸福感

——开展“学党史、树正气、践宗旨”活动调研报告…（495）

蒙阴县村（社区）“两委”主要负责人党组织领办合作社工作调研报告

………………（501）

“育种蹲苗”破解农村党员队伍“青黄不接”

4

目录

——莒南县推行镇街党（工）委直接联系培养农村入党积极分子机制的

探索与实践…………………（509）

标准地入市全流程服务

——莒南县集体经营性建设用地入市的探索与实践……（515）

关于防范化解重大金融风险的调研报告……（521）

专题研究

关于加快临沂市工业互联网发展的研究与思考……………（528）

临沂市检察机关强化诉源治理的路径探索…………………（535）

临沂市乡村振兴走在前列路径分析与研究

——以乡村振兴“三步走”路径为例……（543）

政策性金融机构服务临沂普惠金融乡村振兴改革试验区领域研究………（551）

深入挖掘优势资源做大做强蒙山休闲旅游度假产业

——2021年度蒙山休闲度假产业发展研究………………（561）

临沂国际生态城建设现状研究………………（569）

新形势下做好费县乡村振兴的思考…………（580）

“莒南花生”全产业链发展情况研究…………（593）

关于临沭县柳编产业发展情况的专题研究…………………（606）

后记…………（613）

5

临沂

新时代

现代化强市建设实录

XIANDAIHUAQIANGSHIJIANSHESHILULINYIXINSHIDAI

综述

临沂新时代现代化强市建设实录

砥砺奋进，现代化强市建设

交出优异答卷

2021年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，更

是临沂人民励精图治、实现历史新跨越的一年。面对艰难繁重的改革发展稳

定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，临沂市委、市政府把学习贯彻习

近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚决贯彻习近平总书

记在山东考察调研时提出的“三个走在前”的重要指示要求，增强“四个意

识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，全面落实省

委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任

务，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，坚持稳中求进，坚持系

统观念，坚持人民至上，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，

聚焦“八个第一方阵”和“六强、六富、六精”目标任务，突出抓好“十个

更加注重”，加快临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变，确

保了“十四五”开好局、起好步，各项事业迈出坚实步伐、开创崭新局面。

“大”临沂建设取得突破性进展

坚持做大总量、提能升级。在中共临沂市委的坚强领导下，全市人民凝

神聚力求突破、奋勇争先开新局，抓住重要战略机遇期，实现跨越式发展。

——综合实力跨过大关口。2021年，全市主要指标增幅均高于预期目

标、好于全国、全省，跑出了临沂的“加速度”。全市生产总值突破5000亿

元、达到5465.5亿元，GDP增幅高于年度目标2.2个百分点，GDP总量居全

2

综述

省第5位，列中国城市GDP百强榜第44位。一般公共预算收入突破400亿

元、达到409.5亿元，一般公共预算收入增幅居全省第2位，税收占比居全

省第1位。三次产业比例为8.9∶38.7∶52.4，“四新”经济占比、高新技术企

业数量、高新技术产业产值都有巨大提高。临沂经济不仅跑得快，而且运行

质量好，整体实力跨入全省“第一方阵”，呈现蹄疾步稳的态势。

——城市能级跃上大台阶。按照“组团式布局、片区化开发、产城化融

合”思路，大力实施城市更新行动，努力打造有活力、有魅力、有精度、有

厚度、重统筹、重体验的城市。以河为轴、两岸开发的城市框架全面拉开，

主城建成区面积达到292平方公里，常住人口达到373万人，城市层级不断

提升，进入全国Ⅰ型大城市标准。9县县城城市功能和要素承载力明显提级，

临沂的吸纳力、带动力、辐射力不断增强。临淄至临沂、临沂至滕州高速公

路开工，临沭、费县通用机场基本建成，祊河南岸拓宽改造工程等14条市

域快速路通车。临沂公路总里程全省第一，交通体系的完善，为现代化强市

建设拓展了新空间。

——民生建设得到大提升。扎实推进20项重点民生实事，各级财政民

生支出653.9亿元，占一般公共预算支出的81.1%。社会保障提标扩面。居

民养老保险基础养老金补助标准每人每月提高到150元，基本医疗政府补助

标准每人每年提高到580元，9类困难群体救助标准提高10%，10万余名重

点优抚对象得到关爱，职工长期护理保险制度推开。妥善化解城镇居民住房

产权历史遗留问题623个，惠及群众45万户。教育事业提速发展。新改建

中小学、幼儿园80所，适龄儿童入学率100%，义务教育阶段课后服务实现

全覆盖、学生参与率达到89%，学科类培训机构压减率达到96%。临沂科技

职业学院获评国家级乡村振兴人才培养优质校，临沂大学医学院、乡村振兴

学院揭牌。健康服务提级赋能。电子健康卡全面推行，“临沂保”上线。康

复救助残疾儿童3170人。实施医疗机构能力提升项目58个，创建省级区域

医疗中心4家、国家级临床重点专科建设单位1个，新增达到“国家优质服

务基层行”推荐标准的乡镇卫生院51个，“万名医生下基层”惠及7.6万名

群众，省级健康促进县实现全覆盖，临沂被评为省级慢性病防控示范市。老

区人民在创造美好生活、奔向共同富裕的道路上迈出了一大步。

3

临沂新时代现代化强市建设实录

“美”临沂形象得到多方位展现

坚持标本兼治、内外同修。锚定“碳达峰、碳中和”目标，全力落实

“三个坚决”要求，牢牢抓住城乡建设的黄金期，突出生态环境和人文建设，

推动高质量发展的动能多点突破。

——生态美更加彰显。坚决打好污染防治攻坚战，深入推进“四减四

增”，全市万元GDP能耗比2016年下降19.8%，空气质量综合指数改善明

显，国省控断面水质达标率100%，天蓝、地绿、水清渐成常态。临沂城区

新增口袋公园和街角游园40处，构建15分钟“幸福生活圈”。五洲湖南、

武汉路周边等5处片区积水点得到治理。建成平邑县、蒙阴县生活垃圾焚

烧项目，在全省率先实现“一县一厂、全域覆盖”，走在全国前列。全市年

处理生活垃圾300余万吨，焚烧率100%。加快城市更新，改造老旧小区项

目285个，5处钢材市场完成搬迁，16家市场全面西迁，新增集中供热能力

1100万平方米、燃气管网135公里、雨污管网217公里，新改建供水管网

105公里，建成500千伏智能电网网架，5G信号城区全覆盖，现代新城更为

宜居宜业。

——人文美更有内涵。沂蒙精神被纳入中国共产党人精神谱系第一批伟

大精神。沂蒙有情有义，精神是根是魂。听党话、跟党走是流淌在沂蒙人民

血液里的红色基因。沂蒙精神是临沂最突出的政治优势、最宝贵的精神财

富。2021年，我们弘扬沂蒙精神，传承红色基因，保持无私奉献的品格、战

天斗地的气概、敢为人先的胆识，推动沂蒙大地继续发生了翻天覆地的变

化，如期全面建成小康社会，各项工作走在了全国革命老区的前列，不断书

写着沂蒙党史新的荣光。社会主义核心价值观在临沂被广泛践行，优秀传统

文化浸润人心，“沂蒙无孤”志愿服务享誉全国，临沂市孤困儿童心理辅导

志愿服务团，被省委宣传部表彰为“齐鲁时代楷模”，并被定位为“天下无

孤·沂蒙精神的弘扬践行者”。惠民礼葬改革育出新民俗，临沂对殡葬过程

中涉及的遗体运输费、火化费、骨灰盒费、公益性公墓墓穴和墓碑使用费、

碑文刻制费全部免除，群众不花一分钱就能办好“身后事”，深化了殡葬领

4

综述

域移风易俗，促进了乡风文明。

——城乡美更趋协调。全市城镇化率达到56%，越来越多的群众在城镇

生活。我们不断强化城市空间、天际线、色彩、建筑立面管控和引导，在沿

街沿河等重要地段规划一批夜间经济集聚区、网红打卡地，树立辨识度更高

的城市形象。强化精细管理。在全国率先建成城市综合管理服务平台，临沂

居中国数字化转型百强城市第40位、开放数林指数排名地级市第3位。美

丽宜居乡村越来越靓。在全省率先推行乡村规划师制度，完成精品村庄规划

241个。建设乡村振兴示范片区、美丽乡村示范片区24个，完成农村清洁取

暖改造15万户，新改建“四好农村路”1579公里，建制村通公交率95%，

自来水普及率99%，集体收入超过10万元的行政村达到96%，沂蒙乡村

“三生三美”的美好愿景越来越近。2021年的临沂，群众自豪、外界看好，

城市美誉度进一步彰显。

“新”临沂内涵有了深层次拓展

坚持新发展理念，塑造新增长优势。坚决落实“落后产能淘汰再加严、

传统产业改造再加力、新兴产业培育再提速、产业生态优化再深入”的部

署，推动新旧动能转换取得突破，积极塑造新的增长优势。

——新平台集中落地。省级沂河新区成功获批，1400万吨精钢基地加快

建设，国际陆港、G2科技物流基地加速推进。创新平台进一步优化，重点

推进建设临沂应用科学城二期、天河超算淮海分中心、钢铁产业协同创新中

心、木业产业技术研究院、鲁南医养健康协同创新中心、临沂大学科技园、

浙大农研院等一批创新机构平台，新布局一批重点实验室、技术创新中心，

全市规模以上工业企业研发平台覆盖率创新高。2021年，实现科技支出4.02

亿元，比上年翻了一番。

——新政策加速汇聚。围绕打造市场化、法治化、国际化营商环境，坚

定不移深化改革，扩大有效制度供给。深化“放管服”改革。加快全国唯一

的普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，加快建设全国首批、全省唯一

的商贸服务型国家物流枢纽，加快航空口岸开放建设，加快国家跨境电商

5

临沂新时代现代化强市建设实录

综合试验区落地实施，政策红利有效释放。设立“企业家日”，大力弘扬企

业家精神。全面落实公平竞争审查和政企协商制度，建立企业合法权益受损

补偿救济机制，构建新型亲清政商关系。抓好“一网通办”“一次办好”，实

施“一业一证”改革，扩大“拿地即开工”实施范围，面向企业、群众新推

出“双50”“一链办理”服务项目，推广“不见面开标”方式，打通全流程

电子化交易“最后一公里”。加强市县乡村四级服务体系建设，提升“就近

办”“一站办”“帮代办”“自助办”能力。

——新活力持续迸发。锚定“碳达峰、碳中和”目标，落实“三个坚

决”要求，支撑高质量发展的动能多点突破。淘汰落后动能。有序清理“散

乱污”企业2287家，压减焦化、化工产能253万吨，万元GDP能耗完成省

下达任务，万元GDP用水量下降4%。提升传统动能。逐产业绘制“1+N”

图谱体系，八大传统产业产值、工业技改投资分别增长27%、23%，木业闯

出“龙头带动、中等抱团、小微众创”转型升级新路子。工程机械等8条产

业链列入省市协同推进重点，山东临工等6家企业成为省级“链主”，天元、

鲁南制药等8家企业入围“中国品牌价值评价”榜单，金胜粮油获评第八届

省长质量奖。培育新动能。新增国家级专精特新“小巨人”企业8家、省级

以上“单项冠军”12家、“瞪羚”企业26家，创建国家标准验证工作站2

个，新建省级技术创新中心3家，引进技术成果170项、院士及团队30人，

“四创四有”经验入选全国人才工作创新案例。引建招商引资项目1141个，

到位市外资金1390亿元、增长11%，格力智造、北汽锐铃、甘李药业等一

批引领性项目落地建设。

“强”临沂动能正在加速度集聚

坚持由大变强、以强促大。坚定不移实施先进工业强市战略，推动存量

优化、增量崛起，跑出工业振兴加速度。推动创新发展、集群发展、数字赋

能，支持企业发展壮大，加快构建现代产业体系。

——建设产业强市。一二三产业增加值分别位列全省第4、第5和第5

位。以木业突破为先导，重点培育以板材为基础材料的“整装”市场，加快

6

综述

形成“木业园区+木作整装材料基地+现代物流”新格局，走开传统产业

转型升级新路子。围绕“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”目

标，实施乡村振兴“三步走”路径，打开三农工作新空间。筹划对接长三角

地区、粤港澳大湾区城市系列活动，联合制定优质农产品基地认定办法，新

授牌沂蒙优质农产品供应基地，培育农业全产业链，推动品种培优、品质提

升、品牌打造和标准化生产。扛起粮食安全责任。坚持最严格的耕地保护制

度，落实藏粮于地、藏粮于技战略，抓好465万亩粮食生产功能区建设，新

增高标准农田45万亩，确保粮食播种面积和总产基本稳定。

——提升开放强度。成功举办首届RCEP区域（山东）进口商品博览

会、第二届山东体博会等大型展会137个，实现交易额212亿元，临沂列中

国城市展览业发展综合指数第12位。强化综保区功能，发挥市场采购贸易

方式作用，全市进出口总额达到1767亿元，增长51.4%，实现了高基数下

的高增长。临沂市到位市外资金1390.3亿元，实际利用外资13.8亿美元，

格力智能制造、北汽锐羚等项目加速推进。全市固定资产投资增长11.4%，

其中，工业投资增长18%，占全部投资的40.2%，制造业投资增长26.2%，

工业技改投资增长22.7%。坚持“商仓流”一体化推进，临沂商城市场交

易额、物流总额、网络零售额、市场采购贸易方式出口额分别增长23%、

18%、32%、99.8%。规划建设临沂“商谷”核心区、河东国际金属生态城等

4家新型市场建成。临沂成为北方最大的短视频直播电商基地，快递业务量

达到13亿件、居全省第1位。建成标准仓108万平方米，罗滨逊智慧云仓

获全国首批数字化仓库企业试点，国内首个顺丰保税中心仓成功落地。完善

“流”的体系。顺和智慧物流园、公铁联运物流园投入运营，临沂至黄岛货

运专列开行，欧亚班列到发203列、增长83%。

——经济活力更好。制定“惠企18条”，为企业减税降费47亿元。出

台援企稳岗扩岗措施，开展金融助企行动，金融机构人民币贷款余额达到

8170亿元，比年初增加1161亿元。设立固定资产投资奖，实施亿元以上项

目1331个、增长29%。出台“优口岸促外贸15条”，扶持500余家企业开

拓国际市场，实际到位外资、对外投资分别增长47%、280%。民营经济增

势较好，发展主体持续活跃。全年新登记市场主体32.8万户，增幅居全省第

7

临沂新时代现代化强市建设实录

1位，总量达到130.8万户。规模以上民营工业企业产值增长28.2%，占全

部规模以上工业产值的比重达85.5%，民间投资增长17.2%，占全部投资的

76%。企业实力持续增强。全市“四上企业”达到6516家，纳税过亿元企

业57家，分别比2016年增加964家和29家；中国驰名商标达到59个。规

模以上工业企业新增629家，549家纳入省优质企业培育系统。860家新纳

入统计的规模以上工业企业产值增长214.9%，对临沂市工业产值的贡献率达

到38.2%。镇村发展持续向好。财政收入过亿元、过10亿元的镇街分别达到

42个和7个，比2016年增加5个和6个，集体收入超过10万元的行政村达

到96%。

——运行质量更高。新旧动能转换从“初见成效”向“取得突破”迈

进。八大传统优势产业焕发活力，产值同比增长27.5%。先进制造业快速

发展，计算机、通信和其他电子设备制造业产值增长66.3%，通用设备制

造业产值增长38.8%，省级以上“专精特新”企业产值增长23.2%。现代服

务业持续恢复，全年高技术服务业、现代服务业营业收入分别增长5.8%和

5.2%，文体娱乐业、科研技术服务业营业收入分别增长28.3%和17.5%。创

新发展方面，临沂市累计联合实施市级以上重大科研项目1622项，全年授

权发明专利1.9万件，增长49.9%。绿色发展方面，空气质量综合指数同比

改善7.4%，优良天数占比提高1.5个百分点，经济增长“含绿量”在提升。

“富”临沂家底保持稳定性增长

坚持由美变富、以富化美。积极实施共建共享共惠战略，全面巩固脱贫

攻坚成果，探索共同富裕有效路径，推动居民收入持续增长，健全完善共

同富裕的体制机制，促进人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感不断

增强。

——群众收入持续增加。坚持把老百姓“急难愁盼”问题当大事做、往

实处做、尽全力做，确保朝着共同富裕方向稳步前进。促进更加充分的就

业。推广“互联网+就业服务”模式，推进“创业沂蒙·乐业临沂”行动，

加强退役军人、困难人员就业援助，支持多渠道灵活就业。居民人均可支配

8

综述

收入首次突破3万元，达到3.2万元，其中城镇居民人均可支配收入突破4

万元，城乡居民收入差距缩小9.4%。其他多项指标也位居全省前列，规模以

上工业增加值、社会消费品零售总额增幅居全省第4位，人民币存贷款增加

额分别居全省第5位和第4位。

——民生保障更优。全域推进“放心消费在临沂”创建，开展文旅商惠

民消费和“一部手机游临沂”活动，推动实物消费升级，抓好消费业态创

新，支持传统商业形态智慧化改造。各级用于民生方面支出653.9亿元、占

一般公共预算支出的81.1%。就业形势稳定，全年新增城镇就业10.7万人，

城镇登记失业率控制在2.2%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增

长8%和11.7%，老百姓“钱袋子”更加充实。城乡居民养老保险参保人数

达到555.7万人，基本医疗保险参保人数达到1080.6万人。保持已有帮扶政

策、资金支持、帮扶力量总体稳定，稳步拓展脱贫攻坚成果。强化扶贫项目

资金资产管理和监督，开展农村低收入人口常态化帮扶，确保脱贫人口不返

贫，人民群众幸福感增强。

——党员干部更有精气神。扎实开展党史学习教育，精心组织建党100

周年庆祝活动。坚决贯彻习近平总书记“学党史、悟思想、办实事、开新

局”的重要指示要求，把党史学习教育作为重大政治任务，统筹谋划、一体

推进。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题主线，举办

读书班、学习班，培训科级以上干部2.3万人，开展现场党性教育63万人

次。推动讲党史与讲创新理论、讲红色文化、讲惠民政策相结合，组织专家

对不同革命时期史实进行论证，形成《中国共产党临沂简史》《沂蒙革命根据

地历史概览》等史料，各级开展党史宣讲活动4.4万场，受众398万人次。

扎实开展“我为群众办实事”实践活动，广泛开展“大走访、大排查、大提

升”活动，推动3.6万名在职党员到居住地社区党组织报到。精心组织庆祝

建党百年系列活动，开展“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动，举办

“百年辉煌唱响沂蒙”“百年辉煌征程百名沂蒙榜样”评选等系列活动。开

展“两优一先”评选表彰，颁发“光荣在党50年”纪念章6.3万个，极大激

发了广大党员干部群众爱党爱国爱社会主义的热情。

9

临沂新时代现代化强市建设实录

“精”临沂品质呈现渐进式提升

坚持由新变精、以精提新。聚焦全域社会管理体系和治理能力现代化建

设，实施精品工程，坚持精致规划、精心建设、精细化管理，推动城市治理

更精致、社会服务更精细、干群面貌更精神、人民生活更精彩。

——城市建管更精致。2021年，临沂市中心城区完成基础设施和重点项

目建设投资240亿元，同比增长22.9%，城市建设投入创历史新高，一批道

路桥梁、公用事业、污水处理等重点工程建成投用，城市综合承载能力得到

有力提升。大力推进公园、游园建设，三区九县新增城市绿地269.1公顷、

绿道80公里、“口袋公园”69个，城市绿地系统持续完善。开展中心城区

园林环卫全面提标“百日攻坚”，推行徒步巡查，滨河景区、人民公园、人

民广场、雕塑公园环境秩序持续优化，管理养护和服务水平不断提升。落实

《城镇容貌和环境卫生管理条例》，全面提升道路保洁精细化水平和城市生活

垃圾分类。全市城市主次干道深度保洁率58%，中心城区65%，北城新区

80%。全市26个镇街开展生活垃圾分类试点，费县完成全国农村生活垃圾分

类试点。

——社会治理更精深。搞好市域社会治理现代化试点，抓实社会治理创

新，“放管服”改革深入推进。强化基层“微治理”，提升“雪亮工程”实

战应用水平。圆满完成庆祝中国共产党成立100周年等重大安保任务，探索

“枫桥经验”临沂新实践，深化领导干部“结案连心”活动，纳入“结案连

心”活动信访案件化解率达到90%，推动社会矛盾纠纷多元化解。社会稳定

局面持续性巩固，完善“三联”合成化巡防机制，常态推进扫黑除恶工作，

打掉恶势力犯罪集团7个。严厉打击涉赌涉爆、盗抢骗拐等违法犯罪行为，

严防危害公共安全突发事件，群众对公安机关满意率居全省第2位。政法队

伍教育整顿扎实有效，各类风险隐患持续化解，连续3年未发生较大及以上

生产安全事故。省级以上民主法治示范村达到94个，沂水被评为平安中国

建设示范县，临沭保持连续61年无责任退兵全国纪录。深化“头雁引领”

行动，抓好新一轮村（社区）“两委”换届选举工作。

10

综述

——疫情防控更精准。不断加强疫情防控能力建设，实施“立足于有、

关口前移、多重保障”的纵深防御策略，不断完善疫情防控快速反应机制，

抓好常态化疫情防控。加快公共卫生体系建设，加强常态化宣传和公共疫情

防控指导，保护人民群众身体健康和生命安全。紧盯重点人群、重要场所，

抓好监测预警、应急演练，做好应急物资、医疗救治资源储备。持续推进疫

苗接种工作，做实做细宣传工作，优化疫苗接种服务，确保符合条件的人员

“应接尽接”，截至2021年年底，全市接种疫苗2556万剂次，疫苗接种覆盖

1024万人。擦亮三个“探头”，严防四个“源头”，更加科学精准地做好常

态化疫情防控工作，巩固好来之不易的防疫成果。全市日核酸检测能力达到

19.2万份，24个月未发生本土确诊病例。并且，根据疫情变化，进一步调整

聚集性活动疫情防控政策，不断总结经验，细化管理服务措施，统筹推进疫

情防控和经济社会发展。

——全面从严治党更纵深。牢记习近平总书记“全面从严治党永远在路

上”的教导，落实省委“着力加强党的领导和党的建设”重点任务，推动全

面从严治党向纵深发展。一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐，主动接受各

方面监督，人大议案建议和政协提案办结率100%，12345政务服务热线办

结率99%以上。强化政治统领，严明纪律规矩，打造过硬队伍，激发了干事

创业热情。夯实基层基础，高质量完成应换届村（社区）“两委”换届工作，

集中选派4403名第一书记和工作队队员，启动第二轮软弱涣散村级党组织

集中整顿，选派“红领书记”到企业帮助工作，创新组建产业链党组织和行

业党建联盟，在全省率先成立直播电商、快递物流行业党委。坚持抓班子带

队伍。紧紧抓住全面从严治党这个“纲”，全面推行“管业务就要管主体责

任落实、管业务就要负严格管理队伍之责”，形成了“一级抓一级、层层抓

落实”的工作格局。把坚持人民至上作为解决形式主义官僚主义的“金钥

匙”，聚集让群众满意、企业满意的目标，大力弘扬沂蒙精神，倡树“六个

敢于”作风，坚决纠治“八种不落实”现象，形成了“想干会干干好、风清

气正心齐”的良好政治生态。

征途漫漫，唯有奋斗。面对新的历史使命，要坚持以习近平新时代中国

特色社会主义思想为指导，传承践行沂蒙精神，围绕深化临沂“由大到强、

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临沂新时代现代化强市建设实录

由美到富、由新到精”转变，实施好现代化强市“八大战略”，奋力在全国

革命老区现代化进程中走在前、综合实力在全国地级市中进位次、人均占有

在全省提水平，努力谱写新时代现代化强市新篇章。

12

临沂

新时代

现代化强市建设实录

XIANDAIHUAQIANGSHIJIANSHESHILULINYIXINSHIDAI

大事记

临沂新时代现代化强市建设实录

2021年

一月

1月1日《临沂市大气污染防治条例》正式实施。该条例经临沂市第

十九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，于2020年11月27

日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准。该条例

是临沂市制定通过的第11部地方性法规。条例立足临沂实际，着力解决大

气污染防治中的热点和难点问题，重点突出解决本地问题。针对产业结构不

合理、工业围城、能源结构偏煤、建筑工地扬尘和物流业发展产生的汽车尾

气等问题，条例对临沂产业结构调整、园区搬迁整治、挥发性有机物治理、

散煤污染治理、物流产业提升发展、扬尘污染防治等方面加强制度设计，并

对群众反映强烈的飞絮问题作出了专门规定。

1月1日沂水县尹家峪田园综合体正式开园。尹家峪田园综合体立足

“齐鲁样板、全

国领先、百年传

世、共享振兴”

目标定位，深入

落实市委提出的

乡村振兴“三

步走”战略，由

临沂城发集团投

资20亿元建设，

规划面积约38沂水县泉庄镇尹家峪田园综合体

14

大事记

平方公里，一期项目沂蒙花开主题体验园区，建有五座桃花异型温室场馆，

分为航天主题乐园、快乐芒果体验乐园、橘子布主题儿童乐园、台湾主题美

食乐园，以及鱼菜共生农业乐园，该项目先后入选山东省首批田园综合体试

点、乡村振兴重大项目库项目，被评为国家3A级景区、山东省休闲农业和

乡村旅游示范点。

1月1日集采冠脉支架在临沂市落地。临沂市患者可以在临沂市人民

医院、临沂市中医医院、临沂市中心医院、平邑县人民医院等近20家公立

医院用上质优价廉的冠脉支架集采中选产品。冠脉支架集采中选产品以中选

价为支付标准，全额纳入医保支付范围，医保基金按规定比例支付。集中带

量采购中选后，冠脉支架价格从均价1.3万元左右下降至700元左右，最低

降至469元，平均降价达到93%。

1月4日“设计赋能产业升级”主题讲座暨鲁粤工业设计对话活动在临

沂市举行。活动邀请清华大学柳冠中教授为临沂市企业分析讲述了“设计赋

能产业升级”，生动诠释了“什么是真正的工业设计”，为对接广东设计创新

优势，支持鲁南经济圈创新能力建设，还邀请了广东省工业设计界的多位专

业人士上台开展“鲁粤工业设计对话”。此次对话活动对接广东设计创新优

势，必将加快鲁南经济圈创新能力建设，成为推动鲁粤设计创新合作和鲁南

经济圈创新协同的新起点。

1月5日临沂市重点项目建设专班会议召开。临沂市重点项目建设专

班是临沂招商引资、开放发展的重要窗口，是临沂市营商环境、服务效能的

集中体现，事关临沂市高质量发展大局。会议总结专班工作推进情况，安排

部署下步任务措施。

1月5日临沂市“十三五”临沂教育发展成就巡礼新闻发布会召开。

发布会聚焦完善立德树人机制、教育经费投入与使用、教师队伍建设，盘点

“十三五”，展望“十四五”。2016—2020年，全市教育总投入达964亿元，

年均增长近10%，新建、改扩建中小学511所，新增学位42万余个；新建、

改扩建公办和普惠性民办幼儿园991所，新增学位14.3万个。普通中小学

“大班额”实现清零，全面改薄工程圆满完成。全市义务教育巩固率99.3%、

入学率100%，连续两年在山东省会议上作经验交流，作为全省唯一市域经

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临沂新时代现代化强市建设实录

验做法，入选教育部脱贫攻坚典型案例。德育工作扎实有效，“沂蒙精神百

校行”活动获全国“五个一”文明奖。特色教育蓬勃发展，现有国家级特色

学校（幼儿园）177所，国家级校园足球试点县1个，参与足球运动学生50

万人。

1月5日临沂市发布临沂全国第五批居家和社区养老服务改革试点开

展情况。全市共有各类养老服务设施970处，其中养老机构124处、床位

2.5万张，社区老年人日间照料中心129处，农村幸福院705处，养老服务

信息平台12处，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的

多层次、智能化养老服务体系基本建立。兰山区等7个县区被确定为省级医

养结合示范县区。

1月5日杜金环荣获“全国公安系统二级英雄模范”荣誉称号。公安

部隆重表彰全国公安系统100个一等功集体、100名二级英雄模范，其中，

郯城县公安局庙山派出所所长、三级警长杜金环被授予“全国公安系统二级

英雄模范”荣誉称号。

月初临沂市食品许可正式进入数字化电子证照时代。继临沂市经开区

行政审批服务局为陈东民餐饮服务部颁发临沂市首张电子《食品经营许可

证》之后，郯城县行政审批服务局为临沂资润食品有限公司发放首张电子

《食品生产许可证》，临沂市食品许可正式进入数字化电子证照时代。电子食

品许可证与纸质证照具有同等法律效力，食品生产经营企业可以采用电子食

品许可证进行亮证，消费者也可以通过“爱山东”APP查验食品经营主体相

关资质。

1月6日市委召开2020年度县区委书记和市直有关工委（党委）书

记履行全面从严治党责任和抓基层党建工作述职评议会议。会上，15个县区

（开发区）党（工）委书记，市委市直机关工委、市委教育工委、市卫健委

党组、市国资委党委书记围绕落实履行全面从严治党主体责任、抓基层党建

工作逐一进行述职，市驻京、驻沪、驻粤流动党员党委书记书面述职。会议

要求全市各级党组织要坚决扛起管党治党政治责任，坚持以党的建设统领各

项工作，为新时代现代化强市建设提供坚强保障。会上，对述职同志履行全

面从严治党责任和抓基层党建工作情况进行了书面评议。

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大事记

1月7日临沂市举行庆祝首个中国人民警察节暨党建带队建“百优十

佳”单位颁奖典礼。典礼分“忠诚的足迹”“严打的铁拳”“为民的情怀”“守

护的身影”四个篇章，展示了全市公安机关在抗击疫情、维护稳定、服务群

众等方面的新形象、新业绩，擦亮了临沂公安“忠诚铸警魂 建功新沂蒙”

党建品牌。会议为荣获“全市公安机关党建带队建‘十佳单位’”的民警代

表颁发了奖牌。

1月7日沂蒙水利建设展览馆被命名为第四批国家水情教育基地。第

四批国家水情教育基地评选结果揭晓，位于临沂经济技术开发区的沂蒙水利

建设展览馆作为山东省唯一一家展馆名列其中。本次评选共确定出29个水

利工程（水利展示场所）为第四批国家水情教育基地。沂蒙水利建设展览馆

位于国家AAAA级旅游景区皇山东夷文化旅游区内，占地面积6000平方米，

布展面积3500平方米，由清华大学控股北京清尚建筑设计研究院展陈设计。

沂蒙水利建设展览馆按照“水情教育要走内涵式发展的路子”的要求，在普

及水情知识、做好水情宣传的同时，立足于沂蒙水情特色，注重挖掘沂蒙水

利建设过程中的精神内涵，弘扬新时期沂蒙精神，教育激励后人。

1月8日临沂市发放首笔“续捷e贷”。农业银行兰陵县支行成功发放

了临沂市首笔“续捷e贷”，金额900万元，实现了小微企业的“无还本续

贷”，切实解决了小微企业“倒贷”问题，有效降低了小微企业融资成本。

1月9日临沂市公布2020年公共资源交易成果。临沂市公共资源交易

中心公布：2020年临沂市公共资源交易平台完成交易项目10080个，交易量

破万；年内实现交易额2386亿元，同比增长302%，创历史新高。市公共资

源交易中心积极推进“互联网+招标采购”，全面实现公共资源交易全流程

电子化。在山东省率先开通政府采购网上商城，发布山东省首个不见面办事

清单，以电子保函替代投标保证金，为企业节省现金流超1亿元，实现了投

标担保“电子化”、软件接口“开放化”、交易监管一体化。

1月10日至15日临沂市开展“长三角媒体行”主题采访活动。临沂

市委宣传部组织大众日报、山东广播电视台、临沂日报、临沂广播电视台等

近10家省、市级主流新闻媒体，奔赴上海、苏州、杭州等地，重点聚焦沂

蒙精神上海展馆、临沂驻长三角地区流动党员党委，临沂优质农产品长三角

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临沂新时代现代化强市建设实录

供应对接企业、文化旅游合作企业、产业合作项目、临沂在长三角地区的创

业者等14个采访点及个人。大众日报全媒体、临沂日报报业集团“沂蒙云”

智媒体平台等省、市主流媒体将对这次“长三角媒体行”集中采访活动进行

全程直播或实时播报。

1月10日普惠金融服务乡村振兴论坛暨山东智信融资担保集团改组5

周年庆典在临沂

举行。来自金融

监管部门、高校

研究机构和金融

机构代表，共同

探讨普惠金融助

力乡村振兴的未

来发展路径和方

向，对提升临沂

普惠金融科技创普惠金融服务乡村振兴论坛暨山东智信融资担保集团

改组5周年庆典现场

新能力，助力普

惠金融事业实现新的跨越具有重要意义。

1月12日全国新能源产业工作委员会临沂办事处挂牌。全国新能源

产业工作委员会临沂办事处挂牌仪式在临沂经济技术开发区举行。办事处的

主要工作是从根本上解决工业“三废”排放问题，化污染源为新型能源和新

型医药，为全市大气污染防治攻坚战助了一臂之力。

1月13日临沂灯具市场荣获“中国灯饰城”称号。中国照明协会同

意授予临沂灯具市场“中国灯饰城”荣誉称号。临沂灯具城位于兰山区，创

办于1993年，占地330余亩、经营面积30万平方米，容纳经营户1300多

户，已形成覆盖鲁东南、苏北等地区，面向全国的临沂灯具专业大市场，是

江北第一灯饰城。

1月14日临沂市2021年度“慈善情暖万家”活动启动。会上，举行

了捐赠和救助活动，三阳集团、临工集团、新港集团等27家爱心企业、爱

心单位、爱心个人捐款捐物5200万元，为抗战老兵、困难老党员、困难老

18

大事记

人代表和贫困儿童代表分别发放了慰问救助金。

1月15日临沂市委召开经济工作会议。会议总结2020年经济工作，

分析、部署2021年工作任务。2020年，临沂市按照省委对临沂提出的“在

推动新旧动能转换中闯出新路径、在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列、在

鲁南经济圈发展中勇当排头兵”要求，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，

系统推进乡村振兴、产业发展、城市建设和党的建设，加快临沂“由大到

强、由美到富、由新到精”战略性转变，综合实力进一步攀升。会议号召，

以优异成绩庆祝建党100周年。

1月16日临沂市第十九届人大常委会第三十四次会议召开。临沂市

第十九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议听取和审议了《临沂市人

民政府关于设立“临沂市企业家日”的议案》。决定自2021年起，将每年9

月26日设立为“临沂市企业家日”。

1月18日临沂市市场监管局荣获“全国市场监管系统抗击新冠肺炎

疫情先进集体”称号。新冠肺炎疫情发生后，市市场监管局深入贯彻落实党

中央、省、市关于疫情防控的决策部署和工作要求，迅速开展“三保”行

动，加强高频次巡查监管，严禁野生动物违规交易，创新性实施防疫用品价

格报备管理，实行投诉举报24小时快速回应处理，从严从快查处哄抬物价

等违法案件367起，稳定了市场秩序。发挥冷链食品疫情防控专班牵头作

用，对全市冷链食品

经营单位进行检查、

核酸检测，实行溯源

管理。出台助企解困

“12条措施”、优化

营商环境“10项承

诺”等措施，促进了

商城全面复市。

1月19日临

沂市武汉路祊河桥

工程主跨顺利合龙。武汉路祊河桥工程主跨合龙

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临沂新时代现代化强市建设实录

武汉路祊河桥工程主跨顺利合龙是继主桥混凝土箱梁完成后又一重要节点性

工程，为武汉路祊河桥主桥顺利通车奠定了坚实的基础。

1月24日中国人民政治协商会议第十五届临沂市委员会第五次会议

召开。市委书记王安德讲话，市委副书记、市长孟庆斌，市人大常委会主任

杜德昌出席大会，市政协主席徐涛作十五届市政协常委会工作报告，市政协

副主席尹长友主持，市政协副主席王晓曼作提案工作报告。出席会议委员应

到531名，实到484名。会议为期4天。

1月25日临沂市第十九届人民代表大会第六次会议召开。市委书记

王安德，市委副书记、市长孟庆斌，市政协主席徐涛，市人大常委会主任杜

德昌，市委副书记、兰陵县委书记任刚出席大会，孟庆斌作政府工作报告，

杜德昌主持开幕式。大会应到代表629名，因病因事缺席