我国的可持续发展战略

中国矿业大学〔北京〕秦强第二讲我国的可持续开展战略第一节三种开展观一、传统开展观二、零增长开展观三、可持续开展观第二节可持续开展思想及内涵一、可持续开展思想的提出二、可持续开展的内涵第三节中国的可持续开展战略一、可持续的经济战略二、可持续的人口战略三、可持续的资源战略四、可持续的环境战略传统开展观所谓传统开展观其核心就是物质财富的增长，将物质财富的积累视为社会进步的唯一标志。反映在环境战略思想上，就是“先污染、后治理〞，或者说开展经济在前，保护环境在后的一种观点。零增长开展观所谓零增长开展观也叫均衡开展观，是对传统开展观增加了限制条件的一种开展观。这种观点认为全球应当均衡地开展，这种均衡是基于人口和资本的根本稳定。按照这种观点，兴旺国家就可以维持在高水平的稳定，而开展中国家只能维持在低水平的稳定，这样的约束条件显然是不公平的。可持续开展观可持续开展观认为，环境与开展是一个矛盾的统一体，二者既对立又统一，以牺牲环境换取经济的增长和以放慢经济增长速度来改善环境质量的做法都是不可取的。可持续开展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济开展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路，保证一代接一代地永续开展。可持续开展思想的提出1987年世界环境与开展委员会(WCED)通过了题为?我们共同的未来?的报告，正式提出了“可持续开展〞的口号，得到了国际社会的广泛认可与接受。报告中把可持续开展定义为：“既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的开展。〞可持续开展的内涵可持续开展的内涵可以从以下这些方面来理解：1、增长不等于开展2、开展要有公平性3、开展要有和谐性4、开展的模式和途径不是唯一的增长不等于开展“社会财富的积累和国内生产总值的增加就等同于开展〞是传统意义下的开展观，事实证明这种认识是错误的。考虑经济问题不能光看产值、产量和速度，还要看效益、看整个生活质量的改善、看社会各阶层能否都得到利益。GDP可以衡量一个国家的经济实力、财富程度,但不能反映一个国家的经济结构、分配状况及贫富差距,更不能反映一个国家的环境状况和经济增长的潜力。世界银行的富裕程度评价指标世界银行在1995年提出了一个国家和地区富裕程度的四项评价指标，它们是人造资本、自然资本、人力资本和社会资本。人造资本指的是物质财富的人均拥有量；自然资本指的是自然资源的人均拥有量；人力资本指的是人的受教育程度、人的健康水平、人才多少；社会资本指的是社会的公共福利、社会文化、教育根底等。世界GDP排名人均GDP排名1.卢森堡2.挪威3.卡塔尔4.瑞士5.澳大利亚6.阿联酋7.瑞典8.丹麦9.加拿大10.新加坡

GDP排名1.美国

2.中国3.日本

4.德国

5.法国

6.英国

7.巴西8.意大利9.俄罗斯10.印度世界上最贫穷的国家世界上最富裕的国家社科院发布2021中国城市竞争力蓝皮书开展要有公平性开展是所有人的权利，要确保每个人都具有平等的时机。没有公平，就没有可持续开展。开展的公平性包括两个方面：一是当代人之间的公平，二是代际之间的公平。当代人之间的公平就全球范围而言，开展不应是少数国家的权利，所有的国家都应得到开展。因此，要给世界财富和资源以公平的分配和公平的使用权。西方兴旺国家依靠科技优势和利用落后国家急于开展经济的心态，在本国产业结构调整的根底上，把那些科技含量低、资源消耗大、污染严重的企业转移到开展中国家投资办厂，把严重的环境问题留在了开展中国家。这在客观上无形中降低了开展中国家开展的持续支撑能力，造成了现实开展的不公平。2021年人均能源消耗量比照(单位:标准煤)加拿大10.4吨

美国

9.67吨

韩国

7.52吨

俄罗斯7.36吨

法国

5.80吨

德国

5.70吨

日本

5.50吨

中国大陆

2.6吨巴西2.1吨

印度

0.86吨

“共同但有区别的责任〞原那么?联合国气候变化框架公约?的核心内容之一是“共同但有区别的责任〞原那么。“共同〞就是每个国家都要承担起应对气候变化的义务。大家共同生活的家园面临生存危机，毫无疑问，所有人都必须齐心协力来共同应对和解决危机。“共同〞责任固然重要，但也不能忘了讲“区别〞责任。兴旺国家要对其历史排放和当前的高人均排放负责，它们也拥有应对气候变化的资金和技术，而开展中国家仍在以“经济和社会开展及消除贫困为首要和压倒一切的优先事项〔公约语〕〞。根据“共同但有区别的责任〞原那么，兴旺国家应该率先减排，并给开展中国家提供资金和技术支持；开展中国家在得到兴旺国家技术和资金支持下，采取措施减缓或适应气候变化。当代人之间的公平在中国，存在着区域间开展的不平衡问题，这些问题有地域上的原因，也有资源分布不均衡的原因，还有国家开展战略上的原因。改革开放之初，国家确立了优先开展沿海地区经济的战略，这种战略导致了地区间开展的不平衡，沿海和中西部地区的经济水平相差悬殊，影响了国家整体经济的持续开展。近年来，国家确立了中、西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略，就是为实施国家可持续开展目标所做的重大战略调整，是开展的公平性原那么的具体表达。当代人之间的公平20世纪80年代初，政府提出了“让一局部人先富起来〞的指导思想。当今社会，贫富不均和两极分化现象严重。开展不是少数人的权利，所有的人都应享受开展所带来的好处，都应享有较高的生活质量。基尼系数基尼系数，定量测定收入分配差异程度。其值在0和1之间。横轴代表家庭数比例x%〔注意此比例计算是从低收入家庭开始计算的，到100%时才涵盖最富有家庭〕，纵轴代表该比例的家庭拥有的财富占社会总财富的比率y%。中国基尼系数低于0.2收入绝对平均0.2-0.3收入比较平均0.3-0.4收入相对合理0.4-0.5收入差距较大0.5以上收入差距悬殊

代际之间的公平开展要考虑代际之间的公平。这是可持续开展与传统开展的本质区别。开展是一个连续的过程，当代人与后代人应享有平等的开展时机和权利，满足当代人的需要不能牺牲后代人的利益和削弱后代人开展的潜力。具体地说，开展不能欠帐，既不能借后代人赖以开展的资源以满足当代人开展的需要，又不能把当代人所造成的环境问题留给后代人去解决。开展要有和谐性环境保护是可持续开展进程中的一个有机组成局部，维持人类与自然相和谐的关系是可持续开展的根本要求。现代开展越来越依靠环境与资源根底的支撑，而随着生态环境的恶化和资源的耗竭，这种支撑已越来越薄弱和有限了。因此，越是在经济高速开展的情况下，越要加强环境与资源保护，以获得长期持久的支撑能力。这是可持续开展区别于传统开展的一个重要标志。开展的模式和途径不是唯一的正如同社会制度的选择一样，对具有不同的社会历史背景、文化背景、处于不同开展阶段的国家，可持续开展战略的选择可以不同。因此，开展的模式和途径也应有所不同。对于兴旺国家而言，实施可持续开展首要的任务是抑制自然资源的消耗，同时要主动帮助开展中国家和地区开展经济，逐渐消除开展的不平衡现象，保护“地球村〞的整体利益。开展的模式和途径不是唯一的对于开展中国家，首要的任务是在转变传统的经济增长模式根底上加快经济开展。就我国而言，在今后的开展过程中，不能采取曾经采用过的、传统的、以大量消耗有限资源换取经济增长的开展模式，而要走持续利用、高效、集约化的开展道路。可持续的经济战略一、坚持和完善根本经济制度；二、转变经济增长方式；三、调整经济开展格局；四、推进行政体制改革。坚持和完善根本经济制度深化国有企业改革完善国有资产管理体制支持和引导非公有制经济开展深化国有企业改革推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家平安和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。实现政企分开、政资分开。深化垄断行业改革，进一步放宽市场准入，形成有效竞争的市场格局。军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运七大行业。政企分开完善国有资产管理体制坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制。探索实行公益性和竞争性国有企业分类管理。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益。完善国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制。

公益性国有企业具有公益性质的国有企业，在中央层面包括石油石化、电网、通信效劳等领域的企业；在地方层面包括供水、供气、污水处理、公共交通等方面的企业。具有公益性质的国有企业具有这样一些共同特征：其产品或效劳关系到国民经济开展和人民生活的保障；产品或效劳的价格由政府控制，企业并没有定价权；企业的社会效益高于经济效益，经常会承受政策性亏损等。

支持和引导非公有制经济开展消除制约非公有制经济开展的制度性障碍，全面落实促进非公有制经济开展的政策措施。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，不得对民间资本单独设置附加条件。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、并购等多种形式，参与国有企业改制重组。完善鼓励非公有制经济开展的法律制度，优化外部环境，加强对非公有制企业的效劳、指导和标准管理。改善对民间投资的金融效劳。切实保护民间投资的合法权益。

转变经济增长方式经济增长的方式由不可持续性向可持续性转变；由粗放型向集约型转变；由出口拉动向出口、消费、投资协调开展转变；由结构失衡型向结构均衡型转变；由高碳经济型向低碳经济型转变；由投资拉动型向技术进步型转变；由技术引进型向自主创新型转变；由第二产业带动向三大产业协调开展转变；由忽略环境型向环境友好型转变；由“少数人〞先富型向“共同富裕〞型转变。固定资产投资快速增长调整经济开展格局推进新一轮西部大开发全面振兴东北地区等老工业基地大力促进中部地区崛起积极支持东部地区率先开展推进新一轮西部大开发中央给予特殊政策支持，加强根底设施建设，加强生态环境保护，发挥资源优势，开展特色农业、旅游等优势产业。区域开展不平衡扶持优惠政策2021年西部地区新开工23项重点工程目录，总投资额度高达6822亿元，而此前十年的总投资额度不过为2.2万亿元。对设在西部地区国家鼓励类产业的企业，在一定期限内，减按１５％的税率征收企业所得税。对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、播送电视等企业，企业所得税实行两年免征、３年减半征收。对在西部地区新办高新技术企业，经国家有关部门认定后，企业所得税实行两年免征、３年减半征收。全面振兴东北地区等老工业基地发挥产业和科技根底较强的优势，完善现代产业体系；深化国有企业改革，大力开展非公有制经济和中小企业；促进资源枯竭地区转型开展，增强资源型城市可持续开展能力。资源枯竭型城市龙煤集团因资源枯竭八个煤矿停产

局部煤矿资源枯竭、严重亏损、产品滞销和本钱与市场价格严重背离。2021年全年净亏损23.4亿元，2021年前三季度净亏损到达45.78亿元。龙煤集团成立近10年，原煤产量始终维持在5200万至5400万吨的核定产能范围，在册职工多达24.8万人，沉重的人工本钱让企业步履维艰。大力促进中部地区崛起发挥承东启西的区位优势，壮大优势产业，开展现代产业体系，稳固提升全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位。改善投资环境，有序承接东部地区和国际产业转移。提高资源利用效率和循环经济开展水平。加强大江大河大湖综合治理。积极支持东部地区率先开展发挥东部地区对全国经济开展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争，着力提高科技创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设。着力培育产业竞争新优势，加快开展战略性新兴产业、现代效劳业和先进制造业。着力推进体制机制创新，率先完善社会主义市场经济体制。着力增强可持续开展能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率，加大环境污染治理力度，化解资源环境瓶颈制约。推进行政体制改革加快转变政府职能完善科学民主决策机制推行政府绩效管理和行政问责制度加快转变政府职能健全政府职责体系，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共效劳职能。调整和标准政府管理的事项，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，坚决推进大部门制改革，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。完善科学民主决策机制完善重大事项决策机制，建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。对涉及经济社会开展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调。对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度。严格依法行政，健全行政执法体制机制，完善行政复议和行政诉讼制度。推行政府绩效管理和行政问责制度建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的方法，发挥绩效评估对推动科学开展的导向和鼓励作用。健全对行政权力的监督制度。强化审计监督。推行行政问责制，明确问责范围，标准问责程序，健全责任追究制度和纠错改正机制，提高政府执行力和公信力。可持续的人口战略人口过多导致资源供给紧张；人口规模超过环境承载能力，导致生态环境破坏；人口增长过快局部地抵消了经济开展的成就。可持续的人口战略建立可持续的人口战略是具有中国特色的可持续开展战略的重要方面，也是解决中国开展问题的当务之急。可持续的人口战略由两局部组成：一是控制人口总量，二是提高人口素质。控制人口总量新中国建立后，我国采取了鼓励和非限制的人口开展政策，在不到半个世纪的时间里，人口由上世纪50年代初的5亿增加到现在的13亿多，每年净增人口1300多万。方案生育政策我国自20世纪70年代以来，大力推行方案生育政策，并制定了相应的法律。由于推行了方案生育政策，人口的出生率和自然增长率明显下降。人口红利所谓“人口红利〞,是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济开展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。2021年1月，国家统计局公布的数据显示，2021年我国15—59岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人，这意味着人口红利趋于消失。2023年以后，年均减少约800万人。人口老龄化速度加快。人口红利单独两孩政策2021年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了?关于调整完善生育政策的决议?，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的单独两孩政策依法启动实施。有专家预计，此项政策正式启动后，中国每年将多出生100万人。提高人口素质相对于人口总量控制，提高人口素质更为重要，是可持续的人口战略中的关键。一方面，随着科学技术的进步，经济与社会的开展已由依靠劳动者的数量转变为依靠劳动者的素质，而我国劳动者平均素质较低，已成为我国可持续开展的障碍之一；另一方面，人口素质对人口自身的开展模式的选择也有相当大的影响。人口素质与出生率人口素质越高工作环境越好收入水平越高生活质量越好生活本钱越高工作压力越大生育期望越低人口出生率越低可持续的资源战略实施可持续开展，就要转变传统的资源开发与利用方式，加快建设资源节约型社会。确立可持续的资源战略，要解决改革资源有偿使用机制、改革资源管理体制、改革资源性产品进出口关税政策三个问题。资源节约型社会在中国经济社会开展进入新的历史阶段，国家明确提出了建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会开展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。这是关系到我国经济社会开展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。中国矿产资源特点中国的资源状态改革资源有偿使用机制进一步完善资源核算体系，全面客观衡量各种资源的储藏情况及未来潜力；促进资源有偿使用机制的完善，从根本上抑制我国资源加速衰竭的趋势；制定合理的资源价格，修正以往的资源无价、原料低价、产品高价政策。资源税资源税是以各种应税自然资源为课税对象、为了调节资源级差收入并表达国有资源有偿使用而征收的一种税。自2021年12月1日起，煤炭资源税实行从价定率计征，税率幅度为2%-10%。矿产资源补偿费矿产资源补偿费是指国家作为矿产资源所有者，依法向开采矿产资源的单位和个人收取的费用。矿产资源补偿费金额=矿产品销售收入×补偿费费率×开采回收率系数。其中：补偿费费率为0.5％—4％；开采回采率系数＝核定开采回采率/实际开采回采率。财政部决定，自2021年12月1日起，煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率将降为零，煤炭、原油、天然气价风格节基金将停止征收。改革资源管理体制资源管理应充分发挥市场配置的根底性作用。除法律规定可以实行划拨方式外，其它资源的利用应采取出让、租赁等有偿使用方式提供；经营性资源使用应采用招标、拍卖方式提供；积极推进资源有形市场建设，完善交易规那么，加强市场监管和标准。同时严格矿业权市场管理，依法有偿出让探矿权、采矿权，标准流转行为。改革资源性产品进出口关税政策进一步改革资源性产品进出口关税政策，逐步实行资源进口低关税或零关税，适当调节资源性产品出口关税，这是建立国家资源可持续利用战略的重要内容之一。改革资源性产品进出口关税政策加征出口关税的产品集中在资源领域。