风险分级管控隐患排查治理双体系建设培训课件

风险分级管理与隐患排查治理双体系建设山西大远煤业有限公司本期内容一、省煤厅293号文件要点学习二、风险辨识及评估的方法介绍三、“双体系”建设实施要点四、现对构建煤矿双重预防机制若干问题进行归纳解答。什么是风险？风险是指事故或损害健康事件发生的几率和后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。流星撞地球严重性？6500万年前可能性？生物灭绝电脑辐射严重性？时时刻刻可能性？脱发、头晕、视力下降措施：措施：无防辐射膜、防辐射服、仙人球、多休息＜“双体系”是新生事物吗？七、作业安全7.1生产现场管理和生产过程控制对生产现场和生产过程、环境存在的风险和隐患进行辨识、评估分级，并制定相应的控制措施。八、隐患排查和治理8.1隐患排查8.2排查范围与方法8.3隐患治理《企业安全生产标准化基本规范》-20165.5.2.1危险源辨识企业应制定危险源辨识管理制度，应明确全员参与本单位的危险源辨识工作。企业应对本单位的所有工作场所进行危险源辨识，包括进入工作场所的所有人员及常规、非常规的活动和状况。5.5.2.2风险评价企业应组织制定风险评价管理制度，明确风险评价的目的、范围、频次、准则和工作程序等。企业应选定合适的风险评价方法，定期和及时对作业活动和设备设施进行危险和有害因素识别及风险评价。在进行风险评价时，应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析。5.5.2.3风险控制企业应根据风险评价结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，对其进行分级管理，制定并落实相应的控制措施。对“双体系”的理解风险

分级

管控隐患

排查

治理风险隐患事故失控客观存在必须消除失控不能容忍一般交通事故中司机和乘客最大的风险是不系安全带（这就是风险辨识与评估）系上安全带就阻断了不系安全带的隐患（也就是说“不系安全带”既可以是风险也可以是隐患，如果立即采取措施阻断，它只是风险不是隐患。这是远离事故的最好屏障）司机上车后环视一下，看有木有不系安全带的，这叫隐患排查（排查而不治理就是患病不去治疗，埋下“牺牲”的种子）不系安全带不开车，不系的也系上了，这叫隐患治理（隐患治理是第二道屏障）司机上车不管不问，开车出发，放任风险转化为隐患，放任隐患不治理。突发情况下，钻沟翻车，不系安全带的甩出车外……卒！风险--不系安全带隐患--你不系安全带隐患排查--发现你不系安全带隐患治理--不系不开车事故--钻沟翻车，不系者，卒！以最常见交通事故举例认识风险、隐患、事故的关系风险辨识隐患排查隐患治理事故发生关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知

晋煤执发[2017]293号

一、总体思路

按照国务院安委会办公室、省安委会办公室关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制）的工作要求，准确把握煤矿安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面构建煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理体系，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故之前。

二、工作目标

加快推进全省煤矿构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，努力实现煤矿企业安全风险自辨自控、隐患排查自治、政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，实现关口前移、源头治理、精准监管、科学预防，构建双重预防长效机制，不断提升煤矿安全生产整体防控能力，有效防范和遏制重特大事故发生。

三、工作任务

（一）努力构建煤矿双重预防机制

煤矿主要负责人是本单位构建双重预防机制第一负责人，负责建立专门的组织领导机构，细化任务分工和责任落实，把安全风险管控和隐患排查治理落实到生产经营活动全过程。健全完善涵盖企业风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理等安全生产闭环管理模式。

1.建立健全安全风险分级管控机制

（1）风险点排查辨识。煤矿要按照年度采掘计划划定本年度井下作业范围，组织专家和全体员工对该范围生产系统、设备设施、作业环境、人员行为、职业健康管理体系和安全制度等方面存在的风险和危险因素进行排查辨识，确定风险点的位置、数量、风险类型及应对管理措施，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。2017年7月底前完成安全风险排查、评估、分级。

（2）实施风险分类和等级确定。煤矿要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986）、《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQ/T1093-2011）等标准，综合考虑确定安全风险类别和等级。将安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险（1-4级，1级最危险，依次降低），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，其中：重大安全风险应填写清单、汇总造册，并按照监管关系向所属煤炭行业管理部门报告。2017年10月底前依据安全风险类别和等级建立煤矿安全风险数据库，绘制本煤矿“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。

（3）实施风险公告警示。煤矿要建立安全风险公告制度，在企业醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，公布企业风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施；制作岗位安全风险告知卡，标明本岗位主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，应当设置明显警示标志或报警装置，并于2017年7月底前完成重大安全风险公告警示。

（4）有效管控安全风险。煤矿要按照“一企一册”的要求，根据风险评估的结果，针对安全风险特点，将安全风险逐一明确管控层级（煤矿、区队、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的关联系统、重点区域、重点岗位进行管控，确保安全风险始终处于受控范围内。

（5）加强风险管控培训教育。煤矿要牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，严格落实煤矿企业培训主体责任，认真组织双重预防机制的全员培训教育，对企业从业人员开展风险管控和危险因素的知识培训。

（6）加强风险失控的应急管理。煤矿应在安全风险评估的基础上，将风险管控措施，特别是失控状态下的应急措施，纳入应急预案编制，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。煤矿企业要每年定期组织应急演练，经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。

2.加强隐患排查治理

（1）实施隐患排查治理闭环管理。煤矿要按照《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南》要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制，制定隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查治理的责任、内容和频次，实现隐患排查、登记、报告、监控、治理、销号的全过程记录和闭环管理。

（2）落实重大事故隐患挂牌督办制度。煤矿对排查发现的重大事故隐患，要逐级上报，严格执行挂牌督办制度，并且做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。

（二）健全完善双重预防机制的政府监管体系（于企业有关）

2.加强源头管控。煤炭行业管理部门要认真落实国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》（安委办〔2017〕7号）要求，从“明确规划设计安全要求、严格重点行业领域安全准入、强化生产工艺技术设备和材料安全准入、建立特殊场所安全管控制度、完善从业人员安全素质准入制度”五个方面，全面构建“五位一体”的源头管控体系，严禁不符合产业政策、不符合产业标准、采用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺要求的项目。对新建煤矿企业和项目实施超前预防、源头管控；对现有煤矿存在不符合相关要求的，要责令整改。积极落实国家供给侧结构性改革和完善产业政策，提升煤矿整体安全保障能力。

3.加强分级分类安全监管。煤炭行业管理部门根据煤矿企业报告情况，建立安全风险监管档案，按照风险等级，对监管档案实施差异化分类管理，对不同风险等级的煤矿，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。2017年底前，省属五大煤炭集团公司和山西正华实业集团公司将所属煤矿安全风险数据库和绘制四色安全风险空间分布图报省煤炭厅，其他煤矿按监管关系将安全风险数据库和绘制四色安全风险空间分布图报所属市、县煤炭行业管理部门。

4.深入推进安全生产标准化建设。安全风险分级管控和隐患排查治理已纳入新出台的煤矿安全生产标准化标准体系，实现了对双重预防机制工作落实情况的量化考核。煤炭行业管理部门要将煤矿安全生产标准化工作与双重预防机制构建工作有机结合起来，在煤矿安全生产标准化动态达标过程中，督促各类生产煤矿开展对标活动，深入开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理，推进安全生产标准化建设。要根据人员、设备、环境和管理因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制的持续改进。

5.加强风险管控和隐患排查治理信息化建设。煤炭行业管理部门依托山西省煤炭监管信息平台，充分利用信息化技术，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的落实。将安全风险管控和隐患排查治理纳入平台管理，形成全省安全生产监管“一张网”，企业、部门、政府实现互联互通、信息共享。

三、方法步骤企业层面---面对七项工作排查风险点确定风险等级明确管控措施风险公告警示排查消除隐患加强应急管理防控职业危害｝风险分级管控体系｝隐患排查治理体系七项工作内容一、排查风险点。各市、县（市、区）政府组织有关部门广泛发动企业，全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、矿山采空区、施工场所、作业现场、安全管理等方面存在的风险。七项工作内容二、确定风险等级。对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4级（1级最危险，依次降低）。现行的所有的辨识方法（LEC、CSL、JHA）都是将风险等级划分为五级，一般表述为一级不可容忍风险二级重大风险三级中等风险四级一般风险（可容忍）五级可接受（可忽略）风险｝一级二级三级四级一级二级三级四级｝蓝色风险\5级风险：稍有危险，需要注意（或可忽略的）。员工应引起注意。蓝色风险\4级风险：轻度（一般）危险，可以接受（或可容许的）。车间、科室应引起关注。黄色风险\3级风险：中度（显著）危险，需要控制整改。公司、部室（车间上级单位）应引起关注。橙色风险\2级风险：高度危险（重大风险），必须制定措施进行控制管理。公司对重大及以上风险危害因素应重点控制管理。红色风险\1级风险：不可容许的（巨大风险），极其危险，必须立即整改，不能继续作业。七项工作内容三、明确管控措施。企业针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、区队、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、现场管理措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等）。七项工作内容四、风险公告警示。公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。公司级岗位级级七项工作内容五、排查消除隐患。企业要针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查自改自报常态化。七项工作内容六、加强应急管理。

企业在风险评估的基础上，编制应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。企业要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。在事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，要从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。现场处置方案上墙七项工作内容七、防控职业危害。

企业对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。职业危害告知牌“双体系”建设实施流程风险分级管控隐患排查治理推荐使用JHA、SCL推荐使用L·S这个是我们比较欠缺的地方风险分级管控系统实施要点划分作业活动（JHA）+检查设备设施（SCL）辨识风险确定风险等级（L·S）确定风险控制措施分级进行管控风险公告警示JHA（工作危害分析）方法介绍**公司作业岗位清单序号工段岗位作业内容备注**岗位作业内容及风险点序号作业内容作业步骤风险点可能诱发的事故现有安全措施备注SCL（安全检查表）方法介绍**公司主要设备清单序号工段岗位主要设备备注**设备安全检查表序号检查项目检查标准产生偏差的主要后果可能诱发的事故现有安全措施备注危害发生的可能性L判断准则（取值）分数偏差发生的频率安全检查操作规程或有针对性的管理方案员工胜任程度（意识、技能、经验）检测、控制、报警、联馈、补救措施5每天、经常发生、几乎每次作业发生从不按标准检查没有不胜任（无任何培训、无任何经验、无上岗资格）无任何措施，或有措施从未使用4每月发生很少按标准检查、检查手段单一、走马观花有，但不完善，只是偶尔执行不够胜任（有上岗资格证，但没有接受有效培训）有措施，但只是一部分，尚不完善3每季度发生经常不按标准检查、检查手段一般有，比较完善、但只是部分执行一般胜任（有上岗证、有培训，但经验不足，多次出差错）防范控制措施比较有限、全面、充分，但经常没有效使用2曾经发生偶尔不按标准检查、检查手段较先进、充分、全面有，详实、完善，但偶尔不执行胜任，但偶尔出差错防范控制措施有效、全面、充分，偶尔失去作用或差错1从未发生严格按检查标准检查、检查手段先进、充分、全面有，详实、完善，而且严格执行高度胜任（培训充分、经验丰富、安全意识强）防范控制措施有效、全面、充分事件后果严重性S判别准则等级法律、法规及其他要求人员财产损失/万元停工公司形象5违反法律、法规和标准死亡>50部分装置（>2套）或设备停工重大国际国内影响4潜在违反法规和标准丧失劳动能力>252套装置停工、或设备停工行业内、省内影响3不符合上级公司或行业的安全方针、制度、规定等截肢、骨折、听力丧失、慢性病>101套装置停工或设备地区影响2不符合公司的安全操作程序、规定轻微受伤、间歇不舒服<10受影响不大，几乎不停工公司及周边范围1完全符合无伤亡无损失没有停工形象没有受损风险等级判定准则及控制措施R风险度等级色标应采取的行动/控制措施实施期限20-25巨大风险一级红在采取措施降低危害前，不能继续作业，对改进措施进行评估立刻15-16重大风险采取紧急措施降低风险，建立运行控制程序，定期检查、测量及评估立即或近期整改9-12中等二级橙可考虑建立目标、建立操作规程，加强培训及沟通。2年内治理4-8可接受三级黄可考虑建立操作规程、作业指导书但需定期检查有条件、有经费时治理1-3轻微或可忽略的风险四级蓝无需采用控制措施，但需保存记录风险矩阵对照表

严重性可能性123451123452246810336912154481216205510152025具体操作步骤全员培训评价方法、技巧、注意事项列出全部作业活动清单进行危害识别列出现有控制措施进行辨识评价逐一完善风险控制措施分级进行管控结合评价结果修订操作规程现对构建煤矿双重预防机制若干问题进行归纳解答。

1.何为“双重预防机制”和“三位一体安全生产标准化体系”？安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制合称为“双重预防机制”。安全质量达标（80%）、全风险分级管控（10%）和隐患排查治理（10%）合称为“三位一体”安全生产标准化体系。2.煤矿企业的事故分几类？煤矿企业的事故一般分为八类：①瓦斯事故：瓦斯、煤尘爆炸或燃烧，煤（岩）与瓦斯突出，瓦斯窒息（中毒）等。②顶（底）板事故：指冒顶、片帮、顶板掉矸、顶板支护垮倒、冲击地压等。底板事故视为顶板事故。③机电事故：指机电设备（设施）导致的事故。包括运输设备在安装、检修、调试过程中发生的事故。④放炮事故：指放炮崩人、触响瞎炮造成的事故。⑤水灾事故：指地表水、老空水、地质水、工业用水造成的事故及溃水、溃沙导致的事故。⑥火灾事故：指煤与矸石自然发火和外因火灾造成的事故（煤层自燃未见明火逸出有害气体中毒算为瓦斯事故）。⑦运输事故：指运输设备（设施）在运行过程发生的事故。⑧其它事故：以上七类以外的事故。3.“双重预防机制”是如何提出来的？2015年12月，习近平总书记在127次中央政治局常委会上指出：“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。2016年1月，国务院全国安全生产电视电话会议明确要求，要在高危行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。《山西省人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知》（晋政发〔2017〕1号）、《山西省人民政府安全生产委员会办公室关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（晋安办发〔2016〕113号）、《山西省人民政府安全生产委员会办公室关于推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制构建工作的通知》（晋安办发〔2017〕42号）等文件中均对企业“构建双重预防机制”提出了明确要求。4.为什么要提出构建“双重预防机制”？近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建“双重预防机制”就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。煤矿企业构建“双重预防机制”的主要目的就是为了有效预防、控制煤矿事故的发生。5.事故是如何发生的？每一次事故造成的具体原因是不同的，但如果你认真研读每次的事故调查报告，你会发现，造成事故的原因分为：直接原因和间接原因。直接原因指造成事故发生的人的不安全行为、物的危险状态和场所的不安全因素。注：如果我们把事故作为“果”，直接原因就是造成这个“果”的因，直接原因是导致事故发生的第一因。间接原因指管理上的缺陷和外部监管上的缺陷。注：如果我们把直接原因作为“果”，间接原因就是造成这个“果”的因，间接原因是导致事故发生的第二因。可见事故是由事故隐患（人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷）造成的。6.何为事故隐患？事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。7.隐患一般分几级？隐患的分级是根据隐患的整改、治理和排除的难度及其导致事故后果和影响范围为标准而进行的级别划分。可分为一般事故隐患和重大事故隐患。其中：一般生产安全事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患或者虽然不能立即整改但不影响矿井生产的。重大生产安全事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。8.何为隐患排查？企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程。

9.何为隐患治理？隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。10完善企业事故隐患排查治理闭环工作机制要重点做好哪几件事？一要完善企业隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的信息管理系统。二要建立健全事故隐患闭环工作机制，实现隐患排查、登记、评估、治理、报告、销号等持续改进的闭环管理。三要从排查发现隐患、制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果等环节实现有效闭合管理。四要建立完善事故隐患登记报告制、事故隐患整改公示制、重大事故隐患督办制等工作制度，使隐患从发现到整改完毕都处在监督管理下，使排查治理工作成为一个“闭合线路”。对查出的隐患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，对重大事故隐患严格落实“分级负责、领导督办、跟踪问效、治理销号”制度。11.隐患是如何发生的？所有的隐患都是由于风险管控失效或者弱化造成的。风险管控失效或者弱化表现为如下一种或多种情况：①未进行风险点排查；②危险源辨识不全；③风险分级错误；④未针对不同风险级别制定相应的管控措施；⑤风险管控措施落实不到位。

12.风险分级管控的基本程序是什么？风险分级管控程序包括：①排查风险点；②危险源辨识；③风险评价和定级；④策划风险控制措施；⑤效果验证与更新等。13.何为风险点？风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。排查风险点是风险管控的基础。对风险点内的不同危险源或危险有害因素（与风险点相关联的人、物、场所及管理等因素）进行识别、评价，并根据评价结果、风险判定标准认定风险等级，采取不同控制措施是安全风险分级管控的核心。14.何为危险源？危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。15.何为风险？风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。注：风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性。16.风险与危险源之间的关系是什么？风险与危险源之间既有联系又有本质区别。首先，危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。即讨论风险必然是涉及哪类或哪个危险源的风险，没有危险源，风险则无从谈起。其次，任何危险源都会伴随着风险。只是危险源不同，其伴随的风险大小往往不同。17.风险和隐患是一回事吗？风险来源于可能导致人员伤亡或财产损失的危险源或各种危险有害因素，是事故发生的可能性和后果严重性的组合，而隐患是风险管控失效后形成的缺陷或漏洞，两者是完全不同的概念。风险具有客观存在性和可认知性，要强调固有风险，采取管控措施降低风险；隐患主要来源于风险管控的薄弱环节，要强调过程管理，通过全面排查发现隐患，通过及时治理消除隐患。但两者也有关联，隐患来源于风险的管控失效或弱化，风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患。18.风险与隐患之间的关系是什么？风险和隐患的递进关系：风险在前、隐患在后。安全生产领域形成共识：把风险挺在隐患前、把隐患挺在事故前。19.何为危险源辨识？危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程。注：危险源辨识基本方法为：工作任务辨识法和事故机理分析法等20.何为风险评价？对危险源导致的风险进行评估，对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确认的过程。21.风险辨识和评价的方法有哪些？风险辨识和评价的方法很多，各企业应根据各自的实际情况选择使用。以下是常用的几种方法：①工作危害分析法（JHA）工作危害分析法是一种定性的风险分析辨识方法，它是基于作业活动的一种风险辨识技术，用来进行人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素以及管理缺陷等的有效识别。即先把整个作业活动（任务）划分成多个工作步骤，将作业步骤中的危险源找出来，并判断其在现有安全控制措施条件下可能导致的事故类型及其后果。若现有安全控制措施不能满足安全生产的需要，应制定新的安全控制措施以保证安全生产；危险性仍然较大时，还应将其列为重点对象加强管控，必要时还应制定应急处置措施加以保障，从而将风险降低至可以接受的水平。②安全检查表分析法（SCL）安全检查表法是一种定性的风险分析辨识方法，它是将一系列项目列出检查表进行分析，以确定系统、场所的状态是否符合安全要求，通过检查发现系统中存在的风险，提出改进措施的一种方法。安全检查表的编制主要是依据以下四个方面的内容：

A.国家、地方的相关安全法规、规定、规程、规范和标准，行业、企业的规章制度、标准及企业安全生产操作规程。B.国内外行业、企业事故统计案例，经验教训。C.行业及企业安全生产的经验，特别是本企业安全生产的实践经验，引发事故的各种潜在不安全因素及成功杜绝或减少事故发生的成功经验。D.系统安全分析的结果，如采用事故树分析方法找出的不安全因素，或作为防止事故控制点源列入检查表。③风险矩阵分析法（LS）风险矩阵分析法是一种半定量的风险评价方法,它在进行风险评价时，将风险事件的后果严重程度相对的定性分为若干级，将风险事件发生的可能性也相对定性分为若干级，然后以严重性为表列，以可能性为表行，制成表，在行列的交点上给出定性的加权指数。所有的加权指数构成一个矩阵，而每一个指数代表了一个风险等级。R=L×S；R：风险程度；L：发生事故的可能性，重点考虑事故发生的频次、以及人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；S：发生事故的后果严重性，重点考虑伤害程度、持续时间。④作业条件危险性分析法（LEC）作业条件危险性分析法是一种半定量的风险评价方法,它用与系统风险有关的三种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险大小。三种因素分别是：L（事故发生的可能性）、E（人员暴露于危险环境中的频繁程度）和C（一旦发生事故可能造成的后果）。给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D（危险性）来评价作业条件危险性的大小即：D=L×E×C。D值越大，说明该系统危险性大。

⑤风险程度分析法（MES）风险程度分析法是是一种半定量的风险评价方法,它是对作业条件危险性分析法（LEC）的改进。风险程度R，R=M×E×S。其中M为控制措施的状态；暴露的频繁程度E增加了职业病发病情况、环境影响状况两项影响因素；事故的可能后果S,包括伤害、职业相关病症、财产损失和环境影响；M、E、S分别制定了其取值标准。

22.什么是风险分级？风险分级是指通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评价，根据评价结果划分等级，进而实现分级管理。风险分级的目的是实现对风险的有效管控。23.风险一般分为几级？风险一般分为四级，分别是重大风险（红色风险）、较大风险（橙色风险）、一般风险（黄色风险）和低风险（蓝色风险）。

24.何为风险分级管控？风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。

25.何为风险控制措施？风险控制措施是指为将风险降低至可接受程度，企业针对风险而采取的相应控制方法和手段。企业在选择风险控制措施时应考虑：可行性、安全性、可靠性、经济合理性等。应包括：工程技术措施、管理措施、培训教育措施、安全到岗工程、个体防护措施以及应急处置措施等。风险控制措施应在实施前针对以下内容进行评审：①措施的可行性和有效性；②是否使风险降低到可容许水平；③是否产生新的危险源或危险有害因素；④是否已选定了最佳的解决方案等。26.风险辨识与隐患排查是同一项工作吗？风险辨识与隐患排查的工作主体都要求全员参与，工作对象都要涵盖人、机、环、管各个方面，但风险辨识侧重于认知固有风险，而隐患排查侧重于各项措施生命周期过程管理。风险辨识要定期开展，在工艺技术、设备设施以及组织管理机构发生变化时要开展；而隐患排查则要求全时段、全天候开展，随时发现技术措施、管理措施的漏洞和薄弱环节。

27.什么是风险信息?风险信息是指包括危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。企业各类风险信息的集合即为企业安全风险分级管控清单。28.安全风险分布图有几类，怎么绘制？至少应包括三类：一类是安全风险四色分布图。根据风险评估结果，将生产设施、作业场所等区域存在的不同等级风险，使用红、橙、黄、蓝四种颜色标示在总平面布置图或地理坐标图中，实施风险分级管控。一类是作业（行业）安全风险比较图。企业中的部分作业活动、生产工序和关键任务以及各地的不同行业（领域），由于其风险等级难以在平面布置图中标示，要利用统计分析的方法，采取柱状图、曲线图或饼状图等，将企业不同的作业（工序）或各地区不同的行业（领域）的风险按照从高到低的顺序标示出来，突出工作重心。还有一类是区域整体安全风险图，对于一个地区、一个城市要综合分析下一级行政区域的整体风险等级，逐级绘制街镇、县区和城市等各层级的区域整体风险图，确定监管重点。29.“双重预防机制”信息化建设要注意什么问题？双重预防机制建设既产生又依赖大量安全生产数据，要克服纸面化可能带来的形式化和静态化，利用信息化手段保障双重预防机制建设显得尤为重要。要利用信息化手段将安全风险清单和事故隐患清单电子化，建立并及时更新安全风险和事故隐患数据库；要绘制安全风险分布电子图，并将重大风险监测监控数据接入信息化平台，充分发挥信息系统自动化分析和智能化预警的作用。要充分利用已有的安全生产管理信息系统和网络综合平台，尽量实现风险管控和隐患排查信息化的融合，通过一体化管理避免信息孤岛，提升工作效率和运行效果。30.企业开展安全风险评估管控中常见的问题有哪些？一些企业往往将风险辨识评估任务直接分配到某个或几个部门，由部门的几名员工各自辨识本部门存在的风险，然后将风险辨识结果进行简单汇总形成安全风险辨识评估报告，没有体现全员参与，没有做到全覆盖。一些企业在风险辨识评估过程中，选取的辨识范围过于狭窄，没有覆盖全流程、全区域。有的片面理解安全生产风险管理就是预防和控制人身伤害事故，而对设备事故、自然灾害引发的事故等其他事故类型的风险辨识评估不充分、不全面，甚至没有开展风险辨识评估。一些企业因风险辨识不深入，导致制定的风险管控措施没有针对性，工作职责得不到落实，安全风险分级管控难以发挥作用。31.“双重预防机制”建设的目标是什么？构建“双重预防机制”就是要在全社会形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思