食品安全法解读分析

食品平安法解读1整理ppt一、食品平安法修订原因二、修订工作的根本定位和修订理念三、修订的主要亮点2整理ppt2021年以来食品平安工作取得积极进展，食品平安总体稳中向好，但形势依然严峻。食用农产品产地环境不容乐观，农业投入品滥用还比较严重；食品产业根底薄弱，食品生产经营者责任意识还不强；监管能力、监管方式不能完全适应食品平安工作的需要；成心违法犯罪多发、频发，法律责任偏轻、重典治乱的威慑作用没有得到充分发挥，突发事件还时有发生。一、食品平安法修订原因2023/12/143整理ppt2021年3月，党中央、国务院决定成立国家食品药品监管总局，对食品生产、食品流通和餐饮消费环节的食品平安实施统一监管。与此同时，决定对?食品平安法?进行修改，强化进一步用法治思维和法治方式解决广阔人民群众关注的食品平安问题。2023/12/144整理ppt农田

农产品生产食品加工流通餐桌空气污染水体污染土壤污染环境污染肥料激素农药农业投入品植物病虫害各种微生物生物毒素农药残留生物性危害重金属残留物危害食品添加剂超标使用非法食品添加剂使用不合格包装材料新技术新食品源营养指标不合格制假、掺假过期、腐坏食品制假、掺假犯罪行为过期、腐坏食品

制作不当种子与管理1.食品平安风险影响因素：农田到餐桌〔一〕食品平安是一个复杂系统的工程5整理ppt食品平安是困扰各国的世界难题

WTO统计不平安食品导致每年200万人死亡美欧等世界主要大国都把突发事件应急管理提升为国家战略，建立了国家应急管理体制，形成了日常行政管理、突发事件管理、紧急状态管理的整套管理制度。6整理ppt

有证食品生产企业17万家食品流通单位811万家餐饮效劳单位263万家保健食品生产企业2054家

职业底线频频失守

产业特点多、小、散、低、乱7整理ppt压力大责任重燃点低发酵快负面多零容忍火药味强软刀子杀人时间长、过程复杂政治、经济社会、健康2.食品平安事件应急管理错综复杂食品平安问题与环境污染类似，循序渐进、潜移默化，潜在隐患多，往往突然发现，难以定性、难于追责。8整理ppt水：硝酸盐、重金属、有机污染物二噁英、生殖遗传毒性物质超标25.4%；婴幼儿配方乳粉中检出双酚A〔类雌激素〕；塑化剂；海水污染，抗生素超标土壤：农药、化肥、兽药等残留、硝酸盐、铅、镉重金属超标、有机污染物〔蔬菜重金属超10%；湘川赣米镉10%；茶叶铅含量455mg/kg〕大气：氮氧化合物、CO2、光化学污染、金属飘尘〔虫草铅、砷超标〕、PM2.5、PM101.农业生态环境恶化〔立体污染〕—生态危机〔二〕食品源头污染，产品质量状况堪忧9整理ppt2.农业投入品滥用

滥用农药、化肥

滥用兽药、饲料添加剂10整理ppt☆激素、抗生素超标的危害11整理ppt12整理pptDDT13整理ppt土壤中涕灭威〔aldicarb〕0.002—0.004mg/kg西瓜瓤涕灭威〔aldicarb〕0.13—1.3mg/kg每亩西瓜耗水约120吨，每吨西瓜约40吨，40吨水可能有30吨是叶片和瓜片蒸腾出去的。随水进入植物内的物质会留存。人为施药？还是空气？水？土壤？14整理ppt☆农产品非法使用非食用物质豆芽菜〔6BA:6-苄基腺嘌呤〔植物生长素〕+赤霉素〔植物激素〕、4-氯苯氧乙酸〔植物生长调节剂〕、吲哚乙酸〔植物激素〕、土霉素〕渔场〔孔雀石绿、氯霉素〕肉制品〔生：瘦肉精、抗生素；熟：苏丹红〕15整理ppt农业生产过程难于监管“致癌草莓〞乙草胺、百菌清农产品加工包装缺乏标准中药材中药饮片：双重制约农产品源头追溯与市场准入缺乏标准禽流感活鸡、H5Nx3.监管标准力度不够16整理ppt◆更改生产日期、保质期或改换包装销售过期食品和回收食品现象抬头〔杭州广琪过期面粉事件、上海福喜事件〕◆一非两超问题非食品冒充食品〔病死猪肉、地沟油、陈化粮〕超剂量超范围使用添加剂〔上海神奇咖啡案，北京阳光壹佰案〕减肥、健身产品含兴奋剂1.生产加工，化学性物质违法添加是最突出问题。〔三〕食品平安乱象丛生、风险重重17整理ppt◆食品储存、运输、仓储和批发零售缺乏统一标准和标准冷、热链断裂，走私肉—冷冻仓储◆农村、城乡结合部等地区

食品市场监管薄弱

小卖部、小超市、流动摊贩、批发市场经营假冒、山寨食品、过期食品、三无食品等。2.流通经营，秩序混乱18整理ppt互联网销售“三无〞食品、不符合平安标准食品未经检验检疫进口食品等现象普遍存在“懊悔药〞产品、婴幼儿奶粉案19整理ppt◆家庭中毒事故占80%(迷、盲、乱)◆生活理念方式不当、慢性病◆集体聚餐场所食物中毒多发微生物中毒、野生菌类中毒◆过分追求色、香、味、形◆追求廉价自然土榨花生油3.吃吃喝喝，少知不知，无知无畏被忽悠20整理ppt★微生物性食物中毒事件的起数和中毒人数最多，分别占总报告起数和中毒总人数的48.1%和63.7%。★化学性食物中毒事件的死亡人数最多，占死亡总人数的58.3%。致病因子：亚硝酸盐、毒鼠强、农药★从地点看：集体食物中毒量多，死亡少，家庭死亡人数占总人数91.7%★从方式手段看：自采有毒植物、有毒蘑菇、豆角、发芽土豆◆餐饮环节食品平安制度落实不到位，卫生不达标、操作不标准导致食源性疾病时有发生。2021年第一季度全国食物中毒事件情况21整理ppt十八大：食品药品平安纳入公共平安体系十八届三中全会：加强食品药品平安体制、机制改革十八届四中全会：加强公共平安立法、推进公共平安法治化2021年5月29日中央政治局集体学习：构建食品药品、社会治安等公共平安网络。安而不忘危、治而不忘乱•民生与平安联系在一起就是最大的政治。•最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处分、最严肃的问责；〔四〕党中央、国务院对食品药品监管新常态的要求22整理ppt建立统一权威、高效的监管机构和最严格的覆盖全过程的监管制度；简政放权、职能转变，加强事中、事后监管。侵害食品平安的违法本钱太低！要让违法犯罪分子承受付不起的代价，让失职、渎职人员收到躲不掉的惩办。食品平安是天大的事，药品平安是人命关天的大事23整理ppt二、修订工作的根本定位和修订理念根本定位在不改变食品平安法根本结构，不改变机构监管部门职责的前提下，以解决食品平安工作中的突出问题为目标，以创新监管制度、强化各方责任为重点，增强监管的科学性和有效性。24整理ppt根本思路和理念坚持目标导向、问题导向和创新导向，稳固食品平安监管体制改革成果，完善统一权威的食品平安监管机构；建立最严格的全过程的监管制度，进一步强调了食品生产经营者的主体责任和监管部门的监管责任；更加突出预防为主、风险防范，重在防患于未然，消除隐患；实行食品平安社会共治，充分发挥各方面的作用，形成社会共治的格局；突出对特殊食品的严格监管；加强对农药和食用农产品的管理；加大对食品平安违法行为的惩办力度。25整理ppt三、修订的主要亮点新修订的?食品平安法?共有154条，比原来104条增加了50条，有重要修改的约80条。史上最严的?食品平安法?26整理ppt〔一〕稳固监管体制改革和政府职能转变成果根据国务院机构改革方案，系统调整了食品平安监管部门职责。以法的形式确立了食品药品监督管理部门对食品生产经营活动的监督管理职责以及卫生部门组织开展风险监测和风险评估等职责，有效改善了原有的“九龙治水〞、职责不清的问题。27整理ppt将食用农产品的销售纳入食品平安法调整范围〔第2条〕，明确食用农产品的市场销售及农业投入品的规定适用食品平安法。县级人民政府食品药品监管部门可以在乡镇或者特定区域设立食品药品监管派出机构〔第6条〕，增加了管理层级，将监管触角延伸到街乡镇等最基层的地区，可以有效提升监管效能。28整理ppt完善食品添加剂生产许可制度。从事食品添加剂生产，应当具有相应的场所、生产设备或者设施、专业技术人员和管理制度，并取得食品添加剂生产许可〔第39条〕，申请条件、程序由“按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行〞改为按照食品平安法规定的程序执行。29整理ppt〔二〕强化预防为主和全程控制。

增加食品平安工作的根本原那么，实现了立法思路及原那么与国际接轨。食品平安法的根本原那么是法律价值和法律精神的最直接表达，也是法律贯彻实施的指针和方向，对其他法律条款有约束和指引作用。食品平安工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度〔第3条〕。30整理ppt强化食品平安风险监测结果的使用。食品平安风险监测结果说明可能存在食品平安隐患的，县级以上卫生行政部门应当及时将相关信息通报同级食品药品监管等部门，食品药品监管等部门应当组织开展进一步调查〔第16条〕。31整理ppt强化食品平安风险评估。列举了六种必须进行风险评估的情形〔第18条〕，增加了因制修订食品平安国家标准需要，为确定重点领域、重点品种，为发现新的危害食品平安因素以及判断是否构成食品平安隐患的情形，拓展了应当进行食品平安风险评估的范围。完善了食品平安风险评估结果对食品平安风险控制和标准制定的支撑作用〔第21条〕，从控制层面提出向社会公告，告知消费者停止食用或者使用，采取相应措施确保停止生产经营不平安食品的处理方式。32整理ppt增设食品平安风险交流制度。县级以上食品药品监管部门、食品平安风险评估专家委员会等，应当按照科学、客观、及时、公开的原那么，组织食品生产经营者、食品行业协会、消费者协会等进行信息交流沟通〔第23条〕。33整理ppt强化食品平安标准制定和食品平安监管之间的紧密衔接。规定食品平安国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监管部门制定、公布。食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政、农业行政部门会同国务院食品药品监管部门制定〔第27条〕，34整理ppt增设婴幼儿配方乳粉的产品配方和特殊医学用途配方食品的注册制度。婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监管部门注册；注册时，应当提交配方研发报告和其他说明配方科学性、平安性的材料〔第81条〕。特殊医学用途配方食品应当经国务院食品药品监管部门注册；注册时，应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及说明产品平安性、营养充足性和特殊医学用途临床效果的材料〔第80条〕。35整理ppt

〔三〕强化企业主体责任落实

强化食品生产经营者主体责任。规定食品生产经营者对其生产经营食品的平安负责，强调食品生产经营者要依法经营、诚信自律〔第4条〕；食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品平安管理制度，对本企业的食品平安工作全面负责〔第44条〕36整理ppt增设食品平安过程控制要求。增加生产经营过程管理一节；增设食品生产经营企业应当配备专职或者兼职的食品平安管理人员，加强对其培训和考核，考核不合格不得上岗〔第44条〕；增加生产企业制定并实施原料控制、生产关键环节控制、检验控制、运输和交付控制等管理要求〔第46条〕。37整理ppt增设食品平安自查制度。要求食品生产经营者定期检查评价食品平安状况；条件发生变化，不再符合食品平安要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品平安事故潜在风险的，应当立即停止生产经营〔第47条〕38整理ppt增设食品平安全程追溯制度。规定国家建立食品平安全程追溯制度，要求食品生产经营企业依法建立食品追溯体系，保证食品可追溯；在食品生产经营者层面，国家鼓励其采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品平安追溯体系；从部门协作层面，由国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品平安全程追溯协作机制〔第42条〕。39整理ppt完善召回制度。增设食品经营者召回义务；增加了召回产品的范围；强化退市食品处置；对因标签、标志或者说明书不符合食品平安标准而被召回的食品，规定了食品生产者在采取补救措施且能保证食品平安的情况下可以继续销售，但销售时应当向消费者明示补救措施〔第63条〕。40整理ppt增设网络食品交易第三方平台法律义务。规定网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者实行实名登记并明确其食品平安管理责任，依法审查其许可证；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台效劳；在民事责任承担方面，不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台承担连带责任〔第62条〕。41整理ppt强调特殊食品的严格管理。除了对特殊食品实施严格准入外，生产保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品的企业，还应当按照良好生产标准的要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系，并保证其有效运行〔第83条〕。42整理ppt〔四〕强化地方政府责任落实。强化地方政府食品平安属地管理责任。规定县级以上人民政府应当将食品平安工作纳入本级国民经济和社会开展规划，将食品平安工作经费列入本级政府财政预算，加强食品平安监督管理能力建设〔第8条〕。43整理ppt实行食品平安管理责任制。规定上级人民政府负责对下一级人民政府，县级以上地方人民政府负责对本级食品平安监管部门的食品平安监督管理工作进行评议、考核〔第7条〕。44整理ppt制定食品平安年度监督管理方案，并明确将专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品、保健食品生产过程中的添加行为和按照注册或者备案的技术要求组织生产的情况、保健食品标签说明书以及宣传材料中有关功能宣传的情况、发生食品平安事故风险较高的食品生产经营者、食品平安风险监测结果说明可能存在食品平安隐患的事项作为监管重点〔第109条〕。45整理ppt强化小作坊、食品摊贩等的监管。食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理方法由省、自治区、直辖市制定。县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，加强效劳和统一规划，改善生产经营环境〔第36条〕。46整理ppt强化责任追究。明确列举对县级以上人民政府责任追究的6项具体情形：1、隐瞒、谎报、缓报食品平安事故；2、本行政区域内发生特别重大食品平安事故，或者连续发生重大食品平安事故等；3、未明确有关部门的食品平安监督管理职责，4、未建立食品平安全程监督管理工作机制和信息共享机制，5、未落实食品平安监督管理责任制等〔第142、143条〕。47整理ppt〔五〕强化监管方式方法创新。增设风险分级管理制度。食品平安监管部门应当根据食品平安风险监测、评估结果和食品平安状况等确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理〔第109条〕。48整理ppt增设责任约谈制度。规定食品生产经营者未及时采取措施消除食品平安隐患的，食品药品监管部门可对法定代表人或主要负责人进行责任约谈〔第114条〕；监管部门未及时发现系统性风险、未及时消除监管区域内的食品平安隐患的，本级政府可对其主要负责人进行责任约谈；未及时消除区域性重大食品平安隐患的，上级人民政府可以对下级地方人民政府主要负责人进行责任约谈〔第117条〕。49整理ppt实行食品平安信用档案公开和通报制度。食品药品监管部门应当建立食品生产经营者食品平安信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新；对违法行为情节严重的食品生产经营者，应当通报投资主管部门、证券监督管理机构以及有关的金融机构。〔第113条〕。50整理ppt增设临时限量值和临时检验方法制度。对食品平安风险评估结果证明食品存在平安隐患，在制定、修订食品平安标准前，国务院卫生行政部门应当及时会同国务院有关部门规定食品中有害物质的临时限量值和临时检验方法，作为生产经营和监督管理的依据〔第111条〕，解决了非标检验方法的合法性问题。51整理ppt强化新闻核实引导。县级以上食品药品监管部门发现可能误导消费者和社会舆论的食品平安信息，应当立即组织有关部门、专业机构、相关食品生产经营者等进行核实、分析，并及时公布结果〔第120条〕。公布食品平安信息，应当做到准确、及时，并进行必要的解释说明，防止误导消费者和社会舆论〔第118条〕。52整理ppt完善复检制度。老食品平安法只规定了对检验结论有异议的，可以依法进行复检，但对复检程序未作规定，此次修订规定，被抽检食品生产经营者对检验结论有异议的，可以自收到检验结论之日起七个工作日内向实施抽样建议的食品药品监管部门或者其上一级食品药品监管部门提出复检申请，由受理复检的食品药品监管部门在公布的复检机构名录中随机确定复检机构进行复检，复检机构出具的复检结论为最终检验结论。53整理ppt〔六〕完善食品平安社会共治。强化行业自律。规定食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业标准和奖惩机制，提供食品平安信息、技术等效劳，引导和催促食品生产经营者依法生产经营〔第9条〕。54整理ppt强化消费者协会监督。消费者协会和其他消费者组织对违反本法规定，侵害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督〔第9条〕。55整理ppt规定学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门应当加强食品平安知识教育和日常管理，降低食品平安风险〔第57条〕。56整理ppt强化群众举报投诉。对查证属实的举报，给予举报人奖励。有关部门应当对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益。举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复〔第115条〕。57整理ppt强调新闻媒体的自律。规定新闻媒体应当开展食品平安法律、法规以及食品平安标准和知识的公益宣传，并对食品平安违法行为进行舆论监督；有关食品平安的宣传报道应当真实、公正〔第10条〕。媒体编造、散布虚假食品平安信息的，依法给予处分、处分；使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的，依法承担消除影响、恢复名誉、赔偿损失、赔礼抱歉等民事责任。〔第141条〕。58整理ppt增设食品平安责任保险制度。规定国家鼓励食品生产经营企业参加食品平安责任保险〔第43条〕。59整理ppt〔七〕严惩重处违法违规行为。行政责任刑事责任民事责任60整理ppt在行政责任方面增加了行政拘留。对违法添加非食用物质，经营病死畜禽，违法使用剧毒、高毒农药、生产经营添加药品的食品等违法行为，情节严重的予以行政拘留〔第123条〕。61整理ppt提高了行政罚款的额度。例如对使用非食品原料生产食品的行为，罚款额度由原来的“货值金额缺乏一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款〞修改为“货值金额缺乏一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款〞〔第123条〕。62整理ppt强化资格罚。因食品平安犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营的管理工作〔第135条〕。63整理ppt增加了为违法行为非法提供场所和条件的法律责任。明知从事无证生产经营或者违法添加非食用物质等违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品药品监管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处分款〔第122、123条〕。64整理ppt增补了局部违法行为的法律责任。增加了生产经营过程中超范围、超限量使用食品添加剂，生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂，生产经营不符合法律、法规或者食品平安标准的食品、食品添加剂等违法行为的法律责任〔第124条〕。65整理ppt强化检验机构和认证机构法律责任。食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资质，并处分款。认证机构出具虚假认证结论，由认证认可监督管理部门没收所收取的认证费用，并处分款；情节严重的，责令停业，直至撤销批准文件〔第138、139条〕。66整理ppt增加对行政累犯的处分。对于在一年内累计三次因违反食品平安法规定受到责令停产停业、撤消许可证以外处分的食品生产经营者，由食品药品监督管理部门责令停产停业，直至撤消许可证〔第134条〕。67整理ppt增加了对拒绝、阻挠、干预执法的处分。拒绝、阻挠、干预食品平安监督检查、事故调查处理、风险监测和风险评估的，责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，撤消许可证；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处分。〔第133条〕68整理ppt在刑