影响大学生自主创业的政府因素及对策研究

影响大学生自主创业的政府因素及对策研究绪论1.1研究背景高等教育快速地发展导致了高校学生数量不断增长，随着而来的是大量的毕业生步入社会。毕业生数量急剧的升高，就业成为大学生毕业后面对的一个难题。所以，大部分大学生在步入社会后，选择了创业。2015年，智联招聘出台了关于2015年应届毕业生就业力调研报告。相关数据显示，2015年有大部分毕业生选择就业，这个比例与去年相比有所下降；创业大学生的数量慢慢增多，从而掀起了一股创业浪潮。对2015届应届毕业生进行调查，选择就业的学生占了73.3%，在国内继续学生的有17.8%，出国继续学习的有5.7%，创业的有5.2%。具体如下图所示：图1-12015年应届毕业生毕业后去向图（资料来源：智联招聘网）可以看出，受整体企事业浪潮的推动下，高校毕业生也走进了这股创业浪潮中。直至2015年，大学生创业达到了历史高峰。同时，在现代化信息技术的发展下，我国市场发展空间不断扩大，同时，政府的各种政策以及制度的扶持，和社会各种融资渠道渐渐增多等，为创业人，特别是高校毕业生提供了有利的创业条件、无论是投资还是创业，都成为社会上最热的一个话题。创业是解决就业难的一个好办法，让创业增加更多的工作岗位，带动更多的人就业，从而提高高校毕业生的就业率，同时也让我国经济的发展更加稳定与快速。大学生是一个国家经济发展的主力军，他们是最有潜能的群体，不仅年轻充满活力，更重要的是他们拥有着专业的知识和技术。一旦大学生创业取得成功，不仅能体现出我国拥有着优质的人力资源，也是家庭辛勤培育的收获，同时也可以让我们社会更加文明与健康，所以，大学生创业应是全社会重视的一个话题，应给予扶持与帮助，让这群经济发展的主力军进行创业来带动我国经济的发展。由市场层面来说，经济市场慢慢从金融危机中恢复生机，也为创业提供了更多的机会；对于个人来说，创业是为了生活，更是一个人可以展示自己价值的机会；以社会角度分析，创业可以创造出更多的工作岗位，让更多人有业可就，有促进社会和谐和提高国家创新能力以及发掘人类的创新思想、促进经济繁荣的作用。我们国家对创业工作非常用心，特别大学生的创业工作，在十八大报告中，将扶持创业、自主就业、市场调节就业以及推动就业纳入了做好创业、就业工作的主要措施中。同时指出：指导群众改变就业思想，激励通过各样途径去就业，推动创业带动就业，做好由大学生为核心的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，政府应重视青年、关心青年、爱护青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，扶持青年创业。我国政府在关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知里，也提出了：鼓励、支持大学生创业。但是，创业是一个长期并复杂的系统工程，不仅投资大、风险大，还要通过各种集资途径去支持，规范的市场、各种法律制度作保障、政府的相关政策以及企业经营过程的配套服务的健全等也是必要条件。除了这些，社会群众是否可以接受这种创业，也会影响着创业成败的主要因素。以让所说的都属于政府的职能。虽然我国政府也有相关制度和政策的扶持，不过有一定的角色缺失，从而让大学生创业成功率不高。1.2研究意义1.2.1理论意义有关创业的研究是从上世纪中叶开始逐步进行，美国的大学校园是大学生创业活动最先开始的地方，不但发展起一批中小型高科技公司，有的现在己成为行业龙头，还在很大程度上促进了美国社会经济的快速发展。随后，包括日本、韩国、新加坡在内的很多亚洲国家也开始寻求探索大学生创业的发展道路，并进行了相关领域的研究，比如政府职能研究、创业教育研究、创业政策研究等等，不但制定出符合本国大学生创业的理论实践体系，同时也为世界范围内大学生创业活动提供了坚实的理论和实践经验，促进了不同地域经济社会的繁荣和发展。政府职能理论与高校毕业生的创业有着分不开的关系，根据政府职责对高校毕业生创业的影响机制，从而去理解大学生创业的全程与结局。通过引入政府职能理论对大学生创业分析，不仅能够丰富有关大学生创业的理论，也有助于挖掘更深层次的问题，对大学生创业过程也有指导意义。1.2.2现实意义大学生是社会高知识、高素质的群体，他们是我们国家的顶梁柱，同时也是我国未来经济发展的工程师与设计师。但是，由于政府相关部门的职能的缺失，创业教育机制不完善，社会各种制度与保障不健全等，都让大学生创业的道路步步受阻，失败率高。大学生都会有创业的想法，但是因为有很多后顾之忧，从而放弃了创业。所以，充分发挥政府的职能，制定有效的创业制度与政策，建立毕业生创业服务体系，是促进我国经济发展的主要条件。在毕业生创业服务体系中，对政府职能优化进行研究，可以推动高校毕业生创业活动稳定发展。另一方面，对有关的理念进行思考，不仅可以强化政策的实施力度，还可以促进创业的顺利进行，让大学生创业失败率高的问题得以解决，同时进一步补充了有关理念的完善以及我国经济的发展。怎样有效地去帮助大学生能够顺利就业，以及帮助大学生创业，让大学生能够就业成功，排除他们在创业时的障碍，从而让创业带动就业率，这些关系着中国解决就业问题的进度，同时也体现出中国教育体系是否健全以及国民对教育发展的认可度。在大学生自主创业的实践中，政府能否充分发挥作用，是一个不可忽视的关键因素。因此，关注政府因素对大学生自主创业的影响，对大学生更好的积累、利用政府创造的相关政策和配套设施环境实现自己的创业梦想都有重要作用。1.3国内外相关研究现状1.3.1国外研究现状在18世纪，国外首次对创业进行了研究，经济学家RichardCantillon（1755），在商业性质概论的书中提出了企业家的概念，本意是：在寻找机会的过程中承担风险的人。[1]应该看到，虽然这一定义中，有人、机会、风险等创业所具备的特征要素，但这个概念并不是真正意义上的创业概念。现在，我们称之为真正意义上的创业的概念，可以追溯到上个世纪。刚开始是针对创业的研究主要围绕创业者以及创业过程来进行。主要研究内容包括以下几点，即：创业者特质、融资渠道、资源整合方式、风险投资。1947年，发达国家慢慢对大学生创业、创业教育进行整体地探索，这些理论不断地被补充和发展，这些研究成果不断成熟，同时在解决大学生就业难的问题里，这些成果发挥了巨大的作用。1947年，Mace教授首次在哈佛大学建设了创业课程《新创企业管理》，这也为以后的创业教育的展提供了基础，同时正式为创业教育学的发展拉开了序幕。2005年，Marginson对高校创业教育体系的市场化作出了整体的分析。2009年，马尔斯从创业教育的宏观角度出发，指出大学创业教育必须是根据市场需求，以赢得经济效益及回报社会为前提的教育等等。因此，高校毕业生创业教育变成了全球的热门话题，相关的学者也提出了有效的策略和意见，同时，通过了全面地分析与研究，为高校毕业生创业的政府职能方面带来了巨大的作用。而对于发达国家政府在创业中所扮演的角色，Rufer和Angiello(2009)认为在发达国家，政府在扶持大学生创业上的角色很重要，政府所提供的资金、信息、咨询、法律等服务，为小企业成长和发展提供了良好的生产环境。[2]而Gohmann（2012）认为国家经济自由度越大，创业者的自主创业意愿越强。[3]1.3.2国内研究现状国内有关大学生创业的相关研究已有一定的规模，但是还是缺乏系统性，从政府因素与政府角度来研究大学生自主创业的方向上，研究成果主要可以分为以下几个方面：首先是政府在创业上所应承担责任的研究。大学生创业是解决大学生就业难问题的一种重要方式，在一定程度上也符合大学生群体的自身情况。对于高校毕业生的创业以及就业，政府在这里有一定的主导作用，同时也表现了政府的必要与重要性。2010年，曹志玮根据政府在毕业生就业的作用进行了探讨，其提出了政府在大学生就业工作中的必要性体现在了四方面，即：第一，做好大学生就业的工作，是政府的责任，也是政府的义务。做好大学生就业的工作同时也是政府的公共服务、社会管理工作的范围。第二，市场配置资源的分配倾斜需要政府进行解决。另外，政府推动大学生就业是必要与重要的。第三，政府推动大学生就业是发展稳定社会的主要方式。第四，高校毕业生就业离不开政府的服务以及支持。最后是关于政府职能定位的问题。周爱军（2010）认为，对于中国政府在大学生创业中的职能定位应从以下五个方面出发，即：指倡创业精神、完善创业法律法规、增化创业教育、扩大融资途径、搭建创业平台。[5]大学生创业中，政府制定的政策主要研究包括了：2011年，周劲波、陈丽超将国内创业政策分为三种，即：优化创业环境、提升创业能力、减少创业风险。以目前分析，这些政策还不够健全，通过我国创业有关的政分析，大学生创业政策体缺少有效性，同时执行力度不强，未能将政策要求落实。李娅（2012）对创业政策进行全面研究，其认为，中国推动高校毕业生创业的政策执行以来，也获得了一些成果，不过还未能达到预期的效果，还应不断改进。推动高校毕业生创业政策存在问题包括了：政策自身的问题、政策执行中的问题。前者包括政策覆盖面较窄、税收激励强度不够以及融资环境不利。后者包括政策知晓度不高、创业教育体系不配套以及服务体系不完善。[7]而在国内有关大学生创业实践方面，顾建国（2007）概括的比较全面，即我国政府在大学生创业教育以及实际实施的效果表现在：政府机构推广、指引的力度、支持效果、政策执行程度。同时，创业政策可以为高校、企业以及社会搭起了交流的平台，为高校毕业生提供了更多的创业平台。换句活说，高校毕业生的创业离不开方方面面的支持：政府、高校、企业、社会等。政府方面：提高宣传、指导力度，进一步完善政策，同时落实。高校、企业、社会应有秩序的进行互动。我们要意识到，高校毕业生创业中，还面临着巨大的困境，包括了：知识层次的单一、经营企业的经验不足、缺少创新能力等，这些都是制约大学生创业的自身因素，另外对于社会的氛围也会对高校毕业生创业带来不利。大环境的舆论环境的因素，以及包括了金钱、知识、制度、资源等，因此，我国对于高校毕业生的创业服务体系还要进一步建立以及健全。相对于欧美发达国家的创业服务，中国的创业服务还是差很多的，这就导致了中国创业者必须要比他们承担更多的创业负担。中国的大学生创业服务还必须进一步完善，政策也必须得到落实，服务体系也必须进一步建立起来。[8]目前，我国有关的研究成果还只在责任方面的研究以及政策建议，同时也有国外的研究成果介绍，对于以政府为视角从而推动高校毕业生政策研究的，还没有系统的研究成果。大学生是中国未来经济发展的主要群体，也是打造人才强国的主力队伍，因此，对大学生的开发具有巨大的战略价值，政府在这当中不能袖手旁观，所以，对高校毕业生创业时，政府职能的探究是非常重要的。1.4研究内容与方法（1）文献研究法本文通过网络检索和图书馆阅读的方式，对创业和政府职能等等方面的相关书籍、文献和近年的相关文论进行检索和阅读，并对其中的分析与理论进行深入研读，掌握了创业和政府职能等等方面相关的理论和原理，并从相关研究成果中受到启发。（2）问卷调查法与数据分析法以现有的研究理念，根据问卷调查、数据分析的手法，整理现在高校毕业生创业中政府职能的效果，汲取一些西方政府在推动高校毕业生创业工作中的研究成果，从而提出与我国国情相符合的推动高校毕业生创业工作的有效途径。第2章大学生自主创业的概念理论与政策概述2.1大学生自主创业的概念及特点2.1.1大学生自主创业的概念大学生自主创业，也就是说大学生根据自己努力或者在家庭的的帮助下，用自己所学的知识、能力等，在一定环境中，寻找商机从而进行创新，在这过程中，创造出更多的经济价值。自主创业方式有自筹资金、技术入股、外联合作等。高校毕业生创业时，首先要考虑自身的经济能力、相关技术、经验等，以及了解人们消费要求、预料经济市场前景，开发新产品并不断进行创新，将产品的市场打开，从而让产品产生一定的利益。同时，某些善于发现商机以及掌握机遇的组织，通过市场经营从而产生超过市场价值的活动也可以说是创业。创业是预测，是思考，是行为方式，其为机遇驱动，因此，必须要在方式上进行方方面面地考虑拥有和谐的主导能力。[9]大学生创业者是将知识转变为真正市场价值的更高层次的创业者。2.1.2大学生自主创业的特点通过对麦可思研究院（2009-2011）《中国大学生就业报告》进行剖析，大学生自主创业特点包括以下五点[10]，即：第一，创业最突出的地方一般在较落省份、高职高专院校以及生存型创业较多。通过相关的调查数据显示，2008至2010年，本科、高职高专的毕业生，在自主创业中，西南地区是人数最多的一个地区，西南地区经济相对落后；珠三角地区是创业人数量最低的一个地区。在创业与就业当中，大部分高校毕业生选择就业，这也体现了大学生缺少竞争意识，而高职高专的学生，在生活所逼下而通过创业而谋生。第二，创业资金集资渠道少。2008至2010年间，根据高校毕业生创业集资渠道统计得知，大学生创业资金不足，创业资金一般都是由父母以及亲朋好友借来的，对于政府的扶助、风险投资以及创业基金、优惠货款等，占了3%，排在最后。第三，创业行业主要体现在门槛低的行业，毫无技术含量。调查显示，高样毕业生自主创业主要集中在以下行业，即：零售、文体娱乐、个人服务和销售、建筑等，些类行业的门槛相当低，对资金、技术的要求非常低，易进易出。第四，创业收入较高。根据2009年的高校毕业生期待月薪进行分析，这一届的毕业生理想的月薪是2538元，与同届受雇毕业生的2135元的要高；当届毕业生进行创业，每月收入超过了3137元，与受雇同届毕业生2337的收入超出了三分之一。对2007届大学毕业生三年后职业发展调查结果也说明了这一点，2007届本科毕业生三年后自主创业学生的月薪为7828元，超过同届本科毕业生两年之后月薪47%；2007届高职高专两年后自主创业学生月薪为4790元，超过同届高职高专毕业生两年后月薪的39%。第五，创业能力低，缺少创业意识。对2010年，高校毕业生自主创业人员进行分析，创业主要根本工能力分析包括了：有效的口头沟通、谈判技能、判断以及决策，其中，判断与决策是这些能力中最缺少的。在2008届大学毕业生当，大部分来自私营企业主、企业经理人员、个体工商户等家庭。这也体现了大学毕业生创业与其的家庭背景文化的影响，而其他的大学生缺少创业观念。2.2我国政府支持大学生自主创业的政策概述2010年，我国为扶持高校毕业生创业所作出的相关对策，教育部出台了相关的政策，即：推动高等学校创新创业教育、毕业生自主创业工作的建议（教办[2010]3号）。当时我国制定毕业生创业的政策还没有如今良好的创业氛围以及这么大的创业背景。到了2014年未，相关部分包括了国务院、财政部、人社部、教育部等为大学生创业相关的实施也制定了指导性建议、方式、制度等政策。2015年3月份，国务院办公厅针对大众创新创业出台了相关的建议，（国办发[2015]9号）。2015年4月份，国务院定制了对于好新形势下，就业创业工作的相关建议，（国发[2015]23号），2015年5月份，国务院办公厅定制以及实行了对于深化高等学校创新创业教育改革的实行建议（国办发[2015]6号）。2015年6月份，国务院制定了促进大众创业、万众创新等十政策实施的建议（国发[2015]32号）。以上的政策在宏观上以推动高校毕业生的创业、完善高校的创业教育以及创业实践有着非常重要的引导效果。[11]总的来说，主要包括以下这些方面：2.2.1资金扶持第一，政府应将市场准入这个门槛放低，通过资金的帮助，减免各种税费等。对于高校毕业生在创业资金缺少时，我国会针对这个问题定制了一些扶助的政策。有一些地区为创业大学生的准许放低了门槛的相关政策，通过这样去吸引大学生在当地创业。例如浙江杭州的工商部门制定了有关制度，在该地区创业的大学生，获得免收费的政策。第二，创业者的条件达到该地区的标准，可以根据规定获利小额担保贷款。大学自主创业以及合作创业，可以通过他们的情况来定从而提高一定的贷款金额。第三，通过定期开展大学生创业创新方案比赛的方法，聘请专业评委去评比大学生的创新方案，对于新颖的、技术含量高、有较高市场前景的创业方案，投资者可资助一定的启动资金，让大学生的创业想法得以实现第四，大部分地区都提供了创业融资途径。例如在广东，制定了对于大学生优秀创业项目，给其超过10万的资金作为扶持。政府和一些大型企业也通过举行创业比赛，制定了丰厚的资金，通过比赛也可以让大学生得到创业资金。2.2.2服务政策对于审批，也为大学生开辟了一条快速便捷的绿色通道，另一方面，还为他们提供了有关培训服务。按照我国的规定，对于大学生办理创业各种审批业务的时候，会给其专门的一条绿色通道的快捷服务，可实现联合审批、一站式服务、限时办结、承诺服务等。目前，我国一些地区为大学生创业开辟的绿色通道，可享受到当天受理、当天登记、当天发照的快速服务。为了让创业大学生获利到好的服务，我国也建设了一部分高校大学生创业实习场所。满足相关标准的毕业生可进入场所，从而进行创业，在这过程当中，减免半年的房租费用，得到了专业技术咨询服务，获得有关的创业设施与共享信息平台服务等。2.2.3普及创业教育中国高校创业教育出现在上个世纪末期，目前，我国创业教育一般包括了两种形式，即：第一，在政府、企业、高校等举行相关的大学生创业赛事，从而去推动大学生创业；第二，发展创业教育。中国创业教育正处于起步阶段，不过发展的速度还是非常快的，在十年多不断地研究与探索中，中国的创业教育也获得了一些成果，并慢慢在全国高校中去普及创业教育。2.2.4社会保障措施为促进高校毕业生顺利创业，解决落户以及社会保障相关的问题，政府做了了相关的措施，包括了除了大学生的落户限制、批准包括了大学生、专科生在创业地办理落户手续。也就是说，一线城市的户口落户要严一些包括了上海广州等地区，对于二线以下的地区就能放低门槛，取消限制，社会保险方面，只要是创业大学生都可以申请以自主创业者身份缴纳社会保险。问卷调查及实证分析3.1调查方法以调查问卷、收集数据等方法对大学生创业现状、心态、接受创业教育等情况进行抽查，对影响大学生创业的各个因素尤其是政府作用进行调查，掌握第一手资料。3.2研究样本为能更好了解政府职能在大学生自主创业的影响以及作用等问题，同时分析了怎样更好地去解决高校毕业生创业的问题，本文在针对这些问题发放了大学生自主创业情况调查问卷550份，收回问卷506份，回收率为92%。其中男性为337人，占有效收回问卷人数的66.6%，女性为169人，占有效收回问卷人数的33.4%。3.3分析过程3.3.1对相关政策体系的了解与关注程度在调查过程中发现，对于注册资金可多步到位、一到两年的税收减免政策、免费为自主创业毕业生保管人事档案两年、为大学生创业给予了两年2万的贷款等政府扶助大学生创业的优惠政策。高校毕业生的了解程度，看以下图所示：图3-1大学生对国家扶持创业相关政策的了解程度从图中可以看出，对国家扶持大学生相关政策表示“非常了解”的大学生只有37人，仅占有效问卷的7%；表示比较了解的91人，占18%；而绝大多数大学生都表示了“一般”、比较不了解甚至完全不了解。这说明对于国家的相关政策，许多大学生都完全不熟悉。那么，这些对政策并不熟悉的大学生们，是否有较为积极的意愿去对政策进行了解呢？调查结果如下表：图3-2大学生对国家扶持创业相关政策的关注程度从上图的调查结果可以看出，有40%的学生每半年关注一次政府提出的对大学生自主创业扶持的相关政策，每月关注一次的仅有3%。甚至还有16%的学生，每年都不会关注一次。这说明对于政府提出的对大学生自主创业扶持的相关政策，大学生的了解积极程度较低，同时也侧面反应了宣传的不到位。3.3.2对相关政策的影响力认识在调查过程中发现，在如何看待创业政策对创业的影响程度问题上，大学生普遍有着较为正确的认识，结果如下图：图3-3大学生对创业政策重要性的看法有292人表示创业政策对创业的影响程度非常大，占受调查人数的绝大多数，有57%；此外，114人表示影响程度较大，占人数的23%。充分体现了大部分毕业生对我国政策给高校毕业生的影响力是认可的，另一方面，创业政策为大学生创业有着推动的效果。3.3.3创业政策实施提高创业意愿的效果国家相关创业政策的实施，是否真正提高了大学生的创业意愿，对于这个问题，调查的结果如下：图3-4大学生对创业政策提高创业意愿效果的看法如上图所示，针对“创业政策的实施提升了你的创业意愿？”这一问题，有39%的人选择了“较为同意”，32%的人选择了“同意”，还有15%的人选择了“非常同意”。这也体现了大部分学生对创业政策的试试效果还是非常认可的。3.3.4对政府支持创业政策最期待的方面政府对大学生自主创业的有关扶助政策主要有：如启动资金、融资支持、税收优惠、规制环境、创业场地及费用扶持、创业教育和培训等等。对于这些不同的方面，究竟大学生更期待哪些方面的扶持，在国家制定政策的过程中是非常值得参考的。在调查中我们发现结果如下图：图3-5大学生最希望得到的政策支持从上图中可以看出，大学生自主创业最期望得到的政策扶持，就是启动资金和融资支持方面，选择这一选项的人达到了36%；其次是税收政策和规制环节，选择的人达到了29%；接下来是创业场地和费用支持，达到了24%；最后是创业教育和培训，只有11%。可以看出大学生对于启动资金/融资支持、税收优惠和规制环境、创业场地及费用扶持方面的需求较为平均，其中尤其以对资金的需求最为旺盛；面对创业教育和培训的热情相对不高，这可能是因为大学生创业教育和培训可以通过其他方式进行。3.3.5对创业门槛设置的观点目前大学生中对国家针对大学生创业的门槛设置想法较趋为一致。78%的大学生认为政府对于大学生创业门槛设置越低越好，有20%的大学生认为是越高越好，另外2%的大学生并不明确。这说明大学生普遍希望创业的门槛设置越低越好，创业道路能更平坦。3.3.6对政府创业支持的满意度政府对大学生的创业支持是大学生创业中的一个重要条件，而对于政府的创业支持，大学生的观点如下：图3-6大学生对于政府创业支持的看法对于国家针对大学生创业的相关支持的实施，大学生的满意度比较低。有67%的人认为政府的创业支持比较单一，这说明国家需要尽量多元化、多方面的实施对大学生的创业支持。3.3.7对国家创业政策监督力度的满意度在调查过程中，仅有28%的大学生对国家创业政策的监督力度表示了满意而72%的大学生都表示了不满意。许多大学生认为地方政府仍有不落实政策的情况，需要加强监督。3.3.8对相关配套服务的满意度有35%的学生对于对大学生创业有关配套服务表示满意，这一比例不算高，现时体现了有关配套服务为大学生创业带来了主动性，为了让大学生创业没有后顾之忧，就要给予他们优良的创业环境。3.3.9对各项创业政策重要程度的认知大多数大学生认为通过政府的政策制定及实施来保护创业企业的生存和发展是最为重要的。3.4结论讨论第一，大学生对创业有一定的积极性。一方面是受当今就业压力的影响，也是毕业生数量的增长与社会就业岗位增长缓慢的尖锐矛盾的体现。同时，已经成功的大学生创业案例可以为正在创业的大学生带来了自信，增加了他们的勇气以及提高了参与度。另外，高校与政府对大学生创业的鼓励，尤其是高校毕业生创办的高科技小企业，可以享受国家的注册和贷款资金、税收等一系列的优惠政策，无疑促进了更多的大学生积极投身创业活动。第二，大学生更年轻，充满了生机与活力，对自己的未来有着满满的信心，而这与之前调查过的大学生有所不同，主要原因是他们就业压力的增大。第三，如今大学生毕业生大部分选择就业，由于就业比较稳定，没有创业的风险，不用投入较多的金钱和精力。值得分析的是，占第二位和比例差不多的第三位原因，这是教育体系还不完善以及创业缺乏吸引力，这两个原因和学校有着不可推卸的责任。第四，大学生缺乏对我国创业有关政策的了解比例不高，政府宣传力度不足，大部分毕业生想要了解我国对大学生创业的相关政策，却找不到咨询的地方。就算去到政府咨询，政府会告之创业的各种附加条件，而面对这些繁琐的手续，对于刚毕业出来的并想要通过创业去解决就业问题的大学生来是，对其创业的主动性的打击是非常大的。发达国家政府促进大学生自主创业的经验借鉴4.1美国政府促进大学生自主创业的经验4.1.1美国大学生自主创业的现状与特点1983年，德州大学奥斯汀学校第一次开展了首届创业比赛，在美国，麻省理工大学、斯坦福大学等十多家高校每一年也要开展这一类的创业比赛，由此，也推动着美国大学生创业不断地发展。从上个世纪到九零年代直至今，MIT举行的五万美金创业计划大赛，每年都可让5到6企业诞生，同时也有一定数量的创业方案与创业团队，被一些大型企业以巨额收购。通过创业比赛而孵化出来的企业里，有些企业在几年短期内，就可以发展到年纯收入金额高达10美元的大企业。通过对MIT的1999年统计分析，这所学校的毕业生已建立了4232家企业，在1995年的时候，这些企业就解决了121万人的就业问题，创造了24889亿美元的销售额。而斯坦福大学也培养了更多的创业人才，著名的高科技产业群基地硅谷有七到八成的公司，都是该所学校的师生建立的，1989年1997年，硅谷总收入中，有50%都是斯坦福大学的教师与学生建立的公司创造的。众所周知的微软、雅虎、Google等，也是美国大学生建立的公司。[12]美国大学生创业主要特点包括：创业意识较强、浓郁的社会文化基础支撑、健全和强大的创业教育体系支持、社会方方面面的扶持、创业支持实现小政府、大社会。4.1.2美国政府在促进大学生自主创业中的角色定位（1）创业教育环境的营造者以政府角度分析，拥有着专业的、高深的知识以及技能的大学生，将是经济发展的主要群体。大力发展创业教育，利用创业教育，提高高校毕业生的创新思想，增强他们创业能力，提高创业成功率从而带却更多的人就业，不仅可以有利于社会稳定的发展，也可以推动国家经济的发展来提高国家的竞争力。到了2006年，美国知名的大学，纷纷开设了教育课程，这些学校将创业教育纳入了必修课。（2）专门的创业扶持部门以有各样法律政策推动着大学生创业成功。在美国，有小企业管理机构去扶持创业人员建立自己的公司，同时，建立立国会小企业委员会、白宫小企业委员会，共同参与企业管理部门的相关工作。让大学生创业得到更多保护，美国制定了各种政策制度法律。1958年，美国出台了《小企业投资法》制度，在法律上明确定小企业投资制度。[13]这都为大学生创业提供了良好的生存环境。（3）创业融资体系的构建者有足够的创业资金，让大学生可以顺利创业并取得成功，但是在创业过程中，最不能缺少的就是资金，因此，资金是创业过程中的第一道难题。在美国，大部分高校也都建立了高校毕业生创业基金，对于有意创业的大学生、研究生，通过向学校申请创业基金，金额在5000至20000美元之间。同时，美国国家科学基金会建立了负责实行小企业创新研究计划的部门，从而在多方面去支持学生创业的主动性。另外，美国的风险投资机构超过了1700所，管理的风险投资资金就超过了5990亿美元，美国为大学生创业提供了更好的融资体系，从而提升大学生的成功率。风险投资机构的出现，让更多的创业项目有了充足的资金基础，同时，也解决了大学生创业时的问题。包括了：第一，专业的、经验丰富的投资者分析和评估创业项目、创业方案等，他们将给那些具有较高发展前景的创业项目以及创业方案等提供融资第二，风险投资采用分期支付的方式，受到风险资本援助的企业必须定期回到投资商那里回报企业的最新进展，并获得后续资金。第三，为了让使资金得到回笼以及获利了利润，风险投资机构会不断地为新企业带来丰富经验的管理、经营咨询和介绍新企业加入商业网络，这些创业企业得到了风险机构的赞助时，也是得到了领导创业智囊团的赞助。4.2日本政府促进大学生自主创业的经验4.2.1日本大学生自主创业现状与特点分析4.2.2日本政府在促进大学生自主创业中的角色定位（1）借助立法来鼓励中小企业创业日本在全球的经济总量中排在第二位，第一位是经济大国：美国。日本很注重自己国家创业的支持。上个世纪八零年，日本商品在全世界蔓延，这也让很多个国家非常惊讶，为什么日本经济发展的速度如此之快。而日本经济的发展与其国内创业有着紧密的关系。第二次世界大战以后，日本为了让经济恢复生机，不断地寻找各样方式与措施去解决。例如，政府资助日本各大高校，学校主要有：东京大学、早稻田大学、大阪大学等，鼓励大学生进行自主创业，从而为他们国家经济发展打下了牢固的基础。金融危机过后，日本不断地出台了各种扶持大学生创业的优惠政策，不仅让日本的经济迅恢复，还解决了群众失业的问题。1995年，日本制定了“推动中小企业创造行事业活动临时措施法”，这个法主要是以辅导创新型企业为主要内容，扶持以及鼓励中小企业去从事和创业相关的研发活动，另外，也为这些企业给予了一些辅助措施。1998年，该国家日本制定了以政府为主导的支持风险企业创业的法制，即：新事业创出促进法，其是由建立一套健全的创新创业扶持机制为核心内容，利用各种创业扶持，打造一套健全的、对企业发展帮助的体系。在同一年，又制定了“中小企业有责法”，要求创业投资者在创业过程中不用承担全部的责任，为创业打造了一个最佳的投资环境。2005年，日本政府新出台了“中小企业新事业活动促进法”，要求政府在税收、资金配置、市场开发、经营活动等给创业人员相关的支持，实施有效性担保，同时取消了“公司法”中对最低资金的限制，为创业者带来了非常有利的环境。（2）促进创业的服务者为打造更为优良的创业环境，日本高度重视凝聚社会各种力量，为企业以及创业人员带来了创新的管理手段、创新企业建立以及再次创业等支持。日本许多省份也形如建立了企业支援机构，例如：商工会联合会、金融机构、企业支援中心、商工会议所，这些机构相互配合实行政府的创业支持政策。同时为企业带来专业人员，为企业、创业人员提高创业培训、窗口咨询、巡回服务、信息提供等。另一方面通过互联网创建双向互动网络，为创业人员、支持创业的组织、风险担保机构、风险基金搭起了交流的桥梁。将国家、各地政府的支援制度、创业融资、创业项目比赛等相关信息，同时也包括了创业教育有有关信息等放在网站上，使得信息得以共享。建立中小企业创业、投资综合支援中心，由管理、经营、政策、法律等，为企业实施创业带来一站式服务。（3）创业资金的支援者在融资支援方面，由共国民金融公库等金融机构为创业者提供多种创业贷款。这种特别贷款一般来说利息比较低，贷款期比较长。处于初创阶段的中小企业可以享有一个相对宽松的经营环境，可以减少还款能力；在创业初期的集资上，企业投资育成公司可以直接参与到企业投资中，这也提高了企业投资从而建立新企业的积极性。另一方面，为了提倡中小企业的创业活动和风险企业的投资业务，日本针对这些并通过补助资金的方式，为一些刚开始创业的中小企业带来帮助。这些补助金主要针对企业研发活动以及企业员工培养方面。4.3美国与日本政府促进大学生自主创业政策的比较总的来说，美国促进大学生自主创业政策是以科技创新为出发点，而日本促进大学生自主创业政策是以创业教育为出发点。科技创新是美国经济发展的主要动力，是美国的骄傲，美国国家生产综合值主要是靠科技创新得来。美国最早开始探索的大学生创业问题，早在20世纪初就开展了大学生创业教育。截止至2010年的调查显示，在美国公立和私立大学合计约为6100所，在校学生超过40万。高等教育在美国真正实现了全民化和普及化。正因如此，美国大学生就业形势十分严峻，但同时由于美国采取的政策和创业教育的发展，使得美国大学生创业比率约为30%以上。在美国，不仅是政策的扶持还是教育发展，都为高校毕业生提供了最佳的条件，尤其是在对高校毕业生在科技创新上的创业更为支持。美国己经建立了由大学为依托的完整的教育体委和实践体系，为美国创业高校毕业带来了完整全的咨询服务和技术支持。如今，该国家有八成的大学，均建立了创业教育有关课程，另一方面，该国家高校毕业生创业比赛花样非常多，大部分学生创业方案基本是根据创业比赛得到了天使投资，从而可以顺利创业，并取得成就。目前，这个时代是信息互联网的科学技术时代，在发达的国家，包括了美国，都不断地打造高校毕业生创业孵化器以及创业孵化园区，最多的还是高科技创业园，这些基地为高校毕业生的创业带来了更多的保护。在美国大学生创业项目中关于高科技技术的创新和应用方面的居多，加上美国社会对科技创新的支持力度，给大学生在科技领域创业创造了有利的社会条件，这也形成了美国以科技创新为特点的大学横创业。而对于日本来说，创业教育在日本很好地得到了创新和发展。20世纪40年代创业教育为美国带来了巨大的经济发展，20世纪90年代日本将创业教育引入国内的人才培养战略，甚至推广至基础教育阶段。日本教育很早就将《产业社会与人》作为学生的必修课，旨在培养学生在做出创业选择时的必备能力。20世纪90年代的日本经济低迷，急需一个强有力的手段催促着经济的复苏，未来日本经济的未来，日本政府从政策环境制度全方位地推进创业教育，为日本社会营造出了“政府主导、社会支援、学校参与”的全社会关注参与的创业教育形式。自从创业教育引入日本教育体系以来，以日本内阁为中心的文部科学省以及经济产业省等日本多个中央省厅积极推进创业教育体系建设。创业教育在日本的开展不仅仅是局限在书本教育，在日本的教育界普遍认为创业教育是理论与实践的结合，因此在日本创业教育分为四大基本模块:课堂讲授、案例教学、实习模拟和实地调研。在创业教育师资队伍的建设上日本坚持聘请具有不同专业背景的，既具有理论知识又要有创业实践的教师进行授课。创业教育在构建校内课程体系的同时，日本坚持与当地经济发展相结合，积极开拓校企合作模式，将大学生的知识同区域经济的发展相结合。创业教育在日本的创业经济中起到巨大的作用，尤其是在促进青年就业、推动青年创业方面。日本从创业教育出发，将创业教育的本质设定为创业精神的教育，因此在日本创业教育不单纯是在教授学生如何开创企业，更重要的是教会学生创新和激发学生的创业理念，这种创业教育的教育目的给学生的发展和学习提供了广阔的空间，不以书本的条条框框束缚学生的创新思想，更能激发学生的创造力和想象力，达到事半功倍的效果。4.4对中国政府的启示（1）应该完善鼓励大学生创业的法律法规在发达国家的法律制度下，创办企业、筹集资金、发展企业和出售企业都是很简单的事，例如美国税法鼓励个人投资新企业，美国的破产法为失败的经商者制定了一套有序的破产流程，这一系列法律法规非常值得很多发展中国家学习，只有当创办企业变得越来越简单，才会有更多的大学生选择创业。（2）应该成立专门的机构和项目对大学生创业进行扶持建设相关的机构与项目，去提高毕业生创业的积极性，因此，中国可以根据一些发达国家的模式，为高校毕业生提供一体化、一站式的创业服务平台，开设创业服务中心点，为在学生带来各样创业项目展示、项目洽谈评估、创业融资（小额贷款申请）、工商税务登记、政策法规咨询等服务。（3）凝聚各种力量，增加大学生创业融途径在西方国家，当地政府针对大学生创业缺少创业资金的问题，联合社会中的力量，制定了大学挑战基金、高教援助基金等一些投资策划，从而增加了大学生融资的途径。中国大学生创业资金缺乏，和发达国家创业融资对比，我国的民间融资组织、担保公司、风险投资基金等，都没有发挥到各自的职责与作用。（4）提供大学生创业的良好环境在西方一些国家，例如美国，对于大学生的创业比赛，不管是创业的条件，还是创业方案的实施，都做得非常完美，这些成功都归功于政府以及社会等的支持和帮助。所以，本国政府部门组织企业、研究机构、高校一起共同努力，相互配合，利用开展创业比赛，为有发展前景的大学生创业方案给予创业咨询、优惠政策、融资渠道、推广等服务，从而提高大学生创业的成功率。我国政府促进大学生自主创业的现状及对策分析5.1政府主导下大学生自主创业存在的不足5.1.1政策支持相对单一，未成体系第一，建立新企业的注册需要大量的资金，是大学生创业面对的一个难题。对于新建立的公司，注册资金与场地是其必须的条件，如果创业大学生没有场地又没有资金的话，无法进行创业。虽然一些地方有相关的政策，即：注册资金“零首付”，不过需要在规定的时间将注册资金全部缴足。另一方面，我国各地出台的推动大学生创业的制度也会有一定的地域限制，通常只针对当地的高校以及本地的学生，这也会让一部分大学生的自主创业受阻。第二，对于创业融资政策的实施力度弱，大学生创业所需要的资金大多数来自家人。2012年大学生就业研究调查得知，大部分的大学生的创业资金有八成都是自己的积蓄、与亲人、亲朋好友借的，通过贷款以及政府扶持的资金的大学生比例为5%和3%。我国地方政府也制定了小额担保贷款制度，但在制度实施时，因为小额担保贷款是政策性贷款与商业化运作的结合，而这种贷款相关的手续非常复杂，利息高以及利润低，没有吸引人的优惠。5.1.2政策实施不够规范，行政效率低下我国政府提倡加强力度去指引与扶助大学生进行自主创业，相关部门机构等也出台了有关的创业制度，不过上有政策下有对策，有部分地区政府或是制度实施部门并没有出台具体的政策实行的方式，有甚者还用各种理由推辞，或是将一些优惠的政策放高门槛，关系到几个部门配合实施的政策，也会有踢皮球的现象发生，从而制约着创业政策实施的有效性。同时，在一些部门里，工作人员素质较低，缺乏职业道德，从而让大学生创业政策偏离本来的内容，未能使政策得到落实，大学生创业者未能享受政策的优惠。例如在广东，广东明确规定大学生建立的企业，让省科技厅、财政厅、国税局、地税局承认为高新技术企业后，可根据16%的税率征收企业所得税，满足要求的小型微企业，可以根据21%的税率征收企业所得税。但是，大学生能通过这么多的部分的相关手续难于登天，没有一定的后门，难以获得税收的优惠。广西教育厅规定，大学生符合建立企业的相关标准生，对于工商、税务等都可以获利相关的政策优惠，不过地方工商局指出，工商对于一些费用已经优惠了许多，不再对大学生创业优惠行政事业性费用。一些金融机构对申请创业贷款的大学生，仍然要求必须抵押贷款，而这种贷款和普通的商业贷款没有什么区别，根本无法享受政府的贴息扶持政策。某些地方的创业培训好似做个样子，只是凑满人数进行培训而完成任务，叫那些没有创业意愿的人去凑数，培训技术含量低，对于真正想创业的大学生没能得到有效的培训。5.1.3财政支持额度小或门槛高银行在申请贷款方面是很谨慎和严格的，尤其重视贷款者是否有还款能力，由于大学生刚由学校步入社会，创业刚开始，银行会认为其的还款能力低，所以，大学生难以根据小额担保贷款的方法获利创业启动的资金。只有少数量的省与地区才有大学生创业基金，但是基金量还跟不上实际的需求量，可以看得出，大学生创业者能申请到的资金，与自己的需求量相差太远。另一方面，创业政策优惠并不大，虽然创业相差的优惠制度项目非常多，不过真正得到的优惠却不高。以下是浙江对于大学生创业建立企业相差的收费标准，如下表格所示：项目价钱价钱元商户注册登记20税务登记证工本费30特种行业治安许可证工本费10民办非企业单位登记费100职业资格证书工本费4职业技术培训结业证工本费2健康证工本费0.5由上表可知，免费行政事业性收费项目就有20项，20个项中，最高免费额度为100元，最低免费额度为0.5元，优惠政策明目繁多，看似减免了很多项收费，但细算下来实际减少的金额并不多。这些优惠的政策办理手续非常繁琐，而且还没有享受到真正优惠，大部分创业者会因为繁琐的手续而放弃，这些可以让大学生创业的资金却因这些阻碍而没有发挥其的真正作用。5.1.4配套服务不尽完善高校毕业在在创业刚起步的时候，不熟悉与之相关的知识与信息，比如，创业中工商、税务等各方面的知识，大学生没有完全地了解，同时，大学生也会受到旧观念思想的制约，担心自身的专业技术职务的评比、养老保险的缴纳、户籍、档案等，对创业缺乏自信心，这些也增加了他们的压力。我国政府针对大学生创业，也有相关的优惠制度，不过这些制度还不完善，执行力度弱，办理审批业务非常复杂和缓慢。5.1.5大学生创业教育未成体系中国创业教育大部分只针对高校，还未能涉及到基础教育领域，对于中、小学的教育里，很长时间以来一直是以应试教育为主，忽略了创新思维、创新精祌、创新意识方面的培养，而这些是敢于创业、成为企业家必不可缺的品质。在旧的教育模式培养出来的大学生，他们大部分的理念知识非常丰富，不过实践能力和创新能力却非常差，这也影响了大学生创业的激情和自信心。中国各大高校的创业教育，通常创建了一些创业选修课，从而鼓励大学生创业。不过这些课程相对较小、零散，更注重创业理念的教学，并没有一套整体、全面的创业教育体系，只是针对学生就业而开设的，换句话说这就是就业教育，并没有针对大学生的创业实践、素质、精神的培养。另-方面，创业教学偏于理论指导、多为“纸上谈兵”，缺少创业实践方面的课程，不能让学生在具体实践过程中得到锻炼。高建（清华大学中国创业研究中心副主任）认为，中国大部分创业创业只以得到生存为主要目的，缺乏创造机会意识，目前创业人员大部分是初等以上的教育，伴随着文化程序不断提高，创业人员的数量也明显减少。中国的创业机会很多，但国民创业能力弱。”5.2改善政府引导大学生自主创业问题的对策分析5.2.1完善、规范大学生自主创业的政策法规当前，大学生创业需要配套政策、法律制度还未完善，以及执行力度不强，大学生创业的政策制度关系着教育科技、人事、外事、计划、财政、金融等诸多部门，这就要求国家制定长期战略和政策，由政府授权相关部门进行配合与纺一的工作，出台一套完整、权威的指导、扶助、优惠、激励的政策与法规，并让政策规范统一以及保持连续性。将各个层次级别的政策进行纺一与强化，提升政策的有效性。为了让大学生的创业环境更加优质，各地区政府要建立一套政策以及法律体系，扶持与保障大学生的创活动。政府可以制定类似于大学生创业管理办法的相关制度，为大学生创业政策的长期性、共性以及方针性给予其具体的规定，让政策保持连续性，将大学生创业管理以及服务不断完善，细化政府各个部门的相差责任。对于政策扶助，我们可以借鉴西方一些国家，下层方面做推动学生创业企业发展的策略，包括了以下几点，即：第一，建立优良的创业起步环境，包括了启动资金扶持、降低企业注册的门槛、使企业审批办理简单化、减免税收等。第二，建立有最佳的创业企业成长的环境，如加大力度，增加投入，帮助企业发展市场；在立法过程中重视对创业企业利益的影响，多倾听来自大学生创业者的意见与建议；创造条件，给予企业帮助，加强其自身能力建设。第三，建立优质的创业企业成长的大环境，包括了出台保护知识产权、鼓励创新的法规，制定维护公平竞争的相差法律法规，同时出台个人破产法，从而为创业人员提供风险保障。在政策实施方面，为改变当前大学生创业扶持政策未能达到预期效果的局面，南京市团委和省社科院联合的南京青年创业环境与对策取向课题组发出了讨论，同时提出，扶持大学生创业的优惠政策应具有合理以及有效性。确保制定的政策落实到位，在这一方面，可以参照国际经验，在人大下设立有专家和各界代表组成的政策评测部门，对目前政策的执行工作进行了判定与评测，取消一些无法实施的政策制度，对将要制定的政策制度进行充分论证，提高政策法规的可操作性，提高立法质量，强化对执法部门的监督，增加透明度，加大人民群众监督的力度。同时，我国各地区政府部门要及时制定相关政策的执行细节，以保证推动大学生创业的有关政策能有效实行。各地政策还应尽量趋于一致，减少地区性差异，以有利于“三地”大学生（生源地、学习地、创业地各不相同）自主创业。政府机构应提高服务意识，为大学生创业人员的创业场地、工商注册、税务登记、高新成果项目申报等，打造一条方便、快捷的绿色通道，提倡社会方面都去支持大学生的创业活动。5.2.2设立专门的创业扶持机构，提高效率（1）建立提供一体化创业咨询。实施《就业促进法》，对于有创业想法的、创业过程中的大学生，帮助他们了解与创业有关的法律、制度、政策。同时聘请有经验的专业学者对他们进行培训工作，为他们带来更多有关创业的经验等。打造一个创业培训与咨询的体系，为他们带来一条龙的服务，包括了：创业咨询、政务代理、市场开拓、信息咨询、管理咨询、法律咨询、技术支持。从而形成一个健全的创业咨询服务体系，让他们能够顺利创业，以及提高企业的经营能力从面取得创业成功。另一方面，应以政府为主导，去提倡中介机构去支持大学生创业，给予他们优质的供公共服务。（2）一站式的创业手续业务办理。为了让高校毕业生在办理相关的手续时更加方便、快捷，可提供一站式的服务，可以当日受理当日完成所有的手续。（3）创业融资平台。通过提供担保等方式帮助大学生创业者获得银行贷款，同时积极拓展更多的民间融资机构、非银行融资机构及风险投资基金参与到大学生创业中来，作为创业学生与社会沟通的桥梁，向社会吸收创业资金。（4）创业项目平台。通过与高校、企业等组织合作，定期举办创业活动大赛，对优秀的创业项目给予一定的启动资金，以及和政府、企业、高校等共同打造大学生创业孵化场所，打造大学生创业计划实行的平台，例如创业基地以及技术等。另一方面，也要根据孵化基地的公益性定位，通过制定政策去明确它的地位以及性质。（5）创业培训。为即将开始创业的大学生的政策介绍、企业创办、企业经营等，提供专门的创业以及经验培训，让大学生更好地创业。另一方面，可研究相关的培训材料，健全创业培训体系，从而提升他们的创业能力。同时也要考虑到不同地区的个体特征去出台培训计划，完整培训课程，灵活运用培训手法从而提高培训的有效性。利用开展创业座谈会、创业者访谈、创业征文等方式，灌输创业相关知识，列举一些创业成功的名人趣事，提高高校毕业生的自信心。同时发扬健康的创业思想，让他们建立起积极的创业、择业观。5.2.3加大资金支持，拓