法院安检服务投标方案

法院安检服务投标方案目录TOC\o"1-3"\h\u18337第一章项目背景和需求分析 167710第一节项目背景概述 1620602一、法院与安检的定义 165853二、法院安检的定义 1728287三、法院安检的目的与对象 172731第二节法院安检的深入探析 1915890一、法院安检的重要性 1914028二、法院安检的道德根源 193392三、法院安检的权力原理 217087四、法院安检的程序事项 2332750五、法院安检的行为有效性衡量 255568第三节法院安检的工作特点分析 2830984一、法院安检面积大 2823460二、法院安检种类多 2824166三、法院安检周期长 299870四、法院安检频次高 2911326第四节法院安检工作的现状和趋势 2921092一、法院安检工作的现状 301344二、法院安检工作的趋势 3123538第五节法院安检的价值分析 3111387一、法院安检的功利价值 325557二、法院安检的诚信价值 3432632第六节新形势下的法院安检工作 3628681一、法院安检工作面临的挑战和风险 3631286二、新形势下人民法院安检的对策措施 3722464第二章项目整体服务设想 4123523第一节项目概况与服务内容 411638一、项目概况 4131370二、服务内容 4114789第二节项目服务策划 421298一、服务宗旨 4213410二、服务方针 4311833三、服务策划 4314092第三节安检服务的基本原则 4520601一、严格原则 4525523二、细致原则 4623026三、文明原则 4615391第四节安检服务的基本方法 472256一、三级指挥 4717217二、分区安检 48975三、三级安检 4815926四、二级处置 4830650第三章项目组织机构与人员配备 4914901第一节项目管理理念与策略 4927170一、管理理念 4926355二、管理策划 4912965三、管理模式 494434第二节项目管理机构 5022385一、管理机构 5010319二、管理机构监督体系 5112017第三节管理运行机制 5118056一、质量监管机制 5230655二、协调机制 5219669三、激励机制 5224916四、监督机制 5316070五、管理机制 544877第四节人员配备 5822542一、基本要求 5827773二、任职要求 6018961三、岗位要求 6020769第五节安检岗位职责 6219260一、安检部门职责 628951二、安检人员职责 6311731第四章人员培训方案 6727270第一节培训宗旨与目的 678778一、培训宗旨 6724657二、培训目的及要求 6710613三、培训内容 6827348第二节培训计划与操作流程 687428一、培训计划 6832124二、培训操作流程 7210543第三节培训内容 7526674一、基础培训 7510372二、安检器械使用培训 7725716三、安全教育培训 786943四、消防培训 8021528第四节培训考核与考勤 8531980一、培训考核 851826二、培训考勤 866809第五节培训费用与档案管理 8918778一、培训费用 8920817二、培训期间薪资待遇 9032021三、培训档案管理 9111049第五章服务组织管理方案 9211974第一节服务思想与目标 9217113一、服务思想 924242二、服务目标 925503第二节服务内容及标准 9422683一、服务标准 941292二、项目技术要求标准 967197第三节人员管理方案 9718604一、人员关系协调 9722763二、人员考核办法 9925817三、人员保障措施 10420418四、人员工作要求 10721724第四节考核与考勤 10924128一、目的与适用范围 10931087二、考核内容与细则 10915743三、考核模式 11215716第六章物资装备计划 11429353第一节拟投入安检设备 11410355一、安检机 11426873二、金属安全检测门 1216567三、手持金属探测器 12210508四、律师验证终端 12228159第二节法院安检设备参数参考 12532622一、X射线安检机 12515674二、通道式X光安检机 12713502三、太赫兹安检设备 13026091四、安检门 13219435五、智能摆闸通道 13411078六、脚底探测仪 1358017七、手持式金属探测器 13531307八、手持易燃易爆液体安检仪 13615295九、手持式液体检测仪 13922830十、酒精检测仪 1404269十一、防爆罐 14123352十二、新冠时期复工安全检测系统 1431839第三节安检设备功能说明 1431138一、安检机功能说明 14323906二、安检门功能说明 1449172三、手持金属探测器功能说明 14521099第四节安检机使用管理规定 1468148一、安检机的操作 14620285二、安检机的保养维护 15220616三、X射线图像识别 15323233第五节安检门的使用管理规定 1617097一、安检门的操作 16123578二、安检门常见问题及解决方案 16227280第七章安检服务方案 1641041第一节安检工作总体部署 1643537一、安全检查的组织实施 16416120二、安全检查的处置方法 1653258第二节安全检查服务规划 16823169一、岗前准备 16831738二、开展执勤 16910067三、任务结束 1709578第三节安检工作流程 17123665一、引导岗、值机岗和开包岗工作流程 17120066二、X光机操作规程 17229358三、手持金属探测仪操作规程 1746626四、辐射推测仪的操作规程 1758370五、炸药探测器操作规程 17511500六、液体检查仪操作规程 1759327七、禁带物品目录及处置程序 17611968八、一般违禁品处置 17811506九、处理禁限带物品的程序及规定 17919414十、防爆毯、防爆罐操作规程 1794079十一、重大违禁品处置流程 18022984十二、爆炸装置安检员处置流程 1814219十三、安检设备故障处置流程 18227544第四节安检工作规范 18326834一、服务形象规范 18324804二、服务形体规范 1835918三、物品摆放规范 1844111四、日常服务用语规范 18511668第五节安检情况报告与处置 18627241一、情况报告 18610345二、情况处置 18713018第八章服务质量管控方案 1908293第一节服务质量保证 19025244一、服务保证 19010017二、管理保证 19029957三、人员供应保证 19116951第二节质量保证体系 19123157一、按照标准招聘安检队员 19125836二、精心制定培训方案 1915092三、积极引导队员 1921045四、科学更新管理模式 19317315五、勤练强练提高业务素质 19332333六、强化管理责任制度 1949538七、严格执行管理制度 1948886八、恪尽职守爱岗敬业 19511727九、安全第一预防为主 19513013第三节服务质量保障措施 19624252一、保证顺利接管的措施 19624658二、优质服务质量保证措施 19926917三、服务安全保证措施 2003480四、人员保障措施 20127751五、设备物资保障措施 2034276六、机制保障措施 20412817七、应急保障措施 21129151第四节服务质量保障程序 2126841一、服务控制程序 21211153二、不合格服务控制程序 21319014三、服务过程监督程序 21424604四、服务改进控制程序 21522438五、服务自查标准程序 21522808六、紧急情况处理程序 2178965第九章安全保障措施 2191827第一节安全责任制 21920233一、项目部经理安全责任制 21911466二、项目副经理安全责任制 21931900三、财务人员安全检查职责 22030102四、大队长安全责任制 2219798第二节消防管理 222652一、健全机构 2227981二、消防器材 22332673四、消防设施、器材管理 2246957五、消防基本能力训练 22512794六、消防安全检查 22611496七、重点部位的消防管理 2262594八、灭火基本程序 2273071第三节安全排查及隐患治理管理 22727707第四节安全检查会议管理 23017086第五节法律法规、获取、更新管理 2328059第十章项目管理制度 23522178第一节项目总体管理制度 23516001一、项目经理管理制度 23516024二、项目过程管理制度 23814378第二节安检工作制度 23915139一、安全目标责任制度 2392970二、领导值班制度 24021697三、请示报告制度 24013724四、例会制度 24125090五、讲评制度 24218255六、交接班制度 24318657七、信息汇报制度 24331472八、物品管理制度 2447907第三节安检员管理制度 24410581一、安检工作八项禁令 24430988二、文明执勤制度 2451776三、仪容风纪管理制度 24618327四、安检员请销假制度 24725178五、员工宿舍管理制度 24826845六、奖励与处罚制度 25118975第四节安检设备管理制度 2527272一、设备的购置 2521546二、设备的使用 2538093三、设备的管理 25310156四、设备的维修保养 25418587第五节安检人员稳定制度 25421548一、轮岗管理制度 25422858二、人员稳定保障制度 25814768三、临时工流动率控制制度 26021422四、队伍建设保障制度 26229908第六节公司休假制度 2658692第七节安全保证制度 2703849一、消防安全方面 27014301二、治安防范方面 27117626三、工作管理措施 27116487第八节安全管理制度 27431589一、目的 27416875二、范围 27418058三、职责 27513322四、管理制度 27511677第九节消防安全管理制度 2762717一、消防安全教育、培训制度 27618951二、防火巡查、检查制度 27769三、安全疏散设施管理制度 27813964四、消防控制中心管理制度 2789577五、消防设施、器材维护管理制度 2793500六、火灾隐患整改制度 28014465七、灭火和应急疏散预案演练制度 28118069第十节档案管理制度 2831108第十一章档案管理 2956162第一节档案管理的重要性 29510009一、档案在企业经营过程中发挥的作用 29518353二、做好档案管理工作 29614222三、健全制度 297764四、与时俱进，实现管理现代化 29824528五、提高档案全面质量管理的方法 2997020六、档案管理工作重要的意义 3001024第二节保安公司档案管理 301769第三节档案人员岗位职责 30831474第十二章应急预案 3105806第一节应急处理总预案 31020863一、总则 31027886二、应急组织机构及职责 3125421三、预警及信息报告 31421056四、应急响应 31618758五、信息公开 31910854六、后期处置 320417七、保障措施 32025740八、应急预案管理 32314499第二节安检工作日常应急预案 32525035一、液体物品的处置措施 32525146二、当放射性物质检查系统报警的处置措施 32526788三、发现违禁物品的应急处置措施 3263056四、当安检设备发生故障时的应急处置措施 32821858五、安检秩序混乱时的应急处置措施 3296718六、发生重大群体性事件的处置措施 32930342第三节反恐防暴应急预案 33130149一、总方针 33115793二、应急指挥 33220258三、工作程序 33528831第四节突发公共卫生事件应急预案 3365740一、危害程度分析 3369004二、事件分级 33727554三、应急指挥机构及职责 33919085四、预防与预警 34114229五、应急响应 34531505六、信息报告与披露 35022801七、后期处置 35311561八、应急保障 35428747第十三章防疫管控方案 3562961第一节安检防疫标准 35625325一、安检各岗位消毒标准 3567109二、安检各岗位分级防护标准 35617703三、安检各岗位执行标准 35723344第二节岗位责任划分与物资配置 35830902一、消毒责任人划分 35932434二、各岗位消毒物资配置 3596340第三节安检人员防护措施 36012142一、个人防护措施 36016896二、疫情防控知识宣传教育 362温馨提示：本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。说明一、如招标文件评分标准要求“项目背景和需求分析”，可参照第一章；二、如招标文件评分标准要求“项目整体服务设想”，可参照第二章；三、如招标文件评分标准要求“项目组织机构”“人员配备”，可参照第三章；四、如招标文件评分标准要求“安检人员培训方案”，可参照第四章；五、如招标文件评分标准要求“服务组织管理方案”，可参照第五章；六、如招标文件评分标准要求“物资装备”，可参照第六章；七、如招标文件评分标准要求“安检服务方案”，可参照第七章；八、如招标文件评分标准要求“服务质量管控方案”，可参照第八章；九、如招标文件评分标准要求“安全保障措施”，可参照第九章；十、如招标文件评分标准要求“档案管理”，可参照第十一章；十一、如招标文件评分标准要求“应急预案”“疫情防控预案”，可参照第十二、十三章。编制依据一、项目招标文件、补遗文件等相关资料。二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、规程及技术标准。三、依照有关主要法律、法规：（一）《中华人民共和国政府采购法》；（二）其他法律法规。四、行业规范、标准。（以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改）第一章项目背景和需求分析第一节项目背景概述一、法院与安检的定义（一）法院简介法院是世界各国普遍设立的国家机关。主要通过审判活动惩治犯罪分子，解决社会矛盾和纠纷，维护公平正义。人民法院是中华人民共和国的国家审判机关，中华人民共和国设立最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院。其审理案件，除法律规定的特别情况外，一律公开进行。被告人有权获得辩护的机会。人民法院依照法律规定代表国家独立行使审判权，不会受到任何行政机关、社会团体和个人或者其他的干涉。（二）安检定义安全检查是对项目贯彻安全检查法律法规的情况、安全检查状况、劳动条件、事故隐患等所进行的检查，其主要内容包括查思想、查制度、查机械设备、查安全卫生设施、查安全教育及培训、查生产人员行为、在防护用品施工、查伤亡事故处理等。二、法院安检的定义安检全称安全检查，是指人民法院司法警察根据审判工作的需要，依法防止限制物品、管制物品、易燃易爆物品、强腐蚀性物品等危险物品进入审判场所，保护参加庭审活动人员的人身安全和审判工作顺利进行的职务行为。三、法院安检的目的与对象（一）目的安全检查的目的是保证参加庭审活动人员的人身安全和审判工作的顺利进行。安检工作直接为审判工作服务，是人民法院依法独立行使审判权的具体体现，司法警察依法执行安全检查勤务，其他任何部门不得干涉。对所有进入审判场所的人员及携带物品实施安全检查，就是要将一切可能危及审判场所和参加庭审活动人员人身安全的危险、违禁品消除或控制。（二）对象安全检查的对象是所有进入审判场所的人员及其携带物品。进入审判场所的人员包括：1.民事案件当事人及其周围人员；2.刑事案件被告人家属；3.刑事案件被告人及其周围人员；4.公诉人、律师；5.新闻工作者；6.进入法院的其他旁听人员；7.为法院提供服务的人员。安全检查所指的危险、违禁品是指不能进入审判场所的人员及具有危险性的限制物品、管制物品、易燃易爆物品和强腐蚀性物品等危险物品。安全检查是以预防为主的安全保卫措施，必须严密实施，才能发挥其作用，否则就失去了安全检查的意义。在安全检查中，一旦发现上述人员和物品，必须区分不同情况，严格按照有关规定处理。第二节法院安检的深入探析一、法院安检的重要性法院安检是中国法院普遍存在的社会现象，是伴随着社会环境复杂变化而多样化发展的产物，在社会转型时期更具有中国特殊性。既有诸多不符合现代法治原理的功利和诚信价值源泉，又有不符合权力法治原理根据，而且也没有足够的道德根源，存在程序性的缺损事项，最终无法达到完美的行为有效性标准。宏观上不能完全契合全面依法推进依法治国的法治步伐，微观上不能完全满足依法行政的法治技术标准，总体上难以紧密关联现代法治事项。随着我国经济发展的新常态，在经济发展过程中还存在着贫富差距、个别矛盾突出、个别诉求得不到很好解决等现象，特别是法院系统直接面对原告和被告，所在场所极易产生不理智的行为。计算机技术和网络的发展，加快了人们获得知识和信息的速度，国内外的暴恐报复等案件的出现很容易被效仿，这就使得安检工作越来越复杂。近年来，各地法院发生多起暴恐袭击，新形势下法院安检工作如何高效开展显得尤其重要。二、法院安检的道德根源法院安检表面上是人民法院主导的安检事项，事实有用性是初始动力，保障法院机关工作秩序和工作人员安全是现实压力，背后隐藏着诸多道德或者紧密关联道德的内涵要素，既是相互不信任的结果，又是道德非善良促成的结果，存有深厚的有罪推定思维，属于道德异化所衍生出来的结果。（一）有罪推定的道德意向现代法治的重要标志之一是严格推行无罪推定，据此否定或者驳斥有罪推定，要求刑法上严守罪刑法定的道德底线和坚持无罪推定原则，目的在于保护犯罪嫌疑人的合法权益，能够归属于善良的道德意向。其实，法院安检运行有罪推定的非法治思维，以假定参与诉讼的当事人有“罪”为前提，通过安检检查之后确认没有“罪”的证据才允许进入法院办公场所，这是有罪推定假定的道德偏向，反馈出法院的有罪推定思维，这是安检成为法院的道德考虑要素，将会成为影响法院公正形象的道德性因素。（二）道德善良的根据道德是国家社会中普遍存在的社会范畴，来源于自然社会，成长发展于国家社会，其中很重要的原因在于善良的本性，体现道德善良的社会根据：善良意志是单纯出于义务而行动的意志。更具体来说，道德善良是一种道德价值，属于道德价值范畴，是伦理行为事实符合道德目的、道德终极标准的效用性。据此分析，社会事项保持善良状态是理想目标，需要道德善良根据提供原始基础，需要符合道德善良的高端标准，而法院安检出于特殊的目的为之，没有前提性的善良意志前提，没有道德价值的高端价值标准，没有履职道德义务的行为，难以主动协调道德善良步伐。（三）道德自律的范畴社会事项是自律的范畴，最重要的动力来源于自律，外在强制是配套型补充要素，必须保持最小的适用情形，原因在于自律既是社会运行的重要方式，又是规制社会事项的自我手段，还是道德效力的行为方式。但是，法院安检不是发挥道德自律的特殊效用，而是由法院外在强制保持实施效果，基本上忽视道德自律的积极作用，颠倒自律的运行思维，逐渐远离道德自律轨道，无法主动满足道德自律的技术标准。由此可见，道德既是法律的来源基础，又是法律的更高要求或标准，还是权力的精神意蕴性前置根据。其实，法院安检有道德偏离的社会根源，既是有罪推定的道德意向的实践结果，又是道德善良根据缺失的表现，还是无法道德自律造成的结论，还需要继续从权力原理方面考察法院安检的相关事宜。三、法院安检的权力原理法院安检是道德缺失的产物，虽然由人民法院主导，运行权力思维，不是司法本质的国家权力，而是具有行政性质的机关权力。道德标准是衡量权力运行的高端标准，既是权力合法的基础，又是权力归属的源泉，还是权力形态的原始“基因”，与法院安检所带出来的权力有千丝万缕的关联。（一）权力运行基础法院安检不是相对人的志愿行为，而是出于诉讼的事实需要被迫接受，实质上是法院变相强制衍生出来的结果，形成事实权力的客观存在，没有保持良性的权力运行状态。其实，权力必须尊重权利及其法定界限，权力的某些特性也使人们有理由相信，对权力进行恰当的限制是保障权利和自由的最好办法之一。可知，法院安检是法院根据事实需要采取的行政权力，既不同于普通行政机关的行政权力，又不同于自身职能性的司法权力，在没有主动遵循权利保障规则的前提下，没有主动规制权力运行，没有有效保障相对人权利，没有主动构筑权力运行的根基，容易产生权力运行失态现象。（二）权力源流原理权力是法律的产物，法律是权力的理论根据，所有国家权力都必须要有充足的源流起点，原因在于权力服从法律的支配，乃是政治管理上最重要的事情。根据现代法治原理，权力是保障服务于权利，权利是权力运行的目标，法律又是权力的法律来源法律是权力的“汽油”，权利是权力的“机油”，法治原理是法治社会的“助力油”。可知，法院安检是法院主体行使的行政权力，属于非法律类型的事实权力，主要目的在于政治管理需要，事实目标是追求法院机关的安全，外在保障法院的工作秩序。但是，根据权力源流原理，法院安检没有提前预制法律根据，安检权力行为难有法律根据，相对人的权利很难获得充分保障，现代法治原理难以充分渗透于其中。由此可见，法院安检的权力事项有特殊性，既不是法院的传统司法权力，又不是传统行政机关的行政权力，而是由法院牵头主导的事实型行政权力，没有明确的法律根据提供支持，权力基础不坚实，权力源流原理不顺畅，共同造就出诸多权力原理障碍。四、法院安检的程序事项程序是法治的载体，法治是程序的精神，这要求所有社会事项都必须主动遵循程序规则，主动意蕴法治精神，而国家机关行政执法应该如此，与之相关的国家机关的行政行为或者事实型行政行为应当同样主动遵循同理规则。目前，法院安检在程序事项方面或有疑惑，为有效性衡量准备理论障碍，原因在于程序事项方面的理论困惑。（一）程序目的事项法院安检的法律主体是法院，执行主体是法院工作人员或者委托的第三方公司员工，属于法院的非业务性工作，直接目的是维护法院机关的正常工作秩序，保障法院工作人员的安全，但在程序目的方面有所欠缺。其实，程序的设置目的在于追求正义，正义居于法律总价值的首位。可知，程序是现代法治的价值载体，紧密关联法治的平等价值，原因在于平等是现代法治的基本出发点，正义是法治的积极目标追求，即平等与正义之间有内在关联。据此分析，法院安检的事实目的是保障内部安全，以牺牲相对人的不便捷为代价，程序目的方面难有程序正义考虑，难有平等价值内涵追求，难有能体现特定的程序目的，与程序法治理念仍有偏差。（二）程序本体事项程序是社会事项运行的基本规则，体现特定的规则顺序，程序又是法治精神的外观表达。程序是人们规定的按照一定的顺序、方式和步骤实现一定目的的过程。具体来说，程序特定化发展为法律程序，成为指引社会事项具体路径，重要原因在于法治精神的内核作用。其实，法律程序是法治的重要物质载体，属于实在法范畴的程序规则。可知，法院安检在程序本体事项方面在于事实有用性，难以形成特定的规则性程序、步骤或者方法，难以形成依法的法治思路，难以形成现代程序法治规则，与程序法治价值仍有理论差距。（三）程序公平事项程序在现实生活中基本不会主动“出场”，但具有独立法治价值规则，而程序公平是现代法治的重要追求目标，公平与否是重要衡量判断标准，原因在于程序上的公平性作为法律形式化要素，当程序公平时，实体法的公平就能更有实效；当程序不公平时，实体法的公平的明灯就可能熄灭。据此分析，法院安检是法院的事实行为，没有考虑程序设置问题，没有顾及现代法治精神，没有将程序作为形式化要素，没有形成程序公平事项，将会影响到实体性的公平尺度，造成与其他非接受安检的主体之间有非公平的程序待遇。由此可见，法院安检涉及程序事项，是否表达为正当程序有待检验，是否符合程序正义标准有待衡量，是否满足程序法治的法定要求有待落实。总体来说，程序目的事项难以通过平等促进正义目标，程序本体事项难以确保法治规则运行，程序公平事项难以保障有效公平，程序法治精神难有完美无缺。五、法院安检的行为有效性衡量根据法治原理衡量，法院安检是否能发生法律效力，是否具有法理有效性，是否能够成为被强制的措施，是否可以成为法院的常规措施，是否保证没有学理障碍，需要行为有效性衡量提供结果支持，既取决于依法性衡量提供“法律根据”，又取决于合法性衡量提供价值判断衡量标准，还依托于正义程序性衡量解决法治目标问题。（一）依法性衡量“依法”是国家机关履职行政事项的基本前提，主要集中于行政机关的依法行政领域，而人民法院属于广义的国家机关，本应是“依法”的倡导者和排头兵，并且是依法治国的保障力量，更是建设新型法治政府的关键环节。其实，依法行政是法律对行政权的一种约束，体现法理公正的被动性质，这是政府行政的基本起点。但是，人民法院根据自己的事实有用性普遍性强制安检，在没有提前准备“法律根据”时不能满足“依法行政”的法治标准，不符合“依法”的法治程序，难以体现广义政府的被动公正目标，将会无形破坏依法行政的法治做法，直接侵害依法程序的规则路径，进而影响合法性衡量标准。（二）合法性衡量“依法”是法院安检的前提性要素，“公正”是法院安检的目标性要素，而“合法”是法院安检的价值衡量要素。法院安检是法院机关的非司法性裁判行为，实质上属于司法机关的行政行为，其合法性紧密关联公正价值。其实，公正既是法治的重要价值衡量标准，又是依法行政的指导标准，还是合法行政的应然结果。可知，将公正作为合法性的基础性衡量标准，用来衡量法院安检行为，难以符合公法控制权力的法治标准，原因在于：公法的基本精神在于授予并控制政府权力，划定政府的活动范围，为政府设定相应的义务与责任，以保障公民的权利和自由。从理论上说，法院安检应当属于公法调整的范畴，适用公法规则，运用公法衡量判断，而公法的精髓在于控制政府权力，边界在于为政府权力划定范围，目标在于为政府设定职权、确定职务、行使职务行为和承担职务责任，终极价值追求在于保障相对人的权益。但是，法院安检不能严格按照以上标准运行，在合法性衡量上存有困境，既不能正向满足公法合法衡量，又不能反向回避私法合法衡量，在合法性价值衡量方面自带内在尴尬。（三）正义性衡量法院安检在程序事项方面存有困惑，在依法性和合法性衡量方面仍存障碍，还需要继续做正义性价值衡量。从宏观视角来看，正义成为我们时代的主题，争取平等权利的自由精神，是人类现代文明的精髓；从相对微观视角来看，理性和正义是检验人间一切活动和权力及权威的最终根据。可知，理性是正义的原始材料，正义既是现代法治的基石，又是构建法治标准的支柱，还能成为法院安检的衡量基准。据此，法院安检是法院主导的事实行政行为，法院又属于广义的政府机关，实际上以裁判社会纠纷为主业，以行使其他行政权力为配套补充，是否为理性行政行为还有待考证，是否为正义行为还需要完善，是否为夯实自由基础和维护平等权利还有差距，是否能够完善现代法治文明还有待加强，这些是正义性衡量的肯定评价的主要方面，将会影响到安检行为有效性。由此可见，法院安检是司法机关的非职业性、非专业性和非国家性质的行政行为，不是司法机关的国家专业裁判职务行为，其行为有效性衡量将有困境尴尬难题：依法性衡量缺乏“法律根据”，合法性衡量缺位衡量标准，正义性衡量缺损衡量性价值目标，共同或者分别难以衡量法院安检行为的有效性。第三节法院安检的工作特点分析一、法院安检面积大整个法院区域都属于安检区，从进入法院大门入口开始就需要进行对应等级的安检，而不仅仅局限于对某些办公楼或庭审区域进行安检。二、法院安检种类多对车辆、人员、场地等种类进行安检，最大限度排除各种违禁物品，如枪支、弹药、管制刀具、爆炸物、毒品、危险液体、放射性物质、生物毒剂、窃听器、密拍等。其中，车辆安检，主要对进出法院的所有车辆都进行安全检查，防止暴恐分子利用车辆携带爆炸物、武器等危险品进入法院区域造成威胁，另外还需要防范车辆的非法闯入。人员安检，主要集中在检查人身和随身行李里藏有的枪支、弹药、管制刀具、爆炸物、毒品、危险液体、放射性物质、生物毒剂、窃听器、密拍等违禁品，特别是由于液体易燃易爆品的简单易制和威力强等特点，应专门针对人员携带的液态物品进行检查并确定成分。场地安检，对于办案区和审判庭等重点区域，每次场地使用前，需对场地封闭，进行场地安检，形成“干净”区域后，再让相关人员进出。三、法院安检周期长只要法院有车辆、人员出入，就需要安检，因此法院安检工作具有周期长等特点，正是由于法院安检工作的特殊性，安检人员容易因为前期的安检工作没有发现问题而产生轻视的心理，导致安检质量下降。另外，安检周期长也给具有反安检能力的暴恐分子提供了寻找安检漏洞的机会。四、法院安检频次高需要进出法院的人员较多，除正常的工作人员外，还有原告、被告、律师、媒体、旁听人员等。在安检要求越来越高的情况下，安检工作越来越细致，对安检速度提出了较高的要求，并且多数人在长时间排队情况下容易形成焦躁情绪。第四节法院安检工作的现状和趋势当前，随着国民经济的飞速发展，社会转型期矛盾激化，人民法院作为纠纷解决的终端机构遭受不法分子攻击的可能性在不断增大。安检及其处置是反恐活动中的重要一环，通过严密组织和部署先进安检设备，实施安检和应急处置流程，是避免机关单位遭受恐怖袭击的有力措施。一、法院安检工作的现状近几年来，虽然我国各级法院在安检的设备配置、流程及规章制度上投入一定的财力和精力，但多地法院仍频发爆炸、行凶、自伤自残等事件，而大多数是因为法院安检设备配置不齐全、操作不规范、检查不细致，从而使没有经过或“逃过”安全检查的人员直接进入法院所致，因此，法院安检工作需要进一步提升与完善。人民法院安检的现状呈现为各级法院安检工作重视程度不均、对新技术装备的培训不足、对安检工作的主要目标缺少前瞻性、对安检人员的要求不高、对安检工作缺少必要的应急预案等问题。具体而言，尽管各级法院有《人民法院司法警察安全检测规则》指导，也配置了手持金属探测器、X光机等装备，但是存在安检装备配置不均、重视程度不均的问题。加之，安检设备的更新换代速度较快，新技术、新装备的不断涌现，需要安检人员与时俱进，努力学习安检新知识，对新装备操作娴熟，最大限度发挥新技术、新装备的效用。同时，目前法院安检工作的主要目标仍然集中在枪支、弹药、爆炸物等违禁物品上，缺少对危险液体、放射性物质、生物毒剂、窃听器、密拍等目标的重视。另外，新技术、新装备是安检工作的辅助，安检工作最终还是以人为本。安检人员除刻苦钻研技术外，还要不断总结经验，提高自己的灵活性、敏锐性、技巧性，具体情况具体对待，把威胁消除在萌芽状态。最后，各级法院应健全必要的应急预案，遇到各种突发情况有章可循、有据可依，尤其是通过培训和演练，有利于提高风险防范意识，有利于法院从上到下都了解面临的突发情况，采取相应的应急措施。二、法院安检工作的趋势人民法院安检工作是由上至下、有统一指挥机构、各方配合完成的。安检工作的部署和投入不断加大，组织更加严密，安检工作人数越来越多。高科技型的恐怖和犯罪防范成为重点，防爆（暴）、防核生化、防窃听为重点，用于安检的装备等级不断攀升。“发现威胁、及时处置”安检模式将越来越被重视，制定的安检规则越来越精细化，应急处置团队越来越精锐和专业化。第五节法院安检的价值分析全面依法治国迫切要求全面推进司法改革，司法的重要目标是追求公正。人民法院作为社会公正底线的最后防线，外观上需要主动维护公正形象，内核上需要维护法治公正，而主动追求公正是法治社会、法治国家和法治政府的生命线，人民法院更不能例外，要主动检视自身存在的公正性问题，应当还体现衍生于司法程序之外的行政程序。但是，现实“司法”生活中的“法院安检”是普遍性社会事项，法律上处于人民法院职业司法程序之外，物理上处于人民法院门槛之外，存在于司法审判程序之前，难以完全有效融合现代法治精神。一、法院安检的功利价值功利价值是中国社会事项的首要考虑要素，以是否对自己有效为价值判断标准，以是否有效有用为执行标准，以是否根据自我标准的“合法”为衡量基准。法院安检是迫于现实的安全的临时措施，目的在于保障法院的正常审判秩序，确保法院工作人员安全，现实在于法院的安全压力，理论在于诸多功利价值，成为推动人民法院实施安检的源泉。（一）事实有用性价值法院安检是中国法院近年来发生的普遍现象，所有进入法院办事的双方当事人（司法专业人员除外）都必须先通过安检设备并且经过安检人员检查之后，确认没有人身潜在危险才能进入法院办公场所。其实，法院安检的功利价值外观体现为事实有用性，具体来说即：以行政实用性为可行性判断标准，以领导满意与否为合格性判断标准，以现实有用性为“合法”判断标准。可知，法院安检之所以有“市场”并且特别受欢迎，事实有用性是最重要的考量要素，为法院提供安全而成为存在的合理理由，事实“有用”价值成为普遍接受的大众观点。（二）公共利益价值法院安检有事实有用性的原始根据，还有比较隐蔽的公共利益配套，通常依托社会公共利益需要提供合法性根据，原因在于：作为一个利益群体或利益集团必然使自身的利益以公法的形式合法化为公共利益。其实，公共利益是执法机关执法有用性的代名词，表面上是追求公共利益，实质上是执法机关的特殊利益，异化执法公共利益的本来面目。据此思考，法院安检的利益基于特定主体的需要，既有法院特定的安全需要，又有所在区域的安全需要，还有上级考核的政治需要，通常对外表达为社会公共利益，容易被公共利益隐藏个体化的特殊利益，容易异化为公共利益的附属产品，逐渐偏离公共利益价值的本意。（三）合法性利益价值从法院的视角来看，法院安检是人民法院为了自身安全所采取的行政管理措施，是基于管理权利益需要产生的特殊救济方法，而管理权不论基于何种目的，尤其是善良目的容易回避掩盖合法性利益问题，容易被表面目的上的“有用性”所误导，甚至还会被误认是合法行为的根据。其实，中国行政机构追求执法有效性，以能否实现预期的有效目标为衡量评价标准，只要满足有效性的事实目的，都可以成为“合法”执法的法定理由。可是，中国特色的合法性标准不是以“法”或者依“法”为标准，经常不考虑法治精神、不遵循法治规则并且不信仰法治精神，通常以是否有用为合法性的衡量标准，有用即合法，无用则不合法。据此推论，法院安检为法院产生即时有用性，同样是有用即合法的范例，合法与否的标准紧密关联着事实有用性，学理上是否合法还有待继续考证。由此可见，法院安检是中国法院普遍性的客观存在，成为法院保障自身安全的临时补救措施，直接动因在于事实有用性价值，通常隐藏于公共利益价值之中，表达为以有用即合法的利益价值。二、法院安检的诚信价值法院安检是中国法院近年来长期存在的普遍性事实行为，一般由法院组织或者委托第三方公司安检，从行为性质来看，这不是传统的司法行为，而是有行政要素的管理行为，背后却隐藏着诸多诚信价值，总体上表达为法院对当事人的极度不信任，少部分当事人对法院有恶意破坏行为，造成双方之间的诚信对立统一，彼此缺失必要的诚信价值基础。（一）诚实的价值基础中国社会在很多方面发展得非常不错，已经取得有目共睹的成绩，但是社会诚信、诚实情况却每况愈下，不仅社会公众的诚信意识缺失，而且政府机关的诚信也有很大滑坡，这种大环境下必然制造法院安检现象。例如，政府没有诚信，不仅毒化人们守法的环境，而且它本身以极不道德的手段引导人们的腐化，人们无法树立良好的道德风尚。结合本文主题，法院属于广义的政府主体，同样存有主体诚信问题。其实，诚实是社会良性正常运行的“火车头”，诚实既是道德价值的重要物质基础，又是道德整体的根本，还是道德规范正义的重要衡量标准。具体来说，法院作为诚实的社会主体，必须坚定诚实的道德立场，必须坚持诚实的发展方向，必须坚守诚实的道德底线。故此，诚实的本质是善待他人：诚实是如何善待他人的最为重要的道德规则。可知，法院安检没有坚实的诚实价值基础，既不能主动引导社会向诚实方向发展，又不能促进更加善良状态，还不能主动善待他人，甚至一定程度上反向毒化社会风气，造成彼此之间的不信任、不诚实和不理解，造成双方之间的误会，造成社会价值观向非诚实方向发展。（二）诚信的价值取向诚信是社会的正价值取向，理想的国家社会总是向往更加诚信，现实有时甚至经常背道而驰，这在中国社会表现得更为明显。其实，诚信是现代的价值导向，但现实总是“逆水行舟”，普遍性客观存在非诚信行为，这要求社会既要追求真实善良，又要向善、求善和为善，还要主动争创善良的“积极分子”。据此分析，中国国家社会缺乏诚信价值基础，诚信价值取向有问题，非诚信事实居于多数人位置，进而导致与之相关的“连锁反应”，社会治理难度加大，归结根源在于诚信价值取向，而法院安检是该种恶果的必然反馈，是人民法院面临非诚信事项所采取的不得已应急措施，否则将付出更大的利益损失。可知，法院安检既是社会诚信价值取向出了问题后的结果，又通过非诚信行为对付非诚信事项的救济方法，形象地概括为“以毒攻毒”，很大程度上在于社会诚信故障。由此可见，法院安检是人民法院所采取的应急措施，追溯其社会根源在于整体性的诚信缺失，具体来说在于政府机关不主动诚实的恶化发展的结果，在没有诚实基础的支撑下，将会导致诚信的价值取向偏向问题，继而深挖还有相应的道德根源，同样存有诸多学理困窘。第六节新形势下的法院安检工作一、法院安检工作面临的挑战和风险法院安检工作的对象是“车辆、人员、场地”，重点任务是防暴恐。针对车辆的安检，当前的安检技术已经相对成熟；而针对人的安检，由于实际操作中的困难，法院很少对人员进行全身安检，目前也没有非接触式防爆安检的成熟且实用产品，虽然毫米波和太赫兹技术已经在安检领域应用，但是采取此技术主要是针对大型车辆的安检。我们必须明确，单一技术或设备都有其适用性，并不是万能的，只能从某一方面解决某一类或者几类问题，多种技术融合将是未来安检系统的趋势。任何安检设备只是一种辅助手段，越高端的设备起到的作用可能越大，从一定程度上解放了人力。但是事实证明，最有效精细地检查都是靠人来完成的，我们不能忽视安检人员的力量，应着重加强人员的技能培训，在安检设备的辅助下，发动安检人员主观能动性，在岗位上认真负责，才能尽可能把法院安检工作风险降到最低。二、新形势下人民法院安检的对策措施（一）人民法院安检的总体预案法院安检工作具有“面积大、种类多、周期长、频次多”的特点，除了需要制定针对各被检者的安检方案以外，还需要考虑受某些特定活动、特殊时段、恐怖事件、治安事件、国内外反恐形势、影响社会稳定的矛盾变化、自然灾害及不可预见性风险等来调整安检方案，并研究具体问题处理的预案。下表列举不同安检等级的类似事件情况以及对应措施。序号类似事件分类事件描述安检等级应对措施1常规法院日常工作常规2特定活动有较重要案件审理期间特殊精细检查，降低安检通过率，提高开包率，增加安检人员3可疑事件发现异常物，但不能确定是否为危险品4反恐形势国内外反恐严峻形势5恐怖事件接到恐吓蓄意破坏事件6特定活动有非常重要案件审理期间重大重点场地增加场地安检，限制非相关人员进入，精细安检，降低安检通过率，100%开包率，增加安检人员7特殊时段两会等重要会议时期8反恐情报收到情报得知可能会有破坏和恐怖事件9可疑事件发现疑似爆炸物10恐怖事件法院周边发生恐怖事件11自然灾害出现公共疫情（二）人民法院安检工作的具体方案1.车辆安检在法院区域出入口设置固定点安检，并在入口处设置警戒区和专门的停车区，需要进入法院内的车辆进行必要的安检，拥有内部通行证的本单位车辆及专用车辆一般情况（常规安检、特殊安检）下可直接通过。车辆安检的具体流程为，当车辆进入该通道后，将接受自动设备的安检，如车辆放射性物质的监测、自动车辆底盘照相系统。需要手检的车辆，在经过上述自动设备检查后，停车，安检人员对其进行手检。2.人员安检在法院主入口处设置人员安检通道，对通过该处的人员及随身携带的行李同时进行安检，主要集中在检查人身和行李里藏有的武器、禁带品（管制物品、易燃易爆物品、强腐蚀性物品、伤害性的放射性物质）以及限带品等，禁止这些物品通过安检。可以设置一般通道和专用通道，一般通道作为普通人员使用，专用通道作为工作人员使用，工作人员需要通过证件管理便于通道身份认证。人员安检的具体流程为，每个安检单元设置两个人身通道和一个行李通道，人员由人身通道走入，行李则通过行李通道进行安检。经过上述人身通道和行李通道的检查后，如果发现人员携带有禁带和限带品，则禁止其通过，将人员及其行包带入详查工作室进行进一步详查，同时通知相关部门进行及时处理。如果未发现有禁带和限带品，则人员可顺利进入控制区域。3.场地安检针对特殊场地（会议室、审判庭等）采取安检，主要是检查这些场地是否隐藏窃听、密拍、爆炸物、有毒有害物质、化学性放射性物质等违禁物品。场地安检的具体流程为，根据被安检场所确定检查人数，分组分片，责任到人，定人定区域，按照从远至近，从上至下，从左到右的顺序，无一遗漏推进式的检查，做好记录。4.现场处置在各安检区域的出入口（安检通道）应根据情况配置一定的简易处置设备，如防爆罐、防爆毯、警戒带、防生化服、警用指示棒等，遇到暴恐袭击时，按处置流程和应急预案进行处置。安检人员应穿戴安全防护装备，如防弹衣、防弹头盔、防刺服等，当遇到突发情况时，能最大限度减少人员伤亡和财产损失。第二章项目整体服务设想第一节项目概况与服务内容一、项目概况XX人民法院位于XX省XX市，建筑面积XX平方米。大楼为办公、审判两用房，设计中充分考虑审判工作的需要，设大中小审判庭XX个，配有内部局域网、自动化办公系统、多媒体示证系统、大型电子显示系统、红外线监控系统、智能化档案管理系统，设有法官专用通道，新闻发布中心，干警食堂和功能齐全的健身房以及人大代表、政协委员接待室。二、服务内容（一）服务范围：XX人民法院所属财产和人员的安全管理、当事人员安全检查服务及其他与警务安全相关的工作。（二）服务内容：主要包括法院根据审判工作要求，依法防止限制物品、管理物品和易燃易爆、强腐蚀性等危险物品进入审判和立案、申诉信访场所，保障参加审判活动人员和参加立案、申诉信访人员的人身安全，保证审判和立案、申诉信访工作顺利进行，维护服务区域内治安秩序以及其他与警务安全相关的工作。（三）人员配置：实际需要岗位共计XX个，XX名安检员。其中管理人员XX名，男性安检员XX名，女性安检员XX名。（四）岗位需求：测温、扫码引导员岗位、闸机证件查验引导岗位、箱包查验引导员岗位、脚部探测仪引导员岗位、液体检测仪操作员岗位、电脑访客系统登记员岗位、X光机执机员岗位、手探操作检查员岗位、储物柜引导员岗位、防爆仪器操作员岗位。（五）其他需求上岗前公司应对派驻人员进行安检技能、队列、内务培训，时间不少于一周。安检员应当具备各个安检岗位的工作技能。派驻人员应当符合进入法院时的防疫要求。如人员离职、退回的，3天内（不含培训时间）补足人员开展工作。第二节项目服务策划一、服务宗旨以客户为中心，为客户提供满意的服务，让客户以良好的建议取代投诉。1.以客户为中心：企业依存于客户，理解客户当前和未来的需求。2.为客户提供满意的服务：满足客户的需求。3.让客户以良好的建议取代投诉：“满意只是起点”，超越客户的期望，赢得客户的参与和支持，为共同不断提升管理水准出谋划策。二、服务方针1.质量第一，科学管理，精益求精质量第一：“在质量和效益面前，我们首选质量”，视质量为企业的生命。2.建立健全的安检员管理制度以IS09001：2000质量管理体系有关标准和法律法规为依据，建立健全切实可行且符合XX法院安检服务项目的安检管理制度。3.加强安全防范，做好治安联防工作视“安全”为“命脉”，结合XX法院的实际情况，采用“人防”“物防”与“技防”相结合，加强与XX法院的联络沟通，在“群防群治”环境下做好XX法院的安全检查工作。4.注重消防管理坚持“预防为主，防消结合”的消防工作方针，认真落实和贯彻“谁主管、谁负责”的消防原则，建立特级防火责任制，做好防火安全检查，确保XX法院内的消防安全。三、服务策划通过法院规范的管理程序和持续改进，实现管理方案措施的有效实施，全面履行安检工作责任和义务，做到法院安检服务方案的策划效果，达成管理服务目标。（一）坚持一个中心紧紧以法院的需求和效益作为各项工作的中心，随着法院的发展，持续、合理地增加投入，贯彻法院管家型服务理念，不断研究和解决法院安检管理服务过程出现的新情况、新问题，制定切实可行的具体措施和方案，达到管理服务综合能力与服务需求高度适应，为XX法院提升核心竞争力提供强力的外围支持。（二）强化两手抓坚持抓服务质量持续改进、坚持抓人员素质持续提升，解决服务质量的两大关键要素。1.抓服务质量持续改进运用现代统计技术的统计过程控制（SPC）方法对某些重要服务过程进行评估和监察，收集、整理、分析服务过程中的各有关数据，找出服务提供中的各种影响因素，有条件时通过制作控制图，区分异常波动和偶然波动，以此指导和控制服务过程质量。2.抓员工素质持续提升建立人才培训基地，编写培训教材，走专业化培训模式：强化职业道德教育，服务意识、良好的职业操守和浓厚的管家意识教育；推行CBA训练制，在各主要部门设立专职或兼职培训主管，保证培训工作的连续性和有效性。（三）因地制宜强化治安管理根据法院的特殊地理位置和周边环境，制定出日常安检维护管理措施和应急方案，把XX人员及XX者的生命财产安全放在第一位，安检服务实行半军事化管理，高标准严要求地做好XX法院的安全检查工作。（四）加强危险源识别、控制与管理对各阶段工作加以分析与监控，准确识别危险源并加以控制，确保服务质量和环境安全。（五）完善法院突发事件领导小组和完善预防、应急网针对快速发展而可能带来的司法安全、人员安全、消防安全等各类风险多渠道收集行业信息、经验和做法以及相关法律条款，结合法院实际和各大法院多年来处理突发事件的经验，予以总结、提炼，建立健全全方位一体化的应急网络和响应机制，重点在如何预防突发事件的发生环节上研究对策，确保法院声誉、诚信度和财产等不受损失。第三节安检服务的基本原则一、严格原则严格原则是“执法必严”法治原则的具体体现，它总的要求是人民法院司法警察在安全检查中要合法、合理、适度，严密控制限制物品、管制物品、易燃易爆物品、强腐蚀性物品等危险物品进入审判场所。具体要求：一是必须做到依法检查和按照规定的程序进行检查；二是要自觉遵守党和国家的各项法律法规及政策规定，严格遵守安检纪律，自觉抵制权力观、金钱观、人情观，做遵纪守法的模范；三是对每一个工序、每一个环节，安检人员都要做到一丝不苟，全神贯注，严把验证、人身检查、物品检查关，做到万无一失。二、细致原则就是要求司法警察在进行安全检查时，对进入审判场所的人员、物品进行全面、细致的检查，不放过与违法犯罪有关的蛛丝马迹。通过细致地安全检查，严格控制无关人员入内，及时发现并控制非法携带限制物品、管制物品、易燃易爆物品、强腐蚀性物品等危险物品进入审判场所，及时发现可疑迹象并采取相应措施。三、文明原则文明原则是社会主义精神文明建设的重要组成部分，体现了全心全意为人民服务的宗旨。文明原则体现出来的不仅仅是一个工作方法问题，更是一个思想态度问题。因此，在安全检查中，凡是国家政策法律允许的，要大力支持，认真保护，简化手续，提供方便，讲究方式方法，提高工作效率；注意工作态度，做到以理服人，不蛮横粗暴，以实际行动赢得人民群众的拥护和支持。要做到文明原则，必须从以下三个方面着手：一是必须端正态度。安检人员要以满腔热情对待工作，以主动热情、诚恳周到、宽容耐心的服务态度对待进出审判场所的人员，反对冷漠、麻木、高傲、粗暴、野蛮的恶劣态度。二是必须规范化服务。安检人员在值勤时仪容整洁，举止端庄，说话和气。三是必须摆正严格检查与文明服务的辩证关系，两者是互相紧密联系的整体。第四节安检服务的基本方法有效安检出枪支、弹药、管制刀具、爆炸物、毒品、危险液体、放射性物质、生物毒剂、窃听器、密拍等各类违禁品。对于车辆、人员、场地等种类的安检要迅速，并快速响应发生在安检区域及周边的暴恐袭击事件。对于安检出的违禁物品，要按照预案等有关操作规程进行安全、妥善处置，以免造成恐慌情绪。因此，人民法院安检工作应以“准确、快速、安全”为总体要求。根据国际上通行的安检方法。针对法院安检工作的实际情况，建议法院安检工作按照“三级指挥、分区安检、三级安检、二级处置”的方法进行。一、三级指挥人民法院因设立法院安检最高指挥机构不同区域设置专门的负责人或机构，每个安检单元设置安检负责人。安检最高指挥机构负责整个法院安检的安全保障及突发应急事件的指挥调度，当遇到紧急情况时，有关安检工作的决策可以迅速下达到每个安检单元。二、分区安检法院安检应根据被检者的不同分别设立车辆安检区、人员安检区，可以根据实际情况设置统一的停车区，实现车辆、人员进入法院区域时分离。三、三级安检人民法院要根据不同警戒级别要求，分常规情况、特殊情况、重大情况等三种等级进行安检，特别是遇到重大案件、有影响力案件和提前收到暴恐情报时，要按高等级安检。不同等级下的安检方案配置相应的安检设备、安检流程和安检力量，等级越高安检越精细。四、二级处置发生安检事件时，按照“安检事件应急处置”和“涉爆事件应急处置”两个梯次进行。安检事件应急处置，由安检负责人、区域负责人分别进行处置。一般性安检事件由安检负责人处置；安检单元发生较大的安检事件由区域负责人负责组织处置；安检过程中突发的安检事件由区域负责人负责组织进行先期处置并及时向最高指挥机构报告情况，最高指挥机构迅速协调专业力量进行处置。涉爆事件应急处置，当安检出涉爆涉生化等高危可疑物品，立即疏散周围人群，设立警戒区并上报最高指挥机构，由专业力量进行处置。第三章项目组织机构与人员配备第一节项目管理理念与策略一、管理理念倡导“管理和服务相结合，以服务为主”的理念。在管理学中，管理和服务似乎是辩证的矛盾统一体，只有将两者有机地结合，方能实现管理和服务水平的同步提升，并获得持续改进。尤其是以提供安全服务为本的安检服务，其必须依照有关法律、法规、政策及服务合同赋予的权力和责任行使职权和承担责任，实施对公共秩序的管理。服务要靠管理来实现，但是管理是手段，服务才是目的，管理的最终归宿是服务。通过有效的管理，达到为所服务单位、委托方服务的目的。二、管理策划在全面执行国务院颁布的相关法律法规的前提下，以管理和服务两个中心为支撑点，为所服务单位提供优质的管理和服务，来营造安全、舒适、方便的工作环境。三、管理模式（一）统一管理标准：严格执行公司有关标准及公司各项规章制度。（二）统一管理理念：以人为本，服务为主，注重对各级安检员的关心、激励、挖潜，做到人尽其才，在外派安检员上则是以所服务单位的服务为焦点，对所服务单位的合理需求给予最大限度地满足。（三）统一服务意识：创新性、全方位的服务意识，想客户之未想，急客户之所急，通过不断创新服务内容、服务方法来满足不断转变观念和不断扩展需求的顾客。（四）统一管理目标：“接一客户，创一方文明，保一方平安，树一个品牌。”本公司将着力实施品牌战略和形象工程，进一步倡导我们管理实践中一直坚持的科学发展观，信守“服务第一、客户至上”的经营方针，通过专业精细化管理，确保区域安全，优美环境，从而提升品牌形象，达到社会效益、环境效益、经济效益良性循环发展。第二节项目管理机构一、管理机构在综合一体化管理方式的指导下，实施物业管理服务工作，我们力求：部门设置精简、高效；人员配置合理、科学。在管理处经理的调度下，各司其职，各负其责，以协调的、高效率的、相互促进的管理模式来实现管理服务的良性循环。其机构设置如下：安检部门安检部门项目经理项目经理大队长大队长引导员指挥员手检员操作员执机员引导员指挥员手检员操作员执机员二、管理机构监督体系1.公司下设项目管理机构“XX管理处”，按照服务合同约定对XX法院实施专业化、规范化的管理服务。2.项目经理既是指挥员，又是督促检查者，当各项工作指令下达后，项目经理可通过信息反馈渠道获取信息，对指挥机构所发出的各项指令进行综合评估和判断，纠正错误，克服工作盲点。3.在监督机构控制方式中，采取例行检查和突击抽查相结合的方式进行，而监督控制的措施以预先控制与信息反馈控制相结合的方式进行。第三节管理运行机制一、质量监管机制全面推行质量管理，把质量目标落实到各岗位、各环节直至到个人，并通过质量管理监督检查，使工作质量不断提高，达到（管理方）满意的效果。按我公司制定的各项管理指标和工作方案，公司质量管理部门和各项目部职能管理人员将按照质量要求，明确责任，授予权力，抓好实施过程中的检查和控制，并将目标实施的各项进展情况、存在问题及时用图表和文字表述出来，实现目标动态控制，进行目标成果评价，确定成果和考绩，并与个人利益待遇相结合。同时，公司还会通过各种宣传教育手段培养员工的敬业精神，职业道德，加强员工培训，不断提高员工自身素质和工作水平，进而提高工作质量和工作效率。二、协调机制协调机制是指运用协调管理的方法，解决在管理服务过程中经常发生的各岗位之间、工种与员工之间、员工与员工之间矛盾和冲突。1.行政手段，以行政职务权利为依托，以行政命令为基本形式，以奖罚为后盾的强制性管理手段。2.竞争手段，运用竞争手段促使相关方面关系的协调，如通过竞争，以先进带动后进，共同完成任务。三、激励机制激励机制是激励活动要素在进行过程中互相联系、相互作用、相互制约及激励效果之间内在联系的综合机能，其作用旨在提高“内聚力”。1.管理日常目标、责任制、增强管理层的工作主动性，按“最优”安检标准制定各项管理指标，严格做好各项工作、明确奖罚。2.实施奖金制和破格晋级制度，调动员工工作热情。对员工实施奖罚制度，奖金标准与工作表现和业绩挂钩，并可根据情况，对先进给予破格晋升，以形成竞争激励机制，提高员工积极性。3.依据管理、管教结合，融情于管。公司关心员工生活，帮助其解决家庭困难，使其无后顾之忧，保持良好的工作情绪，给业主提供优质服务。四、监督机制监督机制是实现保洁服务管理各项工作开展的必要外在约束条件，防止或纠正工作中出现的偏差。保证管理机构及其工作人员按章办事。1.各项目管理人员对内部安检员进行品质监督。2.业主单位的质量管理部门对安检现场及公共设施卫生进行广泛监督、检查，形成多方面综合监督体系。3.通过信息反馈监督，以各种手段来实现监督管理的闭环机制，保证安检管理监督机制的有效实施。五、管理机制（一）实行目标管理责任制目标管理责任制就是将项目的管理目标、经营目标以量化形式作为重要职责交托给相关的责任人，并将目标的实现与责任人切身利益（工资、奖金、岗位升迁）挂钩。我公司将对XX法院安检服务项目采取目标量化管理机制，将服务需求量化，责任分解到人、细化到岗，并将目标的完成度与相关管理人员的绩效工资挂钩，通过定期、严格的考评机制，监控管理目标完成度，发现偏差，及时责令相关管理人员整改，保障服务水准。（二）激励机制公司将采取事业激励、量化目标激励、效益激励等方式，让服务的效果与全体服务人员的切身利益挂钩，从而调动员工的积极性，挖掘员工的潜能，最大限度地发挥全体员工的积极主动性，进而达到服务水平。我公司将采取有效措施，坚决杜绝在岗安检员“反正拿固定工资，干好干坏一个样，干多干少一个样，混一天是一天”的消极思想，通过制定严格的奖惩规定、开展“优秀员工”、“服务明星”等各类评选，通报表彰、物质嘉奖、精神鼓励等多种方式，找典型，树榜样，强化员工的责任心和自豪感，激励员工比学超赶，不断提高服务质量。（三）回访工作制我方将依照自己的标准作业规程多开展的服务工作定期走访所服务单位，虚心接受所服务单位的建议、批评。重大决策、措施均在事先通报给所服务单位并获得认可。每周组织一次拜访法院安检部门领导，直接听取安检部门领导建议，解决安检服务中存在的问题，加深采购方与安检队长之间了解沟通，不断改进工作，完善服务质量。每月组织一次采购方意见调查活动，掌握真实情况，明确各项安检服务与承诺指标的差距及采取的改进措施。并将调查意见的结果、处理结果、改进措施及时反馈给采购方。公司有重大决策、措施均在事先通报给采购方相关负责人并获得认可。（四）应急预案制我方将根据安检服务的特点，针对焦点、重点、难点、突发事件建立应急预案制度，一旦发生突发事件或重大事件或焦点事件出现，立即启动应急预案，让突发事件处理变得科学、有序、及时、高效，确保万无一失。我公司将根据法院的特点，并配合法院管理方对工作中的重点、难点、突发事件及应急疏散演练等建立应急预案制度及应急演练，一旦发生突发事件出现，立即启动应急预案，让突发事件处理变得科学、有序、及时、高效。我公司要求公司所有相关管理人员保持24小时联络畅通，以便在法院发生涉及安检紧急情况时，能第一时间赶到现场参与处理。（五）监督机制所服务单位建立监督机制，定期不定期对安检服务情况进行监督与指导。我司将保持与所服务单位的高频次的沟通，确保信息传达及时，监督效果突现。同时，我公司也派品质管理人员进驻，定期不定期地全面深入地对服务品质进行监督，及时反馈信息，让服务的质量不断提高。主要工具有：抽查、满意度调查、神秘暗访等。我公司将严格依照有关法律法规及采购方的规章制度开展安检服务管理，每月组织定期回访，主动与法院安检部门沟通，及时商讨有关安检管理正常运作事务及安检履职情况。由公司结合法院实情设工作质量标准对安检员进行定期或不定期检查、督查，并在记录中明示，发现问题及时纠正，对出现重大或多次重复出现的问题，将安检员进行调岗或开除。邀请XX法院组织相关主管部门对我公司履约情况进行检查、考核，提请法院相关管理人员严格对驻站安检员的监督管理，并积极收取反馈意见。对发现的问题，保证立即整改到位，并按考核相关规定对相关人员进行奖惩。公布监督电话受理各界对安检员的投诉举报，如调查属实，严肃处理。（六）自我约束机制制定项目廉洁自律基本要求。项目全体员工严格遵守道德标准、行为规范和员工守则。我公司将制定严格廉洁自律基本要求及服务规范，为安检人员划定履职“高压线”，要求全体安检人员自觉遵守公司及采购方的各项制度。通过培训不断提高安检队伍的思想素质，尤其强化安检人员对驻点法院的认同度，让他们意识到自己不仅是我公司的员工，也是法院的一员，自己的一言一行不仅代表我公司的形象，更代表法院的形象。自我约束机制与激励机制、监督机制互相配合，外在监督手段可以提升安检人员自我约束的动力，从而保证并提升服务质量。（七）保障机制我公司将为全部上岗安检员配备必需的安检器材，包括：对讲机、手电筒、警棍、哨笛、橡皮棍等设备，并根据法院实际需求及安检形势变化，及时更新各类安检器材，提升安检物防、技防水平，确安检检服务质量。（八）创新机制我公司历来在安检服务管理行业中提倡创新，要求员工在管理理念、管理服务等方面结合工作实际需要推陈出新，在工作实践中将先进的安检管理模式与服务法院的实际情况相结合，及时创新工作模式并积极向同类型行业推广，让我公司的安检服务在创新中提升，在提升中创新，形成良性机制，在保证服务品质统一的前提下，体现不同区域、不同类型的安检服务特色，赢得了客户高度评价。我公司将严格按照招标方的要求并完全接受招标方的监管，充分发挥我公司管理专业化、现代化优势，双方携手，共同护卫XX法院平安。第四节人员配备一、基本要求（一）安检服务人员数量安检服务人员XX名（其中，男安检服务人员XX名，女安检服务人员XX名）。（二）安检服务人员条件1.具有中华人民共和国国籍，拥护党的路线方针政策，政治素质好。2.遵纪守法、作风正派、品行端正，无违法犯罪记录，没有受过党纪、政纪处分。3.热爱法院工作，有较强的事业心和责任感。4.五官端正、身体健康、心理成熟、文明守法，服从指挥。5.派驻人员项目负责人年龄应40周岁以下，安检员年龄应18—35周岁；双眼裸视5.0以上，肢体无残疾、纹身。6.身高要求：男性身高1.70米（含）以上；女性身高1.60米（含）以上。7.安检员应具有高中（中专）及以上文化程度或同等学力，普通话标准、吐字清晰、具备较强的沟通协调和交流能力。8.部队退伍战士（班长）、党员、团员，或有立功、受奖及其它表现突出的人员，或具有大专以上学历的人员优先录用；9.安检员应无违法违纪记录，无法院案件纠纷（含直系亲属），无犯罪前科。10.能够自觉遵守经营式管理，遵守我院各项规章制度。11.参照聘警审查要求，经审查合格。（三）其他条件1.投标人应为派驻人员缴纳社保等，每月按时发放劳动工资。且保持队伍稳定性，未经采购人同意不得随意调动岗位和抽调从事其他任务。2.投标人关于派驻人员的工资、福利待遇等应与采购人商议，并得到采购人认同。3.派驻人员在上岗报到前必须提供居民身份证、劳动合同、毕业证书、健康证明、培训证书等资料。4.派驻人员必须服从管理，严格履行工作职责，做好安检、秩序维护、巡逻、守护等服务。5.派驻人员应当穿着省高院规定安检服装（黑色特保服），佩戴全省法院安检统一的服务标志。二、任职要求1.严格遵守宪法和法律，努力学习政治理论，不断提高政治思想觉悟。2.严格遵守“三个规定”等廉政纪律，公正廉洁；严格遵守法院的工作规定，忠于职守；严格遵守法警支队日常管理规定，服从经营式半军事化管理。3.具备良好的工作作风，一切行动听指挥；具备应急处突的能力，机智灵活，勇敢果断。4.普通话良好，有较好的语言表达能力。5.加强体能训练和专业技能训练，精通本职工作。6.具备良好的职业道德，仪表端庄、礼貌待人、工作规范，自觉维护法院形象。三、岗位要求人员配置：XX人，以下人员可由供应商根据实际情况合理分工，但各类服务人员不得少于相应类别的合计人员。工种或岗位所需人数岗位要求备注项目负责人XX要求年龄40周岁以下，男女不限。本科及以上学历，具有较强员工培训能力和安检管理能力、安全防范能力，具有法院安检工作管理经验一年以上、身体健康，无违法犯罪记录。全面负责本项目安检管理工作，组织协调各岗位工作，确保服务及各岗位顺利开展。安检员（男）XX要求年龄35周岁以下，高中以上学历，身体健康，能吃苦耐劳，无违法犯罪记录，具备安检工作相关经验。安检员（女）XX五官端正，要求年龄30周岁以下，高中以上学历，身体健康，能吃苦耐劳，无违法犯罪记录，具备安检工作相关经验。岗位人员配备表序号岗位人数（人）1测温、扫码引导员2闸机证件查验引导员3箱包查验引导员4脚部探测仪引导