治安案件查处：常见违反治安管理行为的定性及处罚

治安案件查处第五章常见违反治安管理行为的定性及处罚

妨害社会管理行为第五章

扰乱公共秩序行为侵犯人身权利、财产权利行为妨害公共安全行为第一节扰乱公共秩序行为寻衅滋事的行为第一节扰乱单位秩序的行为一、扰乱单位秩序的行为以各种手段扰乱秩序致活工作法正常进行

尚未造成严重损失

冲击、大肆喧嚣吵闹、堵塞通道、侵占办公场所、围攻、辱骂、殴打工作人员、破坏设备、切断电源等行为由于违法行为人的扰乱行为，机关、团体、企业、事业单位的正常活动受到干扰，工作无法正常进行。使用的手段、事件发生的时间、扰乱行为持续时间的长短、受到直接延误的工作事项的严重程度一、扰乱单位秩序的行为1情节不同2区分参与者在案件中的作用3区分正当诉求与违法动机行为的认定：违法与否的区别二、寻衅滋事行为结伙斗殴追逐、拦截他人强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物其他寻衅滋事行为21行为认定：二、寻衅滋事行为与敲诈勒索的界限：行为动机与殴打（故意伤害）他人的行为的界限：伤害目标、行为动机。案例：【基本案情】

王某，男，26岁，无业。某年1月10日下午3时许，王某去某食杂店买烟，当问明价钱后，王某说：“喂！怎么你这里的烟这么贵，能不能便宜点？”老板说：“不能便宜，我一直卖这个价。”之后，王某又与老板争执半天，结果烟也没买。回家后王某十分生气，于是就叫了几个人，又来到某食杂店，二话不说就把老板打一顿，并把一些物品砸烂，之后扬长而去，损失物品价值800余元。案例

当时，老板因害怕遭到报复，而没有报案。可是在此之后，王某经常来到该店闹事，并且在7月8日又来到该店买烟，采用“掉包计”，用一包相同牌子的假烟前来退货，硬说老板卖假烟给他，打烂了店里的部分物品，前后共损毁物品价值1300余元。该店老板实在忍无可忍的，于7月20日向当地公安派出所报案。问：王某的行为如何定性？第二节妨害公共安全行为盗窃、损坏公共设施的行为第二节非法携带枪支、弹药、管制器具的行为一、非法携带枪支、弹药、管制器具的行为3情节轻微2进入公共场所或者公共交通工具1非法携带携带炸药、雷管或爆炸装置的；行为认定：罪与非罪看情节严重程度携带炸药1千克以上、黑火药500克以上或者烟火药1000克以上、雷管50枚以上或者导火索、导爆索20米以上的；携带的弹药、爆炸物在公共场所或者公共交通工具上发生爆炸或者燃烧，尚未造成严重后果的；携带管制刀具20把以上或未达到规定的数量但在车站或列车上进行违法活动时使用，尚未构成其他犯罪的；具有其他严重情节的。携带枪支或手榴弹的；123456案例：

【基本案情】

张某，男，18岁，无业，家住某市人民路3号；杨某，男，15岁，中学生，家住某市人民路5号。2012年6月19日23时40分，张某、杨某二人在某舞厅跳舞时，张某因不慎踩了另一个青年王某（男，19岁，无业）的脚，王某立即打了张某一拳，张某想还手时，王某的其余5个同伙全围上来，虎视眈眈的望着张某，张某自知势单力薄，就领着杨某退出舞厅。案例：

在回家的路上，杨某对他说：“大哥，咱们家里不是有几把跳刀吗？拿上找他们拼命去!”二人急冲冲回到张某家中，将4把跳刀带上欲找那几名青年报仇，在途中被某市巡警大队民警查获，巡警遂移交辖区派出所处理。

问：此案如何定性、处罚？二、盗窃、损毁公共设施的行为盗窃或损毁的行为设备正在使用中危及公共安全但情节轻微油气管道电力电信广播电视水利防汛第三节侵犯人身权利、财产权利行为盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索公私财物的行为第三节殴打他人或者故意伤害他人身体的行为一、殴打他人或者故意伤害他人身体的行为A损害身体器官组织结构部分，伤害的对象只能是行为人以外的他人

伤害形式多种多样B必须是非法的损害C客观上是否一定要有损害结果？D证据规则：

1、及时出警并制作现场笔录。2、询问被害人，制作询问笔录。3、询问违法嫌疑人，制作询问笔录。（1）发案时间、地点、手段和过程；（2）动机和目的，确定其主观方面为故意；（3）是否使用凶器，使用何种凶器；（4）被害人身份及体貌特征；（5）共同作案的，应问明其他行为人的基本情况及其在本案中实施的违法行为，从而分清主次，区分责任。证据规则：

4、询问证人，制作询问笔录。5、进行伤害鉴定。6、没作伤害鉴定的案件，如果当事人提供不出县级以上医疗单位的伤情诊断证明，医院病志，且卷中现场笔录对伤势没有记载的，不能实施处罚。7、被害人与加害人之间，证人与双方当事人之间不认识或不知真实姓名的，应当进行辨认，并制作辩认笔录。受伤程度较重，可能构成轻伤或重伤的

当事人对伤害程度有异议提出作鉴定申请的可能引起行政复议或行政诉讼的办案单位或上级有关部门认为应作伤害鉴定的

伤害鉴定

证据规则：案例：【基本案情】2006年4月1日晚，王某在某公交站台候车。公交车到站后，王某进入车厢，见一拄拐杖的残疾人李某正欲坐到老弱病残人员专座上，便抢在残疾人前面入座，李某见状即对王某进行指责。王某恼羞成怒，口出秽语，脚踢李某用以支撑的拐杖，致使李某站不稳摔倒在车厢内，李某随即拨打110报警。问：对此案如何定性处罚？二、盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索公私财物的行为经济价值性1可以控制和享有2大部分属于动产的范畴3盗窃行为，是指以非法占有为目的，偶尔秘密窃取数额较小的公私财物，尚不够刑事处罚的行为。财物的基本特征：特殊形式的财物：固定电话费、移动通信费等“通信费用”赃物，赃物可以作为盗窃的对象违禁品自家或近亲属的财物自己所有的财物被依法没收的财物虚拟货币、虚拟物品和游戏账号国际互联网账号案例：

【基本案情】

蒋某与余某是大学同学，2009年3月余曾向蒋借了500元现金应急，却迟迟未还。2009年6月，蒋因生活费花光，而恰恰余某在外做家教领到600元工资，于是，蒋向余催债，余却借故拖延不还。蒋生活陷入困境，遂想了一个自以为理所当然的办法，深夜他趁大家熟睡之机，偷偷把余的钱包拿走（当时钱包里有600元现金），从钱包里抽走500，再偷偷把钱包放回原处。案例：第二天余某发现被盗，没多想即到派出所报案。派出所很快找到蒋某，蒋某也承认钱是自己拿的，但他认为这些钱是自己的钱，拿走并不违法。

请问：本案该如何定性、处罚？哄抢行为，是指以非法占有为目的，纠集多人，使用非强制方法，公然夺取公私财物，数额较小或情节轻微，尚不够刑事处罚的行为。诈骗行为，是指以非法占有为目的，采用虚构事实或者隐瞒真相的欺骗方法，骗取少量的公私财物，尚不够成犯罪的行为。四、盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索

公私财物的行为敲诈勒索行为，是指以非法占有为目的，采用威胁或者要挟的方法强行索取少量公私财物，尚不够犯罪的行为。抢夺行为，是指以非法占有为目的，在财物所有人或保管人在场的情况下，乘其不备或未能有效防范而当面抢走少量的公私财物，但没有使用暴力或暴力威胁等侵犯人身权利的方法，尚不够犯罪的行为。四、盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索

公私财物的行为实施了窃取公私财物的行为

偶尔盗窃数额较小3000元以下

盗窃的秘密性

秘密性的意义只是行为人主观上的秘密受害人在其财物被“取走”时没有发觉

秘密行为必须具有完整性盗窃行为的客观方面：案例案例：【基本案情】

某日，孙某去看电影，途中听到何某、李某小声说有人偷了另一村庄的高压铝线，藏在一个收藏红薯的地洞内。孙某看完电影即去村后山里的红薯洞察看，找到高压铝线。33天后，孙某又去察看，发现还没有被取走，于是搬回家里，占为己有（价值369元）。后被公安机关查获。

请问：此案如何定性？公然性非暴力性数额小、情节轻

聚众性采用诈骗的方法，其手段：虚构事实、隐瞒事实真相。诈骗财物数额较小，6000元以下。客观方面：哄抢行为的客观方面诈骗行为的客观方面公然夺取

A

没有使用暴力或暴力威胁手段B

抢夺少量公私财物（2000元以下）或者情节显著轻微C抢夺行为的客观方面：案例：【基本案情】

2011年4月9日晚，张某与同伴丁某在一饭店吃饭。其间，丁某见在邻桌吃饭的薛某腿上放有一黑色皮包，遂在即将吃完饭时，乘薛某不备，抓起皮包便跑。薛某见状立即喊：“有人抢了我的包!”并紧追丁某。张某见状随手拉起一把椅子扔向追赶中的薛某，将薛某绊倒以阻止其追赶，而后与丁某一起逃离现场。后经查，薛某包内所有物品价值约为500元。

请问：此案如何定性？对被害人采取了威胁或者要挟的行为迫使被害人违心处分财物非法占有少量公私财物（1500元以下）以实施暴力相威胁以损害人格名誉相威胁以揭发隐私弱点相威胁以损坏财物相威胁以其他方法相威胁敲诈勒索行为的客观方面：案例案例：【基本案情】

农民邓某等5人，在乡间公路上装煤上车。一外地货车驶来，慢慢擦车而过。邓某把铁锹横放在外地货车车轮下，锹把被车轮碾断。邓某等人大声吆喝停车。邓某等人随即爬上驾驶室，要求赔偿。司机说：“铁锹是你们横放的，碾断与我无关。”案例：邓某等人气势汹汹，不容分辩。司机无奈，打算给钱，问要多少。邓某开口要200元。司机宁死不给。邓某把手伸进司机上衣口袋，抢得钱包，包中有人民币1000余元。邓某拿了200元，把钱包还给司机。后邓某被公安机关抓获。

请问：此案如何定性？案例：【基本案情】

2006年3月14日晚，某个体自行车修理工陈某准备收摊回家，付某（16岁）推着一俩自行车，（价值人民币600）气踹嘘嘘地赶来，声称钥匙不慎遗失，要陈某帮忙开锁。陈某见付某神情紧张，动作鬼祟，怀疑该车是偷来的。陈某设法迫使付某承认，紧接着陈就以5元钱买下自行车，否则就威胁报警。付某因害怕被抓，被迫答应了陈某的要求。不久，陈某被抓获。

问：此案如何定性？盗窃行为与盗窃罪的区分诈骗行为与民间经济纠纷的区分

敲诈勒索行为和招摇撞骗行为的区分哄抢行为与抢夺行为的区分行为认定：被窃物品应由物价部门作出估价鉴定

将可证明被窃物品价值的证据附卷

询问被害人（单位），制作询问笔录

询问违法嫌疑人，制作询问笔录

询问知情人或发案现场群众，获取与案件有关的证据

制作现场笔录，记录现场的状况并提取违法嫌疑人遗留在现场的脚印、指纹、物品等

作案工具，依法予以收缴

盗窃案件证据规则被窃物品价值有可能超过盗窃案件追究刑事责任数额标准的；当事人对被窃物品价值有异议并提出作出估价鉴定申请的；

1、2可能引起行政复议和行政诉讼的；办案单位或上级部门认为应当作估价鉴定的。

3、4涉案物品价格鉴定第四节妨害社会管理行为第四节

非法持有、提供、吸食、注射毒品的行为引诱、容留、介绍卖淫的行为卖淫嫖娼或拉客招嫖的行为为赌博提供条件或赌博的行为一、卖淫、嫖娼或者拉客招嫖的行为

卖淫，是指以营利为目的，接受或约定接受报酬，自愿出卖肉体，与不特定的对方进行性行为的行为。嫖娼，是与卖淫相对应的行为，是以金钱、实物等为手段，换取卖淫者肉体作乐，进行不正当性行为的行为。卖淫、嫖娼是对偶性行为吗？卖淫、嫖娼的既遂标准课堂讨论课堂讨论

2001年2月26日晚上11点多，暂住在深圳宝安区的32岁男子王某赶回自己住处，途径某酒店旁边时，看见路边树下独自站着一个陌生女子。便上前与之搭讪，问：“你是哪里人？”“云南的。”女的回答。“你住在哪里？”“住在41区，去不去我那里玩？”“去你那里玩要多少钱？”“150元。”王某问完后就走了，埋头走了约20多米，突然听到旁边有人叫喊。他抬头一看，只见几名穿着便衣的男子正冲他走过来。他们对王某说是派出所的，一边扭住他，一边叫喊着要抓路边那女子，那女子很快被那几名男子抓住了。课堂讨论

在派出所接受讯问后，公安人员宣布对王某罚款。3月8日下午，王某从派出所拿到了由深圳市某分局对他所作的《治安管理处罚裁决书》和罚款收据单，裁决书上写明的行政处罚事由为“嫖娼”，罚款单上写明的罚款金额为4500元。（李桂茹：《与卖淫女讲价被判嫖娼》，载于《中国青年报》2002年5月13日。）

1991年1995年2001年公安部法制司的《对“嫖客已付给暗娼财物但尚未发生性关系应如何处理的请示”的答复》《关于对以营利为目的手淫、口淫等行为定性处理问题的批复》《关于同性之间以钱财为媒介的行为定性处理问题的批复》课堂讨论课堂讨论

1991年公安部法制司的《对“嫖客已付给暗娼财物但尚未发生性关系应如何处理的请示”的答复》：“对嫖客已付给卖淫妇女财物，因其意志以外的原因虽未发生性关系的，仍应以卖淫、嫖娼行为定性处理。这种情形可比照既遂者从轻或减轻处罚，但不宜以“其他流氓行为”定性处理。课堂讨论

1995年的《关于对以营利为目的的手淫、口淫等行为定性处理问题的批复》中，规定：“卖淫嫖娼行为指的是一个过程，在这一过程中卖淫妇女与嫖客之间的相互勾引、结识、讲价、支付，发生手淫、口淫、性交行为及与此有关的行为都是卖淫、嫖娼行为的组成部分，应按卖淫嫖娼查处，处罚轻重可根据情节不同而有所区别。”

卖淫、嫖娼既遂的标准应该是：在双方有卖淫嫖娼故意的情况下发生性行为。

对于有卖淫嫖娼故意，已经着手准备性行为，但由于发生意外而没有进行性行为的，属于未遂形态。

在卖淫嫖娼过程中，对于发生性行为前的相互勾引、结识、讲价等行为，属于未遂形态，现在将这种未遂形态单列为拉客招嫖行为。课堂讨论一、卖淫、嫖娼或者拉客招嫖的行为

拉客招嫖行为，是指在公共交通、娱乐、休闲、饮食、服务等公共场所，以语言挑逗或者肢体动作强拉硬拽等方式，意图使他人嫖娼的行为。

仅仅有拉客招嫖行为只能是为自己卖淫拉客招嫖如果是意欲嫖娼的人员主动向卖淫者搭讪、勾引、结识、讲价等，不构成本行为。拉客招嫖的行为的客观方面卖淫嫖娼与包二奶、傍大款的区分1出于好奇等其他原因与卖淫者问价、讲价的行为怎么认定呢？2行为认定

1997年9月11日晚，王某与张某、胡某、张某等人在重庆某康乐大世界洗完桑拿浴后，分别由领班小姐带入包房按摩。王某进入B包房后，在接受小姐敖某按摩过程中，王问：“做一个业务多少钱”？敖答：“挣不了多少要看客人满不满意。”随后，敖某继续为王某按摩。突然三名公安人员踢开门冲进包房，进行现场摄像，并将王、敖两人带至公安机关询问。行为认定行为认定

1997年9月22日，渝中区公安分局以王某嫖宿暗娼，依照《治安管理处罚法条例》第30条和公安部1995年批复，认定王某有讲价嫖娼行为，对王某作出警告并处罚款1500元的治安处罚裁决。王某对此不服，申请复议，重庆市公安局经复议决定维持原处罚。王某不服，在法定期限内向人们法院提起诉讼。经过两审后，重庆市第一中级人民法庭作出终审判决：撤销渝中区公安分局1997年9月22日作出的对王某警告并处罚款1500元的治安处罚决定。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，计100元由渝中区公安分局负担。

现行抓获卖淫、嫖娼人员的，应制作现场笔录，提取安全套、性药等物证和记载卖淫、嫖娼款项的账单等书证，并依法扣押违法所得等财物。证据规则证据规则询问笔录要点：（1）问明违法行为发生的时间、地点、双方如何结识、讲价及交易的具体过程，嫖娼人员支付钱物的具体数额；（2）问明卖淫人员主观上是否具有获取物质利益的故意；证据规则（3）问明卖淫、嫖娼人员得第几次卖淫、嫖娼，是否有性病；（4）在娱乐服务场所进行卖淫的，还应问明该场所负责人与卖淫人员的关系，该场所是否与卖淫人员有约定，以及安全套、性药等物品的来源，以确认该场所是否存在容留卖淫的情况。案例【基本案情】

孙某，女，24岁，到广东打工，嫌工作辛苦赚钱又不多，好逸恶劳的他开始走上卖淫“挣钱”的道路。2006年8月28日晚12点，孙某与杨某（男，40岁）经过讨价还价后，在某宾馆开了房间，杨某给了孙某200元钱。两人在房间实施交易时被当地公安分局治安大队的民警逮个正着。经检查孙某已经患有梅毒。

问：此案如何定性、处罚？二、引诱、容留、介绍卖淫的行为

引诱、容留、介绍卖淫的行为，是指勾引、诱使他人卖淫、或者为他人卖淫提供场所或创造其他便利条件，或者为卖淫者和嫖娼者进行居间介绍的行为。1引诱、容留、介绍的对象是他人，其内容是卖淫4介绍卖淫指在卖淫者和嫖娼者之间牵线搭桥，使卖淫活动得以实现。行为的客观方面3容留卖淫，是指行为人为他人卖淫提供场所或者其他便利条件的行为2引诱卖淫，指利用物质或非物质利益为诱饵，采用拉拢、诱惑、唆使他人从事卖淫活动。引诱卖淫与强迫卖淫的区分

本行为与引诱、容留、

介绍他人卖淫罪的区别引诱、容留、介绍他人卖淫，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）引诱、容留、介绍2人次以上卖淫的；（二）引诱、容留、介绍已满14周岁未满18周岁的未成年人卖淫的；（三）被引诱、容留、介绍卖淫的人患有艾滋病或者患有梅毒、淋病等严重性病；（四）其他情形。行为认定三、为赌博提供条件或者赌博的行为

为赌博提供条件，是指以营利为目的，为他人进行赌博提供场所、赌具、食宿等便利条件，尚未构成犯罪的行为。赌博，是指两人以上以某种形式为手段，以营利为目的，以财物作赌注比输赢，赌资较大，尚未构成犯罪的行为。

1、以营利为目的为赌博提供条件：第一、为赌博提供条件，是指为他人赌博提供场所、赌具、食宿等条件，以使赌博活动得以顺利进行的行为。第二、为赌博提供条件的主体不是构成赌博罪的“赌头”。

2、参与赌博赌资较大。行为的客观方面行为认定设圈套诱骗他人参赌，“出老千”赢得他人钱财的，以诈骗论处还是以赌博论处？如何认定赌资？为赌博提供的交通工具能否没收？赌博行为与群众娱乐活动的区分行为认定

根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，赌资既包括赌赢所得的财物，也包括在赌博当场陈置于赌台上或存放在兑换筹码处的现金、有价证券或者其他财物。如果行为人赌输但尚未交付的财物或者携带于身的现金或者财物不在没收之列。对赌博时所使用的赌具，不论其价值高低，均应没收。为赌博提供交通以及场所等条件的，是违反治安管理的行为，对行为人应给予治安处罚，但交通工具、场所不