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第十一章行政效率公共管理学院主讲人：徐凌（副教授）主要内容及重点：行政效率的含义与特点行政效率的要素行政效率研究的意义行政效率的测定一、行政效率的定义与特点１、什么叫行政效率？它是指在行政管理中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率，是人们在单位时间内和空间内开展行政活动，获得改造客观世界和主观世界的社会效果。２、行政效率的特点：方向性：即必须符合国家的意志和人民的要求，并给社会带来积极的成果。关联性：指效率是与效能、效益密切相联系的。社会价值性：行政产出的价值，只能通过确定这些成果与总体行政目标的联系来完成。相对性：行政效率很难形成普遍化的绝对百分比，它只是“相对效率”。行政效能、行政效益与行政效率：行政效能：指行政组织实现预期目标的适应性能力，是对组织功能的评价。行政效益：主要是看它对社会有益影响的大小，给社会带来福利的多少。行政效率：关于效果与消耗即行政产出与行政投入的关系。二、行政效率的要素：（P345）效益要素经济要素时间要素效益要素：（行政产出）它是评价与测定行政效率的前提和基础。行政效率由四个因素决定：行政活动的总方向与性质各项行政决策的质量各种行政工作的质量

在一定时期内完成的行政任务的数量

质的因素量的因素经济要素：（行政投入量）从经济角度，提高行政效率的主要途径在于减少投入，即降低行政费用，节约行政开支。３、时间要素：在时间效率问题上，“时间”有以下含义：时间是完成任务的基本条件时间是一般人类劳动的自然尺度时间是具体行政活动的现实尺度行政工作要讲究时限三、行政效率研究的意义：

（Ｐ３４９）提高行政效率是行政管理活动追求的目标提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证提高行政效率是加快现代化建设的一个极为重要的环节行政效率是检验行政改革成果的客观尺度四、行政效率的测定：１、行政效率测定的基础：行政环境组织结构行政人员行政决策的正确程度２、行政效率测定的原则：行政管理为社会主义政治服务的原则量与质的统一的原则短期效果与长期效果统一的原则局部效益与全局效益统一的原则３、行政效率测定的标准：质量标准数量标准时效标准行政费用指标质量标准：行政决策的质量中间管理层的工作质量具体执行层的工作质量行政工作的数量标准：行政决策层的工作量中间管理层的工作量具体执行层的工作量行政工作的时效标准：时间是行政效率的重要要素。强调速度的标准：X个/小时强调时限的标准：X时间完成某工作行政费用指标：

（最容易量化的指标）衡量人力消耗的尺度（以工作日或工作时计算）衡量物力和财力消耗的尺度（以货币来计算）4、行政效率的测定：直接测定方法间接测定方法综合测定方法五、英文资料研读：

“从繁文缛节到效率：创造一个花钱少办事效率高的政府”（《公共行政学经典》P535—P542）

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