政府购买公共服务

浅议“政府购买公共服务”The

government

purchases

of

public

servicesDesign

by

Johnson

PPT•IMC政府购买公共服务的起源政府购买公共服务的概念政府购买公共服务的特点政府购买公共服务的影响政府购买公共服务在中国政府购买公共服务的中国化改革•IMC目录CONTENTSIMC政府购买公共服务的起源

·美国总统约翰逊提出“同贫困的战争”

·美国城市化加速，公共服务供不应求

·美国政府通过立法形式保护并促进私营部门进入公共领域·撒切尔在英国进行铁腕改革

·英国政府”以市场为导向，以经济效率为目标。“60年代末-70年代publicservices70年代末•3政府购买公共服务的概念政府购买服务的两种解释：

一：政府将原来由自己直接承办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项，通过“购买”服务等方式交由有资质的社会组织来承接，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进

行评估后支付服务费用。

二：政府部门为了履行服务社会公众的职能，通过政府财政向各类社会服务机构的直接购买而实现政府财政效力最大化的行为。•IMC政府购买公共服务的特点•IMC为人民服务政府购买公共服务涵盖大多数公共服务领域，特别是教育、公共卫生、文化、社会服务等主要公共服务领域。非营利组织是公共服务购买的重要承接主体。购买类型一般分为核心合作或长期合作以及短期项目支持两种。在购买方式上，公开竞标是最典型的模式。IMC政府购买公共服务的影响促进民主publicservices完善市场财政透明提高效率众与市场间的中间人。保证了公民参与公共服务的知情权、选择权与评价权。的生产与提供过程中牟利。·把公共服务有市场作政府由原来

•政府引导的生产交由为一个知情的生产者兼

下的市场更有竞争机制人的介入，提供者成为

偏向于服务，的市场有利政府不便于单一的提供

而非单纯的于效率提高。从公共服务者，作为民

牟利。•6政府购买公共服务在中国中国公共服务城乡差距①城乡二元体制②基层政府权利受限

流动人口的公共服务缺位

①在户籍制度下公共服务按户口分配科教文卫政府主导

①文化方面只注重表面片面追求快，对于不良现象不分缘由只管禁止，缺乏引导②体育只注重高水平层面，忽视民众主体•IMC政府购买公共服务的中国化改革•1•23•

•4services合同出租•公私合营•IMC使用者付•费补贴制度改革手段public政府购买公共服务的运行机制

以政府特许或招标私营部门参与基础建设或提供某项公共服务，并允许承包商有投资收益权。合同出租publicservices公私合作•IMC•9

把政府的一部分职能交由市场来做。从竞争脱颖而出的私营企业与政府主管部门签订合同，私营企业完成合同规定的任务，并达到合同中规定的标准，政府主管部门按照合同支付规定的报酬。政府购买公共服务的运行机制

政府对于需要鼓励的收费公共服务的扶持，通过补助平和凭单两种方式实施。使用者付费publicservices补贴政策•IMC•10引入价格机制要求消费者在使用公共服务时必须向政府支付部分成本费用。IMC政府购买公共服务的中国化改革运行机•1•2•3•4publicservices定向购买

政府出 •

契约管理资评估兑现政府购买公共服务的运行机制

在政府购买服务的管理模式巾，政府作为公共服务的安排者和提供者，其首要任务是根据公共服务的需求和日标，安排政府用于购买服务的财政资金。

政府购买服务第二个重要环节是选择购买服务方式及确认服务的受益对象。

政府购买服务方式，主要有合同承包、补助或凭单制等。政府出资publicservices定向购买•IMC•12政府购买公共服务的运行机制

政府购买服务一方面为公共服务供给提供了多元化选择，另一方面也对政府的管理能力尤其是契约管理能力提出了新的要求和挑战。

政府购买服务政府兑现相关费用是通过需求评估、质量评估和效果评估，对私人部门和非营利组织提供的服务予以认定并给予资金支付。契约管理publics