国有资产运营公司资产经营管理机制研究 -以信达公司为例

PAGEPAGE34摘要由于时代的进步，社会的发展以及社会基本国情的需要，导致了现在对于国有资产的研究也处于一种日渐迫切受到大众关注越来越多的一个话题了，国有企业所统治的国有资产以及他所带来的国有经济的顺利发展，对整个国民经济来讲，起着巨大的作用。从目前的社会架构来看的话，基本上是可以看到目前整个国家的体系国有经济及国有资产中依然是一些对整个国家的经济，军事等重要领域的发展起着决定性的作用的，国有经济从宏观的角度上来看的话，对整个国家的经济依然是起着重要的经济调控的作用的，同时对整个国民经济的发展起着导向作用。我们要深刻领会和认真贯彻党的十八大精神——在对目前的国有资产及国有经济维持原状的同时，也要积极的开拓出全新的发展格局和发展态势，确保整个过程的顺利施行，不断地将国有资产和国有经济的地位提升到一个相对较高的水平，进而从根本上把握住国家的宏观国有经济走向，最终综合提升国有资产在整个国际竞争中的有利地位。要达到这一目的，相关的改革措施和改革手段自然是少不了的，只有改革成功，才能够充分扎住根，站住脚，把握经济的发展的方向。由此可以看出，对国有资产经营管理体制问题的研究具有非常重要的意义。基于此，本文以中国信达公司为研究对象，通过专业精细的研究和分析，结合国有资产管理的相关理论，首先对信达资产管理公司的现状进行了分析。归纳了该公司的基本情况，并从运营模式、经营业绩和经营效果三个方面较为深入地分析了其资产管理的现状；第四章为本文的难点，基于现状和相关理论对信达公司资产经营管理机制存在的问题进行了剖析，主要存在风险管理体系建设不健全，道德风险对处置工作造成影响，公司法律地位不清晰、授权不到位，组织架构不健全，以及相关的管理方案做的不到位等问题。第五章为全文的重点，既针对第四章的问题提出具体的解决办法，为了完善资产经营管理机制，信达公司：应该将风险管理的重要性提到议事日程上来，严格的把控好风险的存在和风险的发生，才能够使改革之路走得更长更久，并且要将相关的组织架构进行大幅度的优化和调整，使之能够更加系统化，完善化。最后一章为全文的总结。就是说希望在这篇文章的重要作用之下，能够对广大学者的研究有一点的借鉴意义，从而研究出更加适合于现代社会国有经济发展的决策出来。关键词：国有资产运营公司，国有资产管理，管理机制AbstractThestate-ownedassetsmanagementsystemiscloselyrelatedtotheorderlydevelopmentofthenationaleconomy.Chinahasbeenverysignificantinthenationaleconomysincethereformandopeningup,andithasmadegreatcontributiontoChina'ssocialandeconomicdevelopment.Domesticstate-ownedenterprisesdominatetheeconomicfieldmainlymilitary,cutting-edgetechnology,strategicresourcesandmaterials,educationindustryandmunicipalengineering.China'sstate-ownedeconomyisstillthemainstayofthenationaleconomy,graspthecountry'seconomiclifeline,playaleadingroleinthenationaleconomy.Atthesametime,theparty'seighteenclearlyputforwardtoimproveallkindsofstate-ownedassetsmanagementsystem,whichisnotonlytheparty'ssixteenstate-ownedassetmanagementsystemreformhasachievedresults,butalsotofurtherstrengthenthesupervisionofstate-ownedassetstomakeanimportantdeployment.Weshoulddeeplyunderstandandconscientiouslyimplementtheparty'seighteenbigspirit,firmlygraspthecorrectdirectionofreform,inthefullplaytotheroleofstate-ownedeconomytopromotetheeconomicandsocialdevelopment,andconstantlyimprovethedifferenttypesofstate-ownedassetmanagementsystemreform,cohesionstrengthofChina'seconomicstrength,enhanceChina'sdiscourseintheinternationalsphere.Thus,itisofgreatsignificancetostrengthentheresearchontheeconomicmanagementsystemofthestate-ownedassets.Basedonthis,thispaperChinaXindacompanyastheresearchobject,comparativeanalysisandotherresearchmethodsthroughliteraturereadingmethod,combinedwiththetheoryofthemanagementofstate-ownedassets,thefirststatusofXindaAssetManagementCowereanalyzed.Summarizesthebasicsituationofthecompany,andfromthreeaspectsofoperationmode,operatingperformanceandoperatingeffectofamorein-depthanalysisofthestatusquoofitsassetmanagement;thefourthchapteristhedifficultyofthispaper,thepresentsituationandrelatedtheoriesofmanagementmechanismofassetmanagementproblemsbasedonXindacompanyareanalyzed,mainlyexistingintheconstructionofriskmanagementthesystemisnotperfect,themoralriskimpactonthedisposal,thelegalstatusofthecompanyisnotclear,theauthorizationisnotinplace,thelackofeffectiveorganizationalstructure,personnelselection,assessment,incentivemechanismisnotperfectinfiveaspects.Thefifthchapteristhefocusofthepaper,whichputsforwardspecificsolutionstothequestioninthefourthchapter,inordertoimprovetheassetmanagementmechanism,Xindacompany:shouldestablishacomprehensiveriskmanagementsystem,strengthenthedisposalofnon-performingassetsofprofessionaladvantageandcorecompetitiveness,clearresponsibilities,andimprovecorporategovernancestructure,adjustandimprovetheorganizationalstructureofthecompany,perfecttalentmanagementmechanism.Thelastchapteristhesummaryofthewholepaper.Ihopethatthroughthisstudy,canhopetocontributetoresearchinrelatedfields,andpromotethehealthydevelopmentofChina'sstateownedassetsmanagementcompany.Keywords:state-ownedassetsoperationcompany;state-ownedassetsmanagement;managementmechanism

目录摘要 2Abstract 3第一章绪论 71.1研究背景及意义 71.2国内外研究现状 81.2.1国外研究综述 81.2.2国内研究综述 91.2.3国内外研究现状综述 121.3研究思路与方法 121.4研究创新点与不足 13第二章研究的基础理论 142.1基本概念界定 142.1.1国有资产 142.1.2国有资产管理 142.1.3国有资产经营公司 162.2国有资产管理相关理论 162.2.1委托——代理理论 162.2.2产权理论 172.2.3公司治理理论 182.2.4公共产品理论 18第三章信达资产管理公司现状 203.1信达资产管理公司的基本情况 203.1.1信达资产管理公司成立的背景 203.1.2信达资产管理公司性质及任务 213.1.3信达资产管理公司业务范围 223.2信达资产管理公司现状 223.2.1信达资产管理公司当前的运营模式 223.2.2信达资产管理公司的经营业绩 243.2.3信达资产管理公司的经营效果 25第四章信达公司资产经营管理机制存在的问题 274.1风险管理体系建设尚不健全 274.2道德风险对处置工作的影响 294.3公司法律地位不清晰，授权不到位 304.4缺乏有效的组织结构 314.5人事选拔、考核、激励体制不健全 31第五章完善信达公司资产经营管理机制的策略分析 335.1建立全面风险管理体系 335.2强化不良资产处置的专业优势和核心竞争力 365.3明晰权责关系，健全法人治理结构 375.4调整完善公司组织结构 375.5完善人才管理体制 385.5.1建立符合信达公司特点的人力资源管理体系 385.5.2建立公平公正的选人机制和竞争激励机制 405.5.3建立符合市场化要求的薪酬激励机制 405.5.4培养和提高人力资源管理者的自身素质 41第六章结语 43参考文献 45致谢 48第一章绪论1.1研究背景及意义由于我国的实际发展国情，在我国改革开放以来，实行的都是传统的计划经济，也是基于这样的一个历史背景，导致了我国目前还是处于一个以国有经济为主要经济发展模式的国家。改革开放以来，我国逐渐开始了对社会经济制度的改革，由于国家的经济形势即国际经济形势的巨大转变，再加上社会的进步，时代的进步，导致了过往的那种国家经济的管理模式不得不发生较大幅度的扭转和改变。并且在目前一系列的政策体制的良好运营状态之下，我国国有资产的管理体制已经初具规模，当年在获得政府机构批准，成立国有资产的管理部门、监管部门等相关部门机构，这些政府机构的功能就是实现对国有资产的保值增值以及监管，但同时这些机构也被相关的国有财政部门所管辖。经过了多年的研究和不断的探索，国有资产的改革体制已经逐渐的露出了他的雏形，不管是国有经济，还是国有企业，在改革之后确实出现了新的经济局面，这一阶段的相关改革目标已经基本完成，比较规范合理的管理模式已经初步建立。由于有了更加健全有效的监管体制的正常运营和监管，国有资产已经成了行使政府和相关行政单位等职能和行使独立个人融资权的机构了。最近这几年以来，相关的机构已经开始逐步的建立起各种管理形式来对国有资产进行综合管理了，规模不一的国有资产等相关机构在此时也如雨后春笋般纷纷的崭露头角。但是从本质上来讲，国有资产毕竟与传统的一般企业或者一般经济有着太大的不同，对于国有企业和国有资产来讲，不管是他的控股人，还是企业法人，相较于其他的企业或者资产，都是有着很多的不同的。由于长时间的沉淀和积累，由于很多的专家和学者的积极研究，呕心沥血的创新成果正逐渐的形成规模和体系，在对于国有企业的系统管理和统筹规划上面也逐渐的创立了适用于自身的一套原则，在充分的吸收别国优秀精华的基础之上，也是取得了很大的进步和发展的。但是从宏观的角度上来讲，虽然暂时取得了小小的成就，但是这还远远不是终点，在这个方面还有很长的改革之路需要去走，也还有很多的问题需要深入透彻的进行研究和分析，并且从目前的形式来看，虽然在改革创新上面取得了些许的成就，但是其目前的管理水平和管理规模从大的方面来看的话，存在的问题还是非常多的，如果站在国际的水平和标准来进行衡量的话，哪啊差距就更大了，所以在这个方面我们要加大投入和重视的力度，只有抱有这样的决心和信念，国有体制的顺利改革才能够成功进行和实现。也是这个原因，信达国有资产的研究在这个问题上就显得意义深远的多。在上面的阐释前提之下，着重的研究和分析了我国目前在国有资产运营和管理方面存在的一系列的问题，从而更进一步剖析出对于这一问题存在的各种未知风险。通过上面的讲述，并且结合我国实际的国情，在对信达资产管理公司目前的综合经营体制作出统筹全面的分析的之上，站在专业规范的角度指出了信达公司在实际的国有资产和国有经济运营过程中存在的不良问题和亟待改善优化的问题，并且最终针对于信达公司内部的管理体系提出了可供参考的正确化的专业化的系统的优化运营的改革措施和方案，希望通过对问题的研究，分析以及发现，进而能够从根本上解决目前我国存在的这一现实和棘手的国有资产的管理状况，最终从根本上提升公司的各项经营考评指标。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究综述对国有资产进行经营管理的这种模式并不是只在中国才能看到，在很多经济较为发达的西方国家，这种国有资产的经营管理模式也是非常普遍的，但是西方发达国家在对于这一问题的处理上面又有些不同，他们更多地是采取国有资产私有化的这种模式来对国有资产进行管理的，从相关的统计报告中不难看出，西方发达国家国有资产在国家的经济中所占据的比例并不是很高，但是对于国有资产管理这个问题上，他们却是有了很多可喜的研究结果涌现出来。（1）国有资产“委托——代理”机制研究H.Demsetz（1967）在实际的研究过程中，提出了这样一个观点，他认为，对于国有资产的管理通常情况来讲，是由政府进行统一的监管和操控的，并不涉及到任何私人化或者资产私有化的因素在其中，所以也是考虑到这样的一个原因，在实际的国有资产管理过程中，我们一定要加大政府监管的力度，确保政府监管的国有资产能够从根本上改善大众的目前现状，从根本上改善公共基础建设，进而实现广大人民群众的根本和实质性的利益[1]。所以，总结来讲，他对于国有资产的管理和运营意见就是要加大政府对于人民大众在公共基础领域内的优化配置和资源的优化，进而通过政府这个掌舵手，保障到人们大众的根本性利益，进而实现国有资产运营和管理的效率最大化1]。A.Alchian,H.Demsetz（1973）研究认为，由于国有资产在实际的运营过程中，并没有将盈利性的和非营利性的，这种界限画的很明显，很清晰，所以在实际的实施过程中，正是由于这种模糊性和不可界定性，导致了人民大众并没有通过国家政府对于国有资产的宏观调控和配置中获取到较多的实质性的利益，所以站在这个立场和角度上来看的话，这样的国有资产的运营和经济体制的管理模式无疑是不够优化的，甚至可以说是失败的，这一点是值得我们关注的[2]。H.Demsetz（1964）研究指出，在实际的对资源的管理过程中，统一管理相较于分散管理所取得成效显然是要优化得多，由于资源的统一集中管理所产生的综合凝聚力和综合耐受力相较于单一形式的资源配置和资源管理要优化的多，所以综合来讲，对资源进行统一管理，综合和优化的配置不失为一种有效的管理手段，使得资源紧张的感觉也不想之前那么严重了]。S.Ross（1973）通过研究认为，委托—代理关系指的是代理人的一些行为代表的是委托人的相关利益，当有这样的一种关系出现的实现，就表示委托人对代理人的这种委托关系就开始了[4]。Hart（1988）通过研究认为，委托—代理关系在真正的实施过程中还是有很多未知的风险的，也就是代理人的相关行为并不完全是代表委托人的利益，而更多的是代表代理人自身的控制欲和控制权利，这样的一种管理机制使得权利不够集中，从大的范围来讲，就是一种权利过度分化的现象，这样的一种管理机制无疑是非常危险和致命的，并且滋长了道德风险的发生[5]。Jensen,Mecking（1992）的研究结果认为，谁掌握着更多的控制权，意味着谁更有话语权和行使职能的权利，如果要对代理人执行较好的激励制度和政策，那么毫无疑问，涉及到的激励成本自然就会上升，最终导致在这个过程中的综合运营和管理成本就会处于一个较高的地位和程度，想要有效的改善目前的这一现状，就应该在标准化的流程和模式下进行，所以在进行委托和代理的这层挂下的时候，彼此双方应该是在建立在相关条约的基础之上进行的[6]。RoystonGreenwood（2003）从从另外一个角度上进行了客观的阐释，他认为如果可以如果可以将所有权和控制权进行全面的统一的兼顾和管理，那么对于这一问题的解决可能会起到较大程度的优化作用。通过对家族企业的资产管理和运营模式也能够很好的说明这一问题。（2）国有资产规模与区域经济增长关系研究Plane（1992）通过对一系列的现实状况进行了统筹全面的分析之后，发现国家的过于资产和国有经济的规模与国家的实际经济增长状况是一种负相关的关系，也就是说国家的国有资产国模越大的情况之下，对国有经济造成的影响就越大。Weiss（1997）通过了全面的数据研究和分析，得到的却是截然相反的结果，研究结果表明，国有经济的实际状况与国有资产的规模状况并不是像上面所讲到的那样呈负相关的关系，恰恰相反，他们之间呈现出来的是正相关的积极态势，也就是国有资产的规模越大，对整个国有经济的正面影响就越大，随之带来的国有经济的增长状况就越发的明显。Doamekpor（1998）在统筹的兼顾上述两位学者的研究成果的基础之上，结合自身的实际案例和现象的研究，得出了一项新的结论，当然，这项结论从宏观的角度上来看的话，是对于前面的结论的延伸。他指出，国家的发达程度与否，直接关系着国有经济对整个国有经济的贡献程度，也就是说，对于发达国家来讲，他的国有经济越强大，对于整个国家经济带来的影响就越大，这样的影响可能是正面的也可能是负面的，而对于发展中国家来讲，他的国有资产越大，就越有可能给国家的整体经济带来相对利好的影响。Palia、Phelps（2000）则一致认为，国有资产的规模状况与国有经济的增长状况并不是正相关的关系，他们之间的关系从某个层面上来讲的话，是一种负相关的关联，这样的一种结论是值得我们关注的。1.2.2国内研究综述国内的相关专业学者在对于国有资产的相关研究主要是围绕以下五个方面来展开和进行的，经过长期的研究和探索，目前在这些方面都取得了令人瞩目的成绩。1、国有资产管理模式研究蔡文春（2007）通过着重研究国外发达国家对国有资产管理模式的前提下，研究出了适合于我国国庆的国有资产的管理模式和发展改革模式，在文章中，作者除了深刻剖析国外比较成功的国有资产的管理模式外，还着重讲述了着重发展改革我国国有资产的相关管理办法。史海南、陈向平（2007）采用比较分析法通过对国外成功的国有企业管理模式，提出了适合于我国国有资产改革发展的新兴模式。贺清龙（2008）也是结合专业的典籍和文献作出了具体详尽的分析和研究，从国内和国外的相关形式做出了细致深刻的分析。郑小玲（2008）从国家的相关立法政策的角度出发，深刻的提出了我国国有资产适于开展的四种模型，并且在这个理论的前提之下，提出了对于我国国有资产管理模式有力的方案[11]。胡川（2009）在对发达国家的国有资产的管理模式进行全面透彻的研究的基础之上，充分的取其精华，弃其糟粕，以期在这项研究的基础之上能够真正为我国的实际发展带来较大的成果和研究的大力突破[12]。陈加颖（2010）是站在现代化企业正常运营管理资产的模式和角度上，来深刻分析了西方发达国家在对于国有资产管理方面的一些经验，结合国内国外，以及国有资产的相关管理模式进行了透彻全面的分析，并且也提出了自己的展望[13]。黄浩（2011）在对西方发达国家在这个方面的先进成果和优秀案例的前提之下，其研究结果发现国外对国有资产管理不管是从哪个角度上来讲或者从哪个层面上来进行分析的话，国外的国有资产和国有经济的整个管理和运营模式相对来讲都是比较优化的，整个运营和管理体系也是相对全面的，也是基于这个原因，导致了整个国家的经济态势和国有资产的整体规模不管是从国内的角度上还是从国际的角度上都是出于一种较为领先的地位，这一点是值得我们充分借鉴和学习的[14]。2、国有资产管理体制改革研究黄速建、金书娟（2009）认为我国经济的重要组成部分中少不了国有经济的成分，国有经济对整个和国家经济起着主要的导向作用，想要充分完善我国的经济体制，国有经济的成功改革是一个必不可少的条件和环节。黄速建、金书娟两位学者在充分分析我国国有经济改革的大背景下，提出了我国国有经济改革过程中可能会面临的问题以及一些亟待解决的问题，以及两位学者的相关建议[15]。韦昌义（2010）从公共管理学的角度出发，重点阐释了政府及相关的行政单位才应该是我国国有资产和国有经济的重要组成成分，他认为如果要充分的实现国有经济的改革，必不可少的环节就是要实现政府及相关行政部门的改革和完善，只有相关的行政部门优化及完善了，国有经济的改革才能顺利地推行。赵健明等（2011）在他的相关研究报告中表明，国有资产中有一个很重要的组成部分，那就是政府及相关的行政事业，想提升国有资产的合理配置及竞争力，对政府及相关行政事业的优化必不可少，其可以最大程度的实现社会大众资源的优化及综合配置，相关学者在对具有典型性和代表性的有关案例进行全面细致的调查和研究分析之后，从而提出了对义乌市国有资产改革的相关管理办法和管理建议[|7]。王超（2012）认为要想推进我国经济朝着一个越来越健全的方向发展，有一个很关键的地方，那就是要尽可能的降低国有资产的流失率。所以，对于我国来讲，加强国有资产的科学管理问题已经刻不容缓，只有这样，才能顺利推进我国经济体制的有序进行[18]。荣兆梓（2012）在实际的研究探索中发现的问题就是目前我国在国有资产管理方面最大的问题就是国有经济的问题，只有真正的解决好了国有经济的问题，才能综合配置国有资产的管理问题，并且他认为在对国有资产进行管理研究和分析的时候，要将其与市场上的其他相似的行业或者经济进行有针对性有目的性的区分，将其本质不同找出来，只有这样，才能得到较为客观科学的结论，所以，他也是强烈的指出来，要想实现国有资产更有竞争优势的这一目的，必不可少的一个环节就是要实现政府的全面介入和统筹管理，所有对于国有资产改革来讲，最重要的就是要在盈利性的国有资产和非盈利性的国有资产之间找到一个杠杆，使其达到平衡，实现一个不偏不倚的中正的地位，这样才算是完成了其自身研究过程中的价值[19]。3、国有资产监管、激励与约束机制研究郑莲（2013）研究认为，国有资产管理效率的高低与相关行政事业单位有着密切的关联。他在相关报告中表示，而要提升行政及相关政府单位的资产管理效率，又有很多的问题是需要解决和完善的[20]。杨鹏、赵连章（2013）在相关的研究报告中表示我国目前的国有资产的管理模式是一种代理的体制，这样的代理体制导致了我国国有资产在实际的经营管理过程中出现了很多的问题，例如国有资产流失的比率居高不下，相关监管部门的职能也没有得到较大的明确等。通过各种研究和分心，作者明确表示了要想大幅度地提升我国国有资产的管理效率，必须要尽可能的改善这种委托代理关系，只有及时优化这种代理关系，才能够实现并确立国有资产的科学管理模式[21]。丁传斌（2013）研究认为，对于我国整个国有资产的管理体系中，有一个必不可少的体系，那就是地方国有资产的管理体系，这是一个亟需优化和完善的体系，目前，我国在地方国有资产管理方面，不管是从哪个角度上来讲，都是取得了令人瞩目的可喜成就。与此同时，由于地方国有资产受到国有资产的很大影响，导致了地方国有资产及在相关的监管过程中也存在着很大的问题[22]。1.2.3国内外研究现状综述通过研究国内外的相关经济制度，我们不难发现不同国家之间或者是国内与国外之间在对于经济体制这一问题上是有着很多的不同之处的。对于很多西方发达国家来讲，国有资产所执行的功能比较多样化，比如宏观调控市场，对于经济危机的前兆起到重要的导向作用，西方发达国家并不是将只要的核心放在获取更高的利润方面，因此，基于这个层面，站在宏观的角度上来看的话，中国与很多的西方发达国家的经济体制以及国有资产管理的体制和状况相比，是存在着较大的差距的。而对于我国来讲，由于国有经济在整个经济体制中所起到的重要导向作用，对于国有经济和国有资产的管理是一个重要的课题，尽管目前为止，关于这方面的研究成果十分令人瞩目，但是不得不承认，在整个过程中，依然有很多急需解决的问题需要我们去思考的，也是有很多弊病需要我们去发现和解决的。从宏观的角度上来讲，研究成果是非常到位的，但是从微观的角度上来看，却还是存在着许多亟待改善的问题。在这个方面存在的问题也是非常严峻的，值得我们着重的关注和重视。由于受到多方面的限制因素，导致了国有资产管理从研究的深度和广度上都还是有很多需要完善的地方的。研究内容主要是国有资产管理体制和模式等一系列无关痛痒的话题，而对于真正的需要迫切解决的国有资产的运营和管理等方面研究的范围不管是从深度还是从广度上来讲，都是远远不够的，所以在这个方面有必要加大研究和关注的力度。也是由于目前我国面临的综合国际和国内的经济形势的双重压力和严峻的形势，本研究以信达公司资产经营管理体制作为研究对象，在着重对信达公司内部存在的问题进行系统全面的分析和理解之后，针对性的提出了信达公司内部存在的一系列的客观问题，并且从长远科学的角度上对于信达公司未来的发展体系作出了系统的规划和探索，进而提出了改善目前这一现状的有力对策和方法，以期在实际的的对策和大的方针之下，实现这一问题的综合规划和科学长远的发展。1.3研究思路与方法采取发现问题——分析问题——解决问题的技术路线。首先，总体了解本课题的大致研究方向。其次，搜集与该研究方向相关联的各种文献报告，并将其条分缕析的罗列出来。第三，深入研究，写成初稿。最后，反复修改，完成定稿。（1）文献研究法通过对相关资料的查阅，实现在对整个宏观体系有一个大的把握和理解的前提之下，充分借鉴前人的优秀经验，进而找出合理的方式和方法，来实现对信达公司的优化管理，找出正确的研究方法，确定研究方向。（2）比较分析法通过综合分析国内国外对于国有资产的管理模式，取其精华，去其糟粕，寻找出最适宜于信达国有资产经营管理的模式。1.4研究创新点与不足本文的创新之处在于通过文献阅读法、比较分析法等研究方法，结合国有资产管理的相关理论，对信达资产管理公司的现状、存在的问题和应对措施进行了分析。为了实现国有资产的优化配置和高效管理，信达国有资产的管理模式应该是建立在良好的风险系统管控，权责分明，职能具体、精细、公司内部的组织架构优化完整等基础之上。虽然本文对中国信达资产管理公司目前公司内部的资产管理方面有做出了细致全面的分析，并且也对很多既定的实际情况给出了较多的指导和改善的方案和建议，从某种层面上对国有资产的管理效率有一定的优化和调整，但是在这个过程中依然有很多问题值得我们去优化和完善：1.本文在对中国信达资产管理公司的问题进行研究是，只是从相对粗犷的角度上进行了相关问题的分析和研究，并没有将这些问题着重的细化，实现精细化管理和研究，这一点是非常要不得的，不利于我们对实际问题深入透彻的分析和理解。2.对于一个现代化的企业来讲，如果想要实现内部的优化配置和管理，必不可少的一个因素就是人力资源的管理，从过去那种将事作为资源的观念快速的扭转过来，扭转成将人作为资源，实现人的优化配置和管理，只有人的管理得最优化，最大程度的激发出员工的内在潜能，实现员工的工作积极性和工作热情，采用各种各样的激励手段和制度最大限度的激励到员工，才能实现整个公司及运营管理体制的效益最大化，将公司运营过程中的代理关系彻底的解除。再就是将各个部门的职能更加具体化精确化，使之责任到个人，建立完善的考核机制。只有将上述讲到的有关内容实现了统筹的兼顾和管理，才能最大程度的激励到员工，进而最大程度将这种正面积极地能量反馈到公司内部，最终实现整个公司内部体系的完善和优化，但是就目前形势来看，信达公司在这个方面做的显然还远远不够，需要改进的地方还有很多，当然在这方面绝对是离不开我们的共同努力的。3.这篇文章从研究体系上只是从相对宏观的体系上作出了一定的研究，但是对于一些较为细节化的体系并没有给出较为明显的研究方向和指导意见，这一点是值得引起格外的关注和重视的。第二章研究的基础理论2.1基本概念界定2.1.1国有资产国有资产从宏观的角度上来讲，指的是隶属于国家或者大众的公共资源。国有资产包含以下三个方面的内容：（1）隶属于国家，但是还是处于待开发和待利用状态的自然资源；（2）经营性国有资产指的是由国家出资，旨在实际的运营过程中盈利的项目；（3）非经营性国有资产指为指的是国家出资，在政府及相关监管机构的作用下执行的不以赢利为目的的项目。国有资产是否兴盛直接关系到民生，也直接关系到国家的经济命脉。这篇文章在研究的过程中谈论到的更多的是经营盈利型的很非经营盈利型的，不涉及到其他领域。国有资产是建立在国有企业的基础之上的，所以要实现国有资产的顺利施行必然少不了对国有企业的正常经营。从目前国家大的发展形势不难看出，国有企业大多数情况下是被当成是特殊性质的国有资产来看待的。国有企业和国有资产之间是彼此依存的关系，国有企业包含国有资产。国有资产监管是以产权为基础的管理，不具有超经济强制性，所有权必须渗透到企业内部，在国有企业中建立起所有权约束机制。2.1.2国有资产管理通常来讲，国有资产的管理有两种形式，一种是宏观意义上的，一种是微观意义上的。宏观意义上的国有资产管理指的是国家及相关的政府机关或者行政部门对隶属于国有资产的一种管理模式。而微观意义上的国有资产管理指的是被授权的相关单位对国有资产进行运营管理的模式。比较宏观和微观两种认识：从管理的范围来讲，两者有不同之处：宏观层面上的的国有资产管理指的是政府及国家等相关机关行驶的管理职能；而微观层面上的的国有资产管理关注的更多的是国有资产本身的经营成果，而将经营者局限在一个相对狭隘的由政府授权的范围之内。所以站在宏观和微观的角度上，这两种理解方式是有着很大的差别的，宏观意义上的国有资产管理涉及到它本身的内容很少，但是与之相关联的拓展出来的东西确是很多的；微观意义上的国有资产管理涉及到它本身的内容很多，但是拓展引申出来的东西却是非常少的。站在法律的角度上来分析，我们更加倾向于将国有资产的管理定位在宏观广义的层面上来理解和分析。第一，微观意义上的国有资产管理与其他的企业资产管理有着很多相似的地方。例如像前面所阐述的那样，微观层面上的国有资产的经营管理模式更加趋向于具体的管理行为。这种意义上来讲，国有资产和国有企业与市面上普通企业所拥有的资产是一样的，不管是站在哪个角度上来分析，他们所拥有的本质内容是不会改变的，都是里属于普通的民事业务经营的范围；另外，微观意义上的国有资产和国有企业在对发律的遵从度和适用度方面，与传统的民营企业并没有什么不同，法律并没有将民营资产或者民营企业与国有资产进行明确的区分。所以，通过上面的分析我们可以看出，如果只是从微观的角度上来分析国有资产，与传统的民营企业进行比较，难免会有很多相冲突的地方，严重还会造成法律体制的混乱，已经中国整个大的国有经济环境发生变化。第二，从宏观的角度上来度量我国国有经济体制，才是比较适合于我国的实际国情发展和需要的。从宏观的层面上，国家能够以多种角色参与到国有经济的改革和建设中去：一是国家是最高的权利指挥机关，对信达公司具有绝对的权威和话语权；二是国家扮演着对国民总体经济的宏观调控的作用，对国有资产拥有着全面的监管权利。所以，我们可以这样理解，国有资产不仅可以受到国家等相关财政机构的管控，更多的还是受到国家这个总体机构的宏观调控和调配；采用宏观层面上的角度来分析定位国有资产，不管是从哪个层次哪个角度上来看的话，都是明智的选择。第三，采用宏观的角度来定位国有资产，对于我国国有资产的改革也是有着重要的指导意义的。根据我国的实际国情，我们可以发现，国务院是国家的重要职能行使机构，国务院旗下又分为很多其它的相关分支机构，例如国资委员会。国资委机构行使的职能就是帮助国家对相关的国有资产进行综合全面的统一监管。并且，国资委也将原先分散于各处的被授权运营管理国有资产的相关人员进行统一的监管。通过上面的分析，我们不难发现，国资委的定位与宏观层面上的国有资产的定位是一致的。最后，通过宏观层面上的国有资产的管理可以有效地对法律等相关的章程予以优化。一来，由于长时间以来，我国针对于市场环境已经建立起来了相对健全的法律体系，而从宏观的角度上来定位国有资产管理能够很好的契合这种法律体系；二来，我国国有资产的管理体制应该与市场上普通资产的管理体制区别开来，有一定的不同，应该制订特殊的方式方法来适应国有资产的管理体制。而微观层面上的国有资产运营体制不能很好地实现以上两方面的优化。2.1.3国有资产经营公司国有资产经营公司是指经过国家投资并且得到国家许可的企业法人。国有资产经营公司在我国的整个经济脉络中都起着重要的导向作用。2.2国有资产管理相关理论2.2.1委托——代理理论委托-代理理论是由美国经济学家伯利和米恩斯于上世纪30年代提出的，指一个个体或组织（委托人）授权另外一个个体或组织（代理人）来代表自己行使某种权利。产生委托——代理关系的前提就是公司的所有权和经营权进行全面的剥离，也就是企业或者资产的所有者由于各方面的原因，导致自身无法正常经营企业或者资产，而讲这部分内容交托给经营者来进行经营，从而实现权责分明的状态。由于这两者之间本身带有的利益冲突，如果没有明确的契约限制，公司的经营者很可能为了自己的利益而做出损害资产所有者利益的行为，导致公司治理机制失效。随着国民经济和现代企业化的发展，市场经济体系不断深化，产权制度不断完善，从客观上要求企业的所有权和经营权分开，真正使用委托-代理模式来管理经营。这套理论认为企业在实际的经营过程中，最容易出现的问题主要表现在待经营的相关人员上。由于现代社会分工的逐渐精细化，导致了很多企业法人只是拥有企业的所有权，并不直接经营企业或者企业内的资产，而是将企业以一种委托的方式交给代理人进行运营管理。这样的一种关系，导致了委托人和代理人的根本利益的矛盾，所以从本质上来讲，不管是从其长度上来看，还是从其宽度上来看，存在的问题都是非常多的[23]我国大多数国有企业在改制后，企业虽然按照市场经济下的现代企业模式做出一定改变，但是改革并不彻底，产权结构也存在明显缺陷，政企并没有完全分开，原国有企业领导在改制后的公司仍然担任重要领导岗位，公司的董事长身兼多职，实现对企业的全面综合管理。这些人以前担任领导岗位基本上是出于政治性因素的考虑，本身对企业的经营并不擅长，不能在市场经济体制下带领新企业走向辉煌。所以股东需要找到一个能够真正带动公司发展的人，就是通常说的职业经理人，股东将资产委托给这个经营者来管理和经营公司。有些企业对表现优秀突出的员工实行股权持有的特殊奖励。由于员工持有的股份都比较分散，数量较小，不能对公司的决策产生影响，大多数员工都属于被动投资者，不能直接参与公司的经营管理，客观上也要求新企业采取现代化企业模式中的委托-代理制度。2.2.2产权理论目前国际国内比较先进的产权理论中，创立现代化企业，并使企业发展壮大，产权结构的多元化是企业必须要走的一步，也是关键的一步。产权多元化是一种目前比较受到大众认可的一种管理模式，由于他的特殊优势，能够带来众多意想不到的好处，所以也是得到了很多企业管理者的推崇和追捧。产权多元化的顺利实施能够规避掉很多问题。我国大多数企业的产权制度改革，国有股份的控制没有实质性的改变，造成了政企不分的情况，这些国有资产又大多属于集体资产，没有一个真正的法人实体来行使自己的股东权力，大部分是一种行政授权关系。一方面由于国有企业的综合影响，导致了很多受国有企业管理的资产处于一种“超强控制”的状态，另一方面又表现出在产权上的“超弱控制”，企业的经营者可以利用这点轻松的形成内部人控制局面，制定有利于自己的制度，为自己谋取福利，从而损坏其他相关人员的利益。产权多元化对于上述问题就提供了很好的解决思路。产权多元化对于提升公司竞争力大有裨益，产权结构的正确布局对于整个公司的布局有着至关重要的作用。产权结构多元化，各投资主体（股东）之间可以达到很好的制衡局面，公司治理结构上，股东会、董事会、监事会和经营者互相之间有完善的制度来约束各自的权责，保证公司机制能良好的运转，有助于企业建立现代化公司机制，使公司良性发展，提升企业的竞争力。产权多元化可以发挥不同性质股份的优势，达到各股东共赢的局面，有助于建立一种长期有效的股权激励和约束机制。产权多元化有利于平衡各股东的控制力，有助于建立切实可行的公司治理结构，转换企业机制，提高企业效率。产权多元化包含有多种方式。每个公司根据其经营领域中的所处位置和自身的发展状况和阶段，产权结构多元化的实现也需要不一样的模式与其相适应，不能盲目的选择。产权多元化是世界目前一种主流的产权组织形式，也是最成功的一种形式，这表明多元化的股权结构是一种合理的股权结构，是一种有优势的股权结构。2.2.3公司治理理论公司治理理论是由美国的相关学者在有关报告中提出来的。文章中提出了公司治理的重要条件是组织：第一个是组织成员（所有者、经营者、劳动者）之间存在利益冲突，就是常提到的委托-代理模式；第二个是巨大的代理成本不能够通过契约形式解决。后来的学者又提出：公司治理结构是一整套制度的安排，它的作用是平衡各利益相关者（资产所有者、公司经营者、企业员工）之间的矛盾，为利益相关者实现各自的利益。公司治理结构包括：企业控制者权利的分配形式、公司董事会的监督和评价、薪酬激励制度的设计等。公司中相关职能的负责人之间相互牵制，相互进步。资产的所有者通过一系列的方法和措施选举出公司的最高行政执行者，从而对公司的日常事物起着关键的决策作用。由此可以看出，公司治理包含的主要内容是：公司治理指的是公司将在经营过程中有关的人员以合约的形式进行统一的约束和监管，从而使相关人员在合约的作用下有序的开展工作。公司治理就是将利益相关的人员权责进行明确和细化。公司治理结构与公司产权分工有巨大的关联，公司的治理结构决定公司产权分工的精细化程度。公司的所有权的实现是在一系列的章程的约束之下进行的。2.2.4公共产品理论公共产品理论从界定的范围和角度上来看的话，还是相对比较容易理解的，也就是公共的基础建设，或者公共的产品，在这个过程中，不涉及到过多的盈利性和目的性，更多的是将大众的需求放在重要的显著的位置，国家的公益性质和扶持性质较为浓烈。按照相关的学者的研究成果和研究理论可以看到，也就是产品的个人消费不会对他人产生较为显著的影响，推而广之，也就是产品的消费在实际的过程中是不会造成过多的彼此双方的利益冲突和矛盾的产品，被称之为公共产品[3']。从这个层面上来理解的话，就是公共产品具有公益性，非竞争性，非营利性等相关明显的特征，这一点与私有产品之间是有着较大的差别的。第一，公共产品从宏观的角度上来看的话，并不像私人产品那样具有一定的可分割性，对于很多的公共产品，它的重要特征就是具有一定的不可分割性和整体性，这一点是一个较为重要也至关重要的差别。第二，消费的非竞争性和受益的非排他性。公共产品在实际的实施过程中，是没有任何竞争性的，受益的对像之间不存在任何利益的冲突和纠纷，因而也具备较大的非排他性，例如像一些基础设施的建设、公共医疗等都是公共产品较为有力的代表。前面所提到的公共产品，更多的强调的是有形公共资产，而对于无形的公共资产方面并没有给出过多的说明，其实在公共产品领域，从广义的层面上来讲，公共资产不仅包含有形资产，同时也包含了无形的资产，并且无形资产的应用范围远远要优于并且广于有形资产，这一点通过观察身边的诸多事宜就可以轻松发现，其实无形的公共资产的应用范围和领域也是非常广泛而全面的，只是可能平时对于这方面的关注有所疏漏。与此同时，对于公共商品的介入也没有平时所理解的那么狭隘，他更多的是在政府及国家机构的宏观调控和管理的作用之下进行的，具有较大的市场研究体系和市场研究价值，对于整个社会的经济来讲，所起到的作用也是不可估量的，由此可以看到，国有资产的组成和管理体系是一项浩大的工程，值得我们的注重关注和大力的研究。第三章信达资产管理公司现状当前，我国国有资产运营公司从宏观和战略布局的角度上讲的话，所存在的问题依然是非常巨大的，而且这些问题也都是非常的显而易见并且非常明显的。但是如果分区域来讲的话，区域内的国有资产的成功及顺利运营对于整个区域的经济包括整个区域的社会和谐及稳定都是有着较好的影响的，由此可见，区域内的国有资产的顺利实施和运营对整个区域所产生的影响也是非常深远和巨大的，我们应该着重关注这一点。这篇文章重点是在研究国有企业国有资产的整个运营管理模式上，透过企业内部的运营管理模式找出其中的不足和需要改善和优化的地方，并且着重指出目前整个体制状况下，人力资源的配置，以及风险的研究和规避上都给出了较多的优化方案和指导建议。基于上面的分析，最终得出信达公司内部在实际的管理过程中存在的一系列的亟待优化的问题，并且针对于该问题提出的解决方案和解决措施，进而实现整个公司的优化配置和和合理的管理，并且最终从根本上提升企业的综合管理水平和综合的运营效率。之所以选择信达资产管理公司，一是由于该公司己发展成为中国国内规模最大、业绩最为突出、业务平台最多、业务创新范围最广的金融资产管理公司，具有代表性；二是由于笔者通过实地的考察和访谈，掌握了该公司的相关资料，为论文的撰写奠定了理论和实践基础。在本章，笔者着重分析信达资产管理公司的现状。3.1信达资产管理公司的基本情况3.1.1信达资产管理公司成立的背景90年代末期的时候，由于世界金融危机的大面积爆发，导致了中国的经济也是受到了极大程度的影响和波及，中国的商业银行由于金融危机的影响，也出现了较大程度的不良资产的堆积。截止到1998年末期，中国的商业银行不良资产率达到了较高的水平，整个国家的经济到了濒临崩溃的状态。从过往的经验来看，对不良资产的处理方式一般分为两种，一种是直接宣布商业银行和中国经济的破产，另外一种就是成立专门的处置不良资产的中间机构，在实现不良资产的良好管控的情况之下，再进行商业银行的运营。从当时中国所处的经济地位和所面临的经济形势来看，要实现商业银行的倒闭是不现实的，因为那样势必会造成国家经济大的动荡，短时间内也较难恢复。所以就选择了成立相关的中间机构来进行不良资产的管理这种模式。在综合分析了国际的相关经济形势之后，中央决定采取成立中间的资产管理公司来实现对不良资产综合处理的模式来进行管理，参照美国的RTC（重组信托公司ResolutionTrustCorporation），于1999年成立了四家大型的资产管理公司——长城、信达、华融和东方，由中央控股，专门进行银行不良资产的处理和管理工作。3.1.2信达资产管理公司性质及任务（1）信达资产管理公司公司的性质中国信达资产管理公司（ChinaCindaAssetManagementCorporation，简称CCAMC）于1999年4月20日在北京注册成立，注册资本金100亿元，中央政府对该企业拥有所有权。信达资产管理公司是一个具有非金融机构的资产管理公司。主要职能是尽可能的处理银行产生的不良资产和一些不良的债券，从而实现国家损失的最小化。1999年，信达公司通过一系列的收购和兼并行为，成为目前国内最具规模的资产管理并有中央控股的公司。2004年末，信达公司又在不良资产的处理上功勋卓著，得到了政府及相关部门的认可和赞赏，并且为其后续业务的拓展开辟了渠道。之后，信达公司并不满足于目前所取得的成绩，更是加大了对其他商业银行和其他资产管理公司的不良资产的收购工作。并且公司规模也在持续不断的扩大和发展中，发展前景不可谓不巨大。表3-1截止2014年末信达公司商业化收购的不良资产（亿元）项目金额项目金额中行可疑类1493.80中国建材1.3建行可疑类1288.90国家物资储备局18.37交行可疑类414.00第一批军工有色再贷款资产17.95交行损失类116.06河南神马10.41交行核销类110.62金谷信托4.48工行可疑类580.89深圳商业银行55.13上海银行30.21资料来源：信达公司年资产处置报告（2）信达资产管理公司的任务资产管理公司的最终目的就是要实现不良资产的优化和快速的处理，从而实现国家利益的最大化和损失的最小化。为了达到这项国家赋予的使命和职责，信达公司不断在实际的工作中拓宽业务，不但在不良资产的管理上为国家做出了巨大的贡献，同时也在其他的领域最大程度的实现了自身的综合价值。信达公司在对不良资产进行处理的时候，不仅仅是将关注的焦点放在对于不良资产的处理上，更多的还积极拓宽相关的金融业务，虽然信达并不是得到国家授权的金融机构，但是在这方面他做的确实非常到位的，在四家国家授权并且成立的资产管理公司中，信达毫无疑问，所取得的成果是遥遥领先于其他三家资产管理公司的，不管是从深度上还是广度上，都取得了傲人的成绩。3.1.3信达资产管理公司业务范围1999年政府相关部门有出台相关文献，规定了资产管理公司应该履行的职能：追偿本外币债务本外币；将企业原先的债权转变成股权；通过向银行借款的方式发行债券；实施对商业银行不良资产的收购和兼并；对收购的不良资产进行多方面的处理和优化；资产评估；和中央级政府出台的其他相关政策。2004年，国家对四家资产管理公司提出了新的目标，也就是只要顺利实施完成了国家原定的目标和计划，就可以根据企业的实际发展需要，进行有针对性的转型3.2信达资产管理公司现状3.2.1信达资产管理公司当前的运营模式（1）信达公司运营资金的来源渠道信达公司在实际的经营管理过程中，主要的资金入口包括以下三个方面：资本金、央行再贷款以及对相关银行发行长期债券。信达公司在成立之初得到了政府及相关部门的大力资金支持，包括75亿现金和25亿元固定资产以及一次性100亿元的注资，这也为后期信达公司业务的正常开展打下了坚实的基础。央行再贷款主要是通过向相关金融机构贷款的形式，实现不良资产或者不良贷款的购置和买入。在对不良资产或者不良贷款进行购置的时候，也可以根据实际情况，进行相关债券的买入，这样的一种模式对资产管理公司的发展无疑是有很大的好处的。为了使银行的资产负债结构从原来较差的状态发生大的扭转和改变，少不了政府及相关部门的介入，只有在相关有效地管理措施的实施下，才能够改善这一不良的结构状态。在信达公司刚刚成立的时候，虽然得到了政府及相关机构的大力支持，但是毕竟有限，所以信达公司又向其他的商业银行借入了一定的资金和债券，从而实现自身的发展，在借款的时候，与相关的借款机构签订了相关的协议，发行了长达10年的金融债券3470元，协议中年利率为2.25%。（2）公司的组织结构信达公司从严格意义上来讲，具有较为浓烈的国有性质，公司的组织架构为公司的所有者拥有对旗下所有子公司的管理权和控股权。根据相关政策显示，信达公司在实际的经营过程中，他的每一级旗下的子公司都应该是在当地的银行等分支机构的协调统一作用之下进行的。公司实行一级法人制。公司设立专门的法人代表来统筹管理公司的日常大小事务。法人旗下的要职应该是在经过层层机关的审核之下才有资格胜任的，通常来讲，这个职位通常是由银监会的要职人员予以担任。信达公司虽然具有独立的法人资格，但是他的所有业务经营和业务拓展，都必须是在总公司的审核和同意的前提之下进行，不能私自对业务进行拓展经营，进行任何事宜都必须得到总公司的许可才能进行。随着公司经营规模的逐渐扩大，公司的经营人员也从内部扩展到了外部，执行的聘用制度也发生了较大的改变。信达公司的监事会成员都是有各个金融机构的要员来担任。监事会主要执行的是对一些有重大意义的决策进行监督管理工作，必要时执行对上级汇报的职能。信达公司的办事处遍布全国各大城市。29个办事处分布在29个中心城市。各办事处主要负责各区域资产的管理和后续的内勤处理工作，信达资产管理公司旗下的子公司规模也是非常庞大的。（见图3-1）。图3-1信达公司组织架构图3.2.2信达资产管理公司的经营业绩信达公司刚开始成立的时候，承担的主要职能是实现不良资产的优化和处理等相关工作，但是后来随着经营时间的长久即经营规模的扩展，信达公司开始将发展机会拓展到其他的领域，并且在对其他领域内的业务进行经营的过程中也是取得了可观的成绩。2004年以后，政府等有关部门出台了一项新的政策，也就是允许信达公司对其他领域业务的拓展。在这项利好的消息之下，信达公司也是积极谋求更好的发展，经过不懈的追求和努力，目前信达资产管理公司在其他领域内的业务规模也是处于遥遥领先的状态。目前，信达公司的经营范围不再是单纯的对不良资产和不良贷款的处理上，更多了其他的职能和业务范围。截至2014年底，信达公司在对于商业银行不良资产的处理上已经是达到了相当客观的规模状态了；不仅如此，他在对其他商业银行的收购力度上也是独占鳌头，得到了政府及有关部门的一致认可很首肯；根据上述的分析，我们不难发现，信达资产管理公司从目前整个国际环境来看，已经处于国内领先地位了。截止2014年底，信达公司不管是在对不良资产的处理上，还是在其他金融机构的收购上，包括其他的业务拓展方面，都已经达到了让人唏嘘的程度。在国内资产管理公司中，信达公司所做出的贡献不可不谓大，即使是站在国际的角度上来看，信达公司的实力也是不容小觑的，具体资产处置情况见表3-2。表3-2信达资产公司不良资产的处置情况单位：亿元政策性不良资产的处置接收资产3962.67累计处置3153.36回收现金934.98处置进度（%）84.21商业性不良资产的处置接受资产4969.47累计处置3125.56回收现金1035.08资产处置进度（%）62.90资料来源：信达公司资产处置报告.20信达资产管理公司的经营效果为了对信达公司所做出的功勋有一个更加具体的了解，我们可以将其与其他的资产管理公司放在一个角度上进行探讨和比较。（1）政策性不良资产处置业务业绩优异从国家对四家资产管理公司成立以来，四家公司都是全身心的投入到了国家对其赋予的金融使命当中。从当时的环境来看，开展相关业务是相对艰难的，但是四家资产管理公司都积极克服，只为更好的完成国家下达的任务和目标，在这个过程中也是取得了可喜的成绩。根据不完全统计，自从成立了四家国有的资产管理公司以来，国家的不良资产呈直线下滑的态势，并且也极大地减少了国家的经济损失。在这一年，财政部门出台的相关统计报告也很好的印证了这一点，四大资产管理公司在这个方面所作出的贡献无疑是巨大的，并且令人瞩目的。（2）为国有商业银行改制上市做出巨大贡献资产管理公司的使命不单单实在对不良资产的处理上，更重要的是要实现国家经济良性健康的发展。通过不良资产的剥离，使得商业银行的不良资产实现了大幅度的降低，截止2010年，国有银行的不良贷款率已经从30%降到了8%，这为与此相关的经济改革和商业银行的成功上市提供了必要而良好的环境，可以这么理解，如果不是国有资产管理公司的帮助，商业银行的成功上市不可能推行的这么顺利。（3）为国企改革和发展做出巨大贡献最近这几年来，国有资产及相关的经济得到了大力的发展，这是与商业银行的不良资产取得的卓著功勋是息息相关的。通过一系列的改革措施，使得企业的经营状况逐渐朝着更加阳光健康的方向发展。如信达哈尔滨办事处通过这一事例的印证，使得企业的财务状况得到了大力的改善，这也为其后续业务的顺利开展打下了坚实的基础，在他的各项业务及经营指标逐渐好转之后，信达公司成功退出。（4）加快了经济结构调整使资源配置更加合理资产管理公司通过较好的实现了不良资产的管理，实现了国家经济健康友好的发展。一来，资产公司在国家相关政策的鼓励和支持下，实现了对企业鼓励和支持的企业的优化发展，二来，对一些不符合友好发展政策的企业实现了大力度的淘汰和整合。（5）为整个金融行业的发展作出了贡献资产管理公司对整个国家带来的实际经济效益是巨大的。资产管理公司在对不良资产进行处理和优化的过程中，由于使用到的一些技术和手段，有效的推动了其他行业的发展，对其他行业的良性发展起到了正面积极的作用。同时，在对不良资产处理的过程中有时会涉及到国际间的交流合作问题，这样一来，对国际间的友好发展，以及对于国际优秀经验的借鉴起到了很好的推动作用。同时，信达公司在进行不良资产的处理过程中，难免会涉及到法律法规相关的内容，在这个过程中，也对推进我国法制诚信建设起到了很大的积极促进作用。第四章信达公司资产经营管理机制存在的问题4.1风险管理体系建设尚不健全一般来说，风险管理包含的内容和相关事宜是非常广泛的，针对于这么广泛的风险理念，如何实现其优化的细分和管理是我们需要重点研究的。从信达公司目前的风险管理体系来讲，其存在的风险管理体系是较为科学及全面的，但是这并不代表目前公司内部在风险管理方面就毫无漏洞，整个公司从科学的角度上来看，存在的风险管理方面的漏洞和缺陷还是非常多的，我们在这方面也应该加大风险管控和风险规避的力度，实现有力的风险管控手段和方式，内部控制只关注风险的事后和事中阶段，对事前的预防和预测阶段缺乏科学的把握，所以，可以看出中国信达资产管理公司的风险管理体系建设尚不健全，对于风险管理和风险规避对于企业的长期生存发展的重要性没有给出足够的重视，由于这样的一种观念和意识的疏漏，最终容易产生的后果和造成的影响也是显而易见的，所以在这个方面的管控我们应该予以高度的重视和大力的关注。尽管在实际的风险管理过程中，有了国家相关政策的扶持和援助，但是在实际的操作过程中存在的问题依然是非常大的，而且这样的问题是绝对不容小觑的，这种风险管理体制应该是系统全面，应该是在统筹兼顾的前提之下进行的，只有这样，才能实现预先所设想的效果。这个系统的建立不能不说是完善的，因为她将内部控制这个相对局限的理念囊括其中，使得风险的管控更加的具有目的性和针对性，使得风险的系统管理有了更加可供令人信服的依据，从而使得风险管理体系更加全面优化，作用的结果也更加可观。因为在宏观的战略和决策上没有做出较大的贡献，也没有为后续的执行上打下牢固的基础，很多时候在执行某些任务的时候只能以过往的经验作为参考来进行粗略的执行，最终导致的后果自然是不言而喻的，风险的管控和规避自然也是成了一纸空谈的事情了。并且，也容易导致风险管理过程中只注重表面，而脱离了实际的弊端的出现。致使很多的管理者在实际的经营管理过程中对风险的重要性和管控的必要性没有予以高度的重视和密切的关注，在实际的工作过程中对于风险的管理也没有具体落实，政策的实施也只是纸上谈兵的空谈之举，最终为企业造成不可逆转的严重后果。由于在实际工作过程中的众多未知的风险，信达公司并没有执行将风险彻底深入的贯彻落实到各个部门之中，实现各个部门的大力结合和管控的措施，对风险的认识和警觉落实到日常工作的每个细节中。在风险管理体系建设中暴露出来的细节问题还有两个方面，下面就这两个问题予以着重的阐释和讲解，以期实现透彻深入的剖析和理解的目的，并且最终为风险的有效管理提供可行性的依据。（1）风险管理组织结构不健全。从公司的组织架构来看的话，信达公司内部设立的各个部门，各个层级是非常多的，这样的一种状况就导致了信达公司如果内部真的发生了什么较大的风险，必须逐级回报反馈，致使最终信息由底层级流入到高层级所需要的时间就非常的多，对信息及风险的处理不够及时，最终由于这种信息的延误造成较为严重的后果的概率也是非常高的。通常来讲，应该在公司内部成立专门的风险管理机构来实现对公司经营风险的综合管理，同时也要加大对风险管控的岗位，一旦发生风险的趋势，就及时的将其扼杀和规避掉，实在在自己的职权内不能实现和完成的，应该加快信息的反馈程度，从而将风险管控在最小的范围之内。但是就目前信达公司内部的管理体系来讲的话，整个公司对于风险的管理体系是相对笼统的，可能一个人身兼多职，忙的了这头，顾不了那头，最终导致真正的风险管理只是一个噱头，并没有真正的将其落到实处，为企业的长远发展带来巨大的隐患。并且由于企业特殊的组织架构，导致了在实际的运营过程中，底层员工即使发现了较大隐患的风险，该风险由于信息的滞后性，以及反馈的不及时性，最终导致了了风险的扩大，导致最终即使风险的相关信息传达到了最高的决策层，由于风险在传达过程中具有扩大性，可能此时风险已经扩大到了不能轻易遏制的地步了，最终由于信息反馈的不及时，企业不得不加大在风险管控过程方面的投入力度。与此同时，对于企业内部的离职人员在风险管控方面也存在着较多的可供改善的地方。对于现代化的企业来讲，只有建立了系统全面的内部组织架构，才能够在风险管控方面做到未雨绸缪，事半功倍，并且与企业内部的宏观战略决策同步，最终实现两者的相辅相成，共同作用于企业的宏观战略及目标结构，真正做到将风险扼杀在萌芽状态之中。所以，对于信达公司来讲，在实际的经营管理过程中，要充分考虑到风险这一因素来进行内部组织架构的设立，在对内部组织架构进行设立的同时要充分考虑到风险这一实际因素，通过不断的反馈来改善架构这样的方式，进而实现内部组织架构的最优化，使风险管理效率的最大化。（2）风险管理信息系统建设滞后。国家目前信达公司内部的实际情况来看，目前整个公司在对于风险管理的信息化建设方面还存在着很多的不足，很多时候，整个公司内部在对于风险的管理方面，依然是处于一种相对传统的模式在管理，管理效率低，效果差，并且这样的一种管理模式已经远远适应不了社会发展的实际需求了，在对于风险管理的信息化建设方面还存在着很多的问题，即使将风险的信息化作出了有效的管理和建设，但是在实际的过程中依然存在着较大的疏漏和较多的不完善的问题。并且在实际的工作过程中，由于相关的工作人员的综合素质较差等因素的存在，导致了实际工作过程中存在的疏漏状况就更多了，值得我们重视和关注。并且由于这样的疏漏，有很大的可能会为科学的管理和综合的资源配置产生较大的误导性，进而不利于工作的顺利进行和开展，也为国有资产的顺利实行和管理埋下了巨大的风险和隐患。4.2道德风险对处置工作的影响道德风险指的是在实际的企业经营过程中，由于企业与企业之间的互不了解，所容易导致的暗箱操作的情况的发生。由于这种互不了解的状态，导致了企业在彼此的交涉谈判过程中，一方刻意隐瞒对对方不利的信息，让对方误以为与该企业合作会得到利益的这种给对方制造假象的行为。资产管理公司能否实现较好的运营，很大一个原因在于是否对道德风险有较强的洞察力，并且有效的避免道德风险的发生。对于信达公司来讲，它的道德风险的来源主要有两个渠道，一是能否较好的实现对不良资产的接受。信达公司在最开始进行不良资产的接受时，并没有对相关的情况进行细致深入的了解，就对不良资产进行了接受。而此时商业银行为了自身的实际利益，会可以的隐瞒不良资产的恶劣性，尽可能将这种不良资产转移给资产管理公司。而且在银行与资产管理公司进行交涉得过程中，缺乏第三方监管机构的监管，这样一来，就造成了资产管理公司在实际的管理过程中由于对细节的疏忽，导致了银行成功的将不良资产以及旧账坏账的不良风险转嫁给了资产管理公司，从而使资产管理公司承受了较大的实际风险。反过来，由于银行是在对自身相关情况不了解的情况之下或者是故意的将风险转嫁给资产管理公司的，真的在实际的经营过程中，出现了什么问题，资产管理公司又会将相关的责任和过失推给商业银行，这样一来，彼此都是在对彼此情况不是足够了解的情况之下进行业务的合作的，最终出现问题的时候，就造成了相互推脱的局面，不利于彼此之间健康友好的发展局势，长此以往，恶性循环，会使得最终的结果越来越糟糕，这一点是应该引起我们给与高度重视的关注的。另一个角度从公司自身地方的角度上来进行分析。在缺乏相关监管机制的情况之下，公司对自身业务的处理相对随意，正是由于这种松散随意的对不良资产的处理方式，导致了最终对国家包括社会带来了不良的影响。因而也滋生了道德风险的高发，主要表现为：一是操纵不良资产价格。由于不良资产由于其自身的特殊性质，导致了它的价格是很难准确估算出来的，但是有的工作人员可能会为了自身的利益而损害公司甚至社会的利益，将其高价买入，低价卖出，这种行为无疑是应该受到社会和大众的谴责的。二是工作的效率普遍不高。由于不良资产的处理过程是一个相对复杂的过程，所以很多工作人员在实际工作过程中对不良资产进行处理的时候，态度随意懒散，没有给与着重的关注和重视，最终导致了公司乃至国家的损失。所以由此可以看来，道德风险是一件形势非常严峻的问题，在对这件事情的管理上应该加大管理力度。4.3公司法律地位不清晰，授权不到位（1）政府对公司授权不完全在我国目前的相关法律及规章条例中，并没有对目前国有资产在实际的运营管理过程中的相关条例做出法律性的说明，不管是从公司宏观的经营，还是从微观的管理方面都没有发布明确的条例对这方面予以规范和说明。唯一的就是公司法的设立是按照国家统一的法律法规条例标准来进行设立的。并且在设立公司法，执行公司法的过程中，不但是得到了政府的审批，同时也是得到了公司的高层管理决策人员的一致首肯和认可，所以从宏观立法的角度上来看的话，应该是不存在任何问题的。但是落实到实际的实施运营过程中，存在的问题却又是非常巨大的，所以在法律体系的建设上面我们应该要加强重视和关注的力度。在国资公司对于最高权力机关和附属权利机构都是有着明确的划分和界定的，各个权利机关执行自己权利职责范围内的相关事宜。但是从上面的分析我们不难发现，在实际的经营过程中，各个权力机关的职能是没有做出明确的划分的，正是由于这样的权利不清，界定模糊的现象也是对最高决策层的信心起到了较大的打击作用。这也是目前整个国有资产的优化管理和运营工作较难得以顺利实施和优化开展的重要原因，所以，我们应该加大实施处理的力度，进而确保整个过程的顺利实行。由于中国信达资产管理公司是在原有管理国有资产的政府部门的基础上建立起来的，所以从管理的模式上来讲，政府还是将其放在一个旧有的固有的模式形态的地位进行管理，而完全忽