火电厂安全性评价安全生产管理方面的查评体

火电厂安全性评价安全生产管理方面的查评体现有的火电厂平安性评价中有关平安生产管理方面的查评规定，基本依据是原国家电力公司2000年实施的《平安生产工作规定》中关于发电厂的10章内容及《电业生产事故调查规程》。其基本内容是：(1)贯彻目标管理与过程掌握相结合的原则，以实现超前掌握；(2)贯彻以行政正职为平安第一责任者的各级平安生产责任制；(3)强化规章制度的建立，推行平安工作管理制度化、行为规范化、设施标准化；(4)检查反措与安措的落实状况，以确保平安投入；(5)检查安监机构、安监人员资质与职权，平安网组成，平安例行工作，事故调查、统计、报告，平安奖惩状况，以理顺企业内部平安监督(管理)体系与平安保证体系的关系，强化平安管理;(6)检查平安培训、持证上岗状况，特殊是临时工、外包工程平安管理状况以保证从业人员的权利与资质。查评内容基本包含了《平安生产法》对平安生产经营单位的要求与生产经营单位主要负责人负有的6项职责。当然作为电力生产企业除了要遵守《平安生产法》、《劳动法》、《消防法》、《职业病防治法》等法律以保障职工平安健康、避开火灾外，还必需保障电网供电、电力设备平安，这是国家电力监管委员会2004年1号令的要求，也是企业自身生产工作的需要。电网公司于2003-10-08发行的《火力发电厂平安性评价》一书，包括了电网公司颁发的《平安生产工作规定》的相关内容，进一步贯彻了《平安生产法》关于生产经营单位在平安生产保障方面的有关职责与要求。从某种意义上讲，进行火电厂平安生产管理方面的平安性评价，是对《平安生产工作规定》执行状况的检查，进一步促进整改，确保《平安生产工作规定》的贯彻落实。它与《平安生产法》的要求是全都的，与贯彻2004-01-09国务院《关于进一步加强平安生产工作的打算》中提出的“依法加强和改进生产经营单位平安管理”的要求是全都的。现将笔者在参加一些火电厂的安评工作中有关问题的查评状况与建议介绍如下，以引起争论。1关于平安目标分解的状况与建议电力平安生产工作的总体目标主要是：维护电力系统平安稳定运行，防止和杜绝人身伤亡、电网大面积停电、主设备严峻损坏、电厂垮坝、重大火灾等重特大事故以及对社会造成重大影响的事故发生。应当说目标要求与过程掌握两者是相辅相成的，国家平安生产监督管理局2004年在提出各项平安生产掌握指标后强调要加强对指标落实的过程掌握与考核，以准时发觉解决带苗头性、普遍性的问题。可见目标要求与过程掌握的关系，因而火电厂内部平安目标的分解与掌握是完全必要的，它一方面可以使总体目标得以完成，而且可以把目标与岗位职责、日常工作结合起来。但一些电厂内部的平安目标存在上下一般粗的现象，缺乏与各车间、班组职责相关的特色，也缺少中间检查。其实《平安生产工作规定》已提出了厂、车间、班组实行三级掌握的原则，有的公司进一步进展，加上“班组掌握差错”，实现四级掌握。从运行方面的事故、障碍、特别以及人身方面的死亡、重伤、轻伤来看，三级掌握是符合事故金字塔分布规律的，不足的是对技术、检修部门的要求有所欠缺。而火电厂要做到参数稳定，其燃用煤的煤质掌握与连续供应，汽水品质的监督与掌握，自动掌握装置的调整品质与投入率以及运行人员的细心操作都很重要；设备缺陷的准时处理、爱护装置的全过程正确投用以及各项技术监督，特殊是金属、绝缘、热工、继保监督的内容对防止事故发生或避开事故扩大都有亲密关系，都可成为班组的目标，也可以是完成总体目标的措施；而反习惯性违章(包括行为性、装置性和管理性违章)、实行危急点分析也同样是人身平安方面要做到的事，是下一级目标与措施的内容。这些内容假如纳入目标管理，将使目标分解与兑现工作更详细、更可操作、更可检查，更有利于平安的超前掌握。2关于规程制度方面的状况与建议发电厂主要负责人的平安职责之一是组织制定本单位平安生产规程、制度，并保证其有效实施。一般讲规程是对工艺、操作、检修检验、平安管理等详细技术要求和实施程序所作的统一规定；制度是要求大家共同遵守的办事规章或行动准则。建立、修订、宣贯是保证规程制度有效实施的重要步骤。规程制度的内容要符合国家、行业及设备制造厂商的要求，特殊是强制性要求，要结合电厂的生产实际，可操作、可检查。电厂安监或平安管理的任务是监督规程制度的建立、修订与执行。发电厂平安生产方面该有多少规程制度？一般的看法是3规10制：3规是运行规程、检修规程和平安工作规程，电厂投运1台设备就要有1台设备的运行、检修规程。10制以及每项制度都要派生的一些规定、方法可参考如下：(1)各级责任制：各级领导、各部门、各岗位责任制；(2)运行管理制度：工作票、操作票、巡回检查、定期试验切换、交接班制度(含动火票、热控装置维护工作票、热控爱护退复役管理与交接制度)，携带型接地线管理、防误闭锁装置管理制度，运行及特别分析制度，反事故演习制度，设备维护制度；(3)设备管理制度：设备命名管理、设备系统标示管理、设备分工规定、设备评级规定、缺陷管理、设备异动管理、设备技术挡案管理；(4)技术监督制度：包括监督网管理规定、监督报告制度、建档规定，其中环保监督含7项规章制度，热工监督含17项规章制度，化学监督含12项规章制度；(5)检修管理制度：包括检修现场平安管理制度、备品备件管理、特种作业平安监护制、检修作业指导书；(6)平安管理制度：含职业健康与平安管理、平安标志管理、平安例行工作规定、外包工作平安管理制度、临时工平安管理、事故调查统计报告与平安奖惩制度、特别障碍标准、外来人员参观平安管理规定、平安生产监督规定、两票管理考核规定；(7)教育培训管理制度：3级平安教育管理、特别工种培训考核、全能值班员与仿真机培训管理、平安规程及紧急抢救法培训与考核；(8)劳动平安和平安工器具管理制度：含劳保用品管理制度，厂内机动车辆、电梯、起重装置、脚手架、电力平安工器具、漏电爱护器、临时电源平安管理制度，手动、电动、风动工器具、喷灯及其它工器具使用、维护管理制度；(9)化学危急品管理制度：包括贮存、弃置、出入库管理及应急处置；(10)消防、防灾减灾与应急预案工作管理制度。当前的问题是修订不准时，个别规章制度过于原则，可操作性、可检查性差。表现在设备已经更改，掌握方式业已转变而规程未作修改；国标、行业标准或上级公司要求已提高而标准、制度未变；未把以往事故中总结出的防范措施纳入现有的规章制度体系中。当前两票三制、设备缺陷管理、设备异动管理、爱护装置退投役管理、事故(障碍)调查处理规定、平安生产监督规定等，由于其涉及电厂内部多个部门，简单消失管理真空，尤其不能疏忽。应关注的问题有如下4条。(1)《关于防止电力生产重大事故的25项重点要求》中关于运行的条款没有在运行规程中得到体现，包括起动条件(如阀门位置、重要仪表是否牢靠，失去掌握能源时阀门是否能在平安位置，带蓄能装置的开关、阀门是否正常蓄能等状况的检查确认)、起动前需进