现代城市规划原理-城市规划的理论- -

现代城市规划理论MODERN

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THEORY华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富

教授任绍斌副教授概论城市规划理论体系概述现代城市规划学科形成的基本线索第一章城市规划的理论城市规划的合法性城市规划的本质意义城市规划的作用现代城市规划的早期理论第二章城市规划中的理论城市规划中的早期理论当代城市规划中的新思想当代城市规划中的新理论现代城市规划理论华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌MODERN

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THEORY第一章城市规划的理论THEORY

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城市规划的合法性指学科本身的合法性，也就是对城市规划作为一门知识和一项实践能否成立、是否可能等问题的解答。这是关系到城市规划能否存在和发展的根本性问题，有关城市规划的一切讨论都有必要首先由此开始。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌第一章城市规划的理论THEORY

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城市规划的合法性规划是否需要：政府与市场规划能做什么：社会实践华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场关于规划合法性的争论核心在于如何看待在社会运行的过程中，究竟是社会中的个人自发行为过程还是人类有意识行为才是决定社会发展的关键性因素，也就是：社会的发展究竟是自发性的行为还是有意识行为导致的结果。规划显然是一种有意识的行为，而且是对自发性行为的一种干预过程，因此其合法性的建立必然要证明这种行为是社会有序发展所必不可少的组成部分华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场经济学中的两种不同理论思想体系：亚当·斯密自由市场经济学思想凯恩斯政府干预思想华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场《国富论》：经济活动的效率源泉主要是分工，人类社会越进步，分工也就越细致。而在高度分工的社会里，个人要获得自身的生活资料，就必须通过交换。最顺乎自然的交换方式就是通过市场。市场经济就是人们自愿交换产品和劳务的社会系统，在这里没有人命令谁该生产什么、谁该购买什么，每个人追求的只是自身的经济利益，他根据市场上的价格信号决定自己的行为。在市场机制(“看不见的手”)的引导下，每一个人通过为自己谋福利而促进了社会整体的进步和发展。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场有关城市发展领域卡内基在1886年说：“美国人不必担心城市的不健康或不正常发展。充分地发挥经济法则的作用会使一切安然无事。······人类只要让自然界力量的这些庄严的、无所不知的法则听其自然地发展，那么这些法则便能完善地发挥其作用……”华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场“最小政府”论的出现：政府只履行守夜者或交通警察之类的功能华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场此后的古典经济学家及至20世纪50年代以后的

新古典主义(也称为新自由主义)经济学家都坚持了斯密的观点和理论，并且力图使他的理论精确化、规

范化，并运用数学工具来证明自由市场经济的有效

性。其中，最有成效并最具有说服力的是：“瓦尔拉斯(Walrasian)均衡”“帕累托(Pareto)最优”。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场瓦尔拉斯均衡：自由买卖、自由交易所形成的价格通过对各类商品的供给和需求进行调节，从而使多种商品的市场同时达到均衡。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场帕累托最优：在一定的资源配置状况下，如果某一经济变动改善了某些人的境遇，同时又不使其他任何人蒙受损失，那就标志着社会整体福利状况的改善，或社会福利的增进。如果社会经济福利已经不能在不牺牲其他人的

经济福利的条件下得到进一步的增进，这就标志着

社会经济福利达到了最大化的状态，即帕累托最优。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场“瓦尔拉斯均衡”表示了自由市场在交易运作过程中所可能达到的状态，而“帕累托最优”则是在对交易结果的评价中所抽象化的最优化状态，那么，这两者之间的关系如何，也就是说，经过“瓦尔拉斯均衡”能否达到“帕累托最优”?华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场经济学家经过全面的论证后指出，在几个重要的条件得到满足之后，自由市场交易所形成的“瓦尔拉斯均衡”就可以达至“帕累托最优”：经济信息完全和对称；市场是充分竞争市场；

规模报酬不变或递减；没有任何外部经济效应；交易成本可忽略不计；经济当事人完全理性。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场哈耶克(F.A.Hayek)探讨了资本主义的本质特征和自由主义的底蕴，并且将他在经济学领域的思考推广到社会领域和对社会制度的考察之中。他认为，市场作为一种过程，最重要的功能在于它解除了任何个人去了解他人的主观价值的困难或不可能完成的任务，每个处于分工中的个人，只要他了解自己，并观察市场就可以与其他人的行为达成某种和谐。这种和谐是从市场的竞争之中逐步形成和演进的。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场自发秩序——一种社会发展的机制：哈耶克认为，没有人能够预先知道结果是什么，人们只是通过参与市场竞争才得以知道必要的信息，并且通过市场竞争随时修正自己的偏好。他认为，至少在这个意义上也可以说明，任何事前的设计都是不可能的，因设计者根本不可能知道这种向着无限的未来开放的主体间相互作用的结果。为了保证这种自发秩序的正常运作所需要的仅仅是产权的分立，然后通过竞争达到合作，因此社会制度的真正意义在于提供这种竞争能够展开的背景。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场在亚当·斯密和哈耶克等人以及古典主义和新古典主义(新自由主义)者看来，在自由竞争的市场经济中是不必存在任何形式的规划和计划的，每个人只

要从他自身的利益出发，追求自身利益的最大化，

那么社会就能像亚当·斯密所言的那样，“他在追求自身利益时，个人对社会利益的贡献往往要比他自

觉追求社会利益时更为有效”，这也是哈耶克“自

发秩序”观点的起点和直接目标。现实世界是否真的是这样的呢？华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场在现实的市场机制下所呈现出的周期性的经济波动，所经历的：“繁荣——衰退——萧条——复苏——繁荣”的循环现象等等仍然无法得到解释，而且，按照自由竞争市场经济的许诺，这类现象是不会出现甚至是不可能出现的。那么问题出在哪里呢?现代经济学从两个方面进行了揭示：微观的、宏观的华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场微观方面也就是从自由竞争市场的基本条件及其理论假设出发，揭示了该类理论本身所存在的缺陷。这些基本条件和理论假设其实就是古典主义和新古典主义经济学家建立自由市场概念的基础，也就是前面已经提到的有关“瓦尔拉斯均衡”得以成立并达到“帕累托最优”的前提条件：华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场微观方面1、充分自由竞争的假设如果市场上只有数量较少的供应者，甚至形成独家垄断的局面，那么垄断者就有可能操纵价格，此时的市场就难以形成均衡或者形成的均衡是效率低下的。在现代经济中，垄断现象并不少见，原因在于聚集经济和规模经济效益的直接作用。在这样的状况下，充分自由竞争就不可能实现。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场微观方面2、经济信息完全和对称的假定所谓经济信息完全和对称就是指在交易过程中买卖双方对商品的质量、价值及衡量标准均有完全对等而全面的了解，并保持一致，从而保证交易是在互相情愿的基础上完成。但实际上，这种信息既不完全也不对称。比如，交易双方对价值的认识完全有可能不一致，对商品的质量也各有看法，对

市场上同类商品的价格也不会完全清楚等等，在这样的情况下，要达成双方都可接受的交易也就有困难了，即使达成其效率也是非常低下的。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场微观方面3、没有外部经济效应的假定古典经济学假定经济当事人的生产和消费行为不会对其他人的福利造成任何有利或不利的影响。这一点在现代社会中几乎难以实现。外部经济效应其实是普遍存在的。不利的影响如生产过程中的污染、运输过程造成的交通拥塞等。而有利的影响的典型例子是公共物品(public

goods)，也就是具有“非他性”和“非占有性”的物品。这些物品社会上的每一个人都能使用．而且都能从使用中获益，但在市场上很少有人愿意提供。如果仍然按照市场商品的方式供应，效益非常低下，甚至出现得不偿失的现象。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场微观方面4、经济行为人的完全理性假定即个人在作出经济决定时总是能够最大限度地增进自己的福利。这一点已经为现代经济学研究所证明是不可能实现的。现实生活中的任何人都不可能是完全理性的，他们更可能是就事论事地作出判断或只注意眼前利益而难以顾及长远利益，因此寻求的也就并非是真正的最大利益。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场微观方面5、其他的假定当然，在古典经济学中还有几个假定也同样面临着各种各样的困难，比如交易成本可以忽略不计的假定，但是在实际市场交易中，任何交易都是有成本的。规模报酬不变或递减的假定，但是在实际市场交易中，规模报酬可能不变或递减，更可能递增。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场微观方面正是由于这些假定在自发的市场体制中是难以全面实现甚至是不可能实现的，从而使“瓦尔拉斯均衡”难以形成或者即使形成也无法达到“帕累托最优”，也就是说，尽管在市场交易中有可能达成供需双方的均衡，但这种均衡难以达到社会资源配置和社会福利的最优状态。而这里的关键问题是自由竞争的市场并不是最有效的机制，因此，经济学家将此称为“市场失效”(market

failures)。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场宏观方面凯恩斯John

Maynard

Keynes)则从另一方面提供了市场失效的例证。凯恩斯并不否定古典经济学关于个人理性选择的假定，而是强调个人理性选择的交互作用的结果也有可能导致集体性的非理性行为甚至灾难，这就是“合成谬误”的作用。他认为，市场经济中的许多事件从个体行为上讲可以说是合情合理的，但从整体上看却是会使人人遭殃的：华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场宏观方面比如当经济前景不好时，投资者减少投资，消费者减少消费，这些都是个人行为理性的反应，但正由于每个人都如此想如此做，总储蓄急剧增加，总投资急剧减少，总需求不足的危机就真的爆发了。同样，在经济前景看好时，投资者乐观，争相投资，扩大生产，消费者无忧，花钱如水，借贷无度，于是总储蓄减少，总投资增加，生产能力过度膨胀，为下一轮的生产过剩埋下了祸根。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场宏观方面因此，自由市场经济在个别的领域(市场)、个别的产业中可以有效地调节供求关系，但它本身就具有内在的不稳定性，在国民经济总体中则显得尤为突出因此就需要政府进行调节，在经济开始出现过热倾向的时候通过政府干预来减少总需求，在经济开始衰退时通过政府干预来刺激总需求，从而达到相机抉择的宏观调控效果。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场正是由于市场本身存在着失效的状况，而且这种失效的可能性是市场机制与生俱来的并且依靠其自身是无法予以克服的，所以就需要有市场之外的干预力量来进行修正，以弥补市场的可能失效。这就是需要政府的干预的原因。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场经济学家认为，政府对自由市场进行干预的理由是：①减少其不完善以使得市场能够更加有效地发挥作用，并比以前更好地分配稀缺资源；②考虑外部性使得私人和社会成本和利益能够相符合；③对稀缺资源进行再分配以使得弱势者能够获得较大的机会来共享社会的产出。前两个干预的目的是为了影响分配的效率，而第三个干预的目的则是要创造分配的公平。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场城市规划是政府干预的一种方式。通过城市规划的作用，政府掌握着实体安排(土地使用)和权利安排(土地开发权)的手段，以对市场经济在某些方面进行调控，城市规划从而成为政府调控的重要手段。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场当代自由主义的最杰出代表哈耶克(F.A.

Hayek)在他的文献和论述中也并不绝对地反对城市规划，他所反对的是不顾市场机制的运作或完全取消了市场机制的城市规划。在他的思想体系的集大成者《自由秩序原理》一书中，哈耶克专门列出了一章来讨论“住房与城镇规划”问题。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌一、规划是否需要：政府与市场哈耶克认识到，“那种认为地产所有者不管如何处理他的地产都只会影响他自己而不会影响其他人的观点，只能在极为有限的程度上被认为是正确的。经济学家所谓的‘相邻效应’，即一人因对自己地产的处理或使用而对他人的地产所造成的种种影响，在此具有了重要意义。城市中几乎任何一块地产的用途，事实上都将在某种程度上依赖于此块地产所有者的近邻的所作所为，而且也将在某种程度上依赖于公共的服务——如果没有此种公共的服务，则分立的土地所有者就几乎不可能有效地使用这块土地”。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践城市规划制度始终是一项有关社会、政治、经济等方面的社会制度的一个组成部分，而且都是在历史的发展过程中形成和发展的。这就意味着城市规划总是要满足于一定历史时期的社会需要，是社会选择的综合体现，因此实践领域始终是城市规划存在和发展的根本所在。从规划实践的角度讲，城市规划的过程只有在实践的过程中发挥了作用,在社会发展的历程中实现了社会所赋予的职责，那么城市规划无论作为一门科学学科还是作为一项社会实践才具有存在的合法地位，也才能够继续得到发展。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践现代城市规划的产生是现代社会实践要求的结果：

19世纪1830-1840年代的传染病流行，可能动摇资本主义再生产的社会基础；与此同时，风起云涌的工人大罢工，可能动摇资本主义社会的政治基础。现代城市规划正是为了解决上述社会实践问题应运而生，并快速发展。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践在现代城市规划的发展中，规划之所以能够为社会所接受并且得到较大的发展，在很大程度上同样也是基于对社会整体利益的认识之上：无论是以发展规划(development

p1an)为主体的英国体系，还是以区划法规(zoning)为主体的美国体系，或者是以发展规划和区划控制相结合为主体的欧陆体系，规划的合法性主要在于其对社会公共利益(general

welfare)所提供的保证。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践在现代城市规划的发展中，规划之所以能够为社会所接受并且得到较大的发展，在很大程度上同样也是基于对社会整体利益的认识之上：无论是以发展规划(development

p1an)为主体的英国体系，还是以区划法规(zoning)为主体的美国体系，或者是以发展规划和区划控制相结合为主体的欧陆体系，规划的合法性主要在于其对社会公共利益(general

wlfare)所提供的保证。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践关于公共利益的讨论：华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践对于社会公共利益，可以包括公共安全、公众健康和卫生、道德、和平与安静、法律和秩序等，同时还包括了社区的特征、对美学特征的考虑等等。而在物质设施方面还可以包括如下种种：减缓道路上的交通拥挤，保证避免火灾、恐慌及其他危险时的安全，通过提供适当的日照和空气而促进民众的健康，防止土地使用的过度拥挤，避免人口不适当的集聚，推进充足的交通、供水、污水处理和其他诸如学校、公园、游戏场所以及其他各种市政的和文化的设施的供应。无论在哪个国家，政府如果不能对土地的使用实施控制，那么，城市规划的实践就会截然不同并且会受到很大的限制。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践开发商愿意政府对土地的使用实施控制吗？首先是不愿意的：土地私有与政府何干？想怎么开发就怎么开发。后来是需要的：想怎么开发就怎么开发的结果是无序：公共物品无人提供高强度开发导致日照、通风、安全等问题导致物业价值下降华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践政府如何才能对土地（私有）的使用实施控制？在现代城市规划制度中，一个最为重要和关键的问题是，政府能否使用公共权力来对私人财产进行必要的控制。英国的“强制购买权”compulsory

purchase美国的“国家征收权”eminent

domain开发控制管理权（对私有土地开发的管理）华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践1、为什么需要对土地使用进行控制?城市规划的最基本内容就是对土地使用的组织与控制。现代城市规划中的功能分区和土地使用的区划控制就是由此而起的，因此，土地使用的控制是否必需直接关系到城市规划的立身之本。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践1、为什么需要对土地使用进行控制?首先，城市规划对土地使用进行控制的理由在于经济活动外部性的存在，而通过对外部性的控制可以避免社会福利的损失。对土地使用进行控制的主要原因在于对单项土地使用所产生的外部性进行控制。城市土地使用的一个最大的特点就是哈耶克所说的“相邻效应”。在房地产领域，某一物业的价值与周边其他物业业主的行为有紧密的联系。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践1、为什么需要对土地使用进行控制?20世纪70年代初，有大量的经济学家定量地研究了外部设施对附近物业价值的影响，研究的总体结果表明：空气质量差使居住物业的价值降低约15％。飞机飞行产生的中等噪声会使航线下的居住物业的价值降低约5％～10％。而机场附近的严重噪声对物业会有20％～30％的负面影响为了保证多方利益都能得到实现，并且能够获得相互之间整体上的最大利益，这就需要在不同的土地使用者之间形成相互的协调，避免新的建设对现有的设施产生不利的影响。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践1、为什么需要对土地使用进行控制?城市规划通过对土地使用的事先规定，使土地使用者知道在自己的土地上哪些是可以做的，哪些是不可以做的，使某个业主不产生对周围土地使用不利的活动，从而达到了对地区利益的保障；同时通过对土地使用的预先控制，使土地的使用者也清楚周围相邻土地上将来会发生哪些变化，这些新的土地使用不会使其受到损害，减少了在此后建设和使用过程中进行不断的相互协调，从而减低了多次出现需要进行协商的可能，这也就降低了此过程中在时间、精力甚至金钱等方面的交易成本．提供了未来发展的确定性。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践1、为什么需要对土地使用进行控制?也有人对此持反对意见，比如在美国就有人曾认为政府对土地使用的规定是剥夺了业主对土地使用的权利，实际上是剥夺了私人的财产权、违反了美国宪法，并向法院起诉政府行为的合法性。经过层层上诉，最后美国联邦最高法院1915年在裁决Hadacheck诉Sebastian一案时在判决书中明确指出，政府对土地未来用途的限定是为了保障社区的利益，是政府的应尽职责，而不是无偿使用私人土地。从而在“案例法”的体系中确立了全国范围内城市政府运用土地使用控制的权力。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践1、为什么需要对土地使用进行控制?另一方面，城市规划通过土地使用的控制，不仅可以防止消极的外部效应，同时也可以更好地运用积极的外部效应来为城市的居民提供整体福利。其中，最主要的是可以为城市或一定社区范围内的居民提供社会公共物品，并以此来增加社会福利。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践1、为什么需要对土地使用进行控制?案例讨论：假设某一街区有n位业主，每位业主都拥有一块已开发的土地，这些土地面积相同。同时在街区中心还有一块尚未开发的地块，各位业主从自己的利益出发均希望能够将该地块保留下来作为开放空间，这样就可以使他们每户的物业价值都提升MV元(拥有开放空间带来的边际价值)。实际上，MV就是这n套物业因为毗邻开放空间而产生的增加值。如果这个未开发地块卖给私人用于物业开发，那么它的市场价值是p元。因此，如果业主们想要保留该地块作为开放空间就需要按照该市场价值购买下来。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践1、为什么需要对土地使用进行控制?这里假设，如果该地块作为开放空间的话，其带给每位业主的价值小于购买该地块的价格(即p>MV)；而带给所有业主的价值的总和要大于购买该地块的价格(即p<nMV)。根据这些假设，可以得到以下两个结论：第一，没有任何一位业主愿意单独购买这块土地并将其作为开放空间；第二，如果他们愿意共同出资购买这块土地，那么每位业主分担的费用仅为p/n，但是每位业主都想逃避这种义务，存在“搭便车”的现象。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践1、为什么需要对土地使用进行控制?因此，短期的个人利益和长期的集体利益之间就存在着这样一个基本分歧。这种分歧来源于以下三个方面：首先，根据已有的假设，将这块土地用作开放空间所带来的好处是非排他性的——该街区任何一位业主都能享受到开放空间的好处。第二，将这块土地用作开放空间给每一位业主带来的利益是非损耗性的——这与多少业主来分担购买费用无关。第三，在这个决策中，没有使用任何契约性的、法律性的或者机构性的机制来强制这n位业主执行。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践1、为什么需要对土地使用进行控制?我们可以设想另外一种情形：如果这个街区的n套物业在销售给各业主之前就已经确定了这个关于开放空间的决策，那么问题可能就会简单得多。假设这个决策最初是一个将要开发n+1块地块的土地所有者在进行开发前所面对的，即，如果只开发n块地块．留下来一块作为开放空间(这样做带来的价值与前面的假设一样)，那么这n块地块的总价值就会增加nMv：而如果对当中的一块地块进行物业开发，能够获得的价值只有P。由于p<nMV，这位自有开发者自然会决定保留这块土地为开放空间。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践2、为什么需要对土地使用强度进行控制?案例讨论：1915年，在纽约派恩街和百老汇街的转角处建造的公平大厦，成为了纽约市进而是全美国绝大多数城市建立区划法规的导火索。公平大厦高42层，它的建成导致了邻近一幢21层大楼的阳光全部遮掉，致使大楼的租户由于缺乏阳光以及视野受到阻碍而纷纷搬迁，使该大楼的房租大幅度下降。显然，由于公平大厦的建造，降低了邻近地区土地上的建筑物的价值，损害了他人的利益。这就违背了市场经济和自由主义的最基本准则。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践2、为什么需要对土地使用强度进行控制?城市规划对土地开发强度的控制，除了保护地区内各项用地不会因为新的建设而在日照、采光等生活环境质量方面受到不利的影响。同时也能够实施相应的合理的设施配套，其中包括公共设施和市政设施等。如果不控制，新增的开发必然导致人口的增加——公共设施需求的增加——在哪里提供——谁来提供？华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践3、为什么需要对城市结构进行控制?城市结构是城市功能活动内在的关系的反映，体现了城市各组成部分在运作过程中的相互关系。在对城市结构进行的控制中，实质上包含着两部分的内容：一是对城市土地使用在不同用途的数量上的控制，也就是数量结构的问题；二是对不同的土地使用在城市空间中分布的控制，即空间结构的问题。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践3、为什么需要对城市结构进行控制?所谓土地使用的数量结构，也就是城市中各类用地的供应总量及其比例关系。城市的各项土地使用之间具有相互的依赖性，

城市的有效率运转需要各项用地之间形成相对合理

的比例配套关系，任何一项用地的比例不足或缺少，都会影响城市活动的正常开展。“木桶原理”揭示：城市整体运行的效率与质量是由其组成要素中供应量最低的要素所决定的。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践3、为什么需要对城市结构进行控制?城市规划对数量结构的控制，是从城市整体市场的层面考虑各类土地的供给与需求，按照对城市发展的预测和规划，对各类土地的供应进行规定，使之满足社会需求，避免由于某一类用地的缺少而影响其他用地的发挥作用，或由于某一类用地的过度供应而导致房地产市场的崩溃。通过对房地产开发土地供应量的控制，引导房地产市场的健康发展。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌二、规划能做什么：社会实践3、为什么需要对城市结构进行控制?所谓土地使用的空间结构反映的是土地使用在

城市空间位置和城市地区间的分配问题。土地使用

的空间分布关系到各项用地在空间上的相互关系。

如中心区和居住区的关系，就业与居住的关系等等，直接关系到这些土地使用之间的便利性和相互联系

的有效性。华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌思考题试举例讨论市场经济条件下城市规划的必要性。试讨论城市规划中的公共利益华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌现代城市规划理论MODERN

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THEORY华中科技大学建筑与城市规划学院陈锦富

教授任绍斌副教授概论城市规划理论体系概述现代城市规划学科形成的基本线索第一章城市规划的理论城市规划的合法性城市规划的本质意义城市规划的作用现代城市规划的早期理论第二章城市规划中的理论城市规划中的早期理论当代城市规划中的新思想当代城市规划中的新理论现代城市规划理论建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌MODERN

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城市规划的本质意义城市规划的本质特性——未来导向性建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性规划最重要特征是未来导向性。城市社会学、城市经济学、城市地理学等研究的对象是现在存在的或过去曾经存在过的现象及其发展的内在规律性，而规划行为就完全不同。规划作为人类的一项社会行动，是人类有目的地利用和改造自然与人为环境的具体行动，其所涉及到的内容是尚未发生的或者是即将发生的，而且主要是对这些内容的重新组织，这就具有鲜明的社会目标导引和行为干预性。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性现代科学与规划现代科学强调的是以主体的客观性来研究对象的外在性，从而保证研究者对研究对象进行客观的

认识，也保证了研究者可以进行纯经验的客观研究。科学研究的对象是经验客体的本质，使得科学的认

识论基础必然是奠基于经验知识之上的。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性现代科学与规划规划所涉及的则是与人的活动交织在一起的对

物质客体的使用(甚至就是人的活动本身)，而且这种使用又是在特定目标的导引下展开的。规划的取向是未来性的，其知识基础在根本上是非经验性的，因为对于未来的一切都是现时不可经验的，也不是由过去所积累的经验所能够直接检测的，这就在方法论基础上说明规划并非是一种严格意义上的科学。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性现代科学与规划规划也确实研究过去和现在，但目的则在于为揭示未来和展开实现目标的未来行动提供借鉴，这种借鉴并不可能是决定性的，因为社会的发展和个人的体验不可能具有复原性，也无法进行实验室式的控制，因此，在规划过程中所提炼出来的任何理论都不可能在此过程中获得科学上的实证意义。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性现代科学与规划即使事先制订的规划得到了完全的实现，也同样不能以此来验证原来的规划方案是真或假，正确或错误，这是由于在事物的发展过程中加入了人的有意识的作用，这些作用也同样具有不可重复性，在这样的意义上，规划所具有的未来取向决定了规划并非是一种科学(指由现代自然科学尤其是物理学所奠定的科学范式)的事业。而任何追求规划纯粹科学性的各种尝试，其结果总是要失败的，20世纪60、70年代系统工程及其方法论在城市规划中运用的理想及其历史已经充分地证明了这一点。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性张庭伟：规划首先是对人类自己的未来行动的安排，他

说“可以认为，规划工作的实质是人类对自身整个

未来活动的规划，它包括人类的增殖活动(人口)、经济活动(经济)、建造活动(自然与人工环境)，以至社会活动(教育、信息交流、社交)等有形、无形活动的安排。规划学属于未来学，它是人类对自己未来活

动的先期计谋，远非只是对‘城市’这一可见物质

形体的先期控制。”建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性未来导向性至少包括了两个方面的内容：首先，任何规划都是针对于未来一定时段的，总是以未来作为目标趋向的；其次，规划的内容和过程始终是围绕着未来的行动而展开的，引导未来的相关行为来实现规划所确定的目标。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性未来的三种状态：政策分析专家邓恩(William

N.Dunn)从政策分析的工作特征和思维习惯出发，区分了未来的三种社会状态：可能的未来合理的未来规范的未来建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性(1)可能的未来是指将来可能发生的社会状态，它不同于未来必然要发生的社会状态。未来的状态在它实际发生之前，都是不确定的，因此就会有许多可能的未来。“可能的未来”所揭示的仅仅是未来可能会怎样。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性(2)

合理的未来

是以对自然和社会的因果假设为基础，在规划人员不干预事件发展方向的条件下，被认为有可能发生的社会状态，它所揭示的是在没有规划干预的情况下自然发展的结果，是自然合理条件下产生的结果。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性(3)

规范的未来

是那些与规划人员对未来的需要、价值观和机会的构想相一致的潜在的和合理的未来。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性可能的未来多向性自发性合理的未来有限性假设性收规范的未来单向性引导性敛规划在哪里发挥什么作用？建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性规划的核心问题是如何在“可能的未来”中实现想要的未来，如何将某些不希望出现的事物自身发展的后果引导到“规范的未来”上来。这要求规划师能够掌握在什么样的条件下会产

生不同的“可能的未来”，并依此作出判断和采取行动，以抑制会产生不想要的未来的条件、培植想

要的未来的产生条件；规划师也要清楚事物在自然

条件(即无规划调节)下的发展会产生什么样的后果，如果这些后果是规划想要避免的，那么规划应当在

什么阶段、采用什么样的措施来改变它的发展进程。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性规划并不是对最终产生的结果的调节，而是通过对事物发展的机制与途径等的把握，在事物发展的过程中，通过对会产生不同结果的条件进行调节从而实现想要的结果——强调“过程”把握与此同时，规划师还需要指明保证“规范的未来”实现的途径和手段，也就是怎样将“可能的未来”、“合理的未来”的发展行为引导到“规范的未来”的发展方面来——强调“调控”手段建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性正是由于规划所具有的未来导向性特征，决定了规划必然是一种未来研究，因此未来研究的一些基本特征同样也是规划本身所具有的，而且这些特征也多多少少规定了规划的特性。布莉塔·史沃滋等人所著的《未来研究方法：问题与应用》一书对未来研究的重要特征作了较为全

面和充分的归纳，他们认为，这些特征决定了未来

研究的性质，同时也体现出了未来研究的问题所在：建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性(1)时限（略）任何规划与所有的未来研究一样都有一定的时间跨度，也就是通常所说的针对未来的5年、10年、20年或更长久的时期所展开的研究。但时间本身的划分并不是决定规划和未来研究的最重要的特征。时间的跨度所反映出来的关键则在于：不同的时间跨度所带来的是研究对象发生变化的条件和情形不同，其表现的形式也会不同，因此规划和未来研究所采用的应对方式也应有所不同。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性(2)不确定性（略）未来研究和规划所处理的问题，至少在三个方面形成了不确定的特点：①问题并不直接属于现存管理机构或决策部门的职责范围，而是突破了若干方面的界限——时限越宽泛则界限越模糊。城市规划中所涉及到的种种问题，是由于城市中的各个方面所产生的并在各方面的交互作用过程中不断得到加强的，从某种角度讲，这些方面都不在城市规划或城市规划机构的直接掌控之中，城市规划也难以与其他部门的工作划分得非常清楚，由此而具有了更高程度的不确定性。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性②导致问题出现和解决问题所涉及的因素之间的相互制约，通常牵涉到现实世界的复杂问题。城市中的各项要素都发生着直接的和间接的相互作用关系，在此作用过程中就会出现种种的互动效应，对某一个问题的解决很可能会产生另一个问题，或者对某一个问题的解决需要其他方面的共同作用，而由于现代科学和管理体制的分门别类式的内部自治，导致了相互协同的困难。而与此同时，事物之间的相互作用结果还会在互动的过程中随着不断的振荡作用而被放大，其组合的方式往往更具有随机性，这就会导致更多的不确定性的产生和加剧不确定性的程度。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性③对问题的研究可以揭示问题形成的主要原因，但对问题的明确解决却并不总是能够预料的。如果可以把所有的问题划分为易于解决和难以对付两种类型，那么未来的问题显然是属于后者。因此，在规划和未来研究的某些重要领域，成熟的科学理论几乎就不存在。人类关于未来的知识是不完备的，不管在什么时期这一点肯定是不会改变的，尽管随着科学理论和技术方法的发展这种状况会得到一些改善，但社会的发展终归是会出现新的可能与问题。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性(3)非确定性与非连续性（略）某一事件的发生所导致的后果可能是多方面的，有时候还具有多重的扩散效应；同时，事物的发展又具有非连续性，“突变论”已经清晰地描绘出自然界和人类社会发展过程中普遍存在的阶段性和突变性。而福柯(M．Foucault)则从思想史的角度证明了历史过程所存在的非连续性。因此如果不能识别这种非连续性和变迁的发展，如果不能针对这种变动提出相应对策，那么所建议的未来行动就不能发生实际效用。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性(4)充分标准（略）未来是不确定的，未来本身又是作为尚未决定的行动的结果演变而来的，因此未来研究的目标在于勾勒出一幅与当下所要解决的问题有关的总体情景，它必须足以使我们识别出各种临界点，这些临界点指导着质量上不同的资源的分配。从规划的角度讲，任何规划都应揭示出事物发展的结构转换临界点，并针对不同的结构状态设立不同的规划对策，同时还需要预先考虑和安排结构转换后所需要的行动条件，因此，特定的行动在什么样的条件下才能采取就成为规划是否成立的关键。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性(5)理论的作用（略）未来研究通常难以依赖业已建立的理论来规定一系列因果联系，但这并不意味着未来研究具有内在的非理论性。史沃滋等人认为，未来研究的使命是：不仅运用而且要重新建立理论和理论性的假设。在任何具体的城市规划中，都不存在现成的理论可以直接运用，规划师需要对所有的相互关系进行深入的理论思考，揭示它们之间的逻辑关系，这样才能真正把握城市发展的特点。总之，只有充分建立在理论思考基础上的规划才具有确实的价值，才能在城市发展过程中真正发挥作用。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性(6)分析技巧（略）人们有时认为未来研究由于运用了所谓直观预测技巧而与更为规范、更为严格的方式相区别，但在同一种研究过程中，运用直观技术并不必然地排斥规范的或定量分析的技术，相反，某些更为有趣的经验是标准计量经济学模型与情景评估法组合在一起，可以获得更好的效果。进一步说，经常与未来研究过程联结在一起的许多一般方法如系统分析、政策分析等，常常综合运用直观的和更为严谨的两类分析技术。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性(7)成果的运用（略）不同的研究成果的运用方式决定了研究的方法。史沃滋等人提出了三种不同的研究类型：①较为直接地对现存公共计划和决策的研究；②间接地有助于改进未来计划与决策过程的研究；③不受现存政府机构直接或间接需要所支配的自主的未来研究。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性(7)成果的运用（略）绝大多数的规划成果是要在城市的发展过程中发挥作用的，也就是要转化为社会实践的活动，这与一般的未来研究不同。但不同的规划成果其运用方式并不相同，不同阶段、不同层次的规划成果也对应于不同的实施和管理要求，因此其对成果的可运用性的要求也各不相同。而这些不同的使用目的，就会导致选择不同的规划类型、规划方法甚至规划的形式。用后现代的语言来说就是，不同的规划有不同的规则，每一项规划都需要制定自己的“游戏规则”，这样才能保证规划的可运用性。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性(8)连接规划过程的纽带（略）未来研究的目的主要是为规划和决策过程服务的，根据史沃滋等人的观点，规划在某种意义上就是这样一种过程，该过程涉及到一整套决策的准备，它是依据有关规划对象环境的未来发展信息来制订的，因此他们认为规划也就是未来

研究的一种实现方式。但另一方面，规划同时也是为其对象本身提供可供选择的未来设计，这时规划就成为了未来研究本身的一种形式。因此无论在哪种情形下，就规划本身而言，未来研究始终是不可划分地与规划组合在一起的整体。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性(9)价值、目标和规范（略）从规划和未来研究角度讲，价值和规范都或多或少地会改变规划和未来研究的成果，并对决策产生决定性的影响。任何规划和未来研究都不可能是脱离了价值观、目标和规范的中立性的工作，它们都在避免着或强化着某种类型的价值基础，只有真正认识了其所包含的价值观等，才有可能进行协调，才能保证未来研究的运用和规划的实施。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性未来导向性的规划该如何规划？正是由于规划具备的未来导向性特性，而未来学研究又具备上述九个方面的特征，这就要求规划应该处理好以下几方面的问题：(1)把握对未来的尺度合理的时间阶段，有限的研究内容。规划的作用时限，总规？控规？规划的作用边界，城市发展中的问题都是规划的问题？建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性面向解决管理中的实际问题，问题导向。研究结果应当在一个适合于决策过程的适当时间呈现出来。多方参与的决策结构和实施组织，多元决策。这不仅会涉及到由于不同价值观之间的权衡和协调问题，而更为关键的则在于决策者和实施机构的能力范围。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌1.规划的本质特性——未来导向性(5)应当尽量避免研究者和规划师从自己的价值观出发对研究和规划过程中的问题作出决断，也就是说研究者和规划师不应当以自己的价值判断来替代决策者或参与者的价值观。抛弃精英规划。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键目标就是人类活动所要达成的结果，所有的人类活动都是在一定的目标引领下开展的，因此可以说，人类的行动都是目标导向的。在城市规划领域，目标不仅是规划工作的起点，而且也是组织工作、人员配备、领导和指导以及控制等活动所要达到的结果，同时也是对其间所有活动进行评价的准则。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键目标的作用规划是未来的，未来是有阶段性的，阶段是有目标的，目标的实现依赖于过程。城市规划过程的一切活动都是在目标的引导下展开的，另一方面，所有的行动都是为了目标的实现，是围绕着目标的实现而组织的，因此目标在城市规划过程中具有重要的作用，是建构统一的规划过程的关键性因素。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键目标的作用麦克劳林(J.B.Mcloughlin)指出：“虽然规划的每一个阶段与其他阶段都是密切相关，不可分割的，但我们还要强调确定目标阶段是规划中最重要的阶

段，因为在这个阶段所作出的战略决定，会对其后

作出的一系列其他小型决策产生至关重要的影响”。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键目标如何形成（略）权威。在寻求方案解决问题时，分析人员可能求助于专家；洞察力。分析人员也可求助于被认为对某一问题有特别认识的人，其直觉、判断力有助于问题的解决；

(3)对方案的寻求也可以从分析中的创新方法获益。例如，系统分析的新方法有助于确定各种方案，对多个相互冲突的目标进行排序；建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键目标如何形成（略）科学理论。自然科学和社会科学做出的解释是政策方案的重要来源；动机。信仰、价值观及相关人士的需要也可以作为方案的来源。方案可以从特定职业群体的目的和目标中推衍出来；类似事件。其他国家、城市的经验是政策方案的一个重要来源；建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键目标如何形成（略）类推。不同问题中的相似之处是政策方案的另一个来源。比如，在美国，用来增加妇女的平等就业机会的法案就是比照保护少数民族权益的有关政策来确定的；价值体系。政策方案的另一个重要来源是伦理系统由哲学家和其他社会思想家所提出的社会公平理论就为许多问题领域的政策方案所利用。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键城市规划领域的普遍性目标健康。实现一种保护公众健康的土地使用模式，是一项最基本的也是得到普遍确认的规划目标。公共安全。体现在许多方面，如在新的住房小区内道路要有足够的宽度，以保证在紧急情况下救护车和消防车能够顺利通过。为了使人们不在洪水泛滥区建房，很多社区都有洪泛区分区管制等等。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键城市规划领域所涉及的普遍性目标交通。为社区提供能满足需要的交通条件，提供机动车和行人有序、高效、快速通行的街道系统，或许还有停车设施。公共设施设备的提供。多数总体规划工作的一个重要部分就是确定诸如公园、休闲娱乐区、学校、社会服务、医院之类公共设施设备的位置。除直接规划公共设施设备之外，规划有利于提供警力、消防、给排水等公共设施设备的土地使用模式也是很重要的。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键城市规划领域所涉及的普遍性目标财政健康。开发给社区带来成本和收入两方面的增加，哪一种土地利用模式是给社区带来剩余价值，哪一种是产生赤字？经济目标。对许许多多社区而言，促进经济增长或维持现有经济水平是规划的一个重要目标。这一目

标和财政目标之间存在着联系，但还有其他的目的，最为重要的是为居民提供就业机会。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键城市规划领域所涉及的普遍性目标环境保护。环境保护可能是限制在湿地、陡坡地或者其他具有较高生态价值或生态脆弱性的土地上搞建设，也可能是保护户外空间、制定禁止向水体排放污水的条例、禁止或限制降低空气质量的工商活动等等从更广泛的意义上说，环境保护是与规划整体的土地使用模式联系在一起的。再分配的目标。在数量不多的社区中，规划师已经将财富和对政治过程的影响同时向下分配列为一个规划目标。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键目标的确定依赖于价值观从某种角度来说，目标确定的实质是依据个体或群体的价值观对社会发展的状况以及有关于未来希望所作出的综合判断。在城市规划领域，价值观的影响因素不仅贯彻在整个规划过程中的所有阶段和行动中，而且从规划的本质意义上说，规划本身就是建立在价值观的基础之上的，是不可剔除的决定性的因素。这也是城市规划与其他对城市进行研究的学科的关键性区别之所在。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键目标的确定依赖于价值观城市规划价值观涉及到以下方面：

(1)美丽/有序(Beauty/Orderliness)。城市规划最古老的价值观在城市规划过程中需要处理好两个元素以反映

这一价值：①公共的美观必须适合公众的趣味；②有关于环境的选择是非常耐久的。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键目标的确定依赖于价值观城市规划价值观涉及到以下方面：(2)综合性(Comprehensiveness)。规划师需要综合地虑问题和解决问题，并尽可能地运用多种知识和技

术。建议的规划产出或后果必须充分地考虑这样的

问题：①未来的开发将会怎样执行，并提出可能产生的问题；②在直接参与的地区和团体之外的其他人会受到怎样的影响。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键目标的确定依赖于价值观城市规划价值观涉及到以下方面：(3)资源保护(ConservationofResources)。这一价观要归功于格迪斯对此问题的重视，他不仅关注于诸如水、土地和森林等自然资源的任意使用，也同样关注于城市中住房和开放空间的杂乱建设。这一价值观的现代版本则更关注于显现出来的环境的退化，如煤层的开挖、河湖的污染和酸雨等。由此而产生的规划问题通常考虑长期的后果而不是短期的获益。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键目标的确定依赖于价值观城市规划价值观涉及到以下方面：(4)民主的参与(Democratic

Participation)。地方政的所有行为中没有比规划所形成的问题更关系到市

民的，市民参与规划可以有多种的方式，如公共会

议、观点调查等。这一价值观的另一方面是必须具

有这样的民主的责任心：即使明知会有潜在的斗争，也同样应该与公众进行协商。通常越是有广泛的参

与，规划的决策越好。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键目标的确定依赖于价值观城市规划价值观涉及到以下方面：(5)效率(Efficiency)。在城市规划中效率的价值观可有许多方式进行表达。效率引导规划师反对不成熟

的土地细分，这是因为公共设施的布局不经济；同

时也导致市民反对那些会引起周边土地价值下降的

建设项目。效率通常使用经济的词汇来予以表达，

但它也关系到社区中的功能安排，如安排最好的道

路网络来分配交通，学校和公园的位置选择等。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键目标的确定依赖于价值观城市规划价值观涉及到以下方面：(6)平等(Equity)。社会平等一直是社会改革的基本思想，也是社会改革的动力所在。但社会平等在强调

个人主义的社会中并不是很容易被承认是规划的价

值观。公共部门规划遭遇到诸如住房质量、邻里设

施和就业等等的内在不平等。公共部门的规划制定

者不仅面对着维护老的不平等，而且也面临着创造

新的不平等。这一价值观通常与效率的准则相竞争。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键目标的确定依赖于价值观城市规划价值观涉及到以下方面：(7)健康/安全(Health/Safety)。这一价值观是现代城规划的重要基石之一。关注于清洁的水、清洁的空

气和安全的环境现在通常表达为环境关系而不再是

对流行病的害怕。但考虑到疾病、火灾、犯罪和伤

害等，对人口高度集中的支持体系仍然被认为是脆

弱的。在积极的方面，考虑提供服务设施和市政设

施以帮助自我发展。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键目标的确定依赖于价值观城市规划价值观涉及到以下方面：(8)理性决策(Rational

Decision

Making)。实用主义哲赋予职业规划师思想基础的最直接结果，就是增强了

以理性行为方式来决定城市规划问题的结果的信心。

美国的城市规划也源自于市政改革运动时期，市政改

革运动就是强调地方政府要运用理性的行政管理方法。在规划的发展过程中，它的方法主要集中在为了评价

规划方案而提供信息和运用逻辑分析。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键目标的过程性目标确定的过程是在社会价值观的主导下逐渐推进的，而社会价值和规划的目标是在社会经济的发展过程中不断演变的。城市的发展是一个没有终极的过程，规划的目

标是一个多目标的体系，在任何时段中，目标本身

也在不断地发展，各种目标处于不同的形成、生长、发育和衰败的过程中。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键目标的过程性规划实施过程中的每一步，都会形成一种新的状态，这种状态引发了新的需求和新的目标，从而为后续的行动提供新的起点。因此，决定目标选择的关键因素是当时当地当事人的满意程度。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键目标的过程性西蒙(Herbert

Simon)：有限理性学说、无终极目标设计对于特定的、具体的规划目标而言，目标实现的过程是渐进的、连续的，是一个完整的过程，需要一件件一桩桩地去做、一桩桩一件件地去实践。只有当行动在目标的导引下使目标成为现实行为并产生影响之后，它才对目标达成产生作用。这就是说，目标本身只有转化为行动并成为行动的组成部分，目标才是有意义的。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌2.规划目标是建构规划过程的关键城市规划的目标是在不同的价值观基础上形成的，不同的人群就有不同的目标系列。因此当要确立起整个城市的发展目标，仅仅依靠技术性的判断显然是不够的。目标的确定必然会涉及到不同群体之间的相互作用关系，其实质就是不同价值观之间的斗争与妥协，因此这肯定是一个政治性的过程。也就是说，城市规划的目标本身并不完全是在城市规划体系的内部所能确立的，而是需要通过外部机制赋予城市规划的。从这样的意义上说，城市规划本身并不是自在自为的。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌3.规划行为特征——选择选择决定规划行为规划行为是由一系列的选择所决定的，这样的选择意味着如果选择了某个特定的行动方案，显然就要放弃其他所有的行动方案，而不管这些行动方案所可能带来的边际收益。而规划就是要在具体行为发生之前，为大量的行动在极为大量的可能性中选择某一组合的行动方案，并通过各种机制的作用将它付诸实践。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌3.规划行为特征——选择选择决定规划行为要使人们的行动和决定合理，必须具备某些条

件。首先，他们必须力图去达到如果没有积极的行

动就不可能达到的某些目标；其次，他们必须对现

有环境和限定条件下达到目标所要依循的行为过程

有清楚了解；第三，他们必须消息灵通，并有能力

根据所要追求的目标去分析和评价抉择方案；最后，他们必须有强烈的愿望，以选出能最好地满足所要

达到目标的抉择方案来实现最优化。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌3.规划行为特征——选择选择过程涉及两种思考该过程一般至少包括两种不同的思考，即通过回顾了解过去和展望预测未来。埃因霍恩(Einhorn)和霍格斯(Hogarth)：回顾过去大体上是直觉的和带有启发性的，它一般是诊断性的，需要作出判断，包括寻找模型，将看似没有联系的事件联系起来，检验可能的因果关系链，以便对某事件进行解释，寻找有助于了解未来的类比或理论。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌3.规划行为特征——选择选择过程涉及两种思考展望未来依赖的不是直觉，而是模型，也就是决策者收集各种变量进行加权，然后作出预测：通过一种战略或规则，估计每个因素的准确性，然后将所有的信息综合起来：这样，决策者就能对未来作出单一的一体化的预测。规划人员应明确两者的区别，改善我们的决策。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌3.规划行为特征——选择选择所依据的途径或方法从不同的方案中作出选择，决策者所依据的途径或方法主要有三种类型，即经验、实验，以及研究和分析的成果。(1)经验城市规划学科从一开始就非常注重“试错”型决策方法。有经验的决策者常常相信，他们已经做过的事情和他们曾经犯过的错误能为他们未来的工作提供最可靠的指导。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌3.规划行为特征——选择选择所依据的途径或方法仅仅依靠经验作为未来行动的指导是有危险的。危险的来源在于：①我们对过去成功或失败的原因未必能非常清楚地认识到，许多城市规划行为缺少深

层次的剖析，可能难以揭示出导致成功或失败的真

切的原因；②过去的经验可能对新问题完全不适用，选择是依据未来的发展来进行的，而经验则属于过

去；③不同要素的重新组合既是创新也隐含着经验的局限性，经验在这种状况下也就有可能没有用武之

地。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌3.规划行为特征——选择选择所依据的途径或方法(2)实验运用实验的方法对作出选择的方案进行试验，根据实验的结果作出选择已经成为一种重要的选择方法。但实验的成功本身并不能保证最终的实践的成功；社会和环境的条件是在变化之中的，规划方案的对策本身也在变化。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌3.规划行为特征——选择选择所依据的途径或方法(3)比较和分析建立分析模型，进行定性、定量分析。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌3.规划行为特征——选择选择的冒险性在众多的可能性中进行选择是一项冒险的事业。西蒙(H.Simon)——人的认识的有限性在选择的过程中，任何人其实并不是从纯粹理性的要求出发作最大限度的、最全面的抉择，而是从眼前所面对着的可供选择的方案中，以满意为准则，选出自己认为最佳的方案。任何选择都有可能是随机的，这些随机的选择却在实际上决定着事物未来的发展。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌3.规划行为特征——选择规划选择的意义规划选择的意义在于为了实现某个未来目标而

选择在今后一段时间里能为社会所接受的行动方案。规划的未来导向性也同样体现在：现在所确定的规

划内容，不仅能为现时的社会所接受和采纳，而且

更为重要的是在目标达成的过程(如5年、10年或20年中，能为今后不同时段的社会所接受和采纳，并贯

彻于他们行动的始终。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌4.规划——未来不确定性不确定性不确定性是由于未来的因素而产生的，对于规划而言这是与规划本身所具有的未来导向性所共生的，是规划与生俱来的。不确定性是不可消除的：未来可能发生的事件和结果不知；虽然知道可能发生的事件和结果(这意味着有多种可能性)……但是不知道其时间和概率。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌4.规划——未来不确定性不确定性的来源——刘怀德微观层次：个人的因素，集体的效应。宏观层次：结构性不确定性、行为不确定性和结果性不确定性建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌4.规划——未来不确定性不确定性的来源——刘怀德微观层次：个人的因素，集体的效应。个人因素：第一，人与人之间有差异，个人不能理解他人；

第二，即使是个人，也不一定清楚自己的行为，因为个人的偏好和成本函数也在不断变化；第三，人的行为中包含非理性的成分，对非理性的认识与揭示还远未充分，许多作用的机理仍未能揭示。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌4.规划——未来不确定性不确定性的来源——刘怀德微观层次：个人的因素，集体的效应。集体效应：一方面，集体行为是由个体的行为合成的，个体行为所具有的不确定性会带入到集体行为之中；另一方面，个体的行为是其他人行为的函数，因此集体的行为并不是个人的行为的简单相加，而是具有相对独立于个人行为的范式，这就是非加和性。非加和性——囚徒困境建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌4.规划——未来不确定性不确定性的来源——刘怀德宏观层次：结构性不确定性、行为不确定性和结果性不确定性结构性不确定性：由于结构因素所产生的不确定性包括：(1)制度，即实行的社会政治经济体制。(2)体制，即具体的体制。(3)自然。人们难以对自然环境作出准确的判断，如洪灾、地震、风暴等灾难性事件、自然资源的新发现等。(4)其他外部输入事件。建筑与城市规划学院陈锦富任绍斌4.规划——未来不确定性不确定性的来源——刘怀德宏观层次