关于建设工会三级服务体系的实施方

北京市总工会关于建设工会三级效劳体系工作的实施方案〔试行〕建设三级效劳体系是工会适应首都经济社会形势和职工队伍开展变化，创新工作思路、体制机制、工作方式，建设效劳型工会的重大举措和有益探索。有利于工会进一步发挥自身优势，充分利用各种资源，积极履行各项社会职能，更好地参与社会管理和公共效劳，在维护职工权益、协调社会关系、推进和谐社会首善之区建设中发挥更大作用；有利于工会拓宽工作领域，推开工会组建、开展会员方式和维权机制创新，进一步打牢工会组织根底，扩大工会组织覆盖面；有利于工会改良工作作风，深入基层、贴近企业、贴近职工，提高效劳能力，提升工作质量和工作水平，不断增强工会的吸引力、凝聚力、影响力。一、目标任务在工会现有组织体系根底上，建立完善由市职工效劳〔帮扶〕中心、区县〔含北京经济技术开发区〕职工效劳〔帮扶〕中心和街道乡镇工会效劳站构成的覆盖地方的三级效劳体系；由市总产业工会〔部门〕、局总公司工会、基层单位工会构成的覆盖产业系统的三级效劳体系。明确工作职责、扩充效劳功能、健全领导体制和运行机制、加强队伍建设、完善效劳设施、搞好各项保障，通过3-5年的努力，把工会效劳体系建设成为为企业和职工群众提供效劳的平台、落实工会重点工作的途径、向党和政府反映社情民意的渠道。二、方式方法〔一〕建设三级效劳体系1．建设市职工效劳〔帮扶〕中心。设立接待效劳大厅、12351职工效劳信息平台、劳动争议调解指导中心、帮扶超市或救助物资储藏室等。2．建设区县职工效劳〔帮扶〕中心。设立接待效劳窗口、劳动争议调解中心、帮扶超市或救助物资储藏室等。3．建设街道乡镇工会效劳站。设立接待效劳窗口、劳动争议调解室，有条件的设立文体活动、教育培训园地等。并整合相关资源，向商务楼宇和社区、村延伸。4．建立完善产业系统三级效劳〔帮扶〕平台。在局总公司一级设立劳动争议调解中心或劳动争议调解委员会等。〔二〕建立完善运行机制1．建立健全领导体制。三级效劳体系实行横向接受同级工会的领导，纵向形成自上而下的业务指导关系。市总工会成立三级效劳体系建设领导小组，下设办公室，负责三级效劳体系建设开展规划制定，工作协调督导，日常事务处理；各区县总工会也要成立相应的领导机构，加强对效劳〔帮扶〕体系建设工作的统一领导和统筹协调；街道乡镇工会要建立主席〔副主席〕工作责任制，加强对工会效劳站的领导；工会效劳站要根据职工需求，按照同级工会和上级效劳〔帮扶〕中心的要求，制定工作目标，细化工作内容，抓好工作落实。2．建立完善各项制度。市、区县总工会要建立与社会建设、人力社保、民政、安监、财政、卫生等相关党政部门的联系沟通和工作协作机制；相关业务部门与效劳〔帮扶〕中心的工作例会制度；建立完善效劳〔帮扶〕工作监督评价与鼓励机制，加强对三级效劳体系工作情况监督检查。市、区县效劳〔帮扶〕中心要建立效劳体系工作情况通报制度、信息反响制度、培训学习制度、突发事件处理程序和工作交流制度等。街道乡镇工会效劳站要建立岗位责任制度、工作人员守那么、资料管理制度、联系企业和职工制度、工作报告制度等。3．建立工作联动机制。市、区县职工效劳〔帮扶〕中心、工会效劳站之间要建立密切配合、通力协作、快速反响、高效运转的工作联动机制。实行基层了解和反映企业、职工需求，上级掌握情况、制定政策、下达任务，基层执行并及时将办理结果向上级反响的工作流程。工会效劳站要与社区效劳站、商务楼宇社会工作站等效劳组织共建共享，形成工作对接，优势互补、协调联动。〔三〕拓展效劳手段和效劳方式为工会会员发放职工互助效劳卡，实行对会员的实名制管理，提供互助保障以及各种免费和优惠效劳。根据职工需求，通过窗口接待和信息平台提供咨询和求助效劳，开展劳动争议调解、法律援助、困难救助、互助保障、素质培训、就业信息等效劳；建立完善12351职工效劳信息平台，提供12351职工热线和网络信息效劳。〔四〕推开工会组建和维权机制建设通过建立区域性行业性工会联合会、联合工会等形式实现工会组织全覆盖，提高职工入会率。依托区域性行业性工会，组织开展平等协商集体合同和厂务公开民主管理工作。健全劳动争议调解组织体系，建立劳动关系预警机制，劳动法律监督机制和政府监察处理反响机制，实施工会法律援助，加强劳动法制宣传教育；建立工会法律效劳三级平台，构建社会化维权格局。三、实施步骤〔一〕继续扩大三级效劳体系的覆盖范围在目前已经建立的市、区县职工效劳〔帮扶〕中心和工会效劳站的根底上，至2024年底，企业和职工集中的街道乡镇、工业〔科技〕园区根本建立工会效劳站；具有20个法人单位或职工人数300人以上的商务楼宇建立工会效劳站；其他商务楼宇通过街道乡镇工会效劳站实现组织和工作的覆盖；企业和职工较为集中的社区、村可以建立工会效劳站或在社区效劳站中设立工会效劳岗，实现工会工作向社区、村的延伸；完善市总各产业工会〔部门〕、局总公司工会、基层单位工会效劳〔帮扶〕体系。〔二〕加快推进职工效劳信息平台建设市职工效劳〔帮扶〕中心建立完善12351职工效劳信息平台。区县职工效劳〔帮扶〕中心、工会效劳站和市总各产业工会〔部门〕、局总公司工会要完善硬件设施，设立专用电话，指定专人从事信息采集、传输和处理工作。开展效劳体系工作人员培训，实行持证上岗。市总为区县职工效劳〔帮扶〕中心和工会效劳站配备专用计算机，确保网络信息平安顺畅、高效运行。〔三〕建立完善工会法律效劳体系2024年完成市劳动争议调解指导中心、区县劳动争议调解中心、工会效劳站劳动争议调解室、局总公司劳动争议调解中心的设立，以及法律效劳律师、法律效劳志愿者队伍的组建，提供法律咨询和法律援助，开展劳动争议调解工作。〔四〕建立完善会员数据库2024年底完成工会会员信息采集工作，建立起覆盖所有会员的根底信息数据库和困难职工数据库，分批发放工会会员互助效劳卡，实施对工会会员的动态管理和效劳。北京市职工送温暖基金会更名为北京市温暖基金会，进行社会化运作，对困难职工实施分类帮扶救助。〔五〕组织开展多层次、多元化效劳依托12351职工效劳信息平台，寻求合作伙伴，建立准入机制和社会评价体系，为职工提供劳动就业、职业培训、文化生活等效劳，实现互利共赢。依托三级效劳体系，为家政效劳员、护工、农民工、待岗失业人员、困难职工子女等提供就业效劳。加强职工志愿者队伍、文化体育活动队伍建设，开展志愿互助活动，满足职工精神文化需求。四、职责分工〔一〕地方三级效劳体系职责1．市职工效劳〔帮扶〕中心。发挥其在整个效劳体系中的统领中枢作用，把握需求、搭建平台、统筹资源、整体协调、打造品牌，丰富效劳工程，着力解决基层难以解决的问题。〔1〕建立全市企业、职工根本状况数据库和困难职工根底数据库；〔2〕负责全市职工互助效劳卡的管理；〔3〕负责12351职工效劳信息平台的运行维护；〔4〕通过效劳信息平台和接待窗口提供咨询和求助效劳；〔5〕开展劳动争议调解、法律援助、困难救助、互助保障、素质培训、就业信息等效劳；〔6〕承接政府转移或委托的效劳事项；〔7〕培育各类职工互助组织，开展职工互助互济和志愿效劳；〔8〕指导协调产业系统三级效劳〔帮扶〕工作，形成地方三级和产业系统三级工作联动机制，共同做好效劳〔帮扶〕工作；〔9〕承当市总工会交办的其他任务。2．区县职工效劳〔帮扶〕中心。发挥承上启下作用，对上反映情况、提供决策依据，对下业务指导、创造工作条件，根据本地区企事业单位分布和职工群体结构特点，形成针对性强、特色鲜明的效劳工程。〔1〕汇总辖区企业、职工根本状况数据、困难职工数据，实行动态管理；〔2〕负责职工互助效劳卡的管理；〔3〕通过职工效劳信息平台和接待窗口提供咨询和求助效劳；〔4〕开展劳动争议调处、法律援助、困难救助、互助保障、素质培训、职介咨询等效劳；〔5〕承接政府转移或委托的效劳事项；〔6〕培育各种协会、互助组织，丰富职工文化体育生活，开展职工互助互济和志愿效劳；〔7〕承当市职工效劳〔帮扶〕中心和区县总工会交办的其他任务。3．工会效劳站。密切联系职工、组织发动职工，收集信息、反映诉求，开展满足职工需求的各项活动。〔1〕摸清辖区企业、职工根本状况，实现根底数据和困难职工数据的动态管理；〔2〕负责职工互助效劳卡的管理；〔3〕推动辖区工会组建、开展会员，收缴工会经费；〔4〕开展互助保障工作；〔5〕调解劳动纠纷，开展劳动争议预警预防和信息反响工作；〔6〕开展困难职工帮扶救助；〔7〕组织开展职工互助互济、志愿效劳和文化体育活动；〔8〕承当上级效劳〔帮扶〕中心和街道乡镇工会交办的其他任务。〔二〕产业系统的三级效劳体系1．市总各产业工会〔部门〕：〔1〕汇总本产业系统企业、职工根本状况数据和困难职工数据，实行动态管理；〔2〕负责本产业系统职工互助效劳卡的管理；〔3〕组织开展互助保障工作；〔4〕协助市职工效劳〔帮扶〕中心开展劳动争议案件调处；〔5〕困难职工帮扶救助。2．局总公司工会：〔1〕摸清本单位职工根本状况，实现根底数据和困难职工数据的动态管理；〔2〕负责职工互助效劳卡的管理；〔3〕开展互助保障和困难职工帮扶救助；〔4〕开展劳动争议调解工作。3．基层单位工会：〔1〕填报本单位职工根本状况，实现根底数据和困难职工数据的动态管理；〔2〕负责职工互助效劳卡的发放；〔3〕开展互助保障、困难职工救助和日常帮扶工作；〔4〕开展劳动争议调解和预防工作；〔5〕组织开展职工互助互济、志愿效劳和文化体育活动。五、保障措施〔一〕根底设施配置市、区县职工效劳〔帮扶〕中心、工会效劳站应具有相对独立的办公和效劳用房，且位置明显、交通便利，便于开展效劳和职工办事；要统一标识，内部区域清晰，配齐电脑、电话、传真机等必要的办公设备和日常办公用品。职工效劳〔帮扶〕中心办公和效劳用房一般在300平方米左右；工会效劳站办公和效劳用房要在15平方米以上。〔二〕队伍建设建立一支职业化、社会化的工会社会工作者队伍，承当工会效劳〔帮扶〕工作。鼓励符合条件的在职工会助理员参加社会工作者招录；按照市委?意见?的有关规定，推动将各级职工效劳〔帮扶〕中心和工会效劳站工作人员纳入社会工作者序列。原那么上市职工效劳〔帮扶〕中心配备人员15-20人，区县职工效劳〔帮扶〕中心配备人员7-10人，工会效劳站人员按辖区非公企业职工千分之一比例配备，一般每站不少于3人，根据工作需要可适当增加。三级效劳体系工作人员实现全