9宏观经济政策实践-财政政策

1半期考试：课后开卷题目自选，要求结合目前经济生活的热点，选取自己感兴趣的话题，也可参见“参考题目”。。希望大家查阅相关资料，多关心经济。内容：要求有描述，有评价〔或猜测〕。观点不限。但猛烈建议能够和所学的宏观经济学问相结合。800字以上，手写，拒绝打印交卷时间：最终一周上课时，过时不候计入评定成绩，请写上名字、学号，专业。2参考题目1：解读我国〔美国/欧洲---〕目前的财政政策和/或货币政策经济危机中我国经济保持高速增长的源泉我国将如何启动内需我国外向型企业如何保持出口增长我国gdp核算方式的转变方向我国的外汇体制将走向何处我国4万亿政府投资的影响分析人民币升值的缘由、影响及对策我国外汇储藏如何保值参考题目23我国房地产调控的政策分析///政策走势分析/政策效果分析我国将如何解决贫富分化的问题浪费品第一大国的忧思/对经济的影响分析中国富豪大量移民的政策反思我国目前通货膨胀的缘由、影响及治理中日美/我国的失业问题及解决方向中日美/我国经济增长的潜力分析希腊迷局〔欧洲经济〕之预见/出路------第五章宏观经济政策实践经济政策的目标财政政策货币政策⑴打算类型－－通过行政命令手段予以执行。如：公用事业产品的定价、企业兼并政策的制定和实施、对金融机构的治理等；⑵市场调控类型－－对市场机制进展干预并通过该机制的作用来到达政策目标。★财政政策与货币政策作为西方国家两大根本经济政策，在很大程度上是利用市场机制对经济施加影响，因而属于宏观调控类型。西方经济政策可以分为两类：经济政策正是国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施，是政府为了到达肯定的经济目的而对经济活动有意识的干预。任何一项经济政策都是依据肯定的经济目标而制定的。第一节经济政策的目标宏观经济同时实现四个目标：充分就业价格稳定经济稳定增长国际收支平衡政府调控，涉及三方面问题：为何调控-----要同时实现四大目标拿何调控-----财政政策：两个工具货币政策：三大工具如何调控-----运用萧条时扩张富强时紧缩

宏观经济政策的第一目标：充分就业前面我们曾经讲过，IS曲线和LM曲线交点打算的均衡收入不肯定是充分就业收入，而且依靠市场的自发调整无法实现充分就业均衡，必需依靠国家运用财政政策和货币政策进展调整，以实现充分就业的国民收入。

由上可见，实现充分就业正是政府运用财政政策和货币政策的一个重要目标。失业率人们通常用失业率作为衡量充分就业与否的尺度＊失业率＝一些经济学家认为，失业率的变动与GDP的变化满足奥确定律：GDP每增加2%，失业率大约降低1%。可见，失业的本钱是巨大的。因此，降低失业率，实现充分就业，就常常成为西方宏观经济政策的首要的或重要的目标。奥确定律：所谓充分就业，并不是指百分之百就业。假设“非自愿失业”已消退，失业仅限于自然失业，就实现了充分就业。自然失业：后面讲失业再具体讲。＊非自愿失业是指情愿承受现行工资但仍找不到工作的失业。＊自然失业则包括摩擦失业、自愿失业和构造性失业等。充分就业：用失业的概念定义充分就业由于自愿失业的存在与充分就业并不冲突，摩擦性与构造型失业的存在虽然与充分就业相冲突，但也是经济运行过程中的正常现象。大多数西方经济学家认为存在4%－6%的失业率是正常的，此时社会经济已处于充分就业状态。2、宏观经济政策的目标：价格稳定指价格总水平稳定。一般用价格指数来表示价格水平的变化。依据采集商品和效劳对象的不同分为消费物价指数、批发物价指数和GDP平减指数。3、宏观经济政策的目标：经济持续均衡增长国内生产总值或人均国内生产总是的增加。“一个国家的经济增长，可以定义为给居民供给种类日益繁多的经济产品的力量长期上升，这种不断增长的力量是建立在先进技术以及所需要的制度和思想意识之相应调整的根底上的”。—〔美〕库兹涅茨4、宏观经济政策的目标：平衡国际收支国际收支平衡的目标要求做到汇率稳定，外汇储蓄有所增加，进出口平衡。国际收支平衡目标的含义一般来说不是消极地使一国在国际收支账户上常常收支和资本收支相抵，也不是消极地防止汇率变动和外汇储藏变动，而是使一国外汇储藏有所增加。适度增加外汇储藏看作是改善国际收支的根本标志。我国的外汇贮备:中国央行公布的数据:2023年6月底中国的外汇储藏余额是2.13万亿美元，同比增长将近18%。2023年已经超过3万亿美元。改革开放30多年中国的外汇储藏从全球末席一路冲到全球首席中国很大一局部是以美元资产来储藏的，买的是美债，美国公司债温家宝:我狡猾话我们很担忧我们在美国的投资，包括购置美元资产投资。美元贬值就会贬值\缩水.2023、2023到现在，美元已经贬值40%以上

四大目标存在着内在的冲突：经济增长不利于物价稳定由于它会造成通货膨胀充分就业不利于物价稳定。充分就业有利于经济的增长，充分就业不利于国际收支的平衡充分就业有利于经济的增长，却不利于国际收支的平衡，由于居民有钱了就要购置外国商品，这就会形成国际收支逆差的压力。宏观经济政策的目标之间的冲突，就要求政策制定者或者确定重点政策目标，或者对这些政策目标进展协调。宏观经济政策目标确实定既要考虑国内外的政治、经济现状与将来进展，又要考虑社会的承受力或可承受程度。以后章节：宏观经济政策的另外几个目标2、价格稳定：价格问题涉及总供给与总需求的关系3、经济持续均衡增长：长期经济增长4、平衡国际收支其次节财政政策概念：书一、财政的构成国家财政构成：财政政策工具：主要是财政收入和财政支出。已讲：政府支出，重点讲政府收入政府购置有商品或劳务交易的实质性支出，直接形成社会需求和购置力，是国民收入的一个组成局部。变动政府购置支出水平是通过政府购置乘数效应产生作用，是财政政策的有力手段。政府转移支付：社会福利保险、贫困救济和补助等支出；无实质性商品和劳务交换发生，不计入国民收入1、政府收入：税收强制性、无偿性、固定性；财产税、所得税、流转税；税收同样具有乘数效应，是实施财政政策的一个重要手段。税收乘数效应有两种：①税率变动对总收入影响；②实施确定量的变动对总收入的影响。由于在西方政府税收中，所得税占很大比重，因此转变税率主要是变动所得税的税率。问题：政府收入的来源税收公债谁是政府财政收入主要的来源？税收收入占财政收入的比重？税收收入占财政收入比重我国的税收收入已占到财政收入的95％左右，是财政收入最主要的来源。我国税收收入占财政收入的比重大致可划分为两个区间，其分割的界限就是1984年其次步利改税。在这之前，我国的税收占财政收入比重根本维持在30%~50%之间，而后则上升到75%以上。特殊是从1988年至今，除1990年略低0.1个百分点以外，其他年份均保持在90%以上。2023年至今，分别到达97.5%、97.5%、97.1%、96.4%和94.4%。2、赤字弥补弥补赤字的途径是：借债和出售政府资产。借债有两种，一是向中心银行借债，实际是央行增发货币，即货币筹资，结果是通货膨胀。另一类是向国内公众〔商业银行等金融机构、企业、居民〕和国外借债。3、政府收入：公债〔nationaldebt〕公债：是政府对公众的债务。当税收缺乏以弥补政府支出时发行的。公债是西方国家弥补赤字最常用的方法，可依据政府需要随时发行。发行政府公债，一方面能增加财政收入，影响财政收支，属财政政策；另一方面还能调整货币供求。公债依据期限分为：

短期债：出售国库券、进入短期资金市场、利息率较低，一般为3个月、6个月和1年三种；中期债：1－5年；长期债：5年以上；国债和地方债按债务主体不同，可分为中心政府的债务〔国债〕和地方政府的债务；国债是由国家改造的以国家信誉和财力为担保，风险最小，安全性最好我国的国债和地方债：作为我国债券市场中一个全新的投资品种——地方债09年由中心代发2023亿元地方债券。四川省获得的地方债额度为180亿元，占全国总额的9%新疆、安徽、河南、四川、重庆、辽宁和天津等地方债债券课后新闻阅读：地方债昨发195亿元年内额度尚剩665亿元2023年08月24日07:49证券日报朱宝琛我要评论(0)摘要：依据财政部公告，此次代理发行的地方债期限3年，经投标确定的票面年利率为2.37%，2023年8月24日开头发行并计息，8月26日发行完毕，8月30日起在各交易场所以现券买卖和回购的方式上市交易。在2023年8月24日至8月26日的发行期内，实行场内挂牌和场外签订分销合同的方式分销，分销对象为在中国证券登记结算有限责任公司开立股票和基金账户及在中心国债登记结算有限责任公司开立债券账户的各类投资者。公债存在的必要性和可行性：公债哲学〔1〕内债：自己欠自己的债，不构成债务负担。〔2〕政府政权稳定，所以债务归还有保证。〔3〕债务用于进展经济，使政府有力量归还债务。公债的利弊但对于公债的利弊得失，人们看法不一。内债：具有再安排性质，不视为负担？国内借债，是购置力向政府部门的转移，不马上直接引起通货膨胀，但是往往是利率上升。假设要稳定利率，必需增加货币供给，最终会导致通货膨胀外债：构成真实负担、假设推迟外债归还会大大影响政府信誉，且使用要更为慎重。二、自动稳定与斟酌使用〔一〕自动稳定器〔Automatic〔orbuilt－in〕stabilizers

〕自动稳定器：是指政府收入和政府支出自动变化以削减各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济富强时自动抑制通货膨胀，在经济衰退时自动减轻萧条，无须政府实行任何行动。财政制度的自动稳定器，即现代财政制度本身具有内在的自动稳定功能。也就是自动在经济过热的时候使其降温，而在经济过冷的时候使其升温。财政政策的自动稳定器是对经济波动的第一道防线，它对经济波动起减震器的作用，但缺乏以完全消退经济波动。起自动稳定器作用的三项制度：政府税收的自动变化：累进的所得税率政府转移支付的的自动变化：失业救济和其他福利支出农产品价格维持制度：1、政府税收的自动变化：所得税：对个人薪金、公司利润征税。累进的所得税率何谓累进、累退累进的所得税率：2023年9月1日起调整后-我国工资、薪金所得适用税率表级数全月应纳税所得额税率〔%〕1、不超过1500元的的局部32、超过1500元至4500元的局部103、超过4500元至9000元的局部204、超过9000元至35000元的局部255、超过35000元至55000元的局部306、超过55000元至80000元的局部357、超过80000元的局部45老的个人所得税税率级数应纳税所得额(含税)税率(%)1

不超过500元的局部52

超过500元至2023元的局部103

超过2023元至5000元的局部154

超过5000元至20230元的局部205

超过20230元至40000元的局部256

超过40000元至60000元的局部307

超过60000元至80000元的局部358

超过80000元至100000元的局部409

超过100000元的局部45累进的所得税率如何起自动稳定器作用如何导致府税收的自动变化经济萧条时经济过热通货膨胀时提示：萧条→个人与公司收入下降→符合纳税标准的主体自动削减、税率自动下降→政府税收自动下降→消费↑、投资↑→AD↑反之，经济富强时，税收随着个人收入增加而增加；累进税率使得政府税收幅度超过收入增长幅度。2、政府转移支付的的自动变化：失业救济和其他福利支出成都的城乡居民最低生活保障标准成都市人民政府关于进一步做好城乡居民最低生活保障工作及提高农村五保对象集中供给标准的意见(成府发[2023]58号)一、提高城乡居民最低生活保障标准

中心城区城市居民最低生活保障标准由家庭月人均收入230元提高到245元，其余区〔市〕县城市居民最低生活保障标准在当地现行标准根底上按不低于15元的额度增加，调整后全市城市低保补助水平提高到月人均补差120元左右。

各区〔市〕县农村居民最低生活保障标准依据当地农村生活水平和物价状况适度提高，补助水平按不低于40元的额度增加，调整后的农村最低生活保障补助水平由年人均补助不低于260元提高到不低于300元。新标准从2023年8月1日起执行。

二、提高农村五保对象集中供给标准

对集中供给的农村五保对象，其供给标准在现行标准根底上增加10元，从每月每人160元提高到170元。新标准从2023年8月1日起执行。成都最低生活保障标准提高2023年12月29日来源:成都市府城乡居民每人每月分别提高55元和35元从成都市人民政府新闻办公室得悉，继医疗保险费用将实现全域成都结算之后，我市又一惠民政策将全面推开。日前，经市政府第54次常务会议争论，为进一步提高我市城乡居民最低生活保障标准，打算从今年12月起，对城乡居民最低生活保障标准进展调整，其中，城市居民最低生活保障标准每人每月提高55元，农村居民最低生活保障标准每人每月提高35元。提标背景参考经济进展和物价指数变动因素市委、市政府始终重视城乡居民最低生活保障工作。今年年初进展的市第十五届人民代表大会其次次会议上，葛红林市长所作的政府工作报告中明确提出了“完善城乡一体化的社会救助体系，提高城乡低保待遇水平”的要求。依据《成都市城市居民最低生活保障实施方法》中“城市居民最低生活保障标准应当依据社会和经济进展、物价指数变动而作相应调整，原则上两年调整一次”的规定，我市的城乡居民最低生活保障标准是2023年进展调整的，今年也应作相应调整。这次提标实施后，我市城市低保标准与我市的经济进展水平根本相适应。提标额度城乡低保标准分别提高55元和35元这次提标从2023年12月起执行。具体标准额度为：1、提高城市居民最低生活保障标准。城市居民最低生活保障标准每人每月提高55元，即：五城区及高新区城市居民最低生活保障标准由家庭月人均收入245元提高到300元，其余区〔市〕县城市居民最低生活保障标准由家庭月人均收入不低于190元提高到不低于245元。2、提高农村居民最低生活保障标准。农村居民最低生活保障标准每人每年提高420元〔每人每月提高35元〕，即：龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流县、郫县农村居民最低生活保障标准由家庭年人均收入不低于1500元提高到不低于1920元；都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、大邑县、蒲江县、新津县农村居民最低生活保障标准由家庭年人均收入不低于1300元提高到不低于1720元。标准提高后临时补助不再发放依据民政部、财政部《关于进一步提高城乡低保补助水平妥当安排好当前困难群众根本生活的通知》和《关于提高城乡低保对象补助水平的通知》文件要求，2023年起，我市对城市居民最低生活保障对象和农村居民最低生活保障对象分别执行每人每月30元、每人每月20元临时性补助金，此次提高标准后不再发放。市民政局副局长、新闻发言人陈翔军表示，通过提高标准，一方面大幅提高了现有低保对象的补助水平；另一方面将有局部困难群众被纳入城乡低保，从而惠及更多困难群众。再有，将中心两次提高城市低保对象补助水平30元、农村低保对象补助水平20元的临时性补助金全部固化为低保标准的一局部，也将惠及现有的城乡低保对象。政府转移支付如何如何起自动稳定器作用经济萧条时经济过热通货膨胀时提示：政府转移支付，主要包括政府失业救济和其他社会福利方面的支出。经济富强时，失业人数削减，失业救济等福利支出自然削减，从而抑制可支配收入和消费的增长。3、农产品价格维持制度：这实际上是以政府财政补贴这一政府转移支付形式，保证农民和农场主的可支配收入不低于肯定水平。农产品价格维持制度如何如何起自动稳定器作用:经济萧条时而在经济萧条阶段，对农产品的需求削减，农产品价格下降，政府依据农产品价格维持方案，增加政府选购农产品的数量，向农民和农场主支付货币或价格补贴，增加他们的可支配收入。萧条，农产品价格↓→政府依据支持价格收购→农场主收入↑→可使农民的收入和消费维持在肯定水平---C、I↑农产品价格维持制度如何如何起自动稳定器作用:经济富强时在经济富强阶段，对农产品的需求增加,农产品价格上升，政府依据农产品价格维持方案，抛售库存的农产品，吸取货币，平抑农产品价格，以削减农民和农场主的可支配收入；富强，农产品价格↑→政府抛售→农产品价格↓抑制了农民收入的增长，削减总需求避开经济过热。我国生猪收储政策://伤不起的猪肉：涨跌循环中谁来爱护养殖户的利益时间:2023-10-3109:09:00来源:中国畜牧网粮食爱护价收购在粮食市场价格低于最低收购价格时，国家将指定局部粮食经营企业依据最低收购价格放开收购。课后的新闻阅读：白糖食用油价飙国家将抛储平抑物价2023-10-2009:58:00

来源：证券时报摘要：昨日下午，证券时报记者来到深圳市福田农批市场实地了解相关农产品涨价状况。“白糖和食用油价格涨得都不像样了。”在市场粮油街嘉盛批发行的蔡老板说，白糖和食用油的涨价主要开头于两周前，白糖的批发提货价从5.8元/公斤涨至6.6元/公斤，零售价由6元/公斤涨至7.6元/公斤。零售价涨幅约27%。面对以食用油以及食粮为代表的农产品价格上涨，国家将会抛储。今日将会向市场抛售30万吨国家临时存储食用油，以抑制油价；本月22日将安排本榨季第一批21万吨储藏糖投放市场，并依据状况加大投放数量。国家抛储能在多大程度上平抑物价，尚待市场检验。储藏肉投放市民争相购置新疆都市报2023年11月01日13:11摘要：从10月31日起，自治区商务厅、财政厅将动用区、市两级储藏肉，组织投放全疆市场，各地投放时间为3—9天。

这次投放的储藏肉主要有活体羊肉、活体牛肉、冷冻羊肉和冷冻牛肉，肉价均以低于市场零售价10元/公斤左右的价格出售。市民在购置时，每人每次仅限购半只羊。

昨日是储藏肉投放第一天，由于价格廉价，引来众多市民争相排队购置。案例：〔美国〕牛奶和牛奶制品德业〔美国〕牛奶和牛奶制品德业很大，而且在经济上和政治上特别重要。政府要制定牛奶的安康标准，并对牛奶及奶制品的生产和销售过程进展必要的干预。农业部的商品信贷公司是法律规定的购置多余奶制品以保持政府掌握的爱护价格〔价格下限〕的单位，它积存了大量的黄油、奶酪以及无脂干牛奶----大约是每年消费量的10%。经济危机中欧洲的牛奶和牛奶制品德业？4、小结：内在稳定器的作用机制所得税、各种转移支付和农产品价格维持制度具有内在稳定器的功能通货膨胀时期，居民和企业收入增加，所适用的累进所得税率提高，政府赐予的福利补贴削减，企业和居民的收入相对削减，消费和投资可以削减，从而减轻通货膨胀的程度。经济萧条时期，居民和企业的收入削减，所适用的所得税率下降，政府赐予的福利补贴增加，企业和居民的收入相对增加，消费和投资也可以增加，从而减轻经济萧条的程度。5、内在稳定器的局限：其自发调整作用有望缓解经济的过热或者过冷，但由于自动稳定器中的政府转移支付乘数和税收乘数所产生的效果都比一般自发性支出(如投资和政府购置)所能产生的效果要小，因此自动稳定器调整作用的力度是有限的，尤其是经济猛烈波动时，自动稳定器更是难以扭转。所以在关键时期还是要靠财政货币政策的干预，自动稳定器只能起到配套作用。〔二〕斟酌使用的财政政策西方经济学者认为，为确保经济稳定，政府要审时度势，主动实行一些财政措施以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。这就是斟酌使用的财政政。斟酌使用的财政政策：逆经济风向行事宏观经济学认为：斟酌使用的财政政策要相机选择，逆经济风向行事。当总需求缺乏、失业持续增加时，政府要实行扩张性财政政策，增加政府支出，削减政府税收，刺激总需求，以解决衰退和失业问题；当总需求过旺、价格水平持续高涨时，政府要实行紧缩性财政政策，削减政府支出，增加政府税收，抑制总需求，以解决通货膨胀问题。三、功能财政和预算平衡⒈年度平衡预算凯恩斯之前〔30年月大危机以前〕，政府财政政策的一个原则是要求每个财政年度政府收入都必需到达平衡。萧条时：紧缩预算过热时：凯恩斯主义者对年度平衡预算的批判经济衰退时，雪上加霜税收会随收入削减而削减。假设坚持年度平衡预算，那么为了削减赤字，必需削减政府支出或提高税收，其结果是加深衰退；当经济过热，火上浇油消失通货膨胀时，税收随收入增加而增加，为削减盈余，只有增加政府支出，结果反而会加剧通货膨胀。许多经济学家反对平衡预算，因为它会使自动稳定器无法发挥作用。2、凯恩斯主义者主见：周期平衡预算周期平衡预算是对年度平衡预算的修正，它是指政府在一个经济周期中保持收支平衡。在经济衰退时实行扩张政策，有意安排预算赤字；在富强时期实行紧缩政策，有意安排预算盈余。最终以富强时的盈余弥补衰退时的赤字，使整个经济周期的盈余和赤字相抵而实现预算平衡。问题是很难估计繁荣与衰退的程度和时间，两者也不一定完全相等3、功能财政凯恩斯主义者认为，政府为了实现无通货膨胀的充分就业，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余，而不应为实现财政收支平衡防碍政府财政政策的正确制定和实行。这就是所谓的功能财政思想。功能财政：主见财政预算不在于追求政府收支平衡，而在于追求无通货膨胀的充分就业。功能财政是斟酌使用的财政政策的指导思想，斟酌使用的财政政策则是功能财政思想的实现和贯彻。问题：功能财政——周期平衡预算：政策的实施造成了盈余或赤字的消失，怎么办？赤字财政政策经济萧条时期，财政政策是增加政府支出，削减政府税收，消失支出大于收入的财政。凯恩斯主义经济学家认为，赤字财政政策不仅是必要的而且也是可能的。债务人是国家，债权人是公众，国家与公众的根本利益是全都的。政府的政权是稳定的，保证了债务的归还是有保证的，不会引起信用危机。债务用于进展经济，使政府有力量归还债务，弥补赤字。借债进展，进展还债。4、预算盈余或赤字变动缘由：依据功能财政思想，实施扩张性财政政策，会削减政府预算盈余或增加预算赤字；而实施紧缩性财政政策会增加预算盈余或削减预算赤字。这样，一般简洁把预算盈余削减或预算赤字增加当作扩张性财政政策的结果；而把预算盈余增加或预算赤字削减当作紧缩性财政政策的结果。扩张性财政政策：增加政府开支------预算盈余减少（或预算赤字增加）紧缩性财政政策：缩减政府开支：---预算盈余增加（或预算赤字减少）

事实是否如此？事实上，有时预算盈余的变化并非由财政政策变动引起，而是由经济本身波动引起的。当经济衰退时，由于国民收入下降，政府税收自动削减，政府转移支付自动增加，也会引起预算