失独家庭养老问题研究

PAGE12失独家庭养老问题研究摘要进入新时代以来，中国朝着更好更完善的方向发展。随着经济的发展，我国也出现了一系列的养老问题。本文将学习自2015年发布实施“全面二孩”政策下的中国养老，研究中国的养老模式以及中国目前面临的一些养老问题，讨论全面二孩政策下失独家庭的养老法律问题，尽可能的提出一些解决方案。同时本文也会学习一些国外的养老模式，希望可以从中获得一些有益经验，提出一些创新的养老模式，更好地解决我国的养老问题。关键词：养老；“全面二孩”政策；失独家庭；法律论文类型：应用研究

目录摘要 1目录 2前言 31我国主要的养老模式 41.1社会养老保险养老 41.2家庭养老 41.3自我养老 52“失独家庭”养老 62.1“失独家庭”老人存在的养老问题 62.2针对现实存在的养老问题的建议 63关于建设更加完善的养老方式的建议 93.1以房养老 93.2土地养老 104创新养老模式法律问题研究 11致谢 12参考文献 13附件： 15前言改革开放已经有40多年了，中国的经济突飞猛进，人民的生活水平也越来越高，人民从对物质文化的需要转变为追求美好的生活，从提高发展速度到追求发展质量，这一切都显示着中国的进步。伴随着发展往往会带来一些问题需要我们来解决，养老问题便是其中的重点难题。20世纪70年代以来，我国实行计划生育政策，人口增长速度确实得到了控制，这一政策也为国家经济发展做出了贡献，但是这也大大增加了一种群体的人数——失独老人。失独老人，他们没有子女没有稳定的生活来源，他们的养老问题则成为了解决我国养老问题中的一个很大的阻碍。与此同时，计划生育已经不适合我国当前发展情形，我国开始实施了“全面二孩”政策，在这一新形势下，养老问题该如何，尤其是对失独家庭的养老又如何，这也成为了我们研究的重点。我国进入老龄化社会,这一趋势已经是势不可挡了。《礼记》有云“使老有所终，壮有所用，幼有所长”，这一句话形容的便是我们自古以来追求的大道之行，也是我们中华优秀传统文化。养老体系的完善也有助于国家的经济，社会，政治，文化等方面的发展，从侧面也体现了一个国家的欣欣向荣。人的一生，从出生成长到成为青壮年在社会上立足，所追求的除了养家糊口，展现自己的人生价值，当然也包括为自己可以有一个安详稳定的晚年奠定基础。该课题为失独家庭养老问题研究，既然如此，本文先全面分析了我国的养老形式包括了我国主要的养老模式，同时也剖析了目前我国养老所遇到的问题。然后文章再具体分析失独家庭养老问题，这其中肯定会包含前面所分析得到的人民群众所遇到的问题也会有因失独家庭身份而独特出现的问题。接下来文章会根据这些情况提出解决方法，这些方法也是我们国家目前部分实施的，而本文着重研究的是其中的法律问题。最后，文章会结合外国养老形势，对我国的养老形势进行分析，提出创新养老的模式。 

我国主要的养老模式我国当前被大多数人所采用的养老模式有自我养老，家庭养老和社会养老保险养老。这些养老模式或许是自我选择的结果，也有可能是因为自己的人生历程自然而然发生的。当然这些养老模式也各自具有优缺点。1.1社会养老保险养老社会养老保险顾名思义，就是老人主要依靠社会养老保险来作为自己晚年的主要经济来源。这也是我国大部分人的养老方式。那社会养老保险是怎样参加的呢？一种是用人单位帮助缴纳。我国法律法规强制性规定，工作单位和个人有参加社会保险的责任和义务。人们在参加工作时，单位和个人要一起为个人缴纳保险，只不过由单位缴纳保险的较大比例，个人缴纳余下的较小比例。这里所缴纳的保险也是人们常说的“五险一金”——养老保险，医疗保险，失业保险，生育保险，工伤保险和住房公积金。第二种就是个人自行到当地社保局进行缴纳，这样的缴纳方式可能对个人的压力会比较大。总体而言，社会养老保险养老对老人能获得一个安稳的晚年很有帮助，不过现实要达到设想的程度还是有一定的困难的。社会养老保险在操作的过程中往往会遇到一些阻碍。首先社会养老保险所普及的程度并不是很高，许多农村地区农民由于个人缴纳养老保险压力过大，都没有为自己缴纳过养老保险。但是这几年国家越来越重视这个问题了，慢慢的社会养老保险也会被越来越重要。在早些年，一些经济并不发达，偏远的地区一般享受社会养老保险的只有在单位工作的人，而其他人并没有缴纳社会保险的意识。其次社会养老保险制度不成熟不统一，以前对社会养老保险的管理并没有成熟的机制措施，导致社会养老保险在真正操作过程中出现很多弊端，时间一长危害性就显露出来了，养老保险可能没有发挥它的作用反而变成“害虫”。最后由于我国人口老龄化速度太快，国家负担养老保险也会越来越吃力，甚至会影响国家经济发展，这种种问题都表示着社会养老保险的改革与创新刻不容缓。1.2家庭养老家庭养老即家庭成员来提供老人养老的养老资源，在我们生活中大多数是子女赡养父母，这也是被我国人民最接受的养老模式。自古以来我国就有一句话“养儿防老”，父母抚养子女，子女赡养父母，在我们看来是天经地义的。家庭养老可以说是养老模式中的“老大哥”了，毕竟它在我国也存在了上千年了。家庭养老是由我们国家千百年来的道德传统传承下来的，它有坚实的道德基础，实施起来也是很容易的。家庭养老的实施也大大降低了社会的负担，养老的责任全部由子女承担，国家也就不需要考虑社会养老保险存在的种种问题，养老压力过大，如何更好地提供养老服务等等。而且家庭养老也可以拉近家庭成员的交流接触，使得家庭成员的关系更加密切，更重视亲情。小家更团结，中国这个大家也就更巩固。这为建设良好的社会风气是很有帮助的。但是家庭养老也有它的缺点。我国20世纪70年代为了经济的发展，控制人口增长，实施了计划生育。我国的经济在这40年来确实是日新月异，高速发展。但是每个家庭的子女的数量减少，大多数家庭都呈现着“421”的模式——四个老人两个年轻人一个孩子，久而久之子女所要承担的家庭养老负担将极其重。当前我国经济尽管快速发展但是恐怕在今后也很难负担起我国人口老龄化的程度，人口老龄化逐渐成为社会经济发展的负担。我们前文提到家庭养老可以促进家庭成员的团结，减少国家压力。然则农村家庭养老的负担过重，农村的经济却不能满足年轻人的经济需求，年轻人们就需要外出打工，这就形成了一种群体——空巢老人”，这又是不是一种适得其反呢？1.3自我养老自我养老则要比前面两者“新潮”一些，是近几十年发展而来的，面对薄弱的养老金和独生子女赡养家庭长辈沉重的担子，自我养老势必也会出现了。’对于自我养老有许多看法，其中有一种对自我养老的解释是笔者认为最合适恰当的，它认为自我养老便是老人在经济上独立，生活上自理和精神上自强。经济独立可以是老人依靠个人储蓄，退休金或其他合法方式获得的经济来源，不需要完全依靠家庭成员的赡养和社会养老保险，有了它们锦上添花没有它们也不碍事。生活自理自然是指老人的身体状态可以自己照顾自己的生活起居。精神自强则是指老人可以自己充实自己的心理世界不会因为退休或者是子女忙于工作而心里感觉空虚寂寞。这种养老模式现在在许多大城市可能更常见一些，老人们在晚年的时候，经济充足，也不再有家庭琐事和工作缠身，约上三俩好友一起出去旅行，一起喝茶，一起锻炼。老人的生活充实有趣。这可能也是年轻人愿意看到的“最美夕阳红”了。这一种养老模式是这三者中最“年轻”的，但是我认为这种模式也是我们将来必然流行的。毕竟社会养老保险养老和家庭养老都是一种完全依赖于外界力量的形式，都不是一种可持续发展的方式，将负担分担了一部分给老人自身倒也是一种发展的情形。另一方面。从2016年开始，全面二孩政策开始正式实施，分析全面二孩政策，可以看出这一政策很大程度上是因为我国人口老龄化加剧，人口比例不协调和失独家庭数量增长产生的。全面二孩政策的实施也是对养老问题的一种解决方法。在全面二孩的政策下，养老可能也会得到更好的发展。

“失独家庭”养老研究了三种养老模式各有优缺点，可以看出自我养老是未来的趋势，而家庭养老和社会养老保险养老作为老派养老模式，如今有很多问题显现出来了。但是它们的优点也不可忽视。失独家庭作为养老问题的“重灾区”，也需要更加重视它的养老问题该如何解决。现在将这三种养老模式与“失独家庭”养老结合起来研究，进一步分析“失独家庭”所需要的更好的养老模式2.1“失独家庭”老人存在的养老问题首先理解一下“失独家庭”的含义，“失独家庭”就是指独生子女死亡，其父母不再生育、不能生育和不愿意收养子女的家庭。我国“失独家庭”的数量在计划生育实施后也是大量增长，甚至可以将“失独家庭”看作是计划生育的后遗症了。“失独家庭”的老人失去了子女，也失去了年老后的经济来源和精神慰藉，这也引发了许多社会问题。失独家庭的老人在晚年由于失去经济来源，收入可能很微薄，日子可能过得很清苦。甚至于老人年迈患病，都很难承担起自己的医药费。2015年我国实施全面二孩政策，这是我国发展到一定程度对人口数量和结构所必须做出的改变，也是广大民众的意愿。全面二孩政策对“失独家庭”面对的严峻形势有一定的缓和，对养老模式的一些问题的解决也有所帮助。“失独家庭”，老人失去了子女，就家庭养老模式而言，在现实中还是很难实现的，虽然家庭养老也可以由家庭成员承担，但是实际生活中大部分老人在失去了子女之后也就失去了依靠。同理而言的，失去了子女的老人也失去了精神慰藉，心里寂寞孤独是肯定的。这也是我认为对老人伤害最深的地方。适用社会养老保险养老模式的老人面对失去子女，更多的伤害也是在精神上的，经济来源上他们还可以依靠养老保险。但是对于国家而言，养老负担则更重了。养老保险本身就面临很多问题，比如制度不完善，老龄化速度过快国家负担养老保险快达到临界点等等，这一系列问题发生后危害的也是老人的利益，将这视为“救命稻草”的失独家庭老人受到的伤害更深。自我养老模式，老人不将生存生活全部依靠在国家和子女身上，对于“失独家庭”老人倒是可以采取的，不过这种模式需要老人本身具有一定的经济水平，就目前来看适用人群只能是少数。其实总结下来，老人养老主要在两个方面：经济和精神，老人在经济上充足了，精神上充实了，自然也能收获一个安详的晚年。“失独家庭”的老人在这两个方面的需要则是更重，我们需要做的就是这两个方面的问题解决2.2针对现实存在的养老问题的建议2.2.1制定《养老保险法》近些年来，养老保险得到越来越多的重视，也进行了一些改革，但是始终存在一些问题，比如养老保险基金收缴率不高，覆盖率不全面等这一类问题，总结起来就是对养老保险的规范监督力度不足，需要制定养老保险法并加强监督其执法。养老保险问题引发的社会现象越来越多比如养老保险基金亏空，部分养老保险缴费额偏高还有养老保险金额违规挪用的等等，这诸多的争端都体现了养老保险法制定的必要性。可是我国并没有单独的《养老保险法》，关于养老保险的法律法规条文都包含在《中华人民共和国社会保险法》中。社会对养老保险法律体系的建立十分紧迫，我国养老体系发展到这一阶段也是需要一部完善的法律来规制，仅仅是《社会保险法》中的一节已经不足以应对我国目前的情况了。在法律条文中要明确说明社会养老保险的几种缴纳方式，缴纳份额以及之后领取的方式，份额等。养老保险的过程需要让人民群众都了解，这样也做到了一种透明化，方便民众监督。说到监督，也需要在法律条文中制定监督机制，监督保险基金的缴纳，保险金额保管用途以及养老金的发放，这是一个环环相扣的链条，一旦哪一节脱节了，养老保险都无法实现。对于违法挪用养老保险基金，违规操作养老保险等危害养老保险养老实现的行为也要规定惩罚手段。总之对《养老保险法》的起草制定刻不容缓，该法律需要详细对养老保险从筹资到发放的各个方面进行规制，设置监督程序，这样坚实的法律保障才会使我国的社会养老保险养老更好地发展，造福更多的人，使我们国家更好地发展进步。2.2.2建设更完善的养老机构当我国进入老龄化，也就出现了为老人服务的养老机构，但是在一开始由于养老机构属于民政类社会组织，所以它的业务管理职能和登记管理职能都属于民政部。这样就容易出现自我简化程序，缺少登记等情况。这也为养老机构后续的工作留下了隐患。比如河南鲁山“2015.5.25”特大火灾事故，该县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故，造成39位老人死亡、6人受伤，直接经济损失2064.5万元人民币；也有由于养老机构护理不到位，照看不周，服务不当而使老人带来危害的；还有养老机构设施不达标准导致老人受伤的等等。而我国的《养老机构管理办法》却一直到2013年才颁布，有效的管理在事故发生之后才出现，这样对养老机构的规范就会比较有难度，要扭转养老机构在人们心中的印象也会比较困难。养老机构也是“失独家庭”老人养老可以考虑的一个场所，但是如果它的口碑还是一直不好，它也就没有了为国家减轻养老负担的作用了。虽然这几年养老机构在政府的管理下渐渐规范起来，在人们心中的印象也逐渐好转起来了，当然这也归功于《养老机构管理办法》的制定，但是关于该办法有一些地方还是需要改进的。比如该办法中对于惩罚的规定只规定了上限，如“处以3万元以下的罚款”——这就给职务犯罪留下了空间；还有办法中多次提到“应当”，但是很多“应当”却没有规定违反“应当”后的否定性法律后果。该办法目前还是有很多需要改进的地方，在改善养老机构环境的同时，也要加强对养老机构管理的监督。养老机构可以为老人尤其是生活自理能力较差的老人提供很大的帮助，对于一些独居的老人也是有生活上的帮助以及心灵上的丰富满足，所以建设良好的养老机构环境是很有必要的。2.2.3养老服务养老服务就是为老年人提供服务。随着经济发展，人们的生活质量提高了，服务老人也要全面。要为老人提供生活照料，护理康复，精神娱乐等方方面面。我国的养老服务体系主要有家庭养老服务体系、社区养老服务体系、机构养老服务体系。机构养老服务体系也就是上文所提到养老机构。家庭养老服务体系和社区养老服务体系则有些相似，都是以家庭为基础以社区为依托为老人提供全方位服务。这样的方式更适合不愿意在养老机构生活的老人。这样的养老服务体系其实更受老人欢迎，既让老人在熟悉的环境里生活又让老人的生活可以得到照顾和丰富，让老人们也有一个舒适的“朋友圈”。但不论什么活动一旦成了体系就需要进行管理规范才能发展得更远更久。养老服务也需要有一定法律法规来规制，什么事情有了责任有了具体的规定也能做得更好。还需要建立养老服务的监督机制和老人的维权救济制度，加大监督力度，得到养老服务是老人们的权利。

关于建设更加完善的养老方式的建议我们前文有提到老人自我养老的形式，老人在经济上和精神上都是相对独立的，老人甚至和年轻人一样属于自立自强的群体，不再属于弱势群体，这样的养老模式或许会是许多老年人希望的。在精神方面，我们有养老服务可以组织老人们一起丰富他们的业余生活，充实他们的精神。经济方面，有一些老人会在退休后被返聘继续在岗位上发挥余热，这样既体现了老人自身的价值也可以有了经济来源；有一些老人会在年轻的时候储存一些资金或是经营了一些理财，使他们在年老的时候也可以有经济来源。但并不是每一个老人都有这样的机会或者是途径的，接下来我就介绍一下两种比较通用的养老形式。3.1以房养老“以房养老”又称为住房反向抵押贷款，是指老年人以其自有住房抵押给开办该业务的金融机构。该机构对老年的年龄、健康状况、生命预期、房产现有及未来价值等因素进行综合评估，根据约定的支付方式和金额向老年人给付养老资金。这种方式使得老人既可以在有生之年居住在自己的房子又可以利用自己的房子获得养老资金，这样即使老人因为年纪大了没有了劳动力也可以依靠自己养活自己。日本，美国，新加坡等国家在这方面都比较成熟，我国可以从其进行参考。这种养老方式虽然在我国并不成熟，但我国人口老龄化的程度日趋加深，我们迫切地需要采取以房养老这种模式，我们可以研究美国、新加坡等国家较成熟的以房养老模式并结合我国的具体实际情况进行探索。另一方面以房养老在我国属于一种全新的概念，在我国的试行总是会和我国有很多冲突。以房养老和我国自古以来的传统道德的冲突，子女赡养父母从来都是天经地义的，如果父母在年老的时候需要通过抵押房子来养活自己，这也应该是目前社会很难接受的。其二，以房养老需要金融机构来评估，操作这项业务，而我国在这方面还是完全空白的，匹配的法规，程序都没有建立，而且这其中的风险也是很大的，这也让很多金融机构一直踌躇不敢向前。最为重要的一点就是我国关于以房养老的法律不仅没有存在而且制定的过程也十分艰难，可能会与我国现有的法律有所冲突。我国法律禁止当事人在合同中约定，在债务履行期届满时，债务人未履行完债务的，抵押物或质押物的所有权归债权人所有。可这种禁止的方式正好是以房养老的操作方式，两者相冲突，以房养老在我国就缺乏了法律基础。其二与我国的土地制度也有冲突，老人以房向金融机构贷款养老时是需要对房产拥有独立产权的，而我国的是土地使用权与建筑物所有权是一体化的，并没有分离，在我国农村的土地所有权属于集体，城镇的土地所有权属于国家，所以从根本意义上说房屋的所有者并没有对房产拥有独立产权。尽管这种养老方式在我国的实现困难重重，但是根据我国试点的情况来看，这种方式是可以缓解我国养老问题带来的压力的，我相信未来这种养老方式会和我国的国情相适应来服务老人的。3.2土地养老土地养老一般适用于农村的老人，我国农村的人口占我国总人口的64%左右，农村的老年人人口则占6000万人左右。土地养老可以理解为依靠土地老人来获得经济收入，比较传统的就是通过耕种土地来获得收入。但是由于国家经济快速发展，城市化工业化出现，农村的土地越来越多地无人管理，被荒芜，年轻人大多数都奔向大城市工作，老人的劳动力也无法继续耕种土地，传统的土地养老遇到了瓶颈。但是土地作为农民的根本，国家的基础，怎么会任其无人管理呢？国家也一直在进行土地改革，尽可能让土地“活”起来，这样土地也是可以负担起老人的养老资金的。2017年10月31日，中国的土地承包法修正案草案提请十二届全国人大常委会第三十次会议初次审议。此次修改的主要内容包含了土地的所有权，承包权，经营权分离，土地经营权入股等等。这一系列改革都是促进农村土地发展的，届时老人们又可以依靠土地养老，生活在自己的家乡，可以独立地获得经济收入。

创新养老模式法律问题研究我国的养老形势除了各种养老模式本身存在的一些问题之外，还有一个问题就是养老模式供不应求，毕竟我国是个人口大国，在这种情况下仅仅去改革养老模式是不够的了，我们需要创新。PPP模式(Public－Private－Partnership，简称PPP模式)是社会资本和政府相结合的新模式，围绕着项目展开民间和政府的合作，双方或多方共同承担责任风险、融资运营风险和收益，从而达到“双赢”或“多赢”。目前这种模式在养老方面的研究还比较少，许多学者对这种模式也有许多观点。PPP模式的优势在于养老产业有了民间资本注入，资金金额大了发展的潜力也大了，而且这样也有了竞争，有了竞争的动力发展的空间也会更大。比如建设养老院，一部分由中央投资项目社会福利院老年养护楼，以服务孤寡老人为主，另一部分是社会引资项目，这一部分就包括了康复楼，智障老人公寓楼等更高端的设施。但是这种模式也存在劣势，由于资金过大风险也会更大一些，既然可能“双赢”，“多赢”，那也有可能会“双输”“多输”。由于多方的参与在这一过程中势必也会有许多争端问题，这其中也需要制定相应的法规规章去规范。我国进入老龄化社会程度越来越深，问题也就接踵而来。作为我国经济发展的贡献者“失独家庭”更是直面着养老问题的侵袭，全面二孩政策的实施也算是对我国养老问题的一种解决方案。在全面二孩的政策下我相信我国的养老问题会有所缓解，当然还有一些问题是需要通过别的方式来解决的。譬如制定《养老保险法》，加强对养老服务的管理监督，对养老机构的管理办法可以进行更详细的解释等等。在养老模式创新方面，法律也不可缺少，任何一项活动想要在社会中更好的发展都需要完善的法律来规制，在创新研究中除了要制定适合创新模式的法律还要考虑要与我国固有的法律、我国的国情相适应。如今，我国对养老问题的研究正是热火朝天，我相信未来我国的养老事业一定会发展得越来越好，老人们都会生活在一个和谐的环境下，安稳地享受着晚年。

致谢首先，我要感谢我的论文指导老师。本论文是在教师的指导和学生的帮助下修订的。在此，我要对他们的帮助和指导表示衷心感谢。此外，他们严格的学术态度和忘记我的思想是值得学习的。非常感谢老师能在我的毕业计划中给予的帮助，这使我对整个毕业计划的想法有了全面的了解，并耐心地帮助我解决了许多实际问题，此次我的收成很大。最后感谢多年来教我知识的教师，并感谢我的办公室里支持和鼓励我的人。同时，我要感谢所有帮助我的学生、教师和学校。简言之，今后，我将加倍努力，为学校、教师和学生提供帮助。18参考文献[1]朱旭峰.城市社会养老模式问题分析,现代经济信息2018年03期[2]龚孟悌,石清华.我国农村新型养老保障研究,江苏商论,2018年10期[3]赵丹.全面二孩政策产生的原因及社会效应，世纪桥，2017年11期[4]侯禹徽，“全面二孩”政策给社会养老模式带来的影响,经济研究导刊,2018年第28期[5]唐诗棋.全面放开二孩政策对家庭养老的影响,企业科技与发展，2018年第05期[6]马姗伊，季筱雅.我国失独老人养老保障模式的研究,劳动保障世界，2016年33期[7]王海逸，论我国养老保险法律制度的结构问题及其完善，中国集体经济，2018年01期[8]吴林霞，浅议我国养老保险法律制度的完善，法制博览，2016年04期[9]曹海苓，张启开，日本养老服务法律建设对中国的启示，赤峰学院学报(汉文哲学社会科学版)，2018年07期[10]赵磊，刘文华，社会保险法治化政策研究专题养老保险法律规制与实践，中国劳动，2018年07期[11]丁跃，刁锐彬，杜欣怡，霍思杰，王文兵，养老服务体系法律探析，法制博览，2018年12期[12]黄强，中国养老机构政策的发展路径和问题__基于文本分析和国际比较的实证研究，公共管理与政策评论，2018年05期[13]芦媛媛.论日本“以房养老”及其启示，广州大学学报（社会科学版）2017年10期[14]韩芳，农村土地养老保障功能的调查与思考，经济研究导刊，20