行政法学-朱新力-第3章 行政法基本原则

行政法学朱新力

唐明良

李春燕

著国家级精品课程教材

21世纪公共管理系列教材21世纪公共管理系列教材行政法学行政法基本原则的内涵与功能行政合法性原则行政合法性原则10第3章

行政法基本原则21世纪公共管理系列教材行政法学行政法基本原则的内涵行政法基本原则的功能行政合法性原则的基本内涵法律保留、法律优先行政合理性原则的基本内涵判断合理性的五种方法与标准第3章

行政法基本原则本章学习要点103.1

行政法基本原则的内涵与功能10行政法学

21世纪公共管理系列教材3.1.1基本原则的内涵与特征行政法基本原则的内涵界定，其中有代表性的几家观点如下：

（1）行政法基本原则，是指指导行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政法制监督的各个环节之中。

（2）行政法基本原则，是指指导和规制行政法的立法、执法以及指导、规制行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。

（3）行政法基本原则，是指普遍适用于一般行政法领域且具有基础性作用的法律原则。

（4）行政法基本原则，是指贯穿于一国行政法之中，指导和统率具体行政法律规范，并由它们所体现的基本精神，是要求所有行政主体在国家行政管理中必须遵循的基本行为准则。行政法学

21世纪公共管理系列教材二是特殊性三是开放性四是法律性410233.1

行政法基本原则的内涵与功能3.1.1基本原则的内涵与特征通过对行政法基本原则的内涵界定，我们不难发现其基本特征：1

一是普遍性行政法学

21世纪公共管理系列教材充当行政法渊源的功能——行政主体的行为准则对行政法律解释的帮助功能——为法律解释确定界限监督准据的功能410233.1

行政法基本原则的内涵与功能3.1.2 基本原则的功能我们认为，行政法基本原则的功能大致表现在以下几个方面：1

指导行政立法的功能行政权力的获得和行使必须依据法律，符合法律。行政合法性原则确立

从源头上说，行政合法性原则的确立立足于法治理论。

大陆法系国家也是在法治的理念之下逐步确立了行政合法原则。在中国，学说上早在20世纪80年代末即有学者将中国行政法的基本原则概括为合法性原则与合理性原则。3.2.1 行政合法性原则的含义及其确立3.2

行政合法性原则21世纪公共管理系列教材10行政法学3.2

行政合法性原则3.2.2行政合法性原则的具体内容

第一，任何行政主体及其行政人行使职权均须有组织规范依据。第二，法律优先（又称法律优位）。第三，法律保留。

第四，法律保留理论有可能与紧急状态下行政主体必须迅速作出行政行为的必要性相冲突。

第五，任何违法行政行为的作出将引起该行政主体和行政人承担相应的法律责任。10行政法学

21世纪公共管理系列教材21世纪公共管理系列教材行政法学3.3

行政合理性原则行政合法性原则规范了行政权运行中的诸多领

域，但并没有完全解决行政权的规范和控制问题。本书第1章中已经浓墨重彩地描述了行政权的裁量性，其弥散在事实认定、法律适用、程序选择、行为与否以及怎样行为等各个过程。因此，如何控制裁量权早已成为行政法上的一个永恒话题。1021世纪公共管理系列教材行政法学3.3

行政合理性原则

行政合理性原则是指行政主体及其行政人在行使裁量权时必须保持相当的合理性。有人将合理性原则的内容概括为保持行政行为客观、公正、适度等。

我们认为，这样的表述于事无补。客观也好，公正也罢，这些语词跟“合理”一样，都是抽象的。因此，将“合理”置换成“客观、公正、适度”甚至更多的抽象语词都是徒劳的，重要的是找到一套确定“合理”的标准。1021世纪公共管理系列教材行政法学3.3

行政合理性原则10对于合理性原则，以前有一种误解，认为符合行政合理性原则即是要求所有的行政活动绝对地客观、公正。这种误解是理性主义膨胀的结果，事实上，达致完全的合理公正几乎没有可能。因为有时两个具备一般理性的人可能对同一事件得出完全相反的结论，且不能指责这两个相反的结论有任何不合理。21世纪公共管理系列教材行政法学3.3

行政合理性原则1.主观判断法即从行政自由裁量行为的动机、目的是否符合法定的动机、目的的角度来判断行政行为是否合理。传统的观点认为，只有行政活动的动机是恶意的时候，才构成非常不合理。比如，公安人员出于报复目的，对一个轻微违反治安管理法律规范的相对人处15天拘留的处罚。此种情况当然属于滥用职权行为。需要提醒的是，行政主体及其工作人员主观动机、目的虽然良好，但不符合法定动机、目的的行政裁量行为也同样属于滥用职权。1221世纪公共管理系列教材行政法学3.3

行政合理性原则2.过程判断法其标准是：行政主体及其行政人在行政裁量过程中是否考虑了不该考虑的因素，或者没有考虑应当考虑的因素。如果该考虑的因素不考虑或考虑了不该考虑的因素即构成行政滥用职权。某种因素在行政过程中是否应当被考虑，应以法律规范的明示或默示为限。1321世纪公共管理系列教材行政法学3.3

行政合理性原则3.结果判断法即从行政裁量行为的结果是否显失公正判断其合理性。如前文所述，对于是否显失公正本身，客观上往往并不存在一个精确的或者可以计算的标准。因此，法学上一般采用“正常判断”规则，即当行政活动的结果如此荒唐以至于一个理智的人无法接受时，便构成对行政合理性原则的违反。1321世纪公共管理系列教材行政法学3.3

行政合理性原则4.比例判断法在大陆法系，有著名的“比例原则”，其含义非常丰富。狭义的比例原则又称均衡原则，要求行政主体的裁量行为所要达成的行政目的与行政手段之间保持适当的比例。具体地说，行政主体应当选择造成相对人最小侵害、最适当的方法实现行政目的，其实施行政行为所要达成的公共利益不能小于对相对人损害的利益。1321世纪公共管理系列教材行政法学3.3

行政合理性原则5.比较判断法所谓的比较判断法系以行政主体在行为过程中是否平等对待相对人为标准来判断合理与否。这里的平等对待包含了两方面：第一，基于宪法关于“法律面前一律平等”的训诫；第二，行政主体必须遵循一贯性原则（或称遵循行政惯例、前后一致原则）。1321世纪公共管理系列教材行政法学3.3

行政合理性原则对于某项行政行为，若运用以上五种方法进行判断后被认为违反合

理性原则的，则构成《行政诉讼法》第54条所规定的“滥用职权”，对于滥用职权的行政行为，人民法院可以判决撤销。1321世纪公共管理系列教材行政法学诚实守信程序正当高效便民国务院《全面推进依法行政实施纲要》的“依法行政的基本要求”合法行政权责统一合理行政行政法基本原则3.3

行政合理性原则