持续改进-课件

安全社区建设新要求

二〇一七年六月四川安全技术中心吴冰1四川省2017年安全社区建设工作意见2安全社区建设与管理基本规范3“7+N”建设模式4部门联建新要求5现场评定相关新要求目录6四川省安全社区建设持续改进管理办法（暂行）一、四川省2017年安全社区建设工作意见（一）总体要求认真贯彻省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，以“巩固提升年”为主题，坚持“两手抓”，一手抓持续改进，一手抓稳步发展，巩固建设成果，丰富建设内容，完善评定管理，提升建设质量，进一步夯实公共安全的基层基础，不断提升公众安全意识和安全行为能力，最大限度地降低和减少各类事故与伤害，促进全省安全生产形势稳定向好。（二）工作目标实现“新建一批、巩固一批、打造一批、示范一批”的目标，即：新建150个“四川省安全社区”（其中纳入民生工程80个）；复评“四川省安全社区”205个；打造16个安全体验中心；每个市（州）至少建设一个示范安全社区。

（二）工作重点1.强化持续改进，巩固建设成果

各地要在不断提升新建安全社区质量的同时，将持续改进作为今年安全社区建设的重中之重，把复评作为持续改进的关键环节，巩固提升安全社区的建设成果。复评依据：

1.《四川省安全社区建设持续改进管理办法（暂行）》（川安办〔2015〕23号）2.“7+N”建设模式要求：突出安全责任体系、隐患排查治理、伤害监测、宣传培训教育、应急救援、全民参与、安全促进项目等七方面重点内容；做到全面提升与重点突破并举，硬件建设与软件建设并举，专项整治与建立机制并举；

确保复评的过程成为安全责任持续强化、安全环境持续改善、安全文化持续繁荣、安全事故持续下降、辖区群众持续受益的过程。

对于没有坚持持续改进的建设单位，要执行退出机制。2.打造体验中心，丰富建设内容各地要把安全体验中心作为四川省安全社区建设上档升级的重要内容；要加强安全体验中心的项目管理和施工进度，确保当年建成运行。3.抓好典型引领，强化技术支撑要树立一批安全社区建设示范单位和优秀安全促进项目每个市（州）至少打造1个示范安全社区二、安全社区建设与管理

基本规范

（DB51/T1795-2014）

“十二五”以来，全省各地认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知》（安委办〔2011〕38号）精神，将安全社区建设工作纳入各级民生工程强力推进。我省安全社区建设的实践表明，安全社区建设在排查和整改安全隐患、宣传普及安全知识、夯实“三基”（基层、基础、基本功）工作、预防和减少事故与伤害等方面成效明显。安全社区建设工作已作为《四川省“十三五”安全生产规划》重点工程之一，继续深入推进。（一）地方标准制定背景和意义

四川省委省政府自2013年起，连续5年将安全社区建设作为全省十项民生工程之一全力推进。1.本标准以城市型安全社区、农村型安全社区、园区型安全社区、企业型安全社区为重点，明确了四川省安全社区建设与管理的要求。2.本标准强化了组织保障、措施保障、人员保障和经费保障，拓展了安全社区建设的外延。3.力求做到安全社区建设与安全生产标准化建设、安全文化建设、安全培训教育、职业健康教育的高水平统筹。4.在采纳了AQ标准十二基本要素的基础上，更加明确和完善了相应的建设要求，（明确了安全社区建设的机构及其职责；增加了食品药品安全、残疾人安全等可参考的安全促进项目，并针对每一促进项目提供了可供参考的重点关注内容）。5.《基本规范》将安全社区建设的理念、原则、核心等导则与建设要求及管理程序等实体相融合，这也是我国安全社区建设的理念首次被写入标准。

（二）标准特色（三）标准发布与实施

本标准于2014年7月25日由四川省质量技术监督局批准发布，并从2014年8月1日起开始实施。1范围2规范性引用文件3术语和定义4安全社区建设5安全社区管理（四）标准内容

安全社区safe

community

就是建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。什么是安全社区资源整合全员参与持续改进持续改进

联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作跨部门合作的组织机构和程序

安全社区建设

安全社区建设总体要求安全社区建设基本要求

(1)安全社区建设的理念：

“安全、健康、和谐”实现人人都平等享有安全和健康的权利安全社区建设总体要求(2)安全社区建设的原则：

资源整合、全员参与、持续改进

安全社区建设总体要求

资源整合：

资源可以理解为在辖区范围内的人力、物力、财力资源，自然资源，人文资源，政治资源等。还应该包括通过努力可以整合、利用的辖区外部的人力、物力、财力资源，人文资源、政治资源等。安全社区建设总体要求全员参与：全社会动员、全员参与是安全社区建设的目标。安全社区建设的目的是预防和减少各种伤害，建设工作的参与、受益及评价主体都是社区老百姓。因此人民群众不仅是安全社区建设的受益者，更必须是安全社区建设的参与者。如果仅仅依靠政府主导，依靠行政化手段去要求、去解决，往往会适得其反。（要我安全→我要安全）辖区以外的上级有关部门及其工作人员都应关心、帮助、支持、参与下级建设单位的安全社区建设工作；辖区内、外的志愿者关心、帮助、支持、参与建设单位的安全社区建设。安全社区建设总体要求

持续改进：

安全社区建设是一项系统工程，只有起点，没有终点。按照全面质量管理理论，持续改进是在新的起点上的管理循环（PDCA循环，计划-执行-检查-整改）。安全社区建设总体要求(3)安全社区建设核心

安全社区建设工作不能用日常安全生产和管理工作加以代替。应在做好日常工作的基础上，通过策划、实施安全促进项目，持续解决社区安全方面的薄弱环节，并持续改进社区的安全环境和氛围。

安全社区建设总体要求(4)安全社区建设保障

落实四个保障（组织保障、措施保障、人员保障、经费保障）是开展“四川省安全社区”建设的基础。安全社区建设总体要求1)组织保障安全社区建设工作机制：“党委领导、政府负责、安办牵头、部门联建、公众参与”

——强化党委、政府的主导作用

建立领导机构（促进委员会）和工作机构（促进委员会办公室、各安全促进项目组）。要体现资源整合、跨界联合、全员参与的理念。安全社区建设总体要求2)措施保障实施方案：

长期工作目标、年度工作计划、具体实施内容

实施方案应该落实各安全促进项目组的具体部门、人员、任务、目标、措施、责任等，方案应该尽可能考虑结合安全社区建设基本要素和工作重点。制度

安全社区建设总体要求3)人员保障

专、兼职人员落实到人;项目组组长、副组长、组成人员落实到人;志愿者队伍落实到人。特别是要邀请和落实专业部门（如公安、交警、消防、医院、学校、安监、城管、天然气公司、电力公司、自来水公司）的专业人员加入项目组。安全社区建设总体要求4)经费保障

经费落实到财政预算内，包括工作经费、专项经费、奖励经费。还应该邀请社会赞助、请求上级支持，还可以把辖区内开展的中心工作、进行的有关改造、专项活动的投入，计算到安全投入以内。安全社区建设总体要求2.安全社区建设基本要求

《基本规范》在采纳了AQ标准十二基本要素的基础上，明确和完善了相应的建设要求。

安全社区基本要素4.2.1安全社区建设机构与职责4.2.2信息交流和全员参与4.2.3事故与伤害风险辨识及其评价4.2.4事故与伤害预防目标及计划

4.2.5安全促进项目4.2.6宣传教育与培训4.2.7应急预案和响应

4.2.8监测与监督4.2.9事故与伤害记录4.2.10安全社区创建档案

4.2.11预防与纠正措施4.2.12评审与持续改进

策划实施纠正检查持续改进安全社区建设运行模式安全社区建设基本要求安全社区建设程序1、成立组织机构2、制定工作制度3、安全现状调查（社区诊断），建立事故与伤害信息收集渠道4、确定目标和计划5、策划安全促进项目和措施6、组织项目实施7、记录和档案8、绩效监测9、评估10、持续改进策划实施纠正检查持续改进安社区建设运行模式安全促进项目策划、实施流程项目背景（依据诊断结果，发现、分析、确定问题）针对项目背景制定促进目标针对促进目标制定干预计划针对干预计划制定促进项目策划具体措施并组织实施针对实施进行效果评估循环往复持续改进安全社区建设基本要求

安全社区管理1.安全社区管理机构(1)备案评定机构四川安全技术中心负责四川省安全社区的备案、现场评定等工作。(2)综合管理机构

四川省人民政府安全生产委员会办公室安全社区建设推进办公室负责协调、管理四川省安全社区的相关工作，组织综合评定。安全社区的管理2.证后管理

5.4.5“四川省安全社区”称号的撤销

复评不合格或逾期未提出复评申请社区，由省推进办撤销其称号。撤销称号的社区，将由所在市（州）安办收回证书和牌匾，同时书面报告省安办，由省安办将撤销情况通报至该社区所在地县级以上人民政府。三、“7+N”建设模式“7”即“7个一”一套安全管理制度一个安全文化阵地一条安全社区示范街一个安全示范校园一批安全标准化企业一套隐患排查整改台账一支应急救援示范队伍“N”：即建设单位的N个安全促进项目。目的：1、提高建设实效，强化建设痕迹；2、减轻基层负担，突出建设重点。(一)一套安全管理制度包括12项基本制度：1、组织机构及其工作职责；2、年度工作计划及中长期工作计划；3、经费投入保障制度；4、工作例会（形势分析）制度；5、信息交流与反馈制度；6、志愿者分级分类名单、职责及管理制度；7、全员参与激励制度；一套安全管理制度8、风险诊断制度体系：隐患排查治理制度、危险源监控制度、事故与伤害监测报送制度、风险评估研判制度；9、安全宣传与培训制度；10、应急预案（总体预案—分项预案—处置方案）；11、效果评价与绩效考核制度；12、持续改进管理制度等。一套安全管理制度一套安全管理制度1.组织机构及其工作职责安全社区建设机构与职责

建立包括辖区内外的相关政府职能部门、企事业单位、社会团体、志愿者组织和居民代表等在内的领导机构（促进委员会或者领导小组）和工作机构（有关工作组），共同开展安全社区建设。以乡镇和街道办为基本单元的安全社区建设单位，其安全社区建设领导机构和工作机构除应包括建设单位自身的相关部门外，还应包括上级政府的主要相关部门。

一套安全管理制度

2.安全社区建设机构注意问题(1)注意要跨部门合作：不能指定某个人或某个部门专做安全社区建设工作，要通过促进委员会把社区内各方面资源整合起来，发挥各自的优势，形成合力，确保建设工作的有效实施和运行。(2)注意职能定位：领导机构——召集人、组织工作机构——项目策划与执行者群众——受教者、参与者、受益者一套安全管理制度

3.年度工作计划及中长期工作计划

应该落实到具体部门、人员、任务、目标、措施、责任等，应该尽可能考虑结合安全社区建设基本要素和工作重点。一套安全管理制度4.事故与伤害监测伤害监测管理制度：明确监测管理机制，责任单位、责任人，监测点、监测内容、监测频次，监测结果的报告，监测资料的管理、运用等。

一套安全管理制度

一套安全管理制度(1)社区应有专职或兼职安全监测与监督机构，并认真履行职责。

(2)监测机构（监测点）：a)医疗卫生机构：医院、卫生院、卫生服务中心等；b)职能部门：公安、消防、交通、安监等部门；c)学校、幼儿园；d)村、社(3)生产安全、交通安全、消防安全、学校安全和社会治安方面的事故与伤害能够按要求及时、如实报告相关主管部门。相关部门或机构应按照安全社区建设要求，定期分析事故情况，并通报安全社区建设领导机构。(4)辖区内医院、卫生站和学校医务室等机构或者部门要严格按照《伤害监测报告卡》的要求记录居民伤害情况，定期统计分析辖区内居民伤害情况并报安全社区建设领导机构。(5)监测与监督是社区安全绩效评估的重要手段，监测与监督结果是社区及时调整与纠正安全目标、安全计划和安全促进项目的重要依据。

5.相关说明责任制度：明确党政领导和部门负责人、部门、参与建设单位的责任。会议制度：领导机构至少每季度一次，工作机构至少每两个月一次。经费保障制度：明确安全社区建设的经费保障措施、渠道，明确大额资金使用的程序和权限等等。一套安全管理制度

信息交流制度：各项目组每月应该上报工作进度和有关信息,并应定期向上级安全社区建设促进委员会报告工作情况、汇报需要上级帮助解决的问题和需要上级协调整合的资源等。一套安全管理制度

一套安全管理制度

志愿者队伍建设管理制度：包括志愿者队伍运行机制、志愿者的权利义务、管理要求、人员更替补充、激励等。应急预案应急预案管理制度：应急预案种类（总体预案—分项预案—处置方案），制定的责任单位，审批程序，应急预案的宣传培训，应急预案资料的发放，应急预案的启动，应急预案的修订等。应急救援队伍建设管理制度：应急救援队伍的工作机制，建设管理责任单位、责任人，目标任务，队伍的培训教育，队伍的装备、经费，队伍的激励约束，队伍的调整补充等。应急救援物资装备管理制度：管理机制，物资、装备的取得渠道，存放地点，管理责任，使用方式等。一套安全管理制度

绩效考评制度：定期考评安全社区建设绩效，特别是安全促进项目的绩效，至少应该半年一次。一套安全管理制度

制定职责制度注意问题1、符合实际。实用，可用，操作性强，不可泛泛而谈。2、相关部门和人员职责、权限要明确，做到事事有人管，事事有人做。一套安全管理制度

一套安全管理制度

6.现场检验重点：（1）组织机构建设、促进委员会人员构成情况，是否实现了跨界合作，上级有关部门人员是否进入了促进委员会；（2）促进委员会、工作组、村、社区、重点生产经营单位制度建设情况和机制运行情况（促进委员会是否按制度要求召开会议研究解决安全社区建设问题，工作组、村、社区、重点生产经营单位是否按要求开展安全社区建设）；（3）各伤害监测点是否每季度汇总、分析、报送相关监测数据；（4）促委会是否每季度组织开展一次全面性的安全隐患排查整治，各工作组是否每半年开展一次效果评估。(二)一个安全文化阵地建设永久性、具有一定规模和体量、安全文化特色鲜明的宣传教育阵地，如安全文化广场、安全文化长廊等。（与“宣传教育与培训”相结合）一个安全文化阵地说明:社区应重视安全文化建设，充分利用社区和社会资源，建立社区文化站、服务中心、社区广场等文化活动阵地，并充分运用文化活动阵地传播安全健康知识，提高社区成员的安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类事故和人员伤害。社区内工矿商贸企业应对从业人员进行安全培训教育和职业健康教育，培训内容和培训时间要符合国家有关要求，培训合格方可上岗，要求持证上岗人员必须持有相应的上岗证书。一个安全文化阵地培训针对的主要对象和内容：

a)安全社区建设单位主要人员；b)生产经营单位；c)社区居民；d)学校、幼儿园的学生；e)机动车驾乘人员；f)公共场所。一个安全文化阵地槽渔滩镇安全文化广场一个安全文化阵地一个安全文化阵地一个安全文化阵地一个安全文化阵地一个安全文化阵地一个安全文化阵地现场检验重点：（1）是否有固定的安全社区宣传阵地并定期更换内容；（2）乡镇政府、街道办事处、园区开发区管委会、重点生产经营单位的办公场所是否有安全文化阵地；（3）每个居委会、村委会、中小学、重点生产经营单位是否建设有利于增强安全意识、增加安全知识、提升安全技能、普及安全文化的永久性安全文化阵地。一个安全文化阵地一条安全示范街(三)一条安全示范街综合打造集社会治安、消防、燃气、道路交通、食品药品、居家安全、文化建设等为一体的安全示范街。（示范街是一个浓缩的安全社区）“7+N”建设之安全示范街建设一条安全示范街一条安全示范街一条安全示范街现场查验重点：（1）示范街的安全文化氛围，应该有永久性的安全提示或者安全知识的宣传标识标牌；（2）交通、消防等相关领域的安全设施、安全管理是否到位；车辆停放是否规范，人行道、窨井盖等是否安全，盲道等无障碍设施是否通畅，消防设施是否按照要求设置；一条安全示范街（3）社会治安方面，是否设置监控设施或者增加治安巡逻频次或者增加治安岗亭、报警措施；（4）示范街内居住的居民对安全社区建设和安全知识的知晓程度；（5）示范街内的小作坊、学校幼儿园、网吧、商务酒店、KTV、饭店等公共场所、“九小场所”的作业安全、用电用气安全、消防安全、社会治安、食品药品安全、电力线路通讯线路等等是否符合有关要求；(6)示范街的起点和终点建有醒目的“安全社区示范街”标识标牌。一条安全示范街(四)一个安全示范校园

幼儿园或中小学皆可。按照安全社区的建设理念，参照教育部门校园安全标准，对校园的安全管理制度、安全教育培训、安全条件（建筑安全、消防安全、学生宿舍、体育场馆器械、食堂及厨房设备、实验室、梯台及栏杆、校车等）、校园及周边安全防护、应急救援、职业健康管理等构建立体化的校园安全防控体系。一个安全示范校园一个安全示范校园一个安全示范校园一个安全示范校园一个安全示范校园现场查验重点：（1）校园安全管理体制机制建设、安全设施、安全环境、安全文化建设情况，在安全社区建设中是有了哪些进步或者提高；（2）校园消防安全、学生活动安全、食品安全、社会治安、应急演练、师生心理健康、上下学交通安全（包括校车安全、学校师生上学放学时乘坐交通工具的交通安全要求落实）等管理情况；（3）学生家长和志愿者参与安全示范校园建设情况（是否建立学校安全志愿者队伍以及志愿者队伍活动情况）；（4）是否有“安全示范校园”的醒目标志；（5）“安全示范校园”应该由当地安全社区建设促进委员会和上级教育主管部门认定。一个安全示范校园一批安全标准化企业(五)一批安全标准化企业辖区内安全生产标准化企业达标比例符合当地政府及有关部门要求，规模以上工业企业全部开展安全标准化建设。一批安全标准化企业现场查验重点：（1）查验辖区内安全生产标准化企业达标比例是否符合当地政府及有关部门要求。已经取得了标准化称号或者达标的企业是否保持安全标准化的条件。（2）加油（气）站、烟花爆竹销售点等危险物品生产经营场所，煤矿、非煤矿山、建筑企业等安全生产标准化企业是否保持标准化状态；（3）安全管理规范化企业（场所）是否做到安全管理机构或者人员落实、制度职责的规范、现场管理的规范、从业人员安全教育和培训的规范、从业人员的行为规范、有关档案或者台账管理的规范。一批安全标准化企业(六)一套隐患排查整改台账包括各类安全检查标准表格、月度季度检查记录、排查制度、整改与复核记录台账等，做到隐患整改措施、责任人、资金、时限、应急预案“五落实”等。一套隐患排查整改台账一套隐患排查整改台账现场检验重点：（1）是否至少每季度组织一次综合性的安全检查；（2）是否根据当地实际情况，采用合适的生产安全隐患排查表，各类记录是否规范，是否追踪到底，是否形成了闭环管理；（3）各类隐患排查结果是否整改并定期向安全社区促委会和相关工作机构反馈。一套隐患排查整改台账(七)一支应急救援队伍突出队伍的机制、预案、演练、装备、急救、志愿者参与等方面。完成川安监（2015）115号文件：省局与省红十字会《关于加强应急救护共建安全社区的通知》中确定的目标任务。一支应急救援队伍说明:4.2.7.1社区应针对社区内可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突然事件制定不同层次、具有可操作性的应急预案或应急响应措施，并有效开展应急预案的宣传、培训与演练。4.2.7.2社区应按标准、要求或预案规定配备应急设施和器材并保持完好。4.2.7.3整合并合理运用社区资源，建立专职或兼职的应急队伍。一支应急救援队伍4.2.7.4社区应组织进行有针对性的应急知识宣传、应急技能培训及必要的应急演练，使社区成员具有基本的自救互救知识和应急避险能力。4.2.7.5社区应确保在发生紧急情况时能够及时启动相应的应急预案，实施应急响应措施，保障人员、财产安全。一支应急救援队伍一支应急救援队伍一支应急救援队伍应急预案应符合以下要求：a)合法性；b)针对性；c)实用性；d)科学性；e)操作性；f)衔接性。一支应急救援队伍现场查验重点：（1）建设情况：是否建立了具有综合性（涵盖生产安全、交通安全、消防安全、社会治安、防灾减灾和环境安全、涉水安全、公共场所安全等领域）或按专业设置的应急救援队伍，应急救援队伍中有没有具有相关知识和技能的人员和志愿者；（2）管理情况：是否完善了应急救援队伍管理、技能培训、应急演练（急救、处置）、应急装备和物资储备等方面的制度并认真执行，应急预案是否具有可操作性；村和社区、重点生产经营单位是否储备了必要的应急救援物资；一支应急救援队伍（3）发挥作用情况：是否有应急演练、应急处置的情况记录；（4）是否落实了“参加应急救护知识技能普及培训的人数达到辖区户籍人口10%以上，救护培训师资不少于2人，户籍人口1万人以下的建设单位红十字急救员不少于50人、1-3万人的不少于120人，3万人以上的不少于180人”的要求。一支应急救援队伍N“N”：即建设单位的安全促进项目。查验建设单位开展安全社区建设工作情况，重现场、重痕迹：（1）安全促进项目的针对性、覆盖面、持续性；（2）工作场所安全、交通安全、消防安全、学校安全、公共场所安全、食品药品安全等领域，是否达到了安全促进目标及计划的预期效果。（3）复评单位是否做到每个工作组“每年新增1个安全促进项目”。4.2.5.2安全促进项目的制定与实施应分别符合国家相关法律法规的规定，并重点考虑下列内容：a)交通安全b)消防安全c)工作场所安全d)公共场所安全e)社会治安f)食品、药品安全g)家居安全h)学校安全i)老年人安全j)儿童安全k)残疾人安全l)体育运动安全m)涉水安全n)防灾减灾与环境安全N7+N实施：“7+N”可作为安全社区标准的“形象版”，凡达到方能进行评审。四、联合共建新要求(一)四川省安全监管局四川省红十字会关于加强应急救护共建安全社区的通知(川安监〔2015〕115号)(二)关于进一步加强消防安全工作深入推进安全社区建设的实施方案（省安办消办联合发文）(一)四川省安全监管局四川省红十字会关于加强应急救护共建安全社区的通知川安监〔2015〕115号（一）重要意义

随着各种自然灾害和突发事件的发生，意外伤害事故也相应增多。由于群众缺乏初级的救护知识，不少受伤人员在第一时间得不到救护处理，致使死亡率和伤残率增高。普及应急救护知识，提高群众在突发事故中的自救、互救意识和能力，不仅能最大限度地减少伤残、死亡和直接经济损失，对保护人民群众的生命安全和健康，维护公共安全体系、促进生产力的发展和社会文明进步也具有十分重要的意义。（三）工作原则1.普及性原则2.实用性原则。突出“初级、群众、现场”的特点，帮助群众掌握现场初级救护、灾害预防、逃生避险、常见急症救护等基础知识和实用性技能。3.公益性原则（四）工作目标省级安全社区建设单位（乡镇、街道）参加应急救护知识技能普及培训的人数应达到辖区户籍人口10

%以上；救护培训师资不少于2人；户籍人口1万人以下的建设单位红十字急救员不少于50人，1—3万人的不少于120人，3万人以上的不少于180人。（五）工作内容1.营造宣传氛围。要创新宣传手段，将应急救护内容纳入全省社区安全体验中心建设。2.突出培训重点。积极加强群众性应急救护培训工作体系建设，首先提高处于或能最先到达事发现场的行业一线人员的急救知识和技能，建立以实际