城市社区治理中公民参与的现状与困境

城市社区治理中公民参与的现状与困境

公民是社区治理的主体和动力。公民参与是社区治理的基本要求。它不仅是新公共服务理论在社区建设中的实际应用，也是中国城市基本民主政治建设的重要组成部分。强调城市社区治理中的公民参与,一方面,社区是关系公民切身利益的地方,没有人比居民更知道自己想要什么;另一方面,社区也是公民最易介入参与管理的地方。在社区治理中保障公民参与,是逐步实现高层次、高水平的规模化的公民参与的必要准备。一、在城市社区管理中，公民参与方式的概念和特点(一)公民参与城市社区管理的概念1.善治—社区与社区治理“社区”一词首见于1887年德国社会学家滕尼斯的专著《社区与社会》。由于研究角度的差异,社会学界对于社区这个概念尚无统一的定义。一般认为,“社区”是指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同的、地域性的生活共同体。按照全球治理委员会的定义,“治理”是指各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸种方法之总和。治理框架下的“社区治理”,强调善治,善治的本质特征,就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与公民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态。”“城市社区治理”指在城市社区中政府、居民自治组织和非政府组织等多元治理主体共同管理社区公共事务的过程,其特征表现为治理主体的多元化、治理过程的互动性、居民的广泛参与和自下而上的协调。2.地方社区治理主体参与程度的提高是一个“公民参与”是指公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动,它是现代民主理论的一个重要概念,它既要求对权力和资源的重置及弱势群体给予重视,也强调公民在分享信息和参与决策方面的重要性。公民参与既是社区治理实践采用的策略工具,也是社区治理追求的善治的目标。因此,公民参与程度是检验地方社区治理发展水平的重要标志之一。社区治理中的公民参与是指作为行为主体的公民在社区中由共同的目标支持而自觉自愿地参与社区公共事务和公益事业的行为和过程,其目的在于影响社区决策、推动社区发展,最终实现社区的全面发展。公民参与形式是公民借以进入政策过程,影响或决定政策制定和执行的具体途径、方式或手段,它表现为公民与政府互动中所采取的制度化、合法化的参与方法和策略。城市社区治理中的“公民参与方式”是指社区成员参与社区公共事务和公共活动并影响社区权力运作的方式方法。巴伯等社群主义理论家强调,只有增强公民参与,才能构建更加强有力的社区。富有积极能动精神的社区公民参与方式,是表达自身利益、影响社区治理的有效途径,是参与社区决策的有机组成部分,更是与公共管理者一起提供社区公共服务的主要形式。(二)公民参与城市社区管理的特点1.政府主导下的组织参与率现阶段我国社区公民参与的主要方式仍然属于政府倡导式参与。这种参与方式的优点是参与率较高,当政府决定实施某一政策时,公众就会很快被组织起来进行参与;缺点是缺乏系统性和持久性,且公众在这种参与方式下大多是被动参与,难有自己的独立立场,很难实现公民对政府的监督。2.虚设或参与活动走过场社区治理中公民参与方式的形式化主要表现为某些参与方式的虚设和参与活动走过场,这样的情况经常出现在社区举办的活动与公民本身利益相关性不大或者活动实际意义不大时,这也是公民参与率不高的原因之一。3.参与方式基本相同，参与机制不完整由于缺乏一套详细规范、操作性强的程序或规定作支撑,公民参与具有较大的随意性,使得参与机制很不完善,这反过来又影响了公民的参与率。4.社会主体参与程度不够公民有参与的意愿,但参与能力明显不足,多是从众参与、被动参与,且参与人员的分布极不平衡:年龄结构上以“老”、“少”居多;职业层面上以非在职居民参与较多;从婚姻状况来看,已婚居民更愿意参与社区活动。公民参与的理性化程度和参与实际行动能力都较低,很多参与是基于情感和伦理上的需求,公共参与精神还未真正形成,这就需要在符合社区成员实际需求的基础上不断探索建立社区社会、文化、经济、政治领域的参与方式。二、我国城市社区治理中的公民参与方式参照美国学者约翰·克莱顿·托马斯在《公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略》中的观点,公民参与一般分为关键公众接触法、公民调查法、公民控诉法、听证会与咨询委员会、公民大会和公民论坛这6种方式,具体到我国城市社区治理中,公民参与方式的内容如下:(一)通过社区党组织，社区党组织积极组织各种活动，引导和引导居民积极参与社区事务(二)通过社区居民委员会，可以参与社区居委会是社区的行政管理机构,属于城镇居民的自治组织,其主要任务是负责协助政府部门加强对社区的管理。(三)通过社区讲座参与社区听证会是社区居委会在涉及社区重大利益的决策做出之前,或在社区开发项目实施之前举行的会议。(四)真正实行自治的决策机构居民会议是居民发扬民主的组织制度和民主决策的组织形式,是公民真正实行自治的决策机构。《居民组织法》第九条规定,“居民会议由十八周岁以上的居民组成,居民会议可以由全体十八周岁以上的居民或者每户派代表参加,也可以由每个居民小组选举代表二至三人参加”。(五)第三,认同度高,形成较高的参与程度社区民间组织是由社区的公民自发组成的独立于政府和居委会的组织实体。自治组织可以促进社区治理模式的自动更新和自主发展,进而增强公民对社区的认同度和归属感,形成较高的公民参与程度。社区中这类组织很多,如社区居民基于各自的情趣爱好而组建的各种文体活动团队或协会,像“乒乓球爱好者协会”、“晨跑俱乐部”、“社区厨艺大赛”等,丰富多彩的活动在丰富居民的精神文化生活的同时,也为居民的交往和沟通提供了良好的平台;还有一类是社区成员通过中立者出面协调解决业已存在的纠纷而建立的集情、理、法于一体的社区协调组织,这也有利于居民们的进一步交往和社区和谐气氛的建立。(六)组织认同较高相比于社区,居民院落或楼单元是一种规模较小、人数较少的初级社群网络,公民对同院落或同楼道所属集体的情感认同更高一些,公民参与也会更主动自觉。(七)成立专业物业管理事务所,联合建立业主组织社区内的住宅所有权人为了更好地使用和管理物业,维护自身利益,不仅要聘用专业化的物业管理服务公司,也需要联合建立业主组织,并在与开发商、物业公司、政府房产行政管理部门的博弈中采取集体行动以维护自身权利。(八)开发社区网站,开发网上论坛信息时代的到来宣告了网络化管理的可行性,建立社区网站,开设网上论坛,既为公民参与提供了网络平台,也可以加强社区组织与居民之间的互动和沟通,在促进公民参与的同时实现社区的良性发展。(九)转变公民参与方式,实现社区居民的深度参与外部组织间的合作可以调动公民参与的积极性,促使社区治理走向“开放式治理”。政府、商业组织,甚至民间组织的积极参与,都会给社区发展注入强大的动力,促进社区治理机制的创新,提高社区发展和治理的水平。在以上的公民参与方式中,社区党支部、社区居委会和社区听证会都属于政府主导的公民参与,这种参与的基本特征是被动员和被动性执行,指的是公民在政府及其代理者安排和动员下被动地参与社区事务。这些参与方式虽然能直接地反映居民诉求,但其主导者仍然是政府。这种参与既不能对社区内部公共事务的管理进行决策,也不能对社区公共权力的运作进行监督,因此这类参与缺乏实质性的影响。为了促进城市社区治理中的公民参与,提升社区自治能力,笔者认为我国社区治理需要转变公民参与方式,即由政府主导的参与方式向公民主导的参与方式转变。由公民主导的参与的基本特征是自觉自愿性和积极性,指的是公民以行为主体的角色参与社区公共事务和公共生活,开展自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的过程及其活动。它从根本上来讲就是要参与“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”,实现社区居民的深度参与。在建立以公民主导的参与方式这方面卓有成效的应属北京市菊儿社区,菊儿社区以“居民的实际需要”为出发点,通过与社区参与行动合作,发展了“社区NGO”的参与方式,将原来社区的家长式管理变成了项目化管理,使社区居民有了一个交流和沟通的机制。其“爱心合作社”和“社区活动室”的实践值得大范围推广,据了解,社区参与行动目前在北京市大兴区、辽宁鞍山、江苏南京、四川绵竹等地的100多个社区开展这种项目,以期取得社区治理的更大的进步。三、合理利用社会资源,积极构建社会主义现代化城市党的十七大报告将基层社会的管理提到了党的报告里,首次将基层群众的自治制度和人大代表制度、多党政治协商制度、民主区域自治制度并提,首次把基层群众自治制度纳入政府特色的政治制度范畴,由此可见社区治理中的公民参与的重要性。在城市社区治理过程中,公民参与方式主要有以下功能:(一)通过适当的参与方式参与社区治理,能够强化公民的社区归属感,可以加强社区成员对政府机构的信任,加强社区成员间的邻里关系,增强公民间的凝聚力以及公民自我调节、自我控制、自我实现的能力。从社会层面说,通过广泛的社区参与,能够提高整个社区的文明程度,促使中国公民社会的形成,从而推动整个社会的民主化和现代化建设。(二)通过适当的参与方式参与社区治理,是对新公共服务理论在社区建设中的实际运用。公民参与是新公共服务理论和治理理论的核心理念之一。在我国,大规模、科学化、正规化公民参与的实现仍然需要一定的时间和经验等条件积累,而在社区建设中通过有效的参与方式保障公民参与,并逐步实现高层次、高水平的规模化的公民参与则是切实可行的。(三)通过适当的参与方式参与社区治理,通过互动协调政府、政府组织、单位组织和中介组织与公民之间的关系,打破了资源分散、各自为战的困境,充分挖掘和合理利用社区现有的资源,实现了实现社区资源共享、优化社区资源配置,实现社区经济资源的高