新政下的′三农′

房山区农委 安宝利新政下的“三农”——社会主义新农村建设随笔首先感谢领导给我这次回家晨讲的机会，自2005年8月我被抽调到区新农村建设办公室工作至今已有3年，通过3年来的工作实践，我对社会主义新农村建设有了一点粗浅的认识，今天利用这个机会与大家交流、探讨，如有不妥或谬误之处

恳请各位领导、同事批评指正。2005年10月8日~11日，中国共产党在京召开了十六届五中全会，全会主要讨论并通过了《十一五规划》，并指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。我们做为“三农”工作者对“社会主义新农村”这一概念不应该陌生，因为，早在上世纪五十年代我们党就提出过，上世纪八十年代又提出“小康社会”的概念，五十年代提出的建设“社会主义新十六届五中全会所提出的建设“社会主义新农村”则是在新的历史背景中、在全新的理念指导下的

一次农村综合变革的新起点。建设社会主义新农

村在经济上就是通过促进农村产业调整，来提高

农村产业的竞争力，提高务农劳动者的收入。新

农村的新，新在农村的发展能够体现科学发展观

的发展要求、体现和谐社会的要求。一届人大三次会议第一次提出1956年《高级农业生产合作社示范章程》第二次提出2005年十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》新农村”就是“小康社会”的重要内容之一建。设在社会主义新农村目的：建设社会主义新农村在经济上就是通过促进农村产业调整，来提高农村产业的竞争力，提高务农劳动者的收入。建设社会主义新农村为什么要建设社会主义新农村？胡锦涛总书记在2004年的十六届四中全会上有这样的阐述：纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化和城镇化初始阶段，农业支持工业，农村支持城市，为工业、为城市提供积累带有普遍性趋向，但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展也是带有普遍性趋向。通过胡总书记的论述，我们可以得到以下结论：➢➢

我国的经济社会发展和西欧模式相似，都是牺牲农民，剥夺农民，来完成工业和城镇的原始积累。过去50多年我国经济政策是正确的。我国的工业和城镇完成了原始积累，该是工业反哺农业，城市支持农村的时候了。建设社会主义新农村既是我党长期以来不断完善的执政理念，同时也是中国知识分子理论联系实际的本土化认识过程。理论界正式提出“新农村运动”概念的，是北京大学林毅夫教授。2001年，北京农大的温铁军教授开始把一般的农村调研发展为组织青年知识分子和大学生志愿者下乡，直接操作农村基层调研、培训和试验，陆续总结出正反两方面的意见。因此可以说：新村运动（国外）+新乡村建设试验（国内）+N个解决三农矛盾基层经验（地方）=建设社会主义新农村新村运动（国外）—韩国经验上世纪六十年代，韩国的工农业发展、城乡之间，区域之间严重失衡，农村问题十分突出，大量农村无序迁移，带来了诸多城市问题和社会难题，农村劳动力老化、弱质化，后继无人，部分农村地区的农业濒临崩溃。面对这种经济社会发展情况，韩国政府自1970年开始发起了“新乡村运动”，并设计了一系列的开发项目，以政府支援、农民自主和项目开发为基本动力和纽带，带动农民自发的建设家乡活动。韩国政府不仅是组织者还是直接参与者，仅仅70—80，十年的时间，韩国中央财政就投入资金2.7万亿韩元。韩国新乡村运动五个阶段第一阶段第二阶段第三阶段第四阶段第五阶段基础建设阶段（71~73年），以修房修路为主。扩散阶段（74~76年），向城镇扩散，成为全国性现代化建设活动。充实和提高阶段（77~80年），开始培育畜牧业、农产品加工业等农村产业。国民自发运动阶段（81~88年），城乡差别基本消除，政府调整有关政策和措施，培训、信息和宣传等，改由民间组织承担。自我发展阶段（88年以后），韩国经济高速发展，城乡一派繁荣，政府开始致力于国民伦理道德建设和共同意识、民主与法制教育。韩国的新乡村运动，改善了农村人居环境，道路实现了村村通，改善了住房条件全部由茅草屋搬进了瓦片房，实现了电气化，喝上了安全水，农民增加了收入。新乡村建设试验（国内）—江西赣州模式我国的江西省赣州市于2004年在全国开展社会主义新农村建设活动，他们的建设原则是：在财力允许和农民可承受的范围内，从“三清三改”起步，即：清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改厕、改路；从农民最关心、要求最迫切、受益最直接，花钱少、见效大的事情做起；从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村庄抓起。笔者曾于2005年12月份到该市考察，那里的农村基础设施建设令人耳目一新。我区社会主义新农村建设初见成效2005年8月在全市率先成立新农村建设办公室，并启动新农村建设工作，区财政06年直接投入1亿元，07年投入1.2亿元，08年有望投入

1.4亿元，3年来，市、区、镇、村、个人已累计投入资金35.6亿元，完善了193个行政村的基础设施和服务设施。在建设中主要做到了五点1、以科学理论为指导。2、以科学规划为依据。3、以生产发展为核心。4、以农村公共设施为重点，给农民总结了十大实惠5、以提高农民素质为基础，发挥农民主体作用。区委、政府在做出全面启动我区新农村建设的决策之前，以“民意、民权、民生”，开展了“百村万民”问卷调查，涉及23个乡镇、336个村，发放调查问卷1.2份。提出了“规划先行，协调发展；政府引导、农民自愿；因地制宜、突出重点；积极稳妥、梯度推进；创新机制、建管并重”的建设原则；制定了“经济实力明显增强、基础设施比较完善、公共服务设施健全、人居环境大为改观、社会事业较大发展、文明程度明显提高”的建设目标。1、以科学理论为指导。按照规划先行的原则，结合房山功能定位，确定新农村总体布局。规划了以城市发展带为带动力，城市拓展区和生态特色区为重点的，“一带两区”的总体发展格局，推动了村庄向城市社区转变；以坚持“生态优先，适度集

中”为原则制定了旅游度假区四级建设标准；提出了环境

整治型、产业支撑型、整体改造型三大建设类型，九中建

设模式；制定了32项建设内容，104项量化考核指标，形

成了一个科学的开放的、动态的新农村建设指导标准。2、以科学规划为依据。产业发展是新农村建设的首要任务，我区在建设中着眼于壮大农村集体经济，突出产业发展。今年有重点实施了

“百村帮扶”和产业集群建设等一批重点工程，发展了一大批具有自身特色的主导产业，促进了农民就业增收。3、以生产发展为核心。与去年同期相比大部分村和农民告别了，过去冬天冷飕飕、夜晚黑漆漆、街道脏乎乎、村内静悄悄。我们给农民总结了十大实惠：1、走上了平坦路。硬化路面691.6万平方米；2、喝上了安全水。今年完成了154个行政村改水任务，全区462个行政村实现了安全饮用水。3、使上了洁净厕。累计改造水冲式厕所10.36万户。4、用上了新能源。3年累计投资8.7亿元，两气50处，太阳能灯，2.7万盏，吊炕3.2万铺，热水器5.2万台。5、教育有补贴。8乡镇9所中学一次性外迁，区财政每年给外迁学生书费、住宿费、伙食费补助共计800万元。6、就医有保障。建标准化卫生室292个，农村合作医疗参合率97.1%。7，购物有连锁。农村连锁超市、便民店389个，覆盖率达到80%以上。8、文娱有场所，建设广场，街心公园398处，绿化面积340万平方米，建文化图书室317个，有线电视入户4.5万户。9、垃圾有人收：垃圾站27做、安放垃圾箱、桶8000个，保洁人员2000名。10、污水有处理。58处，日处理能力3300吨。4、以农村公共设施为重点。5、以提高农民素质为基础，发挥农民主体作用。没有新农民，就没有新农村，因为在生产力中，最活跃的因素是劳动力，我们加强农民培训，3年各类农民培训班700期，培训农民16万人次，提高了农民的综合素质。我区