南海问题的历史与未来

南海问题的历史与未来国际政治格局的变迁，美国的南海态度也随之共振。大量的石油、天然气和海底矿物资源，搅起各国对南海的诱惑和欲望。希望南海问题通过和平和外交途径解决，这个钥匙掌握在周边国家手中。2012年末，虽然剑拔弩张的紧张气氛已经消散大半，浩瀚的南海，依然是中国的外交核心议题。其实，南海的风浪并非从来都这样吸引世人的关注。直到一百年前，海上波涛依然存在于绝大多数人的视野之外，径自汹涌。岁月的暗陬里，南海留给我们的，是一个复杂的历史图景。1933：前传殖民的伤疤与大国的夹缝入夜后，20岁的海南文昌渔民王安庆和他的四名同伴，把中业岛的土地里挖出的一个玻璃瓶扔进大海。这是1933年4月上旬的一天。白天，居住在岛礁上的王安庆们正干着农活、开采鸟粪，突然，一群法国人闯入。他们乘三艘军舰而来，上岛升起法国国旗，埋下内装法文字条的玻璃瓶，还将五名渔民拉到国旗下拍照。拍完照，法国人又让王安庆们上了军舰。“舰上有越南人当兵，他们讲的是法语和安南语，我们听不懂。”王安庆回忆。之后，法国军舰开赴其他岛上升旗。中国渔民们趁机挖掉了玻璃瓶，解下了法国国旗。王安庆后来才知道，他见证的是南海“九小岛事件”——那一年的7月，法国向全世界宣布占领九个小岛。不过，法国人自己也承认：其中两个“已住有中国渔民”。实际上，至少从唐代开始，中国人就开始在西沙南沙群岛从事生产活动。法国人的侵略，触动了国民政府的神经，外交部、内务部和海军等机构联合成立了“水陆地图审查委员会”，并于1935年出版《中国南海各岛屿图》。这幅图首次确定中国南海最南的疆域线至北纬4°附近的曾母滩（今曾母暗沙），并第一次将南海诸岛明确地分为东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛（今中沙群岛）和团沙群岛（今南沙群岛）。第二年，北京师范大学历史地理部教授白眉初又据此编绘《中华建设新图》，图中第一次出现南海疆域线，它也是今日中国南海地图上“九段线”（U形断续线）的雏形。后来，九段线成为南海问题中的核心元素之一。携坚船利炮而来的殖民者虽然在二战后离开，但阴影至今挥之不去。在南海留下殖民伤疤的还有日本人。太平洋战争爆发前，日本军国主义者就占领了西沙和南沙群岛，并在南沙建立了海军基地。1952年4月28日，在美国的支持下，台湾当局与日本单独签订双边和约。这份和约的第二条承认《旧金山条约》的规定：“日本国业已放弃对台湾及澎湖列岛以及南沙群岛及西沙群岛的一切权利、权利名义与要求。”但条约并未明确说明西沙和南沙的归属，这为南海争端埋下了伏笔。1956：南海问题元年荒诞的“建国”与真实的侵占1956年3月1日，菲律宾首都马尼拉。一场饯行晚宴在进行，现场高朋满座，来自政界的高官至少包括：副总统兼外长加西亚（Garcia）、参议员塔纳达和审计总长格雷加多（ManuelAgregado）。几位要员亲临这场晚宴，他们要为一支40人组成的“民间探险队”送行。队伍由一个叫托马斯·克洛玛（TomásCloma）的菲律宾商人组织，他同时拥有一支海上渔船队和一所私立海事学校。官商间的觥筹交错，隐喻着其后几十年中菲律宾对南海问题的介入方式：民间探路，政府跟进。克洛玛率领的探险队在海上航行的时间比原计划延长了一个月。他们此行收获颇丰，先后登上了9个“无人岛礁”，自称“发现者”和“占领者”。1956年7月6日，这个激进的菲律宾商人在南海上发出了一个令全世界震惊的消息：他宣告了一个“新政权”的成立，“定都”费信岛（FlatIsland），并将这些岛礁命名为“卡拉延群岛”（Kalayaan）——这个菲律宾词语的意思是“自由地”（Freedomland）。“自由地”并不“自由”，而是早有归属。克洛玛的探险队“发现”的，不过是中国南沙群岛中的北子礁、南子礁、中业礁、南钥岛、西月岛、太平岛等9个岛礁。“从一定程度上来说，国际海洋法是造成了争端，而不是解决了争端。”美国卡内基国际和平基金会副总裁包道格（DouglasPaal）认为。甚至，低等的腔肠动物珊瑚虫繁殖生长堆积而成的珊瑚岛，也成为了人类想方设法争抢的对象。仅以越南为例，1980年代，该国就非法占领了柏礁等11个南海岛礁。1988年，中越又在赤瓜礁附近海区爆发了全过程不到28分钟的“3·14海战”，中国海军控制了6个南沙岛礁。南海周边国家纷纷根据公约条款，提出各自的200海里专属经济区主张，与中国在南海主张的管辖海域形成了大面积重叠——在中国主张的200万平方公里版图面积中，约有四分之三与他国的主张重叠。不仅如此，这些国家的主张彼此之间也相互重叠：马来西亚和越南就安波沙洲的主权存在冲突，与菲律宾在校尉礁归属问题上冲突，与文莱在南通礁主权上冲突，菲律宾又与越南争夺司令礁……相形之下，中国从民国时期沿用至今的“九段线”虽然已经通过教科书深入国人心中，却无法在海洋法公约中找到对应概念。对中国而言，海洋法公约另一个尴尬在于：它对“历史性水域”、“历史性权利”未作出明确规定，而这些恰恰是中国声索南海主权的重要凭据。“现行国际海洋法是由近现代西方海洋法发展演化而来。它在加剧对岛屿的争夺的同时，对于‘历史性权利’的界定模糊，对于解决海岸相向或相邻国家之间的海洋权益之争缺乏明确有效的规定，弹性化的规则为各种主张留下了容身之地。”中国南海研究院院长吴士存说。2012：寻路崛起大国面临的智慧考验现在，南海争端是世界上涉及国家最多、情况最为复杂的海洋权益之争。除了牵涉中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱和中国台湾五国六方外，美国、日本、印度等区域外势力亦若隐若现。“中国一贯反对南海问题国际化，现实情况是，南海问题已经完全国际化了。”2012年5月，黄岩岛事件最热之时，一位南海问题专家在一场学术研讨会上说。2002年11月4日，中国与东盟各国在柬埔寨首都金边签署了《南海各方行为宣言》。按照协议，各方要承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理它们的分歧。各方达成了一个维持现状的共识，却依旧有部分国家悄悄地采取小动作。越、菲、马等国依然在宣示所谓“主权”，巩固既得利益，它们开发旅游、开采油气资源、建立基础设施，甚至举行选举、建立行政建制。东盟国家正谋求南海问题的多边解决机制，但中国坚持一对一的双边解决模式。2000年，中国与越南之间的北部湾划界就使得中国通过双边谈判解决了部分海上争端。中国与印尼之间也曾低调地解决南海争议。澳大利亚新南威尔士大学教授由冀透露，1990年代，江泽民和时任印尼总统苏哈托曾进行私人会谈。由冀认为，这样的谈判能够让九段线的定义更加清晰，有利于问题的解决。2012年夏天，印尼总统苏西洛也曾对南方周末记者说：“印尼和中国之间不存在关于领土的争端。我们没有任何陆地疆界或海洋疆界方面的争端。这是好事。”2012年再度升温的南海，与1956年、1971年、1982年的南海最大的不同在于：中国已经成为崛起中的大国。历史上，崛起的大国必然引发邻国的疑虑和猜忌。“我们正处在一种新的国际安全环境下。”中国现代国际关系研究院院长崔立如说，“在新的形势下，‘主权在我’方面应该做更多的工作。”诸种迹象表明，2013年的南海依然不会平静