登哈特新公共服务理论祥解

第四节登哈特的新公共服务理论第六章总结与探索时期的西方行政学说2目录二.新公共服务理论一.生平与著述三.

简评一.生平与著述1.简介罗伯特·登哈特（Robert

B.Denhardt，1942－），美国著名行政学家，1942年出生于美国肯塔基州，1968年在肯塔基大学获公共行政（PublicAdministration）博士学位，登哈特以其在公共行政理论和组织行为方面的研究，尤其是对领导和组织变革的研究最为著名。在《新公共服务：服务，而不是掌舵》一书中，他开发了一种新的治理模式，这种模式强调让公民参与到社区治理中来的需求。主要经历及职位最初在中佛罗里达大学担任助理教授，后曾在新奥尔良大学、堪萨斯大学、密苏里大学、科罗拉多大学、特拉华大学任教曾担任美国公共行政学会（American

Society

for

Public

Administration，ASPA）会长，是其下全国公共服务运

动组织的创始人和首任主席，并于1992年当选为美国国家公共行政研究院院士。

是加拿大管理发展中心研究员、波兰和芬兰等国政府机构和公共组织的咨询顾问2004年因其突出学术成就被美国公共行政学会授予德怀特·沃尔多奖。2007年成为亚利桑那州立大学终身教授。被两届密苏里州长任命为生产率咨询委员会主席。他也是美国其他许多州和地方政府甚至私人组织的咨询顾问，主要工作在战略规划、领导和组织发展、生产率提高以及质量服务领域。目前，登哈特是美国亚利桑那州立大学资深教授兼公共事务学院院长，特拉华大学杰出访问学者。3.代表性著作《新公共服务：服务而不是掌舵》，《公共组织理论》，《公共行政：一种行动取向》，《意义之寻求》，《公共组织与非营利组织中人的行为管理》，《公共服务的新生》，《公共服务中的行政领导》。灯片二.新公共服务理论新公共服务理论产生的背景新公共服务理论的思想来源与概念基础新公共服务理论的基本内涵1.新公共服务理论产生的背景（2）民主与公平优先还是效率优先?——公共管理核心价值的弱化（1）公共管理者是企业家吗？——对企业家精神的质疑（4）追求个人利益还是公共利益?——对竞争机制的怀疑是质疑和超越新公共管理理论的一种尝试质疑主要体现在4个方面（3）是“顾客”还是“公民”?——对公民身份的护忽视2.思想来源与概念基础民主公民权理论社区与公民社会的理论组织人本主义和新公共行政后现代公共行政（1）民主公民权理论公民权的概念：指一国公民在法律上所具有的一种能力或资格，是国家规定的本国公民在国家和社会中所处地位的法律。也是公民的基本权利和基本义务。利己主义的公民权观政府的首要目的就是增进社区以及社区的内部的经济利益，国家以及公民与国家的关系应该只是建立在自利观念基础之上。政府的作用就是确保个人自身利益能够自由公正的相互影响。政治利他主义的公民权观（积极的公民权）①超越个人利益，关注更大的公共利益，对公民有着更高要求。②公共精神或政治利他主义包含着：爱与责任③只有爱与责任才可使个人利益与国家利益，集团利益协调一致④公共精神需要培育和维护，而对正义原则和公共参与，公共审议的不断关注则能有助于公共精神的培育和维护。越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而非自身利益的公民权政府以公民为中心，把公民视为公民(而不仅仅是投票人，当事人或“顾客”)，不仅追求效率，而且追求回应度的提高和公民信任度的增加。（2）社区与公民社会理论健康的社区生活对现代人的重要性一是个人与社会之间的有益中介二是现代人生活的主题社区已经成为美国人生活中的一个主题，在登哈特看来，美国的民主传统取决于存在着民主参与的公民，而且他们在各种群体、社团和政府单位中都很活跃。他认为要使社区的互动性在个人和集体之间起着调节作用，并使个人和集体保持一致，在某种程度上依赖于建立一套积极的“调解机构”它不仅关注公民的愿望和利益，而且还会提供一些将会使那些公民更好地为在更大政治体系中行动做好准备的经验。公民社会简单定义政府和商界以外的团体和组织汇集在一起所形成的一个联合体。在这样的一个联合体中，每一个人都能够通过加入某一个团体的方式去表达自我的价值观和他们对外部世界的兴趣政府在促进和支持公民与其社区之间关系上能够发挥关键性的积极作用①政府帮助建立强大的公民互动网络，开辟新的对话和争论渠道，就民主自理问题进行公民教育②公共行政官员能够为社区和社会资本建设作贡献，即鼓励公民参与决策而增进社会资本（3）组织人本主义新公共行政组织人本主义①批评传统组织理论主张的自上而下的权威，等级控制及标准的工作程序等。②主张：通过组织创造解决问题的开放气氛以使组织成员正视问题而非斗争和逃避；在组织与的个人与群体之间建立信任；用知识和能力的权威来弥甚至替代角色或地位的权威；决策权责应尽可能的接近信息源，使竞争有助于满足目标，建立一些既承认组织使命的实现，也承认组织成员的成长与发展的报酬体制；努力增强对团体过程及其绩效后果的认识。新公共新政学强调价值在公共行政中的作用（4）后现代公共行政信奉“会话”理念：

公共问题通过“会话”要比通过“客观”的测量或理性分析更有可能得到解决

“会话”理念把行政官员与公民视为彼此充分参与的，他们不仅仅是召集到一起谈话的理性个体，而且是在一种他们作为人而相互接洽的关系中的参与者

这种协商与达到共识的最终过程，也就是个体随着自己的参与而彼此相互接洽的过程，在这个过程中，她们充分包含了人类个性的所有方面，他们不仅有理性，还有经验，直接和情感3.新公共服务理论的基本内涵(1)新公共服务理论的概念（2）新公共服务理论的基本观点（1）新公共服务理论的概念指的是公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念，主张用一种基于公民权，民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式。新公共服务理论是在对传统公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出和建立的。是对传统公共行政理论和新公共行政理论的一种扬弃而非全盘否定。（2）新公共服务理论的基本观点政府的职能是服务，而不是掌舵公务员日益重要的角色就是要帮助公民表达并满足她们共同的利益需求，而不是试图通过控制或掌舵使社会朝着新的方向发展公共利益是目标而非副产品公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱使下找到解决问题的方案，而是要创造共享利益的共同责任在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性符合公共需要的政策和计划，只有通过集体努力和协作的过程，才能够最有效的、最负责任的得到贯彻执行。在具体实施计划过程中，依然需要公民的积极参与为公民服务，而不是为顾客服务政府与公民之间的关系不同于工商企业与顾客之间的关系。民主治理中，公民应具有多重角色，他是公共服务的接受者、参与者和监督者，亦是纳税等义务的承担者责任并不简单公务员所应该关注的不只是市场，她们还应该关注宪法、法律、社区价值观、整治规范、职业标准以及公民利益。重视人，而不只是重视生产效率公共组织及其所参与的网络，如果能在尊重所有人的基础上，通过合作和共同领导的过程类来运作，那么就有可能获得成功。（强调“通过人来进行管理”）公民权和公共服务比企业家精神更重要那些试图将公共资金视为己有的企业管理者相比，乐于为社会做出有意义贡献的公务员和公民更能够促进公共利益。（三）简评提出和建立了一种更加关注民主价值与公共利益，更加适合现代公共社会和公共管理实践需要的新的理论选择。

吸收了传统公共行政的合理内容，承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值，但摈弃了新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷。

把效率和生产力置于民主、社区、公共利益等更广泛的框架体系中

对传统的公共行政理论和目前占主导地位的管理主义公共行政模式都具有某种代替作用

有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公共服务行政新公共服务理论的超越性

与新公共管理建立在个人利益最大化的经济观念之上截然不同的是，新公共服务是建立在公共利益之上的，是建立在公共行政人员为公民服务并确实全心全意为他们服务之上的。新公共服务对新公共管理的超越主要体现在以下方面：新公共服务呼吁维护公共利益新公共服务强调尊重公民权利新公共服务重新定位政府的角色讲