农村社会救助-

什么是农村医保定义：农村低保，即农村居民最低生活保障，它的保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。（主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民）。广西壮族自治区农村居民最低生活保障办法

第八条农村居民最低生活保障标准由市县人民政府按照能够维持当年农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定并报上一级人民政府备案后公布执行。

农村居民最低生活保障标准应当随着当地经济社会发展和基本生活必需品价格变化适时进行调整。

农村居民最低生活保障标准应当在乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会所在地公布，并通过政府网站、报纸、广播电视宣传。

第九条农村居民最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村居民，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

第十条本办法所称农村居民家庭成员，是指登记在同一户口簿且共同生活的成员，或者虽然户口不在同一户口簿但具有赡养、扶养、抚养和收养关系且共同生活的成员。户口迁出的大中专院校就读学生和服现役义务兵为农村居民家庭成员。

第十一条本办法所称家庭年人均纯收入是指农村居民家庭上年度从各个来源得到的总收入相应扣除所发生的费用后的收入总和，按家庭成员平均的纯收入水平。第十三条农村居民有下列情形之一的，其本人不得享受农村居民最低生活保障待遇：（一）有劳动能力不从事生产劳动；（二）违法生育的夫妻；（三）赌博、吸毒屡教不改。申请条件

户主申请：持有当地农村户口、共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地农村低保标准且实际生活水平低于当地农村低保标准的户主本人，向户籍所在地的乡镇政府(含街道办事处)提出书面申请并如实提供下列有关证明材料及复印件：(1)户口簿、居民身份证、婚姻状况证；

(2)民政部门、劳动部门、残联颁发的伤残证、指定医院出具的劳动能力状况证明；(3)用工单位或村委会出具的家庭成员工资性收入证明；

(4)村委会出具的家庭经营性收入及承包或承租的拥有使用权或经营权的耕地、山林、水面等生产资料数、质量情况证明；(5)学生证、入学通知及学生就读学校的有关证明;

(6)共同生活的家庭成员户口不在一地的，应提供户籍所在地派出所和乡镇政府出具的有关证明;

(7)其它证明材料(下岗证、退休证、就业状况证明、养老保险证明、医疗保险证明、失业保险证明、有关裁决判决材料等)程序：1、村委会评议：受乡镇政府委托，村委会组成由村干部，乡镇包村干部、村民代表、老党员等成员参加的农村低保待遇评议小组，负责对申请人家庭收入及实际生活评估与计算的初审工作，召开村评议小组会议进行民主评议，提出初步意见，并将评议结果公示不少于3天(公示内容包括申请人的家庭人口、家庭成员劳动能力状况、家庭年人均纯收入)。符合规定条件且经公示后群众无异议的，发给并填写(农村低保申请审批表)，由评议小组负责人签属意见后，连同有关证明材料一起报乡镇政府复审，不符合规定条件的，将申请和证明材料退还申请人，做好解释工作，公示后群众有异议的，提请乡镇政府复审。

2、乡镇政府审核：乡镇政府组成由主管领导、民政、财政、统计、工商及各村党支部和村委会干部等成员参加的农村低保待遇评审委员会，负责对村委会上报的申请材料进行审核，必要时评审委员会可对申请人的家庭收入和生活水平进行调查评估，符合规定的，由乡镇主管领导在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签属审核意见后，连同申请人的有关证明材料报县级民政部门，不符合规定条件

的，退回村委会并通过村委会向申请人做好解释工作。

3、县级民政部门审批：县级民政部门确定每年办理农村低保的日期，在规定期限内，自接到申请人申请之日起，应在20个工作日内(不含2次公

示时间)办结审批手续，符合规定条件的及时予以批准，对未被批准享受农村低保待遇的，应在《农村低保待遇审批通知单》中说明理由，并通

过乡镇政府或委托村委会送达申请。

4、审批后公示与发放：县级民政部门将审批结果，交由乡镇政府或委托村委会，在村委会公示栏再次公示不少于3天(公示内容在评议结果公示

内容的基础上，增加批准享受农村低保待遇时间，家庭年领取低保金数

额等)。无异议的，县级民政部门发给低保证及低保金领取卡，从批准之日下月起实行按季度银行化发放低保金，有异议的，乡镇政府将情况报

告县级民政部门，并对申请人家庭收入情况进行重新审核。县级民政部

门根据重新审核情况，再次执行审批程序。必要时，应对申请人的家庭

收入情况和实际生活水平进行调查评估或聘请专业调查单位协助进行调

查评估。目前农村低保存在的主要问题一是低保对象界定缺乏统一的可操作性规范。无法对申领户进行详细的财产评估，导致在实际执行时的尺度把握无法统一。

在发放农村低保指标时，如何界定村民收入，在实际操作中也是一个难题。随着

“应保尽保”的落实，保障面的进一步扩大，除了带有共性的银行存款无法查实、务工收入及隐性就业、弹性就业收入难于核实外，农村低保对象的饲养收入、农作物收入的估算也很难做到绝对准确，农村因生产生活条件大致相同，从外表看也很难分辨贫富差距，因病返贫、子女求学返贫的情况也很难精确统计。这些现象的存在，造成了在确定低保对象时对农民收入缺乏有效的审核手段，导致了在实际执行时尺度把握无法统一的问题。二是人情保和关系保在农村个别地方存在。

目前农村最低生活保障对象的确定，在实际操作中农村居民收入界定困难和在确定对象过程中出现的人情保、关系保等不规范、不公正、不透明的现象，使得农村低保对象的确定工作受阻。目前我国大部分地区制定低保标准是以农村居民收入为基础的，而农村居民收入有其自身的特点，这使得在收入界定过程中产生一定困难。同时，目前农村低保对象确定难的另一个因素就是存在“人情保”、“关系保”现象。在农村低保制度实施过程中，个别工作人员和村干部优亲厚友，没有按照政府规章制度办事，没有坚持原则，反而以权谋私，没有让村民参与评议，直接把亲朋好友列为低保对象，使得一些不符合低保对象资格的人能轻易坐享低保，而实际需要接受救济的贫困户却享受不了低保待

遇。另外，一些村干部不按照低保标准认真审查核实，草率估算，随意填报，将不属于低保对象的人确定为低保对象，使一些人钻空子、占便宜。三是村级管理程序不够规范。“民住评困”，抓阄评困等现象。个别村委会在审核低保对象时没有参照低保条件规定和经过集体研究，而是由个别干部确定并且存在未公示或公示时间不够就上报。由于低保名额少贫困人口多，在同一水平线的贫困户很难分别谁最困难，部分行政村组存在一户低保金几户分领的现象。有的行政村对低保对象的确定，采用的是“民主评困”的方式。虽然大部分村低保对象评得比较准确，但也有小部分村群众有意见，主要表现为：一是认为自己比别人更困难，却没有得到保障；二是认为自己虽比个别保障对象更困难，但补差额却比别人低。四是农村低保对象的公开和评议环节有待规范。

1、评定过程不进行听证，仅凭村干部掌握的情况确定名单，评定结果欠缺客观性。有些地方“关系保”、“关系保”现象严重，村干部不讲原则，徇私情，把低保名额当作自己的特权随意给自己的亲属、朋友，或用于换取好处，严重背离了建立农村低保制度的初衷。

2、评议不公正。村民听证会流于形式，或参加听证的部分群众代表素质不高，不能做到公平公正，在评议时凭个人好恶，带着私心参加评议，将不符合标准的对象纳入低保。

3、信息不公开透明，这一方面体现在农村低保的前期宣传力度不够，另一方面体现在审核过程和结果公开不及时。不透明化、名单公开不及时，造成了信息不对称，甚至很多困难的村民根本不知道申请低保的程序。五是低保的动态管理有待改善。1、进保容易出保难，2、缺乏动态的低保户财产的审核制度。动态管理不及时。目前乡镇普遍存在动态管理不及时，低保对象“易进难出”的问题，存在着家庭条件明显好转仍不退保，甚至出现低保人员死亡后仍然领取低保金的现象。主要是因为低保对象自觉申报意识差，自愿退出低保的几乎为

零。针对上述问题的几点建议1、科学测算收入、准确界定低保对象。农村低保制度是保证农村贫困群众基本生活的最后一道防线，而科学准确地测算低保申请人的家庭收入是确定保障对象及补助标准的主要依据，家庭收入的类别应为种植、养殖、加工、劳务等纯收入和接受或应该接受的扶（抚、赡）养费等。由于农村家庭经营收入类别繁杂，价格按地域高低不一，因此在家庭收入的具体计算上，应本着宜粗不宜细的原则，制定一个科学的量化标准（比如农作物的地域亩产量、扶养费支出比例等），根据当地的实际情况分类进行匡算，但必须计算纯收入。如种植、养殖、加工等收入的计算，应以总收入减去种养加过程的投入费用，才能计算出实际收入。2、健全制度，形成长效机制。研究制定一套操作性较强的关于低保对象确定的实施细则，严格标准和规范操作程序，将低保工作制度化。通过健全完善制度，规范各级干部和工作人员的行为，使之自觉按制度办事。通过制度约束，力避人情保、关系保。加强队伍建设、充实低保工作人员。根据低保工作量大、责任重的需要，加强低保业务培训，打造一支责任心强、思想作风正、业务精通的农村低保工作队伍。同时，积极探索农村低保资金发放的各种有效形式，逐步推行社会化发放工作。由于低保人数多，基层低保工作人员少，为确保低保金的发放安全、堵塞漏洞，建议低保资金的发放采取多种形式：距乡镇较近村的低保户由信用社发放；对确因年老体弱、智障、残疾的对象，可由乡镇民政所委托村干部或监护人、包帮人代领，并做好资金领取人、领取时间及数量的登记，搞好监督检查；对边远村的低保户乡镇要采取集中时间、集中人力的办法发放，由各乡镇统一组织民政干部、包村干部、包片领导一起一个村一个组的上门集中发放等有效措施，杜绝违纪行为。3、强化管理，确保公平公正。

形成“能进能出、保障准确、运转良好”的农村低保工作机制，必须坚持以规范工作程序为基础，以动态管理为关键，突出把好重要环

节，促进农村低保工作管理规范化和制度化。

一要把好低保对象的核查环节。对低保对象按照困难程度和收入来源的不同建立起分类施保、定时核查制度。建立农村低保对象、家庭备案制度，落实财产登记和家庭收入定期申报规定，及时登记低保对象家庭异动情况。

二要把好低保审批环节。坚持“一评三审三榜”的运行机制,按照“户报、村评、乡审、县定”的程序，务求公正、公平、公开。

三要把好低保工作的监督环节。制定具体的督查工作方案，设立低保举报电话，接受群众举报，欢迎人大代表、政协委员等社会各界对低保工作进行监督。监察、财政、审计部门对低保资金使用管理要加强监督检查。做得好的给予通报表扬，发现截流、贪污、克扣、优亲厚友和人情保等现象要及时予以纠正，对工作人员的违纪行为要从严查处。4、规范管理，强化监督。

加强低保工作的规范化建设，严格执行“三级十五步”的操作程序，做到制度完善、程序明确，操作规范、方法简便，确保公开、公平、公正。

一要强化公开公示。将农村低保的审核、审批坚持在县、镇、村（社区）三级公示的基础上，延伸公示到村民小组。既要公示县、镇、村（社区）评议确定的低保对象户、人口及其家庭基本状况，又要公示农村低保政策，让农民群众明确国家低保政策的目的、意义、内容，申请低保对象的标准、条件，自觉执行低保政策。

二要强化动态管理。定期审核低保对象家庭经济状况，对困难程度缓解且收入水平已超过低保线的家庭，要及时退出低保。针对“动态管理困难”问题，建议各单位建立贫困群众信息档案，定期或不定期对辖区贫困群众生产生活情况进行调查，按照“应保尽保”和“一票否决”等工作机制，对享受低保对象进行及时修正。

三要建立农村低保工作责任追究制度。明确民政、财政、金融、纪检监察部门以及镇、村（社区)两级在低保工作中的职责，对于工作不负责任造成错保、漏保，徇私舞弊搞“关系保”、“人情保”的，发现一个取消一个，对少数县、镇干部给基层民政干部打招呼的，县、镇民政部门要登记造册，向上级反映，并追究相关干部的责任，严重的纪检部门要给予纪律处分。

四要畅通监督举报渠道。要通过举报箱、电话、信函、邮件等形式及时反映群众的意见，掌握低保工作动态，做到低保工作公开化、透明化2012民政部出台《最低生活保障审核审批办法（试行）》，首次明确户籍状况、家庭收入、家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。该《办法》即日起实施。

根据《办法》，持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。《办法》首次提出，符合条件的重度残疾人、宗教人士可以单独申请低保。

民政部明确要求，今后需要政府人员对低保申请人进行“家庭经济状况调查”，这些调查包括存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投

资、出租或者出让房产、赡养费、扶养费、