起重机械安全工作体系初探

起重机械安全工作体系初探建筑起重机械平安关系到人民生命财产平安，关系到经济运行平安，确保建筑起重机械平安使用，是构建和谐社会和实现“平安进展”的重要内容，是全面建设小康社会的必定要求，也是坚持以人为本的科学进展观的详细体现。构建建筑起重机械平安工作体系是今后一个时期做好建筑起重机械平安管理工作的主要任务之一。建筑起重机械平安工作体系主要包括：起重机械法规体系、制度保障体系、动态监管体系、平安责任体系、应急救援体系、社会资源支持体系、平安评价体系等。其中：法规标准体系和制度保障体系是实行依法监管的依据，动态监管体系是实现有效监管的途径，平安责任体系是促进建筑起重机械平安使用目标实现的重要保证，事故应急救援体系可为建筑起重机械事故应急救援工作供应技术支持，社会资源支持体系可以为建筑起重机械供应全方位支撑，平安评价体系可以对建筑起重机械科学监管效果作出推断，为建立起重机械使用监管的改进、完善供应指导。1建筑起重机械平安法规体系建筑起重机械平安法规，是对建筑起重机械平安监督、平安性能、平安管理、平安技术措施等的规定与要求，是实现依法监管的依据，是完善法制建设的重要内容。借鉴国外阅历，结合我国起重机械平安技术法规和标准体系的实际状况。需建立“以法律法规为依据、以平安技术规范为主要内容、以技术标准为基础”的建筑起重机械平安管理法规标准体系。我国建筑起重机械法规体系的结构可以分成A、B、C、D、E等5个层次，各层次法规由A至E，文件的数量逐级增加，应呈金字塔状，由E至A，法律效力逐级降低。A层次：法律；B层次：行政法规；C层次：部门规章（假如仅针对有相应立法权限的地方，该层次还包括地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章）D层次：建筑起重机械平安技术规范和规范性文件：E层次：技术标准。建筑起重机械平安法规体系的建设需要解决五个方面的问题：一是以法律为总纲，调整建筑起重机械平安各层次法规关系，明确各层次法规的效力，解决各层次法规的法律地位问题；二是以条例为依据，解决平安监督制度的建立问题；三是以规章为管理要求解决平安监管工作程序问题；四是以平安技术观范为准则，解决建筑起重机械平安性能基本要求问题；五是以标准为基础，解决建筑起重机械平安技术基础支持问题。为此，要争取全国人大的支持，以进一步加快《特种设备平安法》的立法工作，乐观推动《建设工程平安生产管理条例》《特种设备平安监察条例》修订完善工作，同时加紧建筑起重机械法规规章规范以及标准的制修订工作，随着我国加入WIO，为了削减技术性贸易壁垒和适应国际贸易的需要，提高我国起重机械产品质量和技术水平，应参考国际标准制定我国的标准。我国的起重机械标准体系尽管在今后相当长的一段时间内，仍将以产品标准为主，但在产品标准中将增加平安、卫生、产品性能等方面的要求，使标准从生产型标准向贸易型标准过渡，以满意加入WIO后市场及贸易的需求；并且将渐渐增加平安、管理等方面的标准，使我国的起重机械标准尽可能与国际标准接轨。要乐观推动建筑起重机械平安管理立法的改革创新，加快立法进程，形成国家与地方、部门与行业法律法规相互呼应、互为补充、较为完善的建筑起重机械管理法规体系。在立法中要充分发挥行业协会、技术机构和专家的作用。2建筑起重机械制度保障体系要推动十项管理制度的落实，即建筑起重机械备案制度，安装（拆卸）告知制度，使用登记制度，档案管理制度，安装拆卸单位资质许可及平安许可制度，安装拆卸工程专项施工方案编审制度，安装验收及检验检测制度，维护保养制度，报废制度和建筑施工特种作业人员持证上岗制度。2.1建筑起重机械备案制度是针对产权单位所设立的一机一号终身编号制度。产权单位应当选购具有特种设备制造许可证的合格产品。对属国家和地方明令淘汰或者禁止使用的；超过制造厂家或者平安技术标准规定的使用年限的；经检验达不到平安技术标准规定的起重机械，设备备案机关不予备案。2.2建筑起重机械安装拆卸告知制度是针对安拆单位所设立的,属于告知性备案。安装单位应当将建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，安装、拆卸人员名单，安装、拆卸时间等材料报施工总承包单位和监理单位审核后，告知工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门。施工总承包单位、监理单位应严把审核关。建设主管部门应当强化对建筑起重机械安装拆卸工程等重大危急源的平安监管。2.3建筑起重机械使用登记制度是针对使用单位所设立的,由建设主管部门颁发使用登记证的制度。使用单位应当自建筑起重机械安装验收合格之日起30日内，将建筑起重机械安装验收资料、建筑起重机械平安管理制度、特种作业人员名单等，提交给工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门，办理建筑起重机械使用登记。经主管部门审核合格的准予登记并给起重机械发登记牌，登记标志置于或者附着于起重机械的显著位置。2.4建筑起重机械档案管理制度建立建筑起重机械档案，是建筑起重机械管理的一项主要内容，也是《特种设备平安监察条例》规定产权单位必需履行的法定义务。产权单位应建立建筑起重机械平安技术档案。起重机械平安技术档案是设备平安状况的原始记录，是管理部门制定规章制度，分析设备的平安状态、支配检修方案的第一手资料。档案应当包括以下资料：（1）购销合同、制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、安装使用说明书、备案证明等原始资料；（2）定期检验报告、定期自行检查记录、定期维护保养记录、修理和技术改造记录、运行故障和生产平安事故记录、累计运转时间记录等运行资料；（3）历次安装验收资料。安装单位应建立建筑起重机械安装、拆卸工程档案。档案应当包括以下资料：（1）安装、拆卸合同及平安协议书；（2）安装、拆卸工程专项施工方案；（3）平安施工技术交底的有关资料；（4）安装工程验收资料；（5）安装、拆卸工程生产平安事故应急救援预案。用人单位应当建立本单位特种作业人员管理档案。档案应当包括以下资料：（1）特种作业人员定期平安教育培训或者连续教育和考核结果；（2）延期复核结果；（3）特种作业人员违章操作行为的记录。负责办理备案登记的建设主管部门应当建立本行政区域内的建筑起重机械档案,并定期向社会公布建筑起重机械的备案、在用、事故发生等平安状况。2.5特种作业人员持证上岗制度是针对用人单位制定的制度。建筑起重机械安装拆卸工、建筑起重机械司机、建筑起重信号司索工等建筑施工特种作业人员应当经建设主管部门考核合格,并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。这是市场准入的一种强制手段。加强起重机械特种作业人员的监督管理是起重机械平安使用管理的重要内容。作业人员考核发证是一项行政许可事项，必需依法依规进行。为了保证该项制度的实施，必需抓好起重机械特种作业人员的培训。培训形式可以多种多样，如取证培训、案例分析、专业技术学问学习、学术沟通等。特种作业人员的培训应统一标准、统一培训机构、统一考核发证。培训除理论学习外，还必需重视实际操作训练，必需供应固定时间、固定地点的实际操作培训和实际操作实习，严把实际操作考核关。要规范培训，不断完善培训考核长效管理机制。培育一个技术娴熟、业务全面的机操人员，需要经过理论到实践多个环节的学习过程。因此，需要借助中介机构和设备平安管理协会的力气，以地区为单位统一建立考核培训基地，完善起重机械特种作业专业人员培训、考核、发证工作机制。考核必需坚持机操人员理考、实践考和跟师见习的考试程序要求。2.6建筑起重机械安装拆卸单位资质许可及平安许可制度是针对安装单位制定的制度。安装单位承揽建筑起重机械安装、拆卸工程必需依法取得建设主管部门颁发的相应资质和建筑施工企业平安生产许可证。要严格准入。一要从源头上限制设备管理基础差、制度不完善、机构不健全和人员不到位的企业领取起重拆装专业资质证书，建立健全科学合理的资质审查管理机制。在审查静态资料的同时，还必需对施工现场设备管理状况、设备修理保养基地状况以及专业管理人员业务学问等状况进行实际考核。对达不到标准的企业，不发给起重拆装专业承包资质证书。二要加强起重承包专业资质的动态监管。对发生事故的单位除了进行约谈，扣证和规定时间内停止承接新任务外，还应与年审年检挂钩。进一步明确吊销、降低资质的详细规定，严厉 起重设备装拆企业的日常监管。2.7建筑起重机械安装拆卸工程专项施工方案编审制度是针对安装单位制定的制度。起重机械安装拆卸工程专项施工方案由安装单位的专业工程技术人员编制，并由本单位技术负责人签字；施工总包单位、监理单位专业监理工程师审核，监理单位总监理工程师签字后实施。施工总包单位、监理单位要严格履行审核程序。2.8建筑起重机械维护保养制度是针对使用单位制定的制度。做好日常维护保养工作不仅是设备管理的要求，也是法规的要求。使用单位必需对起重机械进行常常性维护、保养，保证设备正常运转。这就要求使用单位在人力、财力以及制度、技术等方面都作好必要的支配和预备，把设备的维护保养作为平安生产管理的重要内容和一项常常性、制度性的工作来抓，不能不做，也不能想起来就做，想不起来就不做。2.9建筑起重机械安装验收及检验检测制度这项制度是确保合格设备投入平安使用的根本保证。出租单位应当严格把关，不将不符合要求的起重机械出租。确保技术性能好、防护装置齐全牢靠、平安装置灵敏牢靠的起重机械上市，这是第一关。施工总承包单位、监理单位应当把关，对起重机械安装方案、备案资料等严格审核，这是其次关。安装单位应当严格把关，建筑起重机械安装完毕后，应当根据平安技术标准及安装使用说明书的有关要求对建筑起重机械进行自检、调试和试运转。应当出具自检合格证明，并向使用单位进行平安使用说明，这是第三关。检验检测单位应当严格把关，对起重机械转场安装后的检测，必需做到逐项检测严格把关，并出具检验检测报告，这是第四关。使用单位应严格把关，起重机械安装后使用