小城镇规划建设中的用地结构研究解说

简

介汤放华，教授，博士，研究员级高级工程师，硕士生导师；湖南城市学院副院长；享受国务院特殊津贴专家；中国城市规划学会理事；中国城市规划学会小城镇学术委员会委员；湖南省政府城乡规划委员会专家委员会副主任；湖南省城乡规划学会副理事长；湖南大学、湖南师范大学兼职教授；湖南省普通高校首届教学名师；湖南省十佳规划师；湖南省“121”人才工程第二层次人选；国家注册规划师。目

录1、小城镇规划发展的意义2、小城镇规划建设中的土地利用现状问题3、小城镇规划建设的基础理论研究4、小城镇规划建设中用地功能研究5、小城镇的用地结构研究6、案例1、小城镇发展的地位与作用小城镇的职能小城镇大战略中国特色城镇化道路城乡统筹发展的纽带1.2

小城镇的类型与等级建制：县城、建制镇、集镇规模：从几千至十几万人口不等类型：工矿型、贸易型、旅游型、工交型等1.3

小城镇的发展机制①集聚机制②行政机制③农业产业的推动和非农产业的吸引机制④第二产业的拉动机制⑤小商品与第三产业的促进机制⑥大中城市的扩散机制⑦政策的引导与控制机制⑧历史积累的触发机制⑨大中型企业项目对小城镇的随机带动机制二、小城镇规划建设中的土地利用现状问题小城镇规划建设中的土地利用现状问题1、产业发展的困惑主导产业和特色产业缺失；乡镇企业已成过眼云烟；工农贸之间缺少联系；产业布点分散；个别城镇产业转型壮大。2、土地利用的粗放土地资源严重浪费；人均用地指标偏高；宅基地建设乱；农民“两栖”现象严重。3.用地功能与结构的失调土地利用混乱；居住用地比重过大,平均约为50%以上；公共设施用地和绿化不到10%，比重偏小；公共服务设施短缺，生态环境较差；城镇内部道路建设不规范,功能分区不明显；土地利用率低下，平均容积率仅为0.3。4.宜业性与宜居性较差就业岗位不够；公共服务设施配套不完善；生态环境较差,城市的自然人文景观缺乏特色；综合承载力低；小城镇的“邻里”与家园缺失。5.规划问题小城镇不是大城市的复印缩小；小城镇也不是大城市的一个功能区；小城镇的规划没特色。三、小城镇规划建设的基础理论研究1.田园城市理论“田园城市”理论（Garden

City）是19世纪末英国社会活动家霍华德关于城市规划的设想提出的著名的城市建设和社会改革理论。；1.1田园城市的布局模式1、规模：5.8+6x3.2=25万人2、空间结构：以绿地为空间手段；母城以6条放射大道与花园城相连，花园城间有运河与铁路联系3、布局模式：环形放射状；2.新城与新城市主义卫星城（Satellite)的概念：卫星城的发展阶段：卧城：大城市的居住区，工作和娱乐到中心城市去;半独立的卫星城：有一定的工业与服务设施;完全独立的卫星城：有成套的文化福利设施;从单中心城市结构到多中心开敞式城市：城市群、带状城市后两阶段的新建城市统称为新城（New

Town)2.新城与新城市主义的特征在布局形式和建筑风格上模仿传统的小城镇，控制城市规模，保持宜人的空间尺度，制止城市郊区的无序蔓延；改善城市步行交通环境，提倡公共交通，限制私人汽车的使用；强调在当地提供就业机会，强调职住平衡，加强生活和工作的系；重建社区的公共活动空间，建立居民之间的联系，增强居民的感；维持居民生活的多样性，降低市政开支。2.2新城市主义实践：有TOD和TND两种模式以公共交通为导向的邻里区开发（TOD）围绕公交站将功能密集交织在一起的一个社区A、靠近车站的是公共设施B、商业区附近有小规模各种住宅C、住宅区是围在公共空间周围D、公共设施人性化社、独特、易识别E、土地混合使用，公共交通优先F、交通：居民步行至社区中心或车站10分钟传统的邻里区开发模式（TND）A、优先考虑的公共空间B、综合并均衡的功能C、足够的建筑密度D、低市政开发成本E、尊重传统的建筑风格3.大中小城市和小城镇协调发展我国城市建设发展方针转变：1976年以前，认真贯彻执行“严格控制大城市规模、搞小城市”的方针。1980年：控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市1990年：严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市2000年，大中小城市与小城镇协调发展2002年，坚持大中小城市与小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路2007年，走中国特色城化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善，以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展.以增强综合承载力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的增长极。4.新型城市化与城乡统筹传统城市化特征：偏向城市人口的增长和用地的扩张新型城市化内涵：新在城乡统筹、新在在内涵式发展传统城市化注重人口的城市化，注重数量和规模；新型城市化注重结构与功能。新型城市化特征：新在城乡统筹，新在新型工业化，新在和谐社会构建，新在文化传承与创新，新在人与自然和谐，创建宜居人居环境。四、小城镇规划建设中用地功能研究1.小城镇发展定位与产业功能选择1.1发展定位城市群—圈—带中的小城镇定位中心镇与新市镇一般镇1.2产业功能选择根据当地的优势行业，确立主导产业，主导产业类型有:工业驱动型、旅游带动型、贸易主导型、交通拉动型、城郊经济型以及远郊生态型等。1.2.1工业驱动型利用本地的农业、渔业、矿产等资源优势进行开发，建立起以加工为主的工业及其它相关产业。1.2.2旅游带动型发挥小城镇自然生态好的优势，以风景名胜为依托，通过与整体开发相结合，发展小城镇。1.2.3贸易主导型凭借本地资源、交通等优势，发展商业、服务业和加工业，以贸易带动而得到发展。1.2.4城郊经济型城镇处于大中城市郊区，没有资源优势，但可以利用城市的扩散效应，面向城市主动接受城市的经济、技术、信息和人才等方面的辐射，服务于城市，围绕城市需要发展各具特色的支柱产业。小城镇基础设施的改造；公共服务设施建设；绿化、美化环境。3.小城镇的综合承载能力与基础设施建设4.小城镇的宜业性与宜居性要求工业进园区；生产性、服务性第三产业；增大路网密度，增加临街面自然环境与生活环境5.小城镇在城乡统筹中的作用一是：促进城乡人口和产业融合；二是：提供农民变市民的产业支撑；三是：强化对腹地农村的带动作用；四是：有利于深化城乡统筹改革。①突出一个“小”字，小城镇规模小、空间尺度小、但开发强度不宜过小。②突出一个“变”字，小城镇发展存在许多偶然因素，规划要有弹性。③突出一个“度”字，小城镇总体规划直接做到分区规划的深度、其中建制镇和 集镇总体规划做到控制性详细规划的深度。④突出一个“特”字，小城镇有它产业特色、文化特色，自然的田园特色与山水特色。6.小城镇差异化建设研究五、小城镇的用地结构研究1.2

从单一规划走向多规协调计划经济时期规划是计划的落实和安排市场经济建设主体的多元化和规划弹性国民经济与社会发展规划、土地利用规划、城市规划、投融资规划、环境规划协调1.3从规模扩张走向内涵发展严格控制用地规模集约、节约使用资源提高综合承载力提升城市生产、生活性服务功能城市基础设施与服务设施现代化、社会化1.4

从城市本位走向城乡统筹工业反哺农业，城市反哺乡村城乡产业、资源要素、环境、基础设施与服务设施、居民点体系统筹发展覆盖城乡的规划编制1.5从建设本位走向生态优先从一、二、三类建设用地划分转为适宜建设、限制建设、禁止建设用地划分“建设——保护”用地的“图底”关系互换生态保护优先，生态服务优先生态建设提升1.6

从物质本位走向文化繁荣文化是城市的灵魂物质消费与精神消费的需求文化体系建设（载体与活动）文化遗产保护与传载城市特色塑造1.7从生产本位走向宜居为本城市的宜产出性与宜居性过去“先生产后生活”、“先治锅后治窝”最优美环境的土地用于生活（水滨、山麓、公园、住宅郊区化）宜居的自然与人文环境低碳生活与慢性生活1.8从空间本位走向精神家园城市的价值取向（个性）与精、气、神开放空间体系与户外活动市民的信仰与个性社区、邻里与家园1.9规划管理从政府主导走向公众参与计划经济时期实行自上而下的垂直管理政府主导、专家领衔、公众参与、社会监督。咨询、评审、人大监督、公示制、听证会、规划督查、依法行政、物权法。区域协调管治社区与新农村自治2.小城镇的空间形态与结构2.1空间形态模式1）集中块状模式2）集中带状模式3）集中组团模式4）多点分散模式人口、产业、建设三集中原则功能复合原则与自然融合的原则（反规划的图底关系）用地结构突出功能中心与服务；宜居与宜业充分保障提高承载力保护文化与自然遗产城乡统筹增补平衡、宅基地挂钩2.2用地规划原则33..小小城城镇镇的建建设设用用地地标标准与结构与城市的比较·

用用地地分分类类不不同：：城城市市建建设设用用地分分为为：：88大大类类、、335镇镇建设设用用地地分为为：：99大大类类、、3300小小5中类、42小类类·编制制规规范范不同：：城城市市按按照照《《城市市用用地地分类类与与规规划建设用地标准》GB

50137—2011小城镇按照《镇规划标准》GB

50188—2007·

用地结构指标不同：城市建设用地结构六、案例1.美国小城镇规划（1）自然与文化特色。（2）尽可能满足人的生活需要，注重功能；（3）最大限度地绿化和美化环境；2.美国小城镇建设特点市场经济发展和居民自主选择的结果。依据区位的不同，呈现不同的特色和个性。——大都会边缘区的小城镇——郊区小城镇——农业地带小城镇。

发展和建设坚持以满足人的生存发展需求为中心，形成自己独特的优势。案例——联桥(Union

Bridge)联桥(Union

Bridge)是马里兰州西部卡罗尔县{1837年建市)的一个小城镇，始建于1872年。根据2000年的统计资料．该镇土地面积2．2km2，人1：3

98人．家庭372户．其中265户家庭居住在城镇中。人均年收入1．7万美元．低于县平均水平(2．3万美元)，也低于县辖其他5个城镇，是一个发展比较缓慢的小城镇．但是一个拥有乡村自然风貌、生态环境良好、有历史特色并且适合多种出行方式的城镇。规划目标1.1增长管理＆土地利用：划定城镇增长范围，农田保护区．保护乡村环境．保持农业，工业与商业在空间上的协调性。2交通：防止工业运输过多占用生活主干道．多选择的交通网络．社区服务设施：为不同年龄结构的人提供不同的服务设施．自然资源：减轻居住与商业对环境的破坏．鼓励用农田保护小城镇乡村特色和新鲜空气．经济增长：建设必需的基础设施吸引工业和商业进驻．鼓励轻工业零售业和商业进驻居民区．形成欢迎工业与商业伙伴进驻的氛围．联桥总体规划土地利用和产业布局图2.国内小城镇规划2.1小城镇规划原则以人为本；传承地方文化；注重景观生态设计；绿色低碳发展；案例1——同里同里镇位于江苏省吴江市东部，太湖之畔，古运河之东，江南六大名镇之一，第一批中国十大历史文化名镇，今已列人世界文化遗产名录。规划以保护并重现同里历史文化名镇的价值为目标，并将古镇周边自然环境纳入保护规划，强调建筑环境、城镇空间环境和自然环境的整体价值。1.同里规划特色——对古镇的现状提出新的评价体系。包括研究同里古镇的社会、环境、历史、人文等问题。——尊重同里古镇的不同历史时期的空