监理规范的要点

《公路工程施工监理规范》修订简介与实施要点规范共9章23节161条款，内容较多，时间关系，不可能一一介绍。我重点介绍修订后的规范新增加的内容和变化之处，以及实施中应注意的内容。**1公路工程施工监理规范（J单TG

击G10此-20处06）编辑母版标修订简介与题实施样要式点单击此处编辑母版副标题样式2002年12月2-3日，总站召开了“监理规范修订征求意见会”肖大选站长主持各方面代表、专家参加；2003年1月和5月，《规范》制修订任务下达后，有关公路建设管理制度正在做相应调整，按照公路司意见，暂缓了《规范》的修订工作，2002年下半年和2003年只作了有关调研和研讨工作。为什么要暂缓呢？因为《公路工程建设市场管理办法》、《公路工程竣（交）工验收办法》、《公路工程质量检验评定标准》、《公路水运工程监理企业资质管理规定》和《公路工程国内招标文件范本》都正在修改，而这些法规文件又都是修订监理规范的依据。2004年修订工作重新启动，启动后的工作：（一）成立编写组和编审组。2004年2月，重新成立了编写组和编审组，确定了主要编写人员，成平副站长担任编写组组长。（二）完成编写大纲，并通过对编写大纲的审查。2004年3月完成编写大纲，4月5～6日公路司主持审查会通过了对编写大纲审查。（三）前期调研和编写初稿。2004年年4～～7月月，，按按照照审审定定后后的的大大纲纲，，编编写写组组起起草草初初稿稿。。期期间间，，开开展展了了对对（（监监理理的的定定位位、、监监理理机机构构的的设设置置、、划划分分、、监监理理

人人员员的的配配备备、、旁旁站站的的工工序序或或部部位位监监理理用用表表等等问问题题））调调研研工工作作。。一一是是对对省省交交通通主主管管部部门门、、省省级级质质监监站站、、部部分分项项目目业业主主、、

部部分分监监理理单单位位等等发发放放调调研研表表格格120份份，，收收回回91份份，，经经对对调调研研结结果果进进行行认认真真分分析析形形成成分分析析报报告告；；二二是是编编写写组组成成员员分分成成3个个

小小组组，，对对9个个省省约约36个个项项目目进进行行现现场场调调研研座座谈谈，，形形成成了了调调研研报报告告。。2004年7月完成初稿。（四）完成征求意见稿并在全国公开征求意见。2004年7～12月，形成征求意见稿并在全国公开征求意见。经编写组对初稿讨论修改后形成征求意见稿并在网上征求意见（对重点征求意见单位落实专人联系回收意见），共收到各方意见90余条，意见汇总及采纳情况附后。（五）召开征求意见稿审查会，形成送审稿。2004年12月16～17日，我站在北京组织召开征求意见稿审查会。会议邀请主管部门、项目业主、监理单位、质量监督和有关协会代表共20多人。会后，编写组根据审查会意见对《规范》征求意见稿再次进行了修改，修改过程中还邀请了出版单位人员参加。规范修订征求意见会暂缓修订工作2004年2月2004年3月重新启动，成立编写、编审组完成编写大纲2004年4—7月

审定大纲、编写初稿、调研2004年7—12月

征求意见稿，征求意见2005年4月2006年初期间送审稿审查会报批稿编写组召开七次工作会6修/9订9订/2过2过0程2程2122002年12月2003年1月和5月规范主要内容（章节）的变化在原规范的基础上增加了“公路机电工程监理”一章；在监理的内容上，新增加了“施工安全监理”和“施工环境保护监理”两节；为什么增加，上午×××已经讲过了。施工阶段监理中，95版的“合同管理”在06版中改称为“合同其他事项的管理”。从修订文字、内容编写的要求上，修订的原则是：1、取消全部知识性内容；2、只要制度化、规范性3、所有条款都要从监理的角度提出要求，一般不涉及对施工单位的要求；4、凡涉及“钱”问题，监理的工作只是审核、确认或签认，之后均要报建设单位审批。题样式式**1《公路工程施工监理规范》修订情况对照2006版

1995版1

总则

1

总则2

术语

常用名词术语3

单一般规击定此处编2

辑一般母规定版标4

施工准备阶段监理3

施工准备阶段的监理5

施工阶段监理质量监理施工安全监理施工环境保护监理4

工程质量监理理5.35.4费单用监击理此处编辑母6版工副程费标用题的监样5.5进度监理5工程进度监理5.6合同其他事项管理7合同管理6

交工验收与缺陷责任期监理8

交工及缺陷责任期的监理7

工地会议9

工地会议制度文件与资料管理10

记录与报告9

公路机电工程监理为什么要把“合同管理”改称为“合同其他事项管理”？合同管理一词在不同的场合有不同的涵义，合同管理可分为宏观的合同管理和微观的合同管理。宏宏观观的的合合同同管管理理是指国国家家和和政政府府机机关关为为建建立立和和健健全全合合同同制制度度所所开开展展的的管管理理工工作作，包括立法工作、行政执法工作、行政监督工作等等；微微观观的的合合同同管管理理是指企企业业对对合合同同的的管管理理工工作作。就工程承包合同而言，微观合同管理按主体的不同可分为建建设设单单位位的的合合同同管管理理，，施施工工单单位位的的合合同同管管理理以及监监理理单单位位的的合合同同

管管理理。同时，微观的合同管理又可分为广广义义的的合合同同管管理理和狭狭义义的的合合同同管管理理。广广义义的的合合同同管管理理是指以以合合同同为为依依据据所所开开展展的的所所有有合合同同管管理理工工作作，甚至包括招标投标工作。狭狭义义的的合合同同管管理理主要是指合合同同

在在实实施施过过程程中中对对除除五五项项（（原原三三项项））监监理理以以外外的的其其它它合合同同事事项项（（工程变更、工程延期、费用索赔、价格调整、工程暂停与复工、工程分包、工程保险、违约处理及争端协调等事宜））所所开开展展的的有有关关管管理理工工作作，重点是在合同变更过程中的合同管理工作，也叫合同风险的管理。规范中5.6节所讲的内容原称为“合同管理”，实际上就是施工监理中的狭狭义义的的合合同同管管理理，，也也就就是除除五五项项监监理理以以外外的的其它合同事项的管理。合同管理合同管理微观的合同管理宏观的行政执法工作行政监督工作业主合同管理承包人合同管理监理合同管理广义的（五监一管）狭义的（五监以外的其它合同事项的管理）为什么把“合6同/9管/2理02”21改称为“合同其他事项的管理”？4立法工作⒈⒈“合合同同其其他他事事项项”与与“五五监监”有有共共同同的的区区别别；；⒈“施工合同管理的其他工作”都是施工合同范围内的工作；⒉“施工合同管理的其他工作”都是施工合同范围内除质量、施工安全、施工环保、费用和进度这五项监理以外的所有合同事项的管理；⒊质量、施工安全、施工环保、费用和进度这五项监理均属于工程项目正常管理的内容。而“施工合同管理的其他工作”均属于非正常情况下的管理内容，如：工程变更、工程暂停、工程延期、费用索赔、材料调价、违约等等；也可以说，是属于工程项目的风险管理。⑶在处理过程中，都要求监理工程师采取“随时跟踪”、“及时纠偏”和“充分协商”的原则；⒉⒉“合合同同其其他他事事项项的的管管理理”比比“合合同同管管理理”更更确确切切⒊⒊叫叫法法的的改改变变可可以以提提高高人人们们的的合合同同意意识识；；“合同其他事项”与“五监”有共同的区别；“合同其他事项的管理”比“合同管理”更确切叫法的改变提高合同意识6/9/20215在北京市地方性标准《建设工程监理规程》（DBJ

01-41-1998/2002,北京市建设委员会发布）中，称为“8

施施工工合合同同其其他他事事项项的的管管理理”；国家标准《建设工程监理规范》（GB

50319—2000，国家质量技术监督局、建设部联合发布）中，称为“施施工工合合同同管管理理的的

其其他他工工作作”。已用“合同其他事项的管理”代替“合同管6/理9/”2的02监1

理规范、规程6北京市地方性标准《工程建设监理规程》DBJ

01-41-98“8

施工合同其他事项的管理”国家标准《建设工程监理规范》GB

50319—2000“6

施工合同管理的其他工作”高速和一级公路可设置二级监理机构，即总监理工程师办公室（简称“总监办”）和驻地监理工程师办公室（简称“驻地办”）。开工里程在20公公里里以以下下的的，宜设置一级监理机构，即总监办。二级和二级以下公路及养护工程可根据工程规模、难易程度、合同工期安排、现场条件等因素设置一级或二级监理机构。公路机电工程可设置一级监理机构。3

一般规定6/93/.200.12监1

理机构设置7⑴

高速和一级公路:二级监理机构:

总监办/

驻地办一级监理机构:

总监办⑵

二级和二级以下公路及养护工程： 一级或二级监理机构条条文文说说明明中中进进一一步步说说明明：：监理项目无论大小，均应设置总监办统一组织管理监理工作。凡是应该招标的监理项目，总监办应由中标的监理单位组建；可以不招标的项目，总监办可由建设单位委托的监理单位组建。建设单位不得使用总监办的名义，侵占监理单位的权利和费用。条文说明中进一步说明：监理项目无论大小，均应设置总监办统一组织管理监理工作。总监办应由监理单位组建建设单位不得使用总监办的名义，侵占监理单位的权利和费用。3

一般规定6/9/32.0000.211监理机构设置83

一般规定3.0.1监理机构设置监理机构中监理人员的数量和结构，应根据监理内容、工程规模、合同工期、工程条件和施工阶段等因素，按保证对工程实施有效监理的原则确定。高速公路和一级公路工程每年每5000万元建安费宜配备交通部核准资格的监理工程师1名；独立大桥、特长隧道工程每年每

3000万元建安费宜配备交通部核准资格的监理工程师1名。根据工程特点和实际需要，上述配置可在0.8～1.2的系数范围内调整。这里所说的“交通部核准资格”，包括监理和专业监理两种资格；3一般规定6/93/.200.221监理人员配备9■高速公路和一级公路工程：1

名/每年每5000万元建安费独立大桥、特长隧道工程：1

名/

每年每3000万元建安费根据工程特点和实际需要，可在0.8～1.2的系数范围内调整。（交通部核准资格的监理工程师；）高速公路机电工程，每50公里每系统宜配备交通部核准资格的监理工程师1名，根据工程情况，如系统复杂或隧道机电工程内容较多，可适当增加。总监理工程师应具有相应专业的高级技术职称、五年以上的的现场工程监理经历、担任过两项以上同类工程的驻地或总监职务。驻地监理工程师应具有相应专业的中级或高级技术职称、同类工程三年以上监理经历。术语2.0.6

总监理工程师具有交通部公公路路工工程程监监理理工工程程师师资资格格，经项目建设单位同意，在监理机构中负责项目工程全部监理工作的总负责人。3一般规定6/93/.200.221监理人员配备高10速公路机电工程：

1名

/每50公里每系统总监理工程师高级技术职称/五年以上监理经历/两项同类驻地或总监职务驻地监理工程师：中级或高级技术职称/三年以上监理经历规规范范3.0.4和和3.0.5两两条条分分别别规规定定了了总总监监办办和和驻驻地地办办各各自自的的职职责责范范围围。。总总监监办办8条条、、驻驻地地办办10条条。。大大部部分分条条款款的的职职责责都都是是对对应应的的。。总总监监办办主主要要负负责责

驻驻地地办办主主要要负负责责：：

主主持持编编制制监监理理计计划划；；

1.

主主持持编编制制监监理理细细则则；；2.0.8

监监理理计计划划由由总总监监理理工工程程师师主主持持编编制制、、在在监监理理合合同同期期内内开开展展监监理理工工作作的的指指导导性性文文件件。。2.0.9

监监理理细细则则根据监理计划，针对技术复杂、专业性较强的分项、分部工程或监理工作的某一方面，由驻地监理工程师主持编写、经总监理工程师批准的操作性文件。2.

主主持持召召开开监监理理交交底底会会、、

2.

主主持持召召开开工工地地会会议议第第一一次次工工地地会会议议；；总监办主要负责主持编制监理计划

主持召开监理交底会、第一次工地会议驻地办主要负责主持编制监理细则主持召开工地会议■3.60/.94/230.201.5总监办与驻地办职责对照11总总监监办办主主要要负负责责：：

驻驻地地办办主主要要负负责责：：3.

按按合合同同要要求求建建立立中中心心试试验验室室；；

3.

按按合合同同要要求求建建立立驻驻地地试试验验室室；；4重重要要工工程程材材料料及及混混合合料料配配合合比比；；.

4.

审审批批一一般般工工程程原原材材料料和和混混合合料料配配合合比比、、施施工工单单位位的的机机械械设设备备、、施施工工方方案案；；水水泥泥、、钢钢材材、、沥沥青青、、石石灰灰、、粉粉煤煤灰灰、、砂砂砾砾、、碎碎石石等等主主要要原原材材料料按合同要求建立中心试验室；审批重要工程材料及混合料配合比；驻地办主要负责按合同要求建立驻地试验室；

审批一般工程原材料和混合料配合比、施工单位的机械设

备、施工方案总监办与6驻/9地/2办02职1

责对照1总2

监办主要负责总监办主要负责签发合同工程开工令签发单位或合同工程的暂停令和复工令；驻地办主要负责审批分项工程开工申请签发分项分部工程暂停令和复工令；总监办与6/驻9/地/地2办0办02职1职1

责对照13总额以及延期和费用索赔；

8.

组织编写监理月报、编制监理竣工文件、编写监理工作报告；驻地办主要负责

8．核算工程量清单，负责对已完工程进行计量；

10.编写合同段监理工作报告。总监办与驻地6/办9/职20责21对照总监办主要负责154.

签发支付证书6.

审核变更单价和总监办与驻地6地6/办9/职20责21对照15驻地办主要负责(独有的职责)5.

审批施工单位测量基准点的复测、原地面线测量及施工放线成果；7.

日常巡视、旁站、抽检，并做好记录；⒈⒈当当工工程程项项目目采采用用一一级级监监理理机机构构（（总总监监办办））时时，，其其职职责责为为3.0.4和和3.0.5两两部部分分职职责责的的总总和和；；⒉⒉当当采采用用二二级级监监理理机机构构和和监监理理总总承承包包时时，，应应由由中中标标的的监监理理单单位位划划分分各各级级监监理理机机构构及及监监理理人人员员的的职职责责和和权权限限；；⒊⒊当当对对监监理理机机构构分分别别招招标标时时，，应应由由建建设设单单位位划划分分确确定定监监理理机机构构各各自自的的职职责责和和权权限限。。3.0.3⒈一级监理机构（总监办）职责:＝3.0.4＋3.0.5⒉

二级监理机构＋监理总承包 应由中标的监理单位划分二级监理机构分别招标时：由建设单位划分职责6划/9分/202116⒋⒋条条文文中中：：明明确确写写明明“总总监监理理工工程程师师”的的（（11））应应为为总总监监办办的的职职责责或或权权利利；；写写明明“驻驻地地监监理理工工程程师师”的的（（3））应应为为驻驻地地办办的的职职责责或或权权利利；；大大多多数数是是写写明明“监监理理工工程程师师”的的（（102））应应为为总总监监办办或或驻驻地地办办的的共共同同职职责责或或权权利利;应应通通过过授授权权来来明明确确。。⒌⒌不不得得将将本本规规范范明明确确规规定定的的总总监监理理工工程程师师的的权权利利或或职职责责授授予予或或转转嫁嫁给给驻驻地地办办。。3.0.3

职责6划/9分/2021⒋17条文中：明确写明“总监理工程师”的应为总监办的职责或权利；写明“

驻地监理工程

师”的应为驻地办的职责或权利；写明“监理工程

师”的应为总监办或驻地办的共同职责或权利;⒌

不得将本规范明确规定的总监理工程师 的权利或职责授予或转嫁给驻地办。公路工程施工监理阶段划分为施工准备、施工、交工验收与缺陷责任期三个阶段。监理合同签订之日至合同工程开工令确定的开工之日为施工准备阶段；合同工程开工之日至合同工程交工验收申请受理之日为施工阶段；合同工程交工验收申请受理之日至缺陷责任终止证书签发之日为交工验收与缺陷责任期阶段。公路机电工程监理应增加试运行期阶段。说明：合同工程开开工工令令确确定定的的开开工工之之日日，标志着施工准备阶段的结束和施工阶段的开始。合同工程交交工工验验收收申申请请的的受受理理，标志着施工阶段的结束和交工及缺陷责任期的开始。缺陷责任期的开始还必须在交工验收并移交业主和养管部门之日算起，两者最大间隔为49天。施工阶段监理始于监理合同签订，止于缺陷责任中止证书签发。**13.0.6

监理阶段划分单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版副标题样式机电工程在完工至交工验收之间，还要有一个试运行期。调整系统运行参数使之处于最佳工作状态、检验系统设备工作稳定性，然后才能进行交工验收。这个时间，一般为3—6个月；机电监理6/阶9/段2划02分1

示意图签订监理委托合同监理工作准备配备试验室设备调查施工环境条件熟悉合同文件编制监理计划

编制监理细则施工准备阶段的监理工作审批施工组织设计

检查保证体系参加设计交底审批复测结果确认场地占用计划验收地面线核算工程量清单召开监理交底会签发开工预付款支付证书召开第一次工地会议签发合同工程开工令施工准备阶审核工地试验室审批工程划分施工监理总程序流程图6/9/202120签发合同工程开工令费用监理进度监理合同其他事项管理文件与资料管理工地会议施工安全施监工理环保监理施工单位提交合同工程交工验收申请审查交工验收申请参加交工验收评定工程质量签发交工证书编制监理工作报告签认交工结账证书缺陷责任期的监理签发缺陷责任期终止证书

签认最后支付证书施工阶段交工验收与缺陷责任期阶6/9/2021质量监2理14.1.1

配备试验室设备总监办中心试验室应按监理合同要求配备常规的试验检测设备；驻地办试验室应按监理合同要求配备现场抽查常用的试验检测设备。监理试验室按不同监理层次分工负责、讲求实效、节约资源的原则，总监办中心试验室以试验为主、驻地试验室以现场抽查检测和试件制备为主配备试验检测设备。具体配备应按监理合同要求，原则上总监办中心试验室应按“公路水运工程监理企业资质管理规定”附件二——“公路水运工程监理企业基本试验检测能力或仪器设备配备标准”中对公路工程甲级监理企业的要求配备试验检测设备；驻地试验室应按公路工程丙级监理企业的要求配备试验检测设备。4

施工准备阶段监理4.1准备工作4.1.16/9/2021配备试验室设备2⒈2

试验室设备按不同监理层次分工负责、讲求 实效，节约资源的原则配备：⒉总监办中心试验室以试验为主、驻地试验室 以现场抽查检测和试件制备为主；⒊总监办中心试验室按对公路甲级监理企业的 要求配备；驻地试验室应按公路丙级监理企业的要求配备。试验是监理工作的最重要手段。监理试验可只包括土工、水泥及水泥混凝土、钢筋原材及焊接、沥青及沥青混凝土、路面基层材料等常规试验项目。对于钢绞线、锚具、防水、伸缩缝、支座等一些特殊材料，可由建设单位单独委托有资质的第三方试验。建设单位可以将监理试验全部或部分委托有资质的第三方承担，此时总监办不再履行对其指导、检查、监督和协调职责。具体承担形式由建设单位和监理单位在合同中约定。4.1

准备工作■44.1施.1

工配准备备试验阶室段设备监理6/9/2021

⒋可只包括土工、水泥及水泥混凝土、钢筋原材

2及3焊接、沥青及沥青混凝土、路面基层材料等常规试验。

⒌钢绞线、锚具、防水、伸缩缝、支座等一些特殊材料，可由建设单位单独委托有资质的第三方试验。

⒍建设单位可以将监理试验全部或部分委托有资质的第三方承担，此时，总监办不再对其履行监理职责。4.1.2

熟悉合同文件监理机构应组织监理人员熟悉本规范第1.0.3条规定的有关法律、法规、文件，当当发发现现有有关关文文件件不不一一致致或或有有错错误误时时，，应应及及时时

书书面面报报告告建建设设单单位位。4.1.3

调查施工环境条件监理工程师应对施工合同约定的施工条件进行调查，掌握有关情况。4.1.4

编编制制监监理理计计划划术语2.0.8

监理计划——由总监理工程师主持编制、在监理合同期内开展监理工作的指导性文件。规规划划——较较全全面面、、较较长长远远的的计计划划。。计计划划——为为了了达达到到一一定定目目的的，，对对未未来来时时期期的的活活动动所所作作的的部部

署署和和安安排排；；4.1.4编制6/监/9理/2计02划12规4划——较全面、较长远的计划。计划——为了达到一定目的，对未来时期的活动所作的部 署和安排；编制要点：⒈由总监理工程师主持编制；⒉编制时间应满足合同规定的期限要求；⒊要有很强的针对性和可行性；⒋按合同规定报批后执行。《监理计划》的主要内容⒈工程项目概况⒉监理工作范围⒋监理工作目标⒍监理机构的组织形式及各级、各部门的岗位设 置和人员安排⒎各岗位监理人员的岗位职责⒏监理人员和设备的配备及进退场计划⒐监理方案⒒监理工作制度⒑监理工作程序及表格⒓监理设施6/9/202125⒊监理工作内容⒌监理工作依据2.0.9

监理细则根据监理计划，针对技术复杂、专业性较强的分项、分部工程或监理工作的某一方面，由驻地监理工程师主持编写、经总监理工程师批准的操作性文件。4.1.5编制6/监9/理202细1

则26编制要点⒈应根据已经批准的监理计划编制；⒉由驻地监理工程师主持、专业监理工程师编制；⒊与监理批准的施工组织设计相呼应；⒋在相应工程开工前编制，经总监理工程师批准后实施。⒌采用新技术、新材料、新工艺或在特殊季节施工的分 项、分部工程，应针对施工单位编制的专项施工方

案，编制相应的监理细则。⒍二级公路以下、技术不太复杂的分项和分部工程可不编 写监理细则。4.1.5编制6/监9/理202细1

则27监理细则应包括的主要内容：⒈专业工程的特点；⒉监理工作的流程；⒊监理工作的控制要点及目标值；⒋监理工作的方法及措施。4.2.1

参加设计交底监理工程师应参加设计交底，掌握本工程的设计意图、设计标准和要点，熟悉对材料与工艺的要求，施工中应特别注意的事项，以及对施工安全、环保工作的要求等，澄清有关问题，收集资料及记录。在在参参加加设设计计交交底底前前，，总总监监应应要要求求各各专专业业监监理理工工程程师师认认真真熟熟悉悉合合同同图图纸纸和和设设计计文文件件。。对对发发现现的的设设计计问问题题，，应应书书面面向向建建设设

单单位位提提出出意意见见和和建建议议。。设设计计交交底底会会一一般般由由施施工工单单位位编编写写会会议议纪纪要要，，监监理理机机构构参参加加交交底底会会的的负负责责人人应应与与其其他他与与会会单单位位代代表表一一起起对对会会议议纪纪要要签签

认认。。4.2.2

审批施工组织设计总监理工程师应在合同规定的期限内及时审批施工单位提交的施工组织设计，重点包括：1.审核施工组织设计的审批手续是否齐全有效；2.施施工工质质量量、、安安全全、、环环保保、、进进度度、、费费用用目目标标是是否否与与合合同同一一致致；3.质量、安全和环保等保证体系是否健全有效；4.安全技术措施、施工现场临时用电方案及工程项目应急救援抢险方案是否符合要求；5.施工总体布署与施工方案和安全、环保等应急预案是否合理可行。技术复杂或采用新技术、新工艺或在特殊季节施工的分项、分部工程和危险性较大的分部工程，应要求施工单位编制专项施工方案，并由驻地监理工程师审核，总监理工程师批准后实施。各各施施工工合合同同的的施施工工组组织织设设计计及及总总体体进进度度计计划划首首先先应应由由驻驻地地监监理理工工程程师师和和专专业业监监理理工工程程师师审审核核并并提提出出审审核核意意见见，，然然后后由由

总总监监办办专专业业监监理理工工程程师师审审核核后后由由总总监监理理工工程程师师审审核核批批准准。。4.2.3

检查保证体系监理工程师应检查施工单位质量、安全和环保等保证体系是否落实，重点检查项目经理、技术负责人、工地试验室负责人的资格，质量、安全、环保人员的履约情况。4.2.2条第3款中是审查施工组织设计中对质量保证体系、施工安全生产管理体系和施工环境保护管理体系的建立和各方面安排情况。本条是要求监理工程师具体检查这三个体系的建立、到位、落实情况，是否符合施工组织设计中的安排。重点要求人员到位、设施到位、资金到位、规章制度到位和职责分工到位。4.2.4

审核工地试验室监理工程师应审核施工单位工地试验室的人员、设备和试验检测能力是否满足合同要求，管理制度是否健全。监理内容95版规范原条款基本继续保留的有：4.2.14.2.24.2.34.2.44.2.8参加设计交底审批施工组织设计检查保证体系审核工地试验室

确认场地占用计划4.2.10

签发开工预付款支付证书4.2.12

召开第一次工地会议4

施工准备阶6段/监9理/2042.12284.2.7

审审批批工工程程划划分分工工程程的的划划分分是是加加强强工工程程管管理理、、统统一一口口径径的的措措施施。。经经监监理理批批准准的的工工程程划划分分应应作作为为参参建建各各方方在在分分项项、、分分部部工工程程开开工工的的申申请请和和批批准准、、分分项项工工程程的的质质量量控控制制、、验验收收、、评评定定和和中中间间交交工工以以及及分分部部、、单单位位工工程程的的质质量量评评定定和和工工程程的的计计量量支支付付等等施施工工全全过过程程管管理理的的依依据据。。4.2.9

核核算算工工程程量量清清单单施施工工单单位位应应在在开开工工前前做做好好清清单单复复核核。。条条件件不不具具备备时时，，也也可可开开工工后后继继续续进进行行。。但但未未进进行行此此项项工工作作的的工工程程不不得得进进行行计计量量、、支支付付。。4.2.11

召召开开监监理理交交底底会会交交底底的的主主要要内内容容是是监监理理计计划划的的主主要要内内容容。。监监理理交交底底会会可可以以在在开开工工前前单单独独举举行行，，也也可可以以与与第第一一次次工工地地会会议议一一起起举举行行。。4

施工准备阶段监理4.2

监理内容6/9/20212较995年规范新增加的工作有：4.2.7

审批工程划分工程的划分是加强工程管理、统一口径的措施。分项、分部工程:开工申请和批准、验收、评定和中间交工分部、单位工程:质量评定和工程的计量支付的依据。4.2.9

核算工程量清单4.2.11

召开监理交底会交底的主要内容是监理计划的主要内容。较较95年年规规范范条条款款内内容容有有变变化化的的条条款款：：4.2.5

审审批批复复测测结结果果95规规范范：：监监理理工工程程师师对对承承包包人人的的施施工工定定线线进进行行检检查查验验收收。。新新规规范范：：对对全全部部控控制制桩桩点点进进行行平平行行复复测测检检查查，，以以确确认认施施工工单单位位的的复复测测结结果果。。

要要求求提提高高，，体体现现此此项项工工作作的的重重要要性性。。4.2.6

验验收收地地面面线线95规规范范：：监监理理工工程程师师的的检检查查与与复复核核测测量量应应伴伴随随承承包包人人的的测测量量同同步步或或平平行行进进行行。。

复复测测频频率率应应能能判判定定承承包包人人测测定定结结果果是是否否真真实实可可靠靠。。新新规规范范：：对对测测定定结结果果进进行行抽抽测测，，抽抽测测频频率率应应能能判判定定施施工工单单位位测测定定结结果果是是否否真真实实可可靠靠

且且不不低低于于施施工工单单位位测测点点的的30%。95规规范范中中，，“3.3.6审审批批承承包包人人提提交交的的施施工工图图”一一条条取取消消。。4

施工准备阶段监理4.2

监理内容6/9/202130较95年规范条款内容有变化的条款：4.2.5

审批复测结果4.2.6

验收地面线95规范中，

“3.3.6审批承包人提交的 施工图”

一条取消。我我们们对对“三三控控两两管管一一协协调调”的的看看法法：：⒈⒈称称“质质量量控控制制”、、“进进度度控控制制”、、“投投资资控控制制”不不妥妥。。监监理理只只能能对对其其进进行行监监督督和和管管理理，，而而起起不不到到控控制制的的作作用用；；⒉⒉监监理理只只是是在在合合同同范范围围内内对对工工程程费费用用进进行行监监理理，，而而无无权权对对工工程程投投资资进进行行控控制制。。⒊⒊“信信息息管管理理”主主要要是是对对文文件件和和资资料料、、记记录录的的管管理理；；它它是是监监理理工工作作的的载载体体和和手手段段，，而而不不是是监监理理的的对对象象和和内内容容；；⒋⒋“协协调调”也也是是监监理理工工作作的的手手段段。。5施工阶段监6/理9/20213本章为从开工到交工之间监理机构的主要监1理内容。即“五监一管”：质量监理、施工安全监理、施工环境保护监理、费用监理、进度监理和合同其他事项的管理。关于“三控两管一协调”说法的质疑：框图中第一排的6项工作即5.1.1～5.1.6条内容，为分项（部）工程开工前监理机构必须审批的6项内容，均合格的可批准分项（部）工程开工。框图第三排的5项工作即5.1.8～5.1.12条内容，为分项工程施工过程中质量监理的工作内容。全部工程完成后，即进行分项工程交工验收和签发分项工程中间交工证书。（5.1.14）然后随着工程的进展，陆续完成对合同工程各分部工程与单位工程的质量等级评定，为合同工程的交工验收做好准备。（5.1.15）5.1质量监理审批分项（部）工程的开工申请分项工程交工验收与质量检验评签发分项工程的中间交工证书分部工程与单位工程的质量评定验收构配件或巡设视备、检查工旁序站施关工键工序抽和查部与位检施测工试质验量工缺作陷、隐关患键和工事序故签处认理审查工程分审包批施工测审量批放原线材料和审混批合6合6施料工/组织9审及批人/施员工2机审械0查设施备2工方1案及工艺配备325.1

质量监6/理/理9/2021这一节中，重点介绍以下几项内容：33关于监理试验检测方式及抽查频率涉及5.1.3、5.1.8、5.1.11等条款5.1.9 巡视5.1.10 旁站5.1.13质量事故处理项

目

施工单位

监理单位使用审批原材料自检试验、申报试验资料独立取样进行平行试验混合料标准试验试验验证或标准试验（必要时）商品混凝土或商品混合料配合比标准试验审查配合比、试验验证构、配件或

提交合格证、设备

自检报告抽检，≥20%监理试验检测方式及抽查频率6/9/2021345.1.11

抽检监理工程师应按规定重点对施工过程中使用的水水泥泥、、钢钢材材、、沥沥青青、、石石灰灰、、粉粉煤煤灰灰、、砂砂砾砾、、碎碎石石等主主要要原原材材料料及各种混合料进行抽检，抽检频率应不低于施工单位自检频率的20%，其余材料应不低于10%；对已完工程实体质量的抽检频率应不低于施工单位自检频率的20%。监理工程师对材料或工程的质量有怀疑时应进行进一步的判定。监理试验检测方式及抽查频率6/9/2021项

目35监理单位过程抽检主要原材料及各种混合料≥20%其余材料≥10%工程实体≥20%监理人员应重点巡视：正在施工的分项、分部工程是否已批准开工；质量检测、安全管理人员是否按规定到岗；特种作业人员是否持证上岗；现场使用的原材料或混合料、外购产品、施工机械设备及采用的施工方法与工艺是否与批准的一致；质量、安全及环保措施是否实施到位；试验检测仪器、设备是否按规定进行了标定或自校；是否按规定进行了施工自检和工序交接。5.1

质量6监/9理/20215.1.9

巡视36⒈

巡视是监理的主要手段之一；⒉

明确规定了重点巡视的内容：⒊

每天对每道工序的巡视应不少于1次；⒋

及时、详细、如实地做好巡视记录；（附录B.1表）5.1

质量监理6/9/20215.1.10

旁站3⒈7

旁站依然是公路工程质量监理的手段之一；⒉

本次修订明确了宜旁站的工序和部位；（p27附录A）⒊

明确了旁站的范围和内容：（工艺过程和5.1.9条）⒋

要求如实、准确、详细地作好旁站纪录；⒌

旁站项目完工后，应组织检查验收。5.1质量6监/9理/2021385.1.12关键工序签认完工后无法检验的关键工序，监理工程师应予以签认，未经签认不得进行下道工序。本本条条款款与与95版版规规定定不不同同，，分分为为了了“可可由由监监理理机机构构处处理理的的质质量量缺缺陷陷、、质质量量隐隐患患”和和“不不属属于于监监理理机机构构处处理理的的质质量量事事故故”两两类类。。这这是是根根据据交交通通部部《《公公路路工工程程质质量量管管理理办办法法》》（（交交公公路路发发［［1999］］90号号））中中建建立立的的“公公路路工工程程质质量量事事故故等等级级划划分分和和报报告告制制度度”和和“质质量量事事故故的的调调查查处处理理实实行行统统一一领领导导、、分分级级负负责责的的原原则则”制制定定的的。。5.1.13质量事故处理本条款与95版规定不同，把质量事故分为可由监理机构处理的质量缺陷、质量隐患不属于监理机构处理的质量事故5.1质量监6/理9/202139重大质量事故一般质量事故由省级交通主管部门负责调查处理；质量问题由建设单位或企业负责调查处理。不属于监理机构处理的质量事故可由监理机构处理的质量缺陷、质量隐患公路工程质量6事/故9/等2级02划1

分和报告制度40由国务院交通主管部门会同省级交通主管部门负责调查处理；5.26施/9工/2安02全1

监理4《1

建设工程安全生产管理条例》赋予工程监理工作的新内容，安全监理工作也是工程监理工作的一部分。安全监理应严格遵守《建设工程安全生产管理条例》第十四条履行赋予监理单位的安全责任，做到不越位、不缺位、不错位。1.审审查查施施工工组组织织设设计计中中安安全全技技术术措措施施或或专专项项施施工工方方案案；；2.在在实实施施监监理理过过程程中中，，发发现现存存在在安安全全事事故故隐隐患患的的，，应应当当要要

求求施施工工单单位位整整改改；；3.情情况况严严重重的的，，应应当当要要求求施施工工单单位位暂暂时时停停止止施施工工，，并并及及时时

报报告告建建设设单单位位；；4.施施工工单单位位拒拒不不整整改改或或者者不不停停止止施施工工的的，，应应当当及及时时向向有有关关

主主管管部部门门报报告告；；5.应应当当按按照照法法律律、、法法规规和和工工程程建建设设强强制制性性标标准准实实施施监监理理。。1.

审查施组中安全技术措施或专项施工方案；《建设工程安全生产管理条例》规定的监理单6/位9/的2安02全1

监理职责：422.

在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；

3.

情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；

4.

施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告；

5.

应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。5.2.1条条是是工工程程开开工工前前，，监监理理工工程程师师审审查查施施工工单单位位的的施施工工组组织织设设计计时时的的审审查查重重点点；；5.2.3条条是是监监理理工工程程师师在在巡巡视视、、旁旁站站过过程程中中应应监监督督检检查查的的内内容容和和方方法法；；5.2.5条条要要求求建建立立施施工工安安全全监监理理台台帐帐。。这这是是非非常常重重要要也也是是非非常常必必要要的的。。台台帐帐既既是是监监理理人人员员履履行行职职责责与与否否的的重重要要记记录录和和证证明明，，又又是是监监理理人人员员保保护护自自己己、、规规避避风风险险的的手手段段。。5.2.6

分分项项、、分分部部工工程程交交工工验验收收时时，，如如安安全全事事故故的的现现场场处处理理未未完完成成，，不不得得签签发发《《中中间间交交工工证证书书》》。。5.26施/9工/2安02全1

监理453.2.1条是工程开工前，监理工程师审查施工单位的施工组织设计时的审查重点；

5.2.3条是监理工程师在巡视、旁站过程中应监督检查的内容和方法；

5.2.5条要求建立施工安全监理台帐。这是非常重要也是非常必要的。台帐既是监理人员履行职责与否的重要记录和证明，又是监理人员保护自己、规避风险的手段。5.2.6

分项、分部工程交工验收时，如安全事故的现场处理未完成，不得签发《中间交工证书》监监理理人人员员应应纠纠正正的的错错误误观观点点：：⒈⒈总总监监是是安安全全监监理理的的总总负负责责人人，，出出了了问问题题责责任任都都是是总总监监的的；；⒉⒉安安全全监监理理是是安安全全监监理理工工程程师师的的事事，，与与己己无无关关；；⒊⒊监监理理机机构构内内应应建建立立一一个个安安全全监监理理的的组组织织体体系系承承担担安安全全监监理理工工作作。。

应应明明确确：：安安全全监监理理是是整整个个监监理理工工作作的的组组成成部部分分；；

安安全全监监理理是是监监理理组组织织全全员员的的职职责责。。5.2监理人员应纠正的错误观点：应明确：安全监理是整个监理工作的组成部分；安全监理是监理组织全员的职责。6施/9工/2安02全1

监理44

⒈总监是安全监理的总负责人，出了问题责任都是总监的；⒉安全监理是安全监理工程师的事，与己无关；施施工工环环境境保保护护监监理理的的任任务务是是依依据据《《中中华华人人民民共共和和国国环环境境保保护护法法》》及及相相关关法法律律法法规规，，对对工工程程建建设设过过程程中中污污染染环环境境、、破破坏坏生生态态的的进进行行监监督督管管理理，，如如噪噪声声、、废废气气、、污污水水等等污污染染物物排排放放应应达达标标、、减减少少水水土土流流失失和和生生态态环环境境破破坏坏，，也也称称为为“环环保保达达标标监监理理”。。5.3

施6工/9环/2境02保1

护监理45施工环境保护监理的任务是依据《中华人民共和国环境保护法》及相关法律法规，对工程建设过程中污染环境、破坏生态的进行监督管理，如噪声、废气、污水等污染物排放应达标、减少水土流失和生态环境破坏，也称为“环保达标监理”。与与95版版相相比比，，有有很很大大变变化化，，解解释释性性、、程程序序性性和和具具体体计计量量支支付付的的项项目目条条款款大大大大减减少少。。本本节节7条条规规定定对对费费用用监监理理提提出出了了简简明明扼扼要要的的要要求求：：5.4.1条条，，计计量量与与支支付付的的先先决决条条件件，，除除原原来来的的质质量量合合格格外外，，又又增增加加了了“符符合合安安全全和和环环保保要要求求”；；5.4.2

明明确确了了计计量量与与支支付付的的原原则则：：符符合合合合同同规规定定并并做做到到客客观观、、公公正正、、准准确确、、及及时时。。计计量量与与支支付付的的项项目目与与数数量量应应不不漏漏、、不不重重、、不不超超。。5.4

与95版相比，有很大变化，解释性、程序性和具体计量支付的项目条款大大减少。本节

7条规定对费用监理提出了简明扼要的要求：

5.4.1条，计量与支付的先决条件，除原来的质量合格外，又增加了“符合安全和环保要求”；

5.4.2明确了计量与支付的原则：符合合同规定并做到客观、公正、准确、及时。计量与支付的项目与数量应不漏、不重、不超。费用监6理/9/2021465.4

费费用用监监理理5.4.3

提提出出了了一一个个与与95版版的的“不不符符合合合合同同文文件件要要求求的的工工程程，，不不得得计计量量。。”原原则则不不同同的的新新做做法法：：“对对实实体体质质量量合合格格但但存存在在不不

影影响响使使用用和和安安全全的的外外观观质质量量缺缺陷陷的的工工程程，，监监理理工工程程师师可可依依据据合合同同规规定定折折减减计计量量与与支支付付，，并并报报建建设设单单位位批批准准。。”5.4.5

提提出出了了对对路路基基基基底底处处理理、、结结构构物物基基础础的的基基底底处处理理及及其其他他复复杂杂、、有有争争议议需需要要现现场场确确认认的的项项目目，，应应会会同同建建设设、、设设计计、、施施工工等等单单位位现现场场计计量量。。5.4提出了一个与95版的“不符合合同文件要求的工程，不得计量。

”原则不同的新做法：“对实体质量合格但存在不影响使用和安全的外观质量缺陷的工程，监理工程师可依据合同规定折减计量与支付，并报建设单位批准。

”

5.4.5

提出了对路基基底处理、结构物基础的基底处理及其他复杂、有争议需要现场确认的项目，应会同建设、设计、施工等单位现场计量。费用监理6/9/2021457.4.35.5

进进度度监监理理与95版相比，变化不大。5.5.1

监监理理原原则则

5.5.2

计计划划编编制制

5.5.3

计计划划审审核核

5.5.4

计计划划检检查查5.5.5

计计划划调调整整“5.5.3

计划审批”中明确了总监和驻地监理工程师在审批进度计划方面不同的权限范围。5.56/9进/2度02监1

理48与95版相比，变化不大。

“5.5.3

计划审批”中明确了总监和驻地监理工程师在审批进度计划方面不同的权限范围。5.6

合合同同其其他他事事项项管管理理条条款款均均进进行行了了简简化化，，对对每每个个合合同同事事项项都都提提出出简简明明扼扼要要的的要要求求；；95版版的的“分分包包、、转转让让与与指指定定分分包包”本本次次只只保保留留了了“工工程程分分包包”。。本本次次增增加加了了“价价格格调调整整和和计计日日工工”、、“工工程程暂暂停停”与与“工工程程复复工工”等等内内容容5.6

合6同/9其/2他02事1

项管理4条