松江古城仓城历史文化风貌区保护规划

松江古城仓城历史文化风貌区保护规划按照国务院关于《加强历史文化遗产保护的通知》和《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的精神，我区历史文化风貌区和优秀历史建筑保护工作，得到区四套班子领导的充分重视，得到社会各界有识之士的普遍关注。感奋之余，抒发一孔之见。一、划定历史文化风貌区的意义在本区历史文化资源普查工作中，我们更加深刻地体会到，松江历史文化风貌区蕴含着上海之根特有的精神财富；历史文化风貌区中的文化遗产，是千秋万代松江人民智慧的结晶，是中华民族的文明瑰宝。作为城市记忆、城市生命符号的历史文化风貌区，具有历史文化传承、构建和谐社会的文化功能，是不可再生的历史文化资源。韩正市长指出，建设是发展，保护也是发展。这是一种科学的发展观。上海城市规划局对来上海的外国友人作过调查，外国朋友对上海记忆犹新的地方有三处：一是豫园，二是外滩，三是新天地。上海数以万计的高楼没有给人留下深刻记忆，而这三处作为城市文化的生命符号，谱写出史诗般的城市经典乐章。在大拆大建之后，划定历史文化风貌区的意义显而易见。二、松江历史文化风貌区的基本概况2005年10月23日，上海市人民政府正式批准《上海市郊区及浦东新区历史文化风貌区范围》，其中松江历史文化风貌区共有三处：一是占地面积66公顷的松江仓城历史文化风貌区；二是占地面积30.7公顷的松江府城历史文化风貌区；三是占地面积13.2公顷的泗泾下塘历史文化风貌区，三处共计占地面积为109.9公顷，1648.5亩土地面积，约1.1平方公里。从目前情形来看，上述三处，以松江仓城和泗泾古镇二处相对原汁原味；以历史的、文化的、原始风貌的标准来考量，又以仓城历史文化风貌区的地理位置、文化积淀、文物资源、社会影响为先，该区域之中的文物古建筑数量占据松江半壁江山，有一百多处，其中不可移动文物登记保护单位81处，标志性的古建筑有颐园、杜氏宗祠、葆素堂、费骅宅、大仓桥、云间第一桥等。根据本区实施保护财力的实际情况，按照突出重点、突破难点、形成亮点的工作目标，区级层面拟着重抓好松江古城仓城历史文化风貌区保护规划以及后续推进工作。序号风貌区名称位置及范围面积（公顷）价值描述1上海市松江仓城历史文化风貌区松江新城永丰街道辖区范围内。沪杭铁路以北、乐都路以南、花园浜路以东、西林路以西的区域内。66

集中分布了一些以杜氏雕花楼、费骅宅、葆素堂、杜氏宗祠和赵氏宅为代表的有特色的历史建筑和大量保存较好的民居建筑，是一个较完整的具有传统风貌和地方特色、有较高的历史、文化价值的区域。反映了松江作为上海历史文化的发祥地的历史风貌。2上海市松江府城历史文化风貌区松江老城东部，环城路以南、通波塘以东、松汇路以北、方塔路以西的区域内。30.7

保存有国家重点文物保护单位方塔，市文物保护单位明砖刻照壁，区级文物保护单位多处，以及其他历史遗迹和历史建筑十余处，区内有历史名校松江二中，文物园林方塔园，历史文物收藏机构松江博物馆等。反映了松江府城即为唐宋华亭县城的历史渊源。3上海市泗泾下塘历史文化风貌区松江区泗泾镇区南部，江川路以东、沪松公路以北，泗泾港两侧区域内。13.2

集中在泗泾塘的下塘街及中市桥南岸一带，基本保存了传统水乡市镇的河街格局和部分传统建筑。此外，区内还有区级文物保护单位史量才故居和马家厅2处，清末民国初名人住宅和民居5处，传统店铺1处，古桥1处。反映了松江地区传统水乡民居的风貌。三、仓城历史文化风貌区规划定位原则日程。仓城历史文化风貌区可考虑划出单列，建立专门的保护开发利用组织领导机构，直属区政府。此外，可考虑将历史文化风貌区保护与文化产业园区建设结合起来，以丰富文化传承，提升内涵质量。2、财力保障问题亟待解决。有人作过初步估算，仓城历史文化核心风貌区改造工程需要八到十亿元资金。例如地下管线改造。目前，该地区下水管线缺乏，线路入地就需相当一笔资金。再如解放后新建的有损历史文化风貌的房屋已有相当数量，实施搬迁，同样需要大量资金，道路、停车场、游船码头建设以及部分恢复和修缮项目，也需要资金。总之，公共配套设施建设的资金使用量很大，要花钱的地方很多。在此基础上，进一步发展、提升，真正形成彰显文化特色、放射旅游魅力、商贸业态兴旺的格局，还需注入八到十亿元资金。资金问题的确需要建言献策，审时度势，科学筹措。为此，建议首先制定历史文化风貌区八年保护、扶持长线计划，政府首次托盘注入1亿元资金，以后分七次，每年注入5千万元，共计4.5亿元；其次，区文物保护资金按照“五纳入”要求向历史文化风貌区古建筑群倾斜；再次，实施推进老城改造更为优惠的方略，切实提升历史文化风貌区保护的历史价值和保护性开发利用的现实价值；最后，从历史文化风貌区保护性开发利用的特殊性思虑，宜采取政府托盘、面向市场的公司化经营模式，筹措项目资金。3、政策体系配套至关重要。用规划招商引资，是成功的先奏，完善的政策服务体系，对于仓城历史文化风貌区的建设来说，同样重要。政策保障涉及以下方面：（1）在土地出让、贴息贷款、商业面积等方面给予仓城历史文化风貌区倾斜扶持政策；（2）仓城历史文化风貌区内文物古建筑存量丰富，按照国家“文物保护要纳入财政预算”的精神，贯彻上海市2004年7月提出的“各级人民政府用于文物保护的财政拨款应随财政收入的增长而增加”的要求，确定“十一五”期间的文物修缮经费，使规划项目与政府主管的国家文物修缮项目同步推进；（3）制定在历史文化风貌区开办文化项目、恢复传统品牌的鼓励政策，使保护、开发和利用相互促进、良性循环；（4）制定松江古宅所有权、使用权出让政策；（5）制定保护性开发古民宅的招商引资、招商引租政策；（6）制定产权人严格履行保护义务，政府予以必要支持的保护激励政策；（7）制定仓城历史文化风貌区项目退税优惠政策。总之，在经济快速发展而土地资源又十分紧缺的情形下，已到了能够做好而且必须设法做好以保护求发展这篇文章的时候了。保护利用历史文化风貌区的开篇之序应是以规划为龙头，用规划引导发展，用规划促进发展，用规划协调发展，用规划规范发展，是做好松江历史文化风貌区保护工作的出发点；以亮出上海之根——松江历史文化风貌，形成文化旅游商贸交相辉映、相互促进的保