政社协同视域下县域教育治理的思考与实践

党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略任务，党的十九大报告将其作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，并提出要在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中全面推进［1］。教育治理作为国家治理体系的重要一环，不可或缺。《中国教育现代化2035》中明确提出“到2035年形成全社会共同参与的教育治理新格局”的重要目标，以及“推动社会参与教育治理常态化”等主要任务。县域作为我国基本行政区域单元，是一个相对独立的社会运行体系，处于行政管理和政策落实的前沿，作为国家教育治理体系中的基础环节，几乎涵盖了国家教育治理的要素和功能，在行政体制中处于承上启下、沟通协作的重要枢纽地位，意义重大。因此，推进好县域教育治理对整体推进国家教育治理现代化具有关键作用。一、政社协同开展县域教育治理的目标追求教育治理现代化的最终目标是实现善治。就治理方式而言，善治即“善于治理”，它是建立在契约基础上的合作，是多中心良性互动的过程，是政府不断回应公众需求的过程。就治理结果而言，善治即“善态治理”，要实现善治，必须改革由政府垄断公共事务的格局，建立政府、市场、社会之间的合作型治理模式，建立政府与其他治理主体良性互动的网络型治理系统，以保持权力与权利的和谐发展，政府与社会合作，让所有利益相关者共同参与、共管共治。所以，善治不仅包含治理的参与度、透明度、公平度、有效度，还包括多元主体的信任度和协同度。二、政社协同开展县域教育治理的内在意蕴政社协同开展县域教育治理有着学理依据与现实逻辑。兴起于20世纪90年代的协同治理理论提出了治理主体的多元化、自组织化，治理过程的平等参与、责任共担、利益共享，治理效果的显著性等观点。据此，现代化视域下的基础教育治理，核心要义在于多元主体基于共同目标实现的协同共治［2］。政社协同开展县域教育治理是以县域为单位，围绕新时代育人目标，以政府、学校、社会组织、个人协同教育治理理念为引领，以“体制转型、机制优化、政策配位”的制度建设为中心，以“法治”为基础，“善治”为目标，“能治”为引擎，“共治”为策略，探索政府与社会多元教育主体协同共治的县域教育治理新路径，形成政府宏观治理、学校自主办学、社会广泛参与的教育治理新格局。三、政社协同开展县域教育治理的创新实践针对县域教育治理的最终目标和实际困境，太仓市积极借鉴本土其它领域政社协同治理的经验开展县域教育治理的创新探索。1.价值引领：建构政社协同开展教育治理的基本原则教育治理的价值在于全面创设立德树人的适切环境，赋能多元主体积极参与治理，实现为党育人、为国育才，培育担当民族复兴大任的时代新人的战略目标。太仓市在政社协同开展县域教育治理中以上述价值为引领，确立了科学、民主、协同、法治的基本治理原则。科学即尊重教育本质，遵循教育规律和事物发展特性，科学施策。民主即对外理顺政府、社会、学校的关系，转变政府职能，开放治理领域，吸引社会参与，同时接受社会监督；对内理顺学校管理者与师生员工的关系，理顺教师与学生的关系，切实落实新课程改革理念，真正地将学习自主权交给学生。协同即强化与家庭、社区、企业、社会组织等主要社会管理主体之间协商能动，密切合作，最大化激发社会参与教育治理的活力，提高教育领域的治理效率和治理能力。法治即依据国家法律法规，根据县域特点和实际状况，制订适切的教育治理制度，建构规范的运作机制，厘清社会各方参与教育治理的边界与权责，确保教育公权力运行合法合规。2.问题导向：创新政社协同开展教育治理的稳定机制问题是治理的起源。新形势下教育治理问题数以千计，需要分门别类，逐条解决。教育体制的顶层设计是县域很难解决的问题，而有些是县域教育发展中涌现出的实际问题，需要我们协同各方力量去着手解决。我们以法治为准绳，着力通过制度的建立与运作，形成稳定的机制，系统性解决问题。一是顶层设计机制。面对教育治理中存在的片面化、碎片化、分散化等问题，我们主动梳理，科学分类，针对性建章立制。如出台县域教育治理指导意见，规范治理的总体方向、主要内容和基本要求，明晰政府协同治理的基本思路，确立学校内部治理的职责与规范；如职业教育双元制，通过积极吸纳行会、企业等协同参与，利用制度厘清各职能边界，责任与义务等。二是协调整合机制。治理离不开协调。面对新问题，我们积极规范制度管理、联席会议、协作行动等，协调不同教育利益主体间的冲突与矛盾，增进彼此间的合作与信任，共同为办好人民满意的教育服务。例如，每年初政府相关部门和社会组织分别列出专项教育供给清单，学校列出需求清单，由教育主管部门协调各方确立实施清单，有效地保障了各利益主体参与教育的权利，实现教育治理效益的最优化。三是效能激励机制。要提高学校和社会组织参与教育治理的积极性和有效性，改革评价方式是效能激励的有效手段。每年初，我们根据教育治理实际情况，调整学校效能考核内容，有意识引导学校主动解决问题，比如将党建引领治理、“五项管理”和“双减”的落地、新市民子女的入学率、新入职教师的培养效果、新课程改革的推进等内容，按适当的权重纳入年度考核内容，明晰评价要求，有效地改变了学校被动参与的局面。3.难点聚焦：拓宽政社协同开展教育治理的主体路径化解难点、堵点问题是县域教育治理现代化的重要手段。面对教育治理中的难点、堵点，我们积极外引内联，拓宽思路，逐步形成“政府主导—多元参与—学校自治”的政社协同治理的主体路径。比如，国家“双减”政策全面实施后，出现课后服务中的课程不能完全满足学生学习需要等情况。教育行政管理部门主动作为，确立向学校要方案、向社会要资源、向上级要资金的治理策略，引导学校通过项目申报、购买服务、年终评估等方式主动挖掘社会资源，吸纳社会组织、高校、个人等参与学校课程开发，服务学生全面和个性的发展，为教育教学工作提质增效。一年多来，在政府主导和社会各界协同下，区域内开发了城厢第一小学的“七彩小院士”课程、高新区第三小学的雅韵传统文化课程等二十多个特色品牌课程群，大大满足了课后服务的学生学习需求。同时，学校组织相关教师参与社会组织和个人执教的课程学习与培训，积极储备课程开发人才，为后期课程自主实施提供了强有力的智力支撑。再如，在推进学校、家庭、社会全面协同育人过程中，针对学校内部管理体制不能适应新形势发展的问题，我们选择部分学校作为试点校，着力推进学校管理体制改革。一是全面实施党组织领导的校长负责制。遵照中共中央办公厅印发的《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》文件要求，有步骤地实行书记和校长分设，全面加强党对教育的领导作用。二是创新扁平化的中心治理体制。基于校内治理中各部门各自为政、职能不清的现状，选择小学、初中、高中各一所学校进行试点，撤并原“三室三处”（办公室、教科室、装备室、德育处、教务处、总务处），依据对内对外顺畅开展治理的要求，成立“六大中心”（党政事务协调中心、课程与教学管理中心、教师专业发展中心、学生发展指导中心、信息与装备服务中心、安全与后勤保障中心），每一个中心由分管校长具体对接，职责明晰，在纵向上减少了层级，在横向上利于政社协同，实现学校教育治理的权力结构的多元优化，提高了学校教育治理的效率。三是推行“五会一体”的校社协同治理结构。我们完善各校章程，创新“五会一体”（教代会、学术委员会、校务监督委员会、家长委员会、学区工作委员会）的民主化治理结构，明晰“五会”的职能和任务，确定参与主体的职责和分工，形成协同发展的机制。4.实践赋能：提高政社协同开展教育治理的创新能力治理能力主要取决于治理方式［3］。为满足新形势下学校德育和学生心理健康教育亟须专业指导的迫切现状，太仓市通过政策支持与服务引导，开创“社工进校园”项目，政府出面招募社工组织，采取项目式运作方式，由具有心理学、教育学、社会学等专业知识的社工每天进驻校园，为学校提供学生辅导、家长指导、教师培训等全方位的服务。目前，十多所学校拥有驻校社工，如太仓市经贸小学的“瑞恩飞扬”社工组织在学校的协助下围绕学习能力与归属感、学习效能、学习心理与情绪等方面进行了全校调查，确立个辅对象，明晰个性问题，开展全程型学习力辅导，驻校社工在教育实践中教育能力不断提升，协同实现学校育人目标。5.技术支撑：畅通政社协同开展教育治理的信息渠道教育治理现代化离不开信息技术的支撑。借助治理信息网络，政府、学校、家庭和社区之间可以共享资源、共同决策、共同行动。同时，数字技术的广泛运用与发展，有利于社会组织和公民个人更有效地参与教育治理，更好地监督教育行政行为和学校办学行为［4］。为此，我们进行机构改革，成立了太仓市为民服务中心，通过信息手段和现场办公等方式集中收集和分类处理教育治理中老百姓急难愁盼的问题。我们还专设教育信息化中心，建设多类别的教育治理信息平台。一是完善的公共教育服务平台。如建立太仓智慧教育云服务平台，通过与社会优质教育网站合作和区域骨干教师协同的方式，重点解决优质线上教育资源的开发与引进和区域优质教育资源的推介与运用问题，在教师的日常教学中发挥了重要作用。二是专项教育治理平台。如建立课后服务管理平台，学校将每天开展课后服务的课程设置、活动开展、效果评价等信息上传，方便教育部门与学校的信息沟通和决策调整，解决了“双减”背景下的教育治理新问题。三是教育监测与评估平台。如设计基于阶段性学业质量评价的初高中教育质