大学军事理论课教程第二章国家安全第三节 国际战略形势

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“备豫不虞，为国常道”。当前，我国正处于一个大有可为的历史机遇期，发展形势总的是好的，但前进道路不可能一帆风顺，越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性、颠覆性错误。面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。我们要继续进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，准备战胜一切艰难险阻，朝着我们党确立的伟大目标奋勇前进。——《在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上的讲话》（2018年1月5日），《人民日报》2018年1月6日第二章国家安全军事箴言

在中国古代，虽然没有“安全战略”这一名词或概念，但是却具有这方面的实际内容。历代统治者及其思想库从其长期根本利益出发，都十分注重维护国家的安全，致力于追求并实现天下长治久安的目标。早在《周易·系辞下》中就产生了“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”的基本认识；孔子更明确地提出了“有文事者，必有武备；有武事者，必有文备”（《史记》卷四十七《孔子世家》）的安全主张。自此以降，“思则有备，有备无患”便成为历代统治者安邦治国的中心命题，如明代永乐皇帝就一再强调“天下既平，不可不思患而豫防之。”（《明太宗实录》卷九十三）而谋划国家安全的构想，确定国家安全的方针，制定并落实国家安全的措施，即构成实质意义上的国家安全战略。历史上的安全战略，通常都是一个综合的系统，涉及军事、政治、经济、文化、民族等各个方面的内容，概略地说，这中间国防安全是中心，政治安全是保障，经济安全是基础，思想文化安全是重要条件，民族关系安全是主要环节。它们互为关系、互为补充，使历史上的安全战略显示出系统、成熟、延续等显著特征。这既是中国古典战略文化的重要组成部分，也是中华民族智慧的集中体现。问题：什么是国家安全？第二章国家安全案例导入第三节国际战略形势回顾整个2018年，中美之间的贸易纠纷令人深刻，中兴被罚、晋华被禁、孟晚舟被扣。美国这一连串的动作，本质上是对中国崛起的疯狂遏制。同时美俄等大国继续关注亚太地区并加大对该地区的战略投入，战略竞争有增无减；地区热点问题持续升温，矛盾依旧难破解；领土和海洋权益争端更加激烈，难觅缓解迹象；民族矛盾继续凸显，恐怖活动依然猖獗；军事领域竞争激烈，军备竞赛不断升级。（一）美国继续加大“软实力”投入，提高对亚太地区的影响力和掌控能力1.进一步密切同盟关系，稳固战略支撑美国称霸世界，除自身强大的综合实力外，主要依靠各地区的盟友支持和友好国家协助。一、美俄等大国不断加大亚太战略投入，地区战略竞争更加激烈2017年年底以来，以总统特朗普为首的美国多名军政高层官员陆续赴日、韩、澳、菲、泰等亚太盟国和新加坡、印尼、马来西亚等地区友好国家访问，与这些国家深度密切联系，推动双边或多边关系全面向前发展，深化美国政治、经济、军事及外交等全方位影响。美国还以政治支持、经济军事援助为诱饵，企图拉拢越、老、缅、柬等东盟国家入伙，旨在通过“拉帮结伙”拓展势力范围，挤压我国战略空间。2.加强对南亚、东南亚力量投入为加强对我国的战略遏制，巩固美国在亚太地区的主导地位，2018年5月，美国在太平洋司令部基础上组建印度—太平洋司令部，并圈定美日印澳四点连线的重点地区经营范围。表明美国在以关岛和日韩为依托，稳固好东亚的基础上，开始强化在南亚、东南亚的力量投入。美国是在对我国进行战略合围，以干扰我国“一带一路”倡议实施。可以预判，今后美军舰船编队在连接印度洋、太平洋的两洋通道上的巡逻游弋会越来越频繁，以强化从南海到印度洋海上通道的控制。3.强化亚太地区军事力量建设在辖区内前沿继续保持十几万驻军规模，优先部署各型先进战机和舰艇，力推F-22、F-35、B-2A隐形作战飞机和战略核潜艇靠前部署，尝试对航母编队实施“神出鬼没”方式部署，以提高美国打赢高端战争的能力；全球最大的海军演习“环太平洋2018”大规模联合军演，有26个国家、2.5万人、200多架飞机、50余艘舰艇参演，创历史之最，特别是美国将越南、以色列、巴西、斯里兰卡拉入2018年的大军演，耐人寻味。4.积极开展军事外交活动美、日、印、澳成功举行印太四方会谈并达成多项共识，为美国推销“印太战略”铺路；美国国防部长、印太战区司令等高级官员频抵亚太盟国、友好国家及东盟、南亚部分国家访问，商讨提供军援、开展联合演训、强化军事合作等事宜.（二）俄罗斯高度关注并积极向亚太地区发展受美国及西方国家围困打压制约，俄罗斯向西部发展非常困难，加之亚洲地区经济繁荣，形势相对稳定，发展前景看好，吸引俄罗斯重视向该地区加大战略投入。1.积极推动“东方”外交战略2018年，俄罗斯总统普京、总理梅德韦杰夫带头访问亚洲国家，积极扩大政治影响，巩固旧有关系，寻求新的政治经济伙伴；依靠丰富的油气资源和先进的军工科技，积极开辟并占领亚洲市场，寻觅新的经济发展路径和发展空间。2.主动参与地区热点问题解决积极介入朝鲜半岛、阿富汗、中东等亚太地区重大热点问题的解决，彰显对地区的政治、外交影响力，进一步凸显大国地位。3.积极开拓亚洲军火市场高调宣扬苏-30、苏-35先进战机、S-400防空导弹系统、T-90坦克和隐形战舰等武器装备的先进性能，向印度、东盟以及中东的埃及、沙特、土耳其、伊朗等国推销大量武器装备。苏-35先进战机俄罗斯总统普京2018年10月4日至5日访问印度期间，与印度签署54.3亿美元的军火大单，备受瞩目。4.不断加强对外军事合作与交流俄军在加强自身综合作战能力建设的同时，明显加大对外交流合作力度，与外军频繁举行联合军演，进一步密切两军关系。2018年9月在俄罗斯后贝加尔地区举行的“东方-2018”演习，参演兵力超过30万人，各型装备3.6万台（套），各种飞机1000余架、舰船近80艘，中蒙派少量部队参演，为俄罗斯立国以来最大规模。S-400防空导弹系统

S-400防空导弹系统是俄罗斯陆基移动式中远程防空导弹系统，是俄罗斯防空军第四代地对空导弹系统。S-400防空导弹是S-300防空导弹PMU3型的全新升级版本，可用于从超低空到高空、近距离到超远程的全空域对抗密集多目标空袭，并针对第五代战斗机和复杂的干扰与对抗环境进行了特别优化，具备反战术和中程弹道导弹的能力。可对付侦察机、战略战术飞机、战术导弹、中程弹道导弹、超音速目标、巡逻机等各种目标。它能指挥发射8种不同类型的导弹，远程、中程、近程都可兼顾，最大射程达到400公里。S-400防空导弹系统具有远、中、近程和高、中、低空防御作战能力。它与先进的对空侦察设施相结合，不仅可以应付对手提高空袭能力而对俄罗斯构成的威胁，并能与俄罗斯的经济实力相适应。可以预计到2020—2025年，S-400防空系统具备完全作战能力时，将成为俄罗斯防空系统的支柱。S-400在速度、精度等方面均优于美国的“爱国者”PAC-3地空导弹系统，是当今世界上性能最好的防空导弹系统。S-400中远程防空导弹发射车武器装备（三）日本积极介入地区事务，争夺亚太地区大国地位意图明显1.继续追随美国，依靠美国提升国际地位2018年内，日本首相安倍晋三多次会晤美国总统特朗普等美国多名高级军政官员，与美国深度密切同盟关系，对美基本上做到“言听计从”。2.积极协助美国，对我国实施战略围堵主动参与美国主导的“印太战略”，频繁与美国举行以我国为假想敌的联合军演，积极推动日美军事一体化，大力支持美国在亚太地区的军事活动。日军近年还注重与“准同盟”和友好国家强化军事外交关系，通过与外军密切合作，淡化日军对外军事干预的不利影响，或者说通过与外军合作，将日军带入国外用兵的合法化轨道.3.利用军事外交做幌子，对外彰显军事实力2018年，日陆军先后与美、印、英等国陆军进行演练；日海军与加、法海军、英海空军在日本海进行演练；美、英、日海军又在日本近海首次举行三国联合演习。以此推动日本军事活动外向化。4.修纲破障，为海外用兵开绿灯推出新修订的防卫大纲，对现行的防卫战略进行颠覆式的重构，拟制所谓“全域联合作战构想”，将“专守防卫”作战理念架空，为军事干预外部事务、大力发展军力开绿灯。（四）印度积极推动“东进”政策实施，不断扩大地区影响力印度的“东进”政策原为“向东看”政策，2014年5月莫迪政府上台后，为扩大印度的政治外交以及军事影响力，改为“东进”政策，实际上是一次重要的对外政策调整，即由“关注”调整为“实施”。在该政策指引下，印度明显加大与亚洲东部国家的政治、外交、经济、军事交流合作，提升国际地位。积极参与美国“印太战略”，以提供经济援助为诱饵，进一步密切与东盟国家全方位关系；印日商定将进一步强化两国在安全及经济方面的战略关系；印俄在军事领域交流有明显突破，除签订军购大单外，印度军事触角已延伸到俄远东地区，旨在对我国实施战略迂回。2018年，印军不断加大与美、俄、中大国和东盟、南亚许多近邻小国军事交流力度。与越南、印尼海军举行联合演习，2018年12月份同时与美、俄、中三国开展双边联合军演；目前，亚太地区热点最多、矛盾问题最突出，是世界上最热闹的地区。二、地区内热点继续升温，矛盾问题依旧难破解（一）朝鲜半岛核问题依然难解，局势很不稳定，存在发生重大逆转的可能所谓半岛问题主要是指朝核问题、朝美关系、朝韩关系以及南北统一问题，这其中最复杂、最棘手、最迫切、最难解决的是朝核问题，所有问题都在向这一问题聚焦。2018年特朗普“新政”促成了“特金会”，但朝核问题的历史复杂性与其背后大国博弈的对抗性，导致该问题在2019年将继续高热存在，并将随着相关方的不同投入而产生诸多变数，朝鲜半岛去核之路依然漫漫。（二）台海局势稳中有忧，不容乐观2019年影响台湾政局和两岸关系的最大变数是美国因素。特朗普上台后，不断向台湾当局释放错误信号，屡打“台湾牌”。2018年以来，美国国会把对台“六项保证”和《与台湾关系法》合并为一个新的法律，特朗普又签署了“与台湾交往法案”、2019财年国防授权法案，形成了用国内立法粗暴干涉中国国内问题的涉台法律体系。（三）南海局势暗流涌动美国打着航行自由的旗号，频繁搅局南海：继续挑唆越、菲、马等南海周边国家“索岛要海”，向其提供军事援助，鼓动这些国“以军护岛以军护海”，为其在南海行动撑腰打气；美国还纠集日澳等国在南海搞联合军事演习，与南海周边国家举行双边或多边联合军演，集体彰显实力；美空海军频繁派机舰抵南海搞所谓“航行自由”行动，图谋将南海问题军事化、地区化甚至国际化，向我国示威。（四）中东地区局势最堪忧在大国插手下，中东地区局势越来越复杂、越来越混乱，多国卷入几场冲突，战乱无法停止。沙特联军与胡塞武装的战斗叙利亚战争以色列与叙利亚冲突伊朗民众焚烧美国国旗，抗议美国退出伊核协议三、领土和海洋权益争端依旧激烈，难觅缓解迹象目前，在东北亚区域内几组领土和海洋权益争端问题始终得不到解决，一直困扰着相关国家间的关系发展。一是日俄南千岛群岛争端二是韩日围绕独岛争端三是中日钓鱼岛争端二是随着科学技术的发展，大量海洋资源被开发，海洋的经济价值越来越高，引起各国的高度关注，海洋权益越来越受到重视。未来，因岛屿和海洋权益争端发生冲突的可能性不能排除。上述问题难解的原因主要有二：一是日本是一个领土欲望极强的国家，在与俄、韩、中三国的领土和海洋权益纠纷问题上，没有丝毫让步，没有解决问题的诚意，只是一味地索取，且态度强硬蛮横，并有军事准备的动作，存在安全隐患；四、民族矛盾继续凸显，恐怖活动依然猖獗2018年，国际恐怖势力活动依然猖獗，尽管各国都高度重视反恐工作，投入大量人力物力财力进行安全防范，但恐怖分子行动隐秘，久打不绝，恐怖爆炸、恐怖袭击事件频繁发生，特别是在我国周边的阿富汗、巴基斯坦以及伊朗、叙利亚等中东地区，发生严重恐怖袭击事件数十起，造成大量人员伤亡，给这些国家造成重大损失四是“精神”恐怖袭击增多14322018年恐怖势力活动有一些突出特点一是恐怖活动地区相对集中，主要集中在阿富汗、巴基斯坦、叙利亚、索马里等战乱或民族矛盾突出的国家。二是恐怖袭击地点多选择在人员密集区，包括教堂、菜市场、集会、宾馆等场所。三是恐怖袭击多与民族分裂、宗教矛盾、领土纠纷、政治矛盾、外部势力入侵有关。2018年9月22