《案例行政法学》行政诉讼

第九章

行政诉讼开放教育法学本科-----《案例行政法学》案例一

诉行政命令案案例二

诉玄武区人民政府案新修改行政诉讼法的十大亮点行政诉讼的受案范围行政诉讼被告的确认行政诉讼的起诉期限行政诉讼管辖行政诉讼的举证责任本节学习要点：案例一：建明食品公司诉泗洪县政府检疫行政命令纠纷案2001年4月，经被告泗洪县政府批准，原告建明食品公司成为泗洪县的生猪定点屠宰单位之一。2003年5月22日，泗洪县政府分管兽医卫生监督检验工作的副县长电话指示县兽检所，停止对县肉联厂以外的单位进行生猪检疫。建明食品公司报请县兽检所对其生猪进行检疫时，该所即以分管副县长有指示为由拒绝。建明食品公司认为，分管副县长的电话指示侵犯其合法权益，遂提起行政诉讼。宿迁市中级人民法院认为：这个电话指示对县兽检所的检疫职责不具有强制力，是行政机关内部的行政指导行为；电话指示内容未提及原告建明食品公司，不会对建明食品公司的权利义务产生直接影响。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若

干问题的解释》（以下简称行诉法解释）第一条第二款第（四）、第（六）项规定，不具有强制力的行政指导行为和对公民、法人

或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院

行政诉讼受案范围。行政诉讼法第四十一条第（四）项规定，提

起诉讼应当符合属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖的条

件。泗洪县政府分管副县长的电话指示不具有提起行政诉讼的条

件，不是可诉的行政行为。一审宣判后，建明食品公司不服，提起上诉。江苏省高级人民法院认为电话指示是就特定事项、针对特定对象所作出的，对内、对外均发生了效力，并已产生了影响法人合法权益的实际后果，故属于人民法院行政诉讼受案范围内的可诉行政行为。最后裁定撤销一审行政裁定，由一审法院重新审理。本案中涉及的主要法律事实经泗洪县政府批准建明食品公司

生猪定点屠宰单位（2001.4）泗洪县政府副县长电话指示县兽检所停止对县肉联厂以外的单位进行生猪检疫（2003.5.22建明食品公司报请县兽检所对其生猪进行检疫该所即以分管副县长有指示为由拒绝建明食品公司分管副县长的电话指示侵犯其合法权益提起行政诉讼宿迁市中级人民法院电话指示是行政机关内部的行政指导行为驳回原告的起诉建明食品公司不服提起上诉江苏省高级人民法院裁定撤销一审行政裁定认为属于可诉行政行为由一审法院重新审理1、行政诉讼的受案范围是什么？2、分管副县长的电话指示行为是否属于行政诉讼的受案范围？3、如何确定行政诉讼的被告？4、本案中的的起诉是否超过起诉期限？通过对案情的分析，我们需要思考四个问题：【法理分析】1、行政诉讼的受案范围是什么？行政处罚行政强制措施侵犯企业经营自主权行政许可不履行保护公民人身权、财产权的职责行政给付违法要求履行义务其他侵犯人身权、财产权案件，这类行政行为包括：①行政裁决②行政确认③行政检查④行政合同不予受理的案件国家行为抽象行政行为内部行政行为（行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定）法律规定的行政终裁行为：行政复议法/出入境管理法刑事司法行为：公安、安全、海关、监狱管理机关行政调解行政仲裁行政指导：无强制力的驳回申诉的重复处理行为：二次决定对公民权利义务不产生实际影响的行为：行政检查等新修改行政诉讼法将于2015年5月1日起实施新法亮点之一就是扩大了受案范围，将对征收、征用及其补偿决定不服的，行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的行政行为纳入了受案范围。2、分管副县长的电话指示行为是否属于行政诉讼的受案范围？本案中的电话指示行为是否是行政机关的行政指导行为？行政指导行为，是指行政机关在行政管理过程中作出的具有示范、倡导、咨询、建议等性质的行为。分析被上诉人泗洪县政府分管副县长作出的关于“停止……检疫”电话指示，既不是行政示范和倡导，也不具有咨询、建议等作用，实质是带有强制性的行政命令。泗洪县政府关于该指示属于行政机关内部行政指导行为的答辩理由，不能成立。根据2000年3月10日公布的最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第四项的规定：不具有强制力的行政指导行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上所述泗洪县政府分管副县长的电话指示不属于不具有强制力的行政指导行为，应该属于人民法院的受案范围。3、如何确定行政诉讼的被告？（1）行政诉讼的被告是指被原告起诉指控侵犯其行政法上的合法权益和与之发生行政争议，而由人民法院通知应诉的行政主体。根据行政诉讼法和最高院有关司法解释的规定，行政主体作被告的情况主要有以下几种：·结合本案，由于分管副县长电话指示是在履行公务活动中行使职权的行为，因此其后果由泗洪县政府承担。也就是说起诉副县长的电话指示行为，应该以县政府为被告。·如果是不服县兽检所的不履行法定的检疫职责的行为，提起行政诉讼，这时候的被告是县兽检所，这也是体现“谁行为，谁被告

”。3、如何确定行政诉讼的被告？4、本案中的的起诉是否超过起诉期限？现行《行政诉讼法》第三十九条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。。《最高法关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。新《行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。新旧对比4、本案中的的起诉是否超过起诉期限？结合本案，可以看出分管副县长的电话指示是2003年5月22日作出的，而原告对这一指示提起行政诉讼却是2005年4月21日，事隔将近两年这是否超过《行政诉讼法》规定的“三个月”起诉期限？被告和一审二审法院都没有提到这个问题，显然都不认定原告已超过起诉期限。本案很明显适用《最高法关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条关于最长保护期限的规定。因为本案中，没有证据显示原告知道起诉期限。况且，泗洪县政府的分管副县长作出的电话指示时，实质指向的对象是明确的，即建明食品公司。但并未告知其可以去人民法院起诉自己，当然也未告知原告起诉期限，因此原告不知道起诉期限。所以，自建明食品公司在2003年5月报检遭拒绝从而知道“电话指示”时，只要不超过2年，就可以起诉。案例二：杨某不服行政处罚决定诉玄武区

公安局、文化局、工商局、税务局某市盗版活动猖獗，音像制品市场非常混乱。2007年10月，某市市委作出了“严厉打击盗版活动”的红头文件。据此某市玄武区组成了区公安局、区文化局、区工商局、区税务局联合执法小组，负责打击本市盗版活动。2007年10月11日，联合执法小组对一家音像制品商店进行突击检查，结果查获盗版、淫秽光盘500余张。联合执法小组随即以区公安局、区文化局、区工商局、区税务局四家单位的名义当场作出了吊销营业执照、罚款2万元的行政处罚决定。该店主杨某不服上述行政处罚决定，遂于2007年10月15日向玄武区人民政府申请行政复议。玄武区人民政府受理后认为，严厉打击盗版活动是市委的决定，在打击盗版活动的风头上，应当给违法的相对人更严厉的行政处罚，遂变更了被申请人的行政处罚决定，作出了吊销营业执照、罚款2.5万元的行政复议决定。2007年10月25日，杨某接到了行政复议决定书。杨某不服，遂于11月8日提起了行政诉讼。本案中涉及的主要法律事实联合执法小组查获盗版淫秽光盘500余张吊销营业执照、罚款2万元的行政处罚决定2007年10月11日音像制品商店店主杨某申请行政复议:吊销营业执照、罚款2.5万元玄武区人民政府不服行政复议决定提起诉讼人民法院2007年10月15日2007年10月25日音像制品商店店主杨某通过对案情的分析，我们需要思考三个问题：杨某向玄武区人民政府申请行政复议，这一复议机构是否正确？为什么？玄武区人民政府的行政复议决定加重了行政处罚，是否合法，为什么？本案中的被告人是谁？哪个人民法院对本案享有管辖权？本案应当由哪方当事人承担举证责任？被告代理人王律师是否有权在诉讼过程中向原告收集调查证据？其收集的证据是否可以作为定案依据？【法理分析】1．杨某向玄武区人民政府申请行政复议，这一复议机构是否正确？为什么？玄武区人民政府的行政复议决定加重了行政处罚，是否合法，为什么？（1）杨某向玄武区人民政府申请行政复议，这一复议机构是否正确？为什么？答：a.如何确定行政复议机关?我国的行政复议管辖除实行全国垂直领导的部门外，原则上允许申请人选择向同级政府或者上一级主管部门申请行政复议。根据《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的相关规定，行政复议机关可以根据以下规则具体确定：（一）县级以上地方政府部门作为被申请人时的行政复议机关一般情况下，申请人可以向作出具体行政行为的本级人民政府或者上一级政府的主管部门申请行政复议。例外是，对实行全国垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，只能向上一级主管部门申请行政复议，而无权进行选择，例如海关、金融、国税、外汇管理等。例如，某省甲市乙县工商局不正当竞争罚款2万元某企业某企业不服申请行政复议本级人民政府乙县政府主管部门甲市工商局（三）国务院部门或者省、自治区、直辖市政府作为被申请人时的行政复议机关。即对国务院部门或者省级政府的具体行政行为不服的，申请人应当向作出该具体行政行为的国务院部门或者省级政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请仲裁，国务院依照行政复议法的规定作出最终裁决。当事人不得对国务院的最终裁决提起行政诉讼。例如，街道办事处向居民摊派管理费的，行政复议机关是设立街道办事处的区政府。政府部门依法设立的派出机构乙区公安分局乙区政府例

李某制造噪声干如：

扰他人正常生活罚款500元甲市乙区公安分局所辖派出所申请复议李某不服行政复议机关6、申请人对两个以上国务院部门共同作出的具体行政行为不服的，可以向其中任何一个国务院部门提出行政复议申请，由作出具体行政行为的国务院部门共同作出行政复议决定。（1）杨某向玄武区人民政府申请行政复议，这一复议机构是否正确？为什么？b.综上所述分析，本案中杨某向玄武区人民政府申请行政复议，这一复议机构正确。法律依据：《行政复议法》第十五条第一款第四项规定，对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。因为行政处罚行为是公安局、文化局、工商局、税务局共同作出的，玄武区人民政府是它们的共同上一级。所以，杨某向玄武区人民政府申请行政复议，这一复议机构是正确的（2）玄武区人民政府的行政复议决定加重了行政处罚，是否合法，为什么？答：玄武区人民政府的行政复议决定加重了行政处罚，这是违法的。理由：根据《行政复议法实施条例》第五十一条规定：行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。（这一规定确立了行政复议中的不利变更禁止原则。它的基本含义是复议机关对申请人提交的复议案件，在作出处理决定时不能将申请人置于较行政复议之前更加不利的境地。）2．本案中的被告人是谁？哪个人民法院对本案享有管辖权？本案中的被告人是谁？如何确定行政诉讼的被告？（行政复议案件被告的确认）根据新修改的《行政诉讼法》第26条规定：经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。b.结合本案，被告人应当是玄武区人民政府

。（2）哪个人民法院对本案享有管辖权？a.一审法院=级别管辖+地域管辖+裁定管辖级别管辖基层人民法院：除上级人民法院管辖的第一审行政案件外，一般行政案件均由基层人民法院作为一审法院。中级人民法院：现行《行政诉讼法》第14条：中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；（二）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件。这里的"本辖区内重大、复杂的案件"，根据《若干解释》第8条的规定，有下列几种情形：(1)被告为县级以上人民政府，基层人民法院不适宜审理的案件;(2)社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件;(3)重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件;(4)其他重大、复杂案件。新《行政诉讼法》第15条：中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件高级人民法院：管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。最高人民法院：管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。一般地域管辖行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。裁定管辖移送管辖，即人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时，应当将其移送给有管辖权的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。【如受移送的人民法院认为自己也无管辖权时，也不得将案件再自行移送给其他的人民法院或者退回给移送的人民法院，而应当报请上一级人民法院指定管辖。】指定管辖，是指由于特殊原因或者因两个人民法院对同一行政案件的管辖权发生争议，由上级人民法院以裁定的方式，决定案件由哪个人民法院管辖的制度。b.

结合本案，玄武区人民政府所在地的基层人民法院对本案享有管辖权。但如果是适用新《行政诉讼法》，本案享有管辖权的法院应该是玄武

区人民政府所在地的中级人民法院3．本案应当由哪方当事人承担举证责任？被告代理人王律师是否有权在诉讼过程中向原告收集调查证据？其收集的证据是否可以作为定案依据？（1）本案应当由哪方当事人承担举证责任？答：

a.行政诉讼的举证责任:是指在行政诉讼中，当事人应当举出证据证明自己的主张，否则，将承担败诉风险及不利后果的制度。行政诉讼中主要由被告承担举证责任。根据我国的《行政诉讼法》和《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《关于证据的规定》）的相关规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（原告的举证责任）第二十七条原告对下列事项承担举证责任：(一)证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；(二)在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；(三)在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；(四)其他应当由原告承担举证责任的事项。（1）本案应当由哪方当事人承担举证责任？答：结合本案，应当由被告承担其作出的具体行政行为合法的举证责任。（2）被告代理人王律师是否有权在诉讼过程中向原告收集调查证据？其收集的证据是否可以作为定案依据？答：a.《中华人民共和国行政诉讼法》（下称《行政诉讼法》）及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉法〉若干问题的解释》（下称《若干问题解释》）对行政诉讼中被告不得自行收集证据规则，都分别作了规定。《行政诉讼法》第33条规定，“在诉讼过程中被告不得自行向原告和证人收集证据。”《若干问题解释》第30条规定，“被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据不能作为认定被诉具体行政行为合法性的根据。”b.证据的审核认定（合法性、真实性、关联性）作为定案依据（1）不能作为定案依据①严重违反法定程序收集的证据材料；②以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；③以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；④当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料在中国领域以外或者在香港、澳门和台湾形成的未办理法定证明手续的证据材料；⑤以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据；⑥被告在行政程序中要求原告提供、原告拒不提供而在诉讼程序中提供的证据，法院不予采纳；①无正当理由拒不提供原件原物，又无其他证据印证，且对方不予认可的复制件或者复制品②被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料③不能正确表达意志的证人提供的证言不合法不真实b.证据的审核认定（合法性、真实性、关联性）（2）不能作为认定具体行为合法的依据①被告及其诉讼代理人在作出具体行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据②被告在行政程序中非法剥夺公民的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据③原告或第三人在诉讼中提供的、被告在行政程序中未作为具体行为依据的证据④复议机关在复议程序中收集和补充的证据⑤行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据c.结合本案，被告代理人未经法院准予，自行向原告收集调查证据，其收集的证据当然不得作为认定其作出的具体行政行为合法的证据。现行《行政诉讼法》第三十三条：在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。《关于证据的规定》第三条：根据行政诉讼法第三十三条的规定，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据。新《行政诉讼法》第三十五条：在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。新修改行政诉讼法的十大亮点亮点一------扩大受案范围，可口头起诉增加可提起诉讼的情形：对征收、征用及其补偿决定不服的，行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的等。涉及土地等自然资源所有权或者使用权，农村土地承包经营权，支付最低生活保障待遇等官民纠纷，也被纳入行政诉讼受案范围。新《行政诉讼法》还明确了可以“口头起诉”，为了方便文化程度不高的老百姓，只要有明确的被告和事实等必备条件就可以起诉。对比现行《行政诉讼法》第十一条和新《行政诉讼法》第十二条新修改行政诉讼法的十大亮点亮点二------行政机关不得干预、阻碍法院立案行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。新《行政诉讼法》第三条：人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。新修改行政诉讼法的十大亮点亮点三------应当登记立案法院在接到起诉状时对符合法律规定的起诉条件的，应当登记立案。新《行政诉讼法》第五十一条：人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。新修改行政诉讼法的十大亮点亮点四------起诉期限延长到六个月直接向法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。涉及不动产的可延长至二十年。现行《行政诉讼法》第三十九条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。新《行政诉讼法》第四十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。新修改行政诉讼法的十大亮点亮点五------增加调解制度为了更好地解决争议，新法增加了调解制度。原来行政诉讼不能调解，现在这个原则虽然还坚持，但规定有关行政赔偿、补偿等例外情形可以调解，这对于解决争议将起到重要作用。调解应当遵循自愿、合法原则。新《行政诉讼法》第六十条：人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。新修改行政诉讼法的十大亮点亮点六------行政首长应当出庭应诉新《行政诉讼法》第三条第三款规定：被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。行政机关负责人出庭应诉，不仅有利于解决行政争议，也有利于增强行政机关负责人依法行政的意识。新修改行政诉讼法的十大亮点亮点七------可跨区域管辖经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。现行《行政诉讼法》第十七条：行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。新《行政诉讼法》第十八条：行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。新修改行政诉讼法的十大亮点亮点八------可拘留拒不执行的行政机关直接责任人行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，增加规定“社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留”。现行《行政诉讼法》第六十五条第三款第四项：拒不履行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。新《行政诉讼法》第九十六条第一款第五项：拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人