技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策

前言（一）选题意义如今，技术性贸易壁垒逐渐盛行，它对国际贸易与世界经济都带来了极大的影响，其中发展中国家影响最深。技术性贸易壁垒具有涉及范围较广、隐蔽性较强、技术含量较高的特性，对于全球国际贸易有着长久的影响，一定程度上来说，阻滞了发展中国家的国际贸易。我国作为世界上最大的发展中国家，同时也是世界第三大贸易国，技术性贸易壁垒成为了限制我国对外贸易发展的一大非关税壁垒，不只是农产品出口贸易，甚至于纺织、食品、医药等行业出口都受到了一定程度的限制，而农产品由于技术含量较低，劳动力较密集等自身特殊原因，受到了最多最大程度的技术性贸易壁垒。农产品出口是我国对外贸易的一个重要组成部分，出口品种多为肉类、谷物、水果、茶叶等。农民的收入与农产品贸易挂钩，农产品出口贸易对于我国解决“三农”问题起着至关重要的作用。要提高农业竞争力，就要想方设法促进农民就业，扩大农产品出口。“十一五”期间农产品出口规划的总体目标是实现年均增长7%的目标。为此，要深入探究我国农产品贸易从容应对技术性贸易壁垒的对策，提高农产品出口的国际竞争力，对于我国经济实力不断增强具有重要意义。目前，由于技术性贸易壁垒对于世界经济与国际贸易具有重要影响，长久以来，国内外许多学者对技术性贸易壁垒做了详细全面地研究。学者们从技术性贸易壁垒表现形式、形成原因、产生的影响以及应对策略等方面做了大量研究，取得了有效的成果，为有关政府制定政策提供了参考作用。（二）论文结构本论文从以下几个方面进行技术性贸易壁垒对我国农产品出口影响及对策的探讨前言：表明研究背景与研究意义，对当前的理论研究成果进行详细综述，之处本文采用的研究方法与成文结构。一：探析技术性贸易壁垒的相关理论。首先，要介绍技术性贸易壁垒的含义，阐述世界贸易组织的相关规定，表明世界贸易组织的机构形成，从数量、价格、动态三个层面的有力控制上分析技术性贸易壁垒的作用原理。二：总结我国农产品出口现状，从我国农产品出口数量、出口产业结构、出口市场分析，探析我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的总体情况。三：指出技术性贸易壁垒对于我国农产品出口产生正面与负面的影响。表明我国农产品出口如何受技术性贸易壁垒掣肘，分析技术性贸易壁垒对我国农产品出口贸易的种种影响。四：综上所述，对我国政策进行探讨分析，从政府与企业的角度指出我国农产品出口应对技术性贸易壁垒的有效对策。（三）研究方法笔者利用理论与实证相结合的两张研究方法，审慎剖析技术性贸易壁垒的理论，结合我国农产品出口实际情况进行探究。对于我国农产品出口现状进行分析、找出农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因，具体分析造成的种种影响，进而提出建议。从问题的提出以及国内外研究动态这一理论层面，通过概念概述、形成机制分析、作用机理分析三方面的实证研究，最后分析农产品出口现状、对影响及原因进行分析，最后进行对策研究。（四）文献综述1.国外研究综述国外早期研究较多地集中在有关技术性贸易壁垒的概念界定与性质阐述方面，美国学者Baldwin(1970)指出“技术与法规管理…通常与健康、安全或其他一些重要的公共利益有关，经常成为不必要的贸易障碍…应当被消除”oAlano.Sykes(1995)对包括国际标准化组织、GATT与北美自由贸易区以及欧盟内部的标准协调问题进行了较为全面的剖析，得出了“遵守GATT的有关规则能够有效地克服国家间法规与标准差异所产生的TBT'，的结论，并指出了应更深入关注其“对各个部门的重要性及其对经济福利的影响”的研究方向。Robert.Donna(1999)将技术性贸易壁垒定义为“能够管制外国产品在国内市场上销售的法规和标准…其表面目的是为了纠正与这些产品的生产、分配和消费相联系的外部作用产生的市场无效。这说明技术壁垒既具有校正由于外部性导致的市场失灵的作用，又具有用校正市场无效的目的来掩盖其贸易保护的实质。Alessandracasella(1996)研究了产业标准联盟自发形成标准的过程，得出了标准协调可以在产业层面形成的结论，这对研究当前一些国家的标准制定已由传统的政府行为转向由企业、企业联盟负责具有现实意义。Fischer和serra(2000)研究了标准的贸易效果，得出了政府制定的最小标准即使表面上是非歧视的，也是贸易保护的结论。Posner(1974)认为法规并非仅仅作为纠正市场失灵的措施而存在，法规的供给是以最大化其自身利益为目标的不同利益集团的一种反应，其可能被在限制竞争中获得既定利益的本国生产者所“俘获”，技术性贸易壁垒的制定也不能幸免。ThornsburyC1998)用一个政治经济模型很好地归纳了政府干予水平内生决定过程，指出政策选择是利益最大化的生产者、消费者和政府决策者的内生行为，市场结果是经济个体行为作用的均衡解，技术性贸易壁垒政策的形成是追求利益最大化的利益集团与追求自身偏好的政府相互作用最终达到均衡的结果。Stigter(1971)和Posner(1974)认为分别由生产者和消费者组成的利益集团的力量是不均衡的，数量较少的生产者集团可以通过减少成本，避免搭便车行为和减轻敌对力量来提高一个产业的政治影响力，因此较之大量的，分散的消费者，生产者集团能多影响甚至控制政府机构的决策过程。Peltzman(1976)认为在政治市场上，实质交易商品是财富的转移，各个竞争性利益集团对这种产品的需求是持续的，商品由政府进行供给，这一市场和其他任何市场一样会将更多的产品分配有效需求最高的集团，由于赞成贸易保护的利益集团通常比从开放经济中获利的集团具有更强的组织性，因而容易导致“保护主义偏向”的结果。2.国内研究综述国内关于技术性贸易壁垒的研究前期较多集中于对WTO-TBT/SPS协议内容的翻译、简单剖析及对国外技术性贸易壁垒的简单介绍。近年来，随着技术性贸易壁垒对我国对外贸易的负面影响日益显现，研究的视角也逐渐拓展，己从对概念界定、措施方法、表现形式等的介绍深入到对其形成机制、经济社会效应及应对政策等方面的研究。叶柏林(1990)较早就对技术性贸易壁垒的发展趋势有了深刻认识，指出它己替代传统的关税、数量限制及其他非关税壁垒，成为保护国内产业和市场的最主要的贸易壁垒。并进一步(1992)将其定义为:确定产品某些特性的强制性或非强制性的规定、标准和法规，…以及相关认证、审批和试验程序。并将其表现形式归纳为技术法规与标准、认证与认可制度、包装和标签规定、计量单位制等八类。高文书(2003)认为技术性贸易壁垒是指由于各国的技术措施水平或体系的不同，或信息不足，或歧视性制订和实施而给国际贸易造成的障碍。并将其按设置的故意与否分为了客观性贸易壁垒和主观性技术壁垒。夏友富(1999)(2001)对技术性贸易壁垒做了概念上的说明，他强调了技术性贸易壁垒具有保障人类和动植物健康和安全，保护环境，防止欺诈行为等合理目标。并将其表现形式归纳为:技术法规、标准与评定程序;包装和标签要求;产品检验、检验制度与措施;绿色壁垒;信息技术壁垒。这一分类被普遍接受并对日后的研究起到了良好的示范作用。张海东(2004)认为技术性贸易壁垒形成的经济学动因主要在于信息不对称、外部性以及用以提供公共产品，除此之外，还在于产业寻求贸易保护的政策需求与政府政策供给的相互作用及均衡。康晓玲(2006)认为各国技术性措施间存在的经济技术水平的、体制性的或信息交流方式上的差异，是技术性贸易壁垒形成的供给机制。对技术性贸易壁垒的形成，另一个分析视角是运用博弈论的工具。章志键(2009)从国家间贸易政策博弈和各国内部政治与经济力量相互博弈的角度，通过构建完全信息动态博弈模型和不完全信息静态博弈模型解释技术性贸易壁垒的形成及对各利益集团带来的影响。还有一些学者强调，要解释技术性贸易壁垒的大量涌现及苛刻多变，还需要引入政治经济学的分析方法，在这一分析视角下，技术性壁垒是理性最大化的经济个体和政府在经济系统内相互作用达到均衡的过程(孙泽生2006)。杨波(2006)结合WTO的相关规定对技术性贸易壁垒的成因和特征进行了分析，指出进口国技术进步和政府干预是技术性贸易壁垒形成的主要因素;具备技术和贸易优势的发达国家，更倾向于主动采取设置技术性贸易壁垒的战略并从中获得利益，而发展中国家却只能被迫采取亦步亦趋的跟从策略。

一、技术性贸易壁垒概述（一）技术性贸易壁垒概述1.技术性贸易壁垒基本概念学术界对于技术性贸易壁垒概念有着许多不同的解释，根据各种各样的解释，学术界进行了相关研究。毋庸置疑的是，技术性贸易壁垒是非关税壁垒的一种形式。《国别贸易投资环境报告》认为：“技术性贸易壁垒就是说在国际贸易中，一国以维护国家安全或保护人类健康和安全，保护动植物的生命和健康，保护生态环境，或防止欺诈行为，保证产品质量为由，采取一些强制性或非强制性的技术性措施，如技术标准与法规、合格评定程序、绿色包装和标签要求、动植物卫生检疫措施、信息技术壁垒等，这些措施成为其他国家商品自由进入该国市场的障碍。简言之，技术性贸易壁垒是对进口产品实施不合理的技术法规、标准，设置复杂的认证、认可程序。”根据世界贸易组织的有关协议，明确规定进出口国家实施的技术性措施不可以给国际贸易造成阻滞作用，不能对不同的国家进行差别待遇。然而事实上，由于历史与现实双方面的原因，不同的国家质检存在着经济水平与技术水平上的差异，自然对产品的生产过程与生产质量要求不同。通常，对于发达国家的要求往往要高于发展中国家，至于发达国家与发展中国家同样存在差异，当一个国家要出口商品到另一个国家时，就容易因技术性问题受到掣肘，最终形成技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒的含义有广义与狭义两个方面。狭义的技术性贸易壁垒指的是世界贸易组织《TBT协议》规定的技术法规、标准和合格评定程序；而广义的技术性贸易壁垒则包括动植物及其产品的检验措施、包装与标签等。2.技术性贸易壁垒协议与规定世界贸易组织针对技术性贸易壁垒的合理使用，防止它的负面校级作用，达成了两个有效协议。即乌拉圭回合的《技术性贸易壁垒协议》与《实施动植物卫生检疫措施协议》。前者提出要指导成员制定、采用和实施正当的技术性措施，要求采用国际标准与合格评定相关程序，保证不对国际贸易造成阻碍。如今，这一协议仍发挥着重要的作用。协议要求成员方要着重注意发展中国的权利与义务如何界定，要审慎考虑发展中国家的特殊性。在乌拉圭回合中，为了避免缔约方未合理使用卫生检疫措施，对国际贸易发展造成威胁，达成了《实施动植物卫生检疫措施协议》。该协议提出成员国家有权采用卫生检疫措施，且这些措施不可变成一种变相限制。此协议在保护人类健康，防止传染病扩散上起到了重要的作用。（二）技术性贸易壁垒的形成机制技术性贸易是一把双刃剑，一方面，技术法规与标准评定程序以及卫生检疫措施等技术性措施本身对于国际贸易是起着积极作用的，在国际贸易中，它们因运而生，对于维护国际贸易的秩序有重要作用。由于各个国家技术性措施客观上具有差异，这便为生产企业的出口交易增添了成本，由此便形成了技术性贸易壁垒。1.各国技术性措施之间的差异与成本增加如果一个国家对进口商品制定了比本国商品更严格的技术标准时，那么该国家显然限制了国际贸易。世界贸易组织作出了相关的协议规定，使得技术性贸易壁垒收到了严重制约。尽管很少有国家刻意设置技术性贸易壁垒，但从世纪来开，各国在技术性措施上确实存在差异，这极有可能造成对国际贸易的限制，最终形成技术性贸易壁垒。除去技术法规与标准自身不可避免的差异之外，合格评定程序与卫生检疫措施可以证明商品与技术法规是否相一致。倘若某一国对于产品的各种检查数据都被贸易国接受，那么出口产品可不必再在贸易国进行检测，这极大地降低了成本。倘若检查结果不被承认，那么出口企业就要承担重复评定的价格。技术措施上的种种差异可能会直接导致出口贸易成本增加，当一国的生产企业为了满足相关技术法规要求时，成本被迫提高，市场竞争力便会下降。由此可见，技术性措施在一定程度上会限制进口，造成技术性贸易壁垒。2.政府干预技术性贸易壁垒的经济动因经济理论从市场整体失灵的角度出发，认为政府适度的贸易政策尅纠正市场扭曲并且提高本国的福利水平，在多数条件下，贸易政策未必是最有效的选择，却是用外部手段治理内部的优先选择。关于技术性贸易壁垒，简言之，就是政府针对信息不对等、外部效应以及社会公共物品供应不足等市场发展不均衡，对其进行了种种干预，制定了适当的政策来纠正市场扭曲，以达到保护人们的安全与健康、保护环境以及增进经济效率的作用。政府要纠正市场失灵，就要对技术性贸易壁垒进行干预，客观限制了不符合技术性贸易壁垒标准的外国商品进入、保护本国市场从而促进本国经济效率与福利的同时，国内的产业也会因此遭到进口竞争的冲击，客观上获得了一定的保护。技术性贸易壁垒在促进市场失灵保护的况下，同时也会产生一个副产品，即很有可能对国内的有关产业形成贸易保护。

二、我国农产品出口遭受技术性贸易壁垒现状贸易壁垒，即国家贸易管制，简而言之，即国家为了保护本国的商品与经济，保护本国资源或出于某些政治或军事目的，通过一些关税与非关税的手段，来在数量与价格上对从其它国家输入的商品进行控制。贸易壁垒一般可分为为关税壁垒与非关税壁垒两类。关税壁垒，或关税措施，主要是通过高关税或关税配额来达到控制商品进出口数量的目的。非关税壁垒，或非关税措施，主要有禁止进出口、限制进出口、对外贸易救济、出入境检验检疫制度等等。以上所列举的各种壁垒都是通过进出口口岸的海关监管措施来实现的，随着国际贸易的发展以及人们生活质量的提高，对于环境、人类健康、安全等等方面的要求也越来越高，关税壁垒与传统的非关税壁垒对我国农产品贸易的影响逐渐弱化，而由复杂苛刻的技术标准、技术法规、技术认证以及名目繁多的包装、标志、卫生及环保等方面的要求构成的新贸易壁垒上升为影响农产品贸易最主要的贸易障碍。本文重点研究新型贸易壁垒对我国农产品出口的影响和应对措施。（一）当前我国农产品出口主要面临的新型贸易壁垒加入世界贸易组织以后，中国的农产品出口并没有出现人们所期望的大幅度增长的局面，反而是频频遭遇来自世界上主要发达国家的出口壁垒。《农产品协议》的一些条款为这种出口壁垒的存在提供了合法的依据，并成为一些国家用来行使贸易保护主义的手段。对于我国农产品出口来说，目前所遭遇的贸易壁垒主要有以下几种：1.检验检疫壁垒各国对进口产品的检验检疫范围不断的扩大，标准更是日益提高，且主要集中在禁药限残和严格控制动物疫病这两个问题上。欧盟已经正式禁止320种农药在欧盟范围内的销售，美国已经采用类似的作法，农药壁垒在国际农产品市场即将全面形成，这必将对农药、农产品的生产和出口造成严重冲击。扩大禁止范围是强化检验检疫的又一个新的动向。日本则重视更加隐蔽的卫生、动植物检疫标准等技术性壁垒，先后出台或更加严格地实施了动植物检疫法、食品卫生法和药品法等一系列法律文件，制定了许多严格的，有的甚至是苛刻的标准，限制从特定的国家进口蔬菜、水果、肉类等农产品。2.身份认证壁垒在国际贸易中对农产品实行身份认证制度，是严格市场准入、保护国内农产品市场和产业的又一措施。日本农林水产省发布决定，在2005年前，建立优良农产品的认证制度。对在农产品的生产和销售过程中，能够正确进行身份管理的优良农副产品给予认证，并授予认证标志，只有拥有认证标志的农副产品才可以进入日本国内市场。该认证制度规定了，申请身份认证的农副产品，必须正确表明该农产品的生产者、产地、收获和上市日期以及使用化肥和农药的名称、数量和日期等。比如日本实施的牛肉的身份认证制度和实施“大米身份认证制度”即凡进入日本市场的大米必须标明品种、产地、生产者姓名和认证号码等，否则不允许其销售。日本推出的这一制度，使大米的进口限制环节由流通扩展到了生产，即将贸易壁垒由进口国的海关延伸到出口国的产地，其使非关税壁垒作用得到了进一步的强化。3.知识产权壁垒按照WTO网站上的解释，知识产权是赋予人们对其精神创造物在特定期限内使用的独占权。《与贸易有关的知识产权协议》（以下简称ＴＲＩＰｓ）并未对知识产权的概念做出界定，只是在第１条第２项框定了其所适用的知识产权的具体类型，根据这些类型，知识产权可界定为公民、法人或其他组织对其在自然科学、社会科学、工程技术、文学艺术等领域从事智力活动所创造的智力成果依法所享有的权利。知识产权制度在本质上，是一种利益平衡机制，用以调整知识生产者与社会公众之间对知识产权受益与使用的利益分配。但在国际贸易中，发达国家却利用了国际知识产权制度这一利益平衡机制的缺失或不健全，滥用知识产权的这种合法垄断性，构筑贸易壁垒，实行不公平贸易。知识产权壁垒作为知识经济突现出来的新的壁垒形式，与其他贸易壁垒无论在特征性质还是在经济生活中的作用都有所不同。4.食品标签壁垒美国是世界各国中食品标签法规最为严谨和完善的国家，新法规的研究、制定均处于领先地位。如在原有食品标签的法规基础上，陆续颁布了“特殊功能食品标签说明”、“营养标签声明法规”等22个新标签法规。在美国新制定的食品标签法规规定食品标签上还必须标明营养信息即维生素、矿物质、蛋白质、热值、碳水化合物和脂肪的含量等。食品添加剂必须使用经政府批准使用的专用名称。美国农业部制定了一套全国统一的有机食品标准，并同时推出了全新的有机食品标签。这对其他国家的农产品出口是一个潜在的技术壁垒措施。一些实力不强的小农场将无法满足美国的有机食品新标准，出口会遭受重大损失。（二）新型贸易壁垒对我国农产品出口的影响近年来，由于贸易保护主义的加强，以及国际社会对生态环境和食品的日益关注，世界各国尤其是发达国家纷纷设置贸易壁垒限制我国农产品的出口，其中新贸易壁垒，特别是技术性贸易壁垒逐步成为我国农产品出口的最大障碍。据统计，20世纪70年代，国际贸易非关税壁垒中，只有10%-30%是技术性贸易壁垒，而进入90年代以后，这一比例大幅度上升，仅1996年欧盟国家禁止进口的非绿色食品就达220亿美元，其中来自发展中国家的占90%。由于经济落后，环保水平低，致使我国的农产品出口频繁遭遇技术性贸易壁垒，大量的农产品被拒之门外，造成巨大的损失，严重阻碍了我国对外贸易的发展。1.使我国农产品的出口量比重下降，贸易逆差加大受技术性贸易壁垒的影响，90年代以来我国农产品出口占对外贸易的比重不断下降，受影响的农产品企业日益增加，造成的损失逐年加大。据统计，2008年中国约有170多亿美元的出口商品受技术性贸易壁垒的影响，2009年更是以来呈增加的趋势。2010年，我国农产品进出口总额为1219.6亿美元，同比增长32.2%。其中，出口494.1亿美元，同比增长24.8%；进口725.5亿美元，同比增长37.7%。贸易逆差为231.4亿美元，同比扩大76.5%。根据中国食用油网：2010年，谷物出口124.3万吨，同比下降9.3%；稻米：出口62.2万吨，同比下降20.8%；食用油籽：2010年，出口87.7万吨，同比下降19.9%；食用植物油：2010年，出口9.6万吨，同比下降17.2%；饼粕：2010年，出口124.5万吨，同比下降25.5%；水果：2010年，出口507.5万吨，同比下降3.4%。2.加大了我国农产品的市场准入的难度发达国家凭借其在科技和经济方面的优势，通过立法或其他手段对进口产品制定苛刻的技术法规或标准来限制农产品的进口，我国的农产品一时难以达到其要求而无法获得市场准入。并且这种情况在我国加入世界贸易组织以后明显加剧。截止到2009年7月份，我国农产品出口出现负增长，出口额为88，5亿美元，同比下降0.77％，农产品出口总额占全国出口总额的比重下降到6％。入世以来，我国出口的茶叶、香菇、肉类等农产品纷纷遭受贸易壁垒，大量的农产品被禁止出口、退货、或索赔。不仅使我国蒙受巨大的经济损失，而且损害我国农产品的良好声誉。3.削弱了我国农产品在国际市场上的竞争力为了满足进口国的技术性贸易壁垒的要求，我国企业必须进行设备、人力的投入，支付昂贵的检测、认证费用，从而使我国出口农产品的出口成本大大增加，竞争力削弱，大量的农产品出口企业尤其是中小型的出口企业不堪重负。同时，企业也可能由于繁琐的检验程序和检测时间的延误而失去市场机会。仅以绿色产品认证为例，绿色产品认证一般需要1年的时间，每个产品需要交纳45万元，有效期限只有3年，为了维持绿色产品每年的费用就达115万元左右，还不包括取得认证的费用、企业在设备和人力方面的投入等更加昂贵的支出。此外，发达国家技术性贸易壁垒繁杂多变，不容易收集，加大了我国行业指导的成本和难度。（三）实例分析：技术性贸易壁垒对我国食用菌出口的影响近年来，我国食用菌产业得到了长足的发展，已成为我国第六大种植业。食用菌产量逐年上升，目前已居世界首位，占世界年产量的70%以上。我国食用菌产业虽然发展较快，但仍处于起步阶段，在规范化管理、集约化生产、标准化控制等方面与发达国家相比还存在很大差距。同时，近年来，食用菌出口遭遇了世界各国特别是日本、美国等发达国家的技术性贸易壁垒，检测项目繁多，合格评定程序复杂多变，一定程度上制约了我国食用菌出口业务的发展。因此，分析我国食用菌遭遇技术性贸易壁垒的现状，有利于把握其特点和规律，进而积极寻求食用菌出口的对策，增强我国食用菌产品的国际贸易竞争力。1.我国食用菌出口现状我国食用菌多输往香港、日本、欧美等发达国家和地区，各品种的输往地及其比例结构相对稳定。食用菌出口品种基本维持在30个左右，主要有：双孢蘑菇，以罐头产品为主；香菇，以干香菇和鲜香菇为主；野生菌，以松茸、美味牛肝菌、羊肚菌、块菌为主；木耳等。近年来，在市场需求拉动和相关政策的推动下，我国食用菌产业快速发展，已成为世界食用菌生产和贸易大国，出口货值均呈现较稳定增长。2006年我国食用菌出口量出现了小幅下滑，这是由于2006年日本开始实施《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，以及欧盟出台了《欧盟农药管理与食品卫生新法规》。这些措施的出台大幅提高了食用菌产品出口的技术门槛，直接影响了出口量。2009年受人民币升值、宏观经济调整以及金融危机影响，食用菌出口量出现小幅下滑。不过总的来说，我国食用菌出口量及货值呈上涨趋势。2.近期我国食用菌被通报情况近几年美国扣留中国食用菌产品多为含有杂质与腐烂物质、包装规格不合格、农残超标等。分析原因是由于美国FDA对食用菌卫生状况的判断标准及方法与我国存在较大的差别。1.《联邦食品、药品及化妆品法》中规定：食品不得掺杂任何污秽、腐败的杂质。美国FDA对食用菌检验采用AOAC方法：在离地显微镜下，分离出动物毛发（超过0.2mm）、昆虫碎片、细小粉尘等非食品有机物或无机物,即作不洁（FILTHY）通报。此标准大大高于我国标准。2.食用菌在种植及加工过程中，表层不可避免会粘附杂质，现有的加工能力难以做到彻底清除。欧盟通报我国食用菌产品多为重金属超标、农残超标等原因。这是由于1.我国生产企业在生产过程中未按规定施药，导致食用菌农残超标。2.食用菌在生长过程中富集空气、土壤等环境中的重金属，导致重金属超标。3.欧盟制定食用菌重金属残留标准并未区别干、鲜产品。欧盟标准指出：如果产品是被干燥、稀释、加工或由一种以上原料组成，最大限量值的适用应当考虑到由于干燥、稀释、加工或相关原料配比所引起的浓度变化。2004年我国虽与欧盟关于检测标准达成协议，鲜、干食用菌最大限量按1:7换算，但此后仍有不少欧盟成员国采用鲜食用菌重金属残留标准导致输欧干食用菌重金属残留超标被通报情况的发生。日本是我国农产品出口的最大市场之一，也是农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的重灾区。日本的《食品卫生法》、《植物防疫法》、《种苗修正案》以及《日本肯定列表制度》，对入境的农产品采取了严厉的甚至苛刻的检验检疫措施，对农残限量标准与杂质、包装、标识等均做出规定，使农产品的技术门槛和市场准入程度大大提高。自2006年5月29日《日本肯定列表制度》实施以来，我国食用菌出口受到了极大的影响。图12011年1-12月我国食用菌对日本出口遭受TBT-SPS通报的情况图1中被扣留食用菌中主要是二氧化硫和毒死蜱含量超标，分析其原因1.干蘑菇在烘干环节中可能会被高燃材料中释放的二氧化硫污染，导致二氧化硫超标。2.蘑菇中含有人体所必须的多种氨基酸皆含有硫化物，是食品营养的重要组成部分。在检测过程中，易形成亚硝酸盐，因此，检测出的二氧化硫阳性易偏高。3.毒死蜱是一种高效、广谱有机磷杀虫剂，应用广泛，在使用过程中可能没有按规定施药，造成农残含量超标。

三、技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响分析要利用好技术性贸易壁垒这一双刃剑，首先要充分肯定发挥技术性贸易壁垒的积极作用，可以有效地保障人们的生活，保护生态环境的可持续发展。然而，事实上，许多发达国家假借技术性贸易壁垒，凭仗经济与技术优势，为我国农产品设置了很高的标准，导致我国农产品出口受到了严重的阻碍。（一）对我国农产品出口贸易的负面影响我国农产品遭受技术性贸易壁垒的范围非常广泛，这几种几乎包括了所有我国具有竞争力的农产品，这给我国农产品出口贸易产生了极大的消极影响，使得农民收入减少，使得出口企业损失利润。1.制约农产品出口今年2月，质检总局在全国范围内开展了2014年国外技术性贸易措施对中国出口企业影响的问卷调查。问卷将被调查的出口企业划分为农食产品类、机电仪器类、化矿金属类、纺织鞋帽类、橡塑皮革类、玩具家具类、木材纸张非金属类7个类别，从全国随机抽取了3146家出口企业（分布于全国31个省、自治区、直辖市）。调查从企业所属行业、地区、性质、规模、出口国别、贸易损失、技术性贸易措施的表现形式等方面调查分析了企业遭遇国外技术性贸易措施情况，并了解了出口企业获取国外技术性贸易措施信息的途径、遭遇国外技术性贸易措施时采取的做法、希望获取国外技术性贸易措施的形式和途径以及在应对国外技术性贸易措施方面对政府主管机构和中介组织的期望等。调查共收到有效问卷3134份。6月29日，质检总局召开新闻发布会，新闻发言人李静向社会公布了这一结果。根据问卷调查情况推算，2014年有36.1%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响；全年出口贸易直接损失755.2亿美元，比2013年增加93.2亿美元，占同期出口额的3.2%，比2013年上升0.2个百分点；企业新增成本222.2亿美元，比2013年下降20.3亿美元。对中国企业出口影响较大的国家和地区排在前5位的是欧盟、美国、东盟、拉美、日本，分别占直接损失总额的32.8%、29.9%、8.1%、4.9%和4.6%。受国外技术性贸易措施影响较大的产品类别排在前5位的是机电仪器、化矿金属、纺织鞋帽、玩具家具、橡塑皮革，分别占直接损失总额的41.3%、20.4%、9.6%、8.2%、7.2%。受国外技术性贸易措施影响较大的省份排在前5位的是广东、浙江、山东、天津、江苏，分别占直接损失总额的31.4%、15.6%、13.9%、8.7%和6.1%。抽样显示，主要贸易伙伴影响我国工业品出口的技术性贸易措施类型集中在认证要求、技术标准要求、标签和标志要求、包装及材料要求、工业产品中有毒有害物质限量要求等5个方面；影响农产品出口的技术性贸易措施类型集中在食品中农兽药残留限量要求、重金属等有害物质限量要求、微生物指标要求、加工厂和仓库注册要求以及食品标签要求5个方面。抽样还显示，技术性贸易措施被认为是继汇率之后企业在出口中遇到的主要障碍，继续受到企业的高度关注，出口企业在应对国外技术性贸易措施的问题上普遍表现得更为积极、主动，加强管理、自主创新，提高产品竞争力成为企业在遇到国外技术措施或技术要求限制时的首选做法。2.增加了我国农产品进入国际市场难度门槛不断升高的技术标准，严格地卫生检疫标准，使得我国农产品出口的难度增大，严重阻碍了我国农产品出口的国际化发展，使得我国农产品出口冒雨受到瓶颈，影响了我国食品对外贸易的规模。值得一提的是，技术性贸易壁垒自身具有易扩散的特性。通常，一国实行技术性贸易壁垒措施后，势必会引起其他国家的模仿。这意味着，我国要面对的是来自许多国家的压力，而不是某一个国家的单方面压力。这给我国农产品出口贸易带来了极大的挑战。举例来说，二十一世纪初，当欧盟对中国出口蜂蜜叫停时，日本、美国等发达国家也纷纷效仿欧盟，提高了技术标准。日本抽查了更多的中国蜂蜜，美国提高了对蜂蜜内元素的检查标准，加拿大对蜂蜜内各种元素进行了详细检测。我国农产品出口市场绝大部分集中于欧盟、北美与亚洲，这些地方同样也是实行技术性贸易壁垒最严格的国家，缩小了我国农产品出口的市场范围。3.降低了我国农产品竞争力我国早先在国际市场具有良好竞争力的原因是，我国农产品属于劳动密集型产品，我国劳动力成本偏低，我国农产品价格整体偏低。技术性贸易壁垒的实施，使得我国的出口企业不得不寻找另外的措施进行弥补，例如想方设法引入人才、引入高精尖设备，这些都提高了成本投入，使我国失去了原本的农产品价格优势。为了应对国外的技术性措施要求，农产品出口企业为了认证、检验、通关等都增大了费用，成本的不断升高，使得我国农产品出口领域深受冲击。4.影响我国农产品品牌的建立我国农产品品牌的创立有着很大的发展前景。要使得我国农产品出口贸易保持可持续地长久发展，需要创立农产品品牌。这有助于提高商品价格，扩大商品的销售量。虽然国际上统一认为我国农产品物美价廉，但仍然缺少可独当一面的产品品牌。而探究这一现象的具体原因，显然是因为技术性贸易壁垒。它较高的门槛、琐碎复杂的评定过程都增加了成本、延长了农产品通关的时间，若产品标准与进口国标准无法吻合，显然不只是该品牌农产品，甚至会影响整个中国商品品牌，波及范围甚广，杀伤力极大。（二）技术性贸易壁垒对我国农产品出口贸易的正面效应虽然技术性贸易壁垒存在着种种问题，产生了许多的负面效应，不可否认的是，技术性贸易壁垒也使得我国企业机构普遍开始提高自身产品的质量，开始注重环境保护，注重提高品牌效应，这给我国整个农业建设带来了一股健康的风潮。1.农产品生产企业许久以来，不可否认的是，我国农业生产由于是劳动密集型产业，过分追求生产的数量，忽视了质量问题，也忽视了对于农产品品牌的建设。正是由于技术性贸易保护壁垒，我国农产品出口企业又开始重视质量标准，努力通过国际农产品的质量认证，尽一切努力实现发达国家的技术性要求。技术性贸易壁垒在提高农产品品质上，发挥了重要的作用。2.对政府的影响技术性贸易壁垒使得我国政府开始重视农业标准化体系的建立情况，政府始终扮演着市场调节与监控的角色。政府在不断引导农业生产逐渐规范化。例如，广东省河源市指导建立农业标准化的示范基地，着重培养龙头企业；广东湛江水产品会对加工的各个细节进行质量的云哥把控，建设好养殖基地，奋力杜绝二次污染，努力向发达国家的标准靠拢。2006年我国出台了《农产品质量安全法》，2009年我国出台了《食品安全法》，这两项法律法规的颁布实施，进一步指出我国政府对于农产品质量的重视。就目前来看，我国农业主管部门恪守法律指责，切实对农产品进行了监管、对生产管理进行标准化、逐渐健全农产品的质量并且进行了专项活动，使得农产品的质量逐渐趋于稳步提高。

四、我国应对技术贸易壁垒的对策建议（一）我国要促进体系完善、人力组建我国要加快农产品技术性贸易壁垒的通报与预警体系。我国的驻外经商机构要根据我国农产品出口的特点，有效及时地收集技术性贸易壁垒的措施，得到其他成员国制定的技术法规与合格评定信息，建立起属于我国自己的国家技术性贸易壁垒信息中心与我国的独特数据库，密切对全球技术性贸易措施变相进行密切关注，及时向有关部门反馈，收集相关情报，使得我国可以及时做好防范工作，让市场发挥主体作用。企业要严谨对待，设立专门机构进行相关危机处理，加强与政府等行业协会的沟通，增强自身的应变能力。基于各国技术壁垒种类繁多的事实，我国政府部门应该积极组织相关的人力、物力及时跟踪国际上的技术贸易壁垒，建立一个技术贸易壁垒数据库。政府还要建立专门的技术贸易壁垒信息收集、咨询的机构，注重提供相关的情报，定期收集、整理、发布国外技术贸易壁垒的新动态，启动预警机制，尽量早作准备，以适应国外的多变化要求。（二）我国要加快建立技术法规与标准我国当前的任务是要建立健全市场经济体制、与国际接轨的国家技术标准体系。从我国目前的状况来看，我国的整体产业技术水平偏低，要提高我国的产业标准与产品质量，就要着重突破发达国家的技术性贸易壁垒，充分利用我国的环境与技术差异，制定符合我国国情的技术标准，尽力保护我国国内产业的安全。我国农产品标准存在许多的问题，如不够统一、范围较窄、水平偏低、制定滞后等，这与发达国家相比存在许多的差距。我国要制定一套具有我国特色，同时又可以被国际贸易接受的农产品出口标准体系，积极规范企业的产品质量，提高企业的质量保证，逐渐增强我国的国际竞争力。我国要摆脱农产品出口被动挨打的局面，要积极主动地促进与国外企业的互动。我国企业要进行大中型企业的标准化活动，与国际大企业进行更多的交流合作。我国政府要增强与进口贸易国的各方合作，我国政府要参与起草标准，及时地了解国际上关于技术性贸易壁垒的新动向，使得我国及企业机构具有主动权。积极和一些国家建立农产品与工业品TBT通报机制，使得在得知变动时，可以及时进行调整，防止产生贸易纠纷，促进国际社会的和谐。（三）出口企业提高产品质量、达到贸易国认证要求出口企业要具体情况具体分析，技术性贸易壁垒的出现使得我国失去了传统的价格竞争优势，面对这种情况，出口企业应该迅速增强自身的管理创新能力，提高出口产品的质量，提高自身管理水平，降低成本。使得农产品足以克服技术性贸易壁垒的限制作用。技术性贸易壁垒不是一层不变的，是有动态性的，企业要充分重视发达国家以及我国的相关技术标准、法规等分析工作，密切关注全球变化的变动方向。倘若贸易双方都可以采用同一个标准，那么出口商与进口商的贸易成本便会降低，贸易障碍也会大大减轻。国际标准的制定是经过反复协商的结果，它具有一定程度的先进性。我国农产品出口企业要掌握主动权，率先采用先进的农产品国际标准，这会促进跨越发达国家的技术性贸易壁垒。为了避免陷入被动局面，企业要加大收集、分析、组织、制定规划、数据验证等各个方面的投资，推行认证，今早地取得国际市场通行证。采用先进的条码技术，促使我国农产品顺利地进入国际市场，逐渐与国际接轨，使得我国的农产品可以从容面对对方的贸易技术性壁垒。出口企业采用农产品出口国际标准。国家标准的制定是为了促进贸易，倘若贸易往来双方都采用同一个标准，那么会极大程度降低贸易成本，使得贸易障碍逐渐减轻。国际标准的制定是在反复考察每一个国家制定的标准后所制定的技术标准，具有一定的效力。WTO所有的成员国都要严格遵守国际标准，现在我国技术水平还比较低，我国农产品出口企业要采用先进的国际标准，这样有利于抵挡技术性贸易壁垒的阻滞。我国农产品出口贸易受到阻滞与农产品不了解国际市场有关，农产品企业在国际市场中取得一席之地，就不可以盲目。世界贸易组织作为国际经贸的最大的经济组织，拥有许许多多的法律条款，出口企业要抓住机会，尽快地掌握世界贸易组织的规则。出口企业要尽快了解并掌握怎样利用TBT协议的技术法规与在实施方面的各种要求，使得成员国享受应有的权利，熟知协议当中关于协商调解争端的具体内容与措施，从而维护企业的利益，现在我国农产品出口企业还要充分了解技术性贸易壁垒的规定以从容应对各种情况。（四）出口企业要灵活运用WTO解决机制在WTO争端的解决机制当中，企业发挥着非常主要的作用。在国际贸易运行的过程当中，农产品出口企业在遭遇技术性贸易壁垒时，我国农产品出口企业要能够及时运用WTO争端解决机制来维护自身合法权益，利用WTO的公平贸易言责正确自身的合法权益。在涉诉时，企业要搞清楚行为是否违法，积极筹备诉状和答辩状。状告违法需要明确技术性贸易壁垒措施具体违反了哪一项条款，非违法之诉也要明确技术性贸易壁垒的哪项条款损减了公司利益。WTO解决机制可以有效解决国际贸易争端，虽然诉讼多由国家代表受害企业提出，但是在解决机制中发挥有效作用的却是企业。当我国农产品出口遭受技术性贸易壁垒时，我国的农产品企业要能够灵活运用WTO争端解决机制维护自身的合法权益，利用WTO的非歧视、公平贸易等原则，解决WTO贸易争端。当受到不公平对待时，我国企业要能够分清诉讼是否涉及违法，准备诉状与答辩书。如果我国企业成为被诉方，也要充分研究被诉讼原因，有则改之无则加勉，争取在专家组报告前成功撤诉。WTO争端解决机制对发达国家的