社会工作服务项目管理课件

社会工作服务项目管理讲授大纲一、何为项目管理？二、我国社会项目管理的基本政策三、社会服务项目管理的基本内容四、社会工作服务项目管理的方法一、何为项目管理

在当今社会中，一切都是项目，一切也将成为项目！——美国项目管理专业资质认证委员会主席：PaulGrace1、项目与项目管理的涵义(一)项目的含义与特征

1．项目的含义项目(program)是指在一定时间内为了达到特定目标而调集到一起的资源组合，是为了取得特定成果而开展的一系列相关活动2．项目的基本特征第一，明确而具体的目标。第二，明显的时间特征。第三，社会性的集体活动。第四，各种资源的动员和组合。第五，非重复性。第六，项目需要专门的组织和实施。（二）项目的类型：经济与社会

3．社会项目彼得·罗西（2002,16-17）的观点：社会项目是有计划、有组织的、持续的、以改善社会环境条件为目标的活动，它主要通过服务来改善社会问题或满足人类的需要。社会项目是通过“做好”来产生社会效益，进而改善社会环境条件的实体。如促进公共利益的公共项目，帮助困难群体、弱势人士为目标的社会福利项目，以及促进贫困地区经济社会发展的发展项目等。——《项目评估：方法与技术》华夏出版社（三）项目管理的含义1、含义：是项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。项目管理是变理想为现实，化抽象为具体的一门科学和艺术。2、项目管理的五大特征：强调计划性强调责任明确、清晰

强调过程的控制

强调项目管理的系统性、全面性和综合性

强调协同，大家都在同一个模式、框架内协同工作3、项目管理实质项目管理是一种工作方法；项目管理是一种组织形式；项目管理是一种组织文化；项目管理是一门哲学；项目管理是一门艺术，是一门科学的管理艺术学。

是什么引爆了项目管理？

组织扁平化、各种团队的大量运用知识爆炸、项目巨增小项目，大角色项目生命周期缩短对客户满意度的关注全球经济一体化和国际化竞争第三世界的加速开发和发展（中国、印度等国）……项目管理Compressionofproduct

lifecycleIncreasedcustomerfocusRapiddevelopmentofthird

worldandclosedeconomiesSmallprojectsrepresentbigproblemsCorporatedownsizingGlobalcompetitionKnowledgeexplosion2024/4/2110

5.项目管理与日常运营的区别日常运营项目管理大量的常规性、不断重复的工作或劳动，强调效率和效果创新性的一次性工作或劳动，面向目标工作环境相对封闭和确定相对开放和不确定的环境标准化的产品和服务独特的产品或服务组织形式相对不变和持久，基本上是分部门成体系的组织形式相对变化和临时性，不同的管理团队持续运作确定的开始和结束日期2024/4/2111

6、现代与传统项目管理的比较传统项目管理内容工期管理造价管理质量管理现代项目管理知识体系集成管理范围管理风险管理成本管理时间管理质量管理沟通管理采购管理人力资源管理2024/4/2112

（1）.现状 当代的项目管理已发展成为：一门学科广泛开展“项目管理知识体系”的研究一个专业在大学开设“项目管理”专业，可授予学士、硕士和博士学位一种职业职业项目经理项目管理专业资质认证7、项目管理发展的现状与趋势2024/4/2113

项目管理的全球化:

主要表现在国际间的项目合作日益增多、国际化的专业活动日益频繁、项目管理专业信息的国际共享。项目管理的多元化:

行业领域及项目类型的多样性，导致了各种各样的项目管理方法，从而促进了项目管理的多元化发展。项目管理的专业化:

突出表现在PMBOK的不断发展和完善、学历教育和非学历教育竞相发展、项目与项目管理学科的探索及专业化项目咨询机构的出现。在中国已有70多万人接受了项目管理（PMP）知识体系的培训，7万多人参加了PMP认证考试，4万多人通过了考试，获得了PMP证书（2）.项目管理发展的趋向（四）项目管理的价值对个体的价值1．

是针对个人的知识,技巧,能力证明2.

反映个人专业的成就3.

提高技能和知识4.

获得更高职业发展的准备5.

引导就业机会和晋升6.

树立信心7.

赢得领导层的重视8.

彰显专业领域的知识和技能对组织的价值对于组织的价值1．帮助机构更好的达成规划1）按时间完成项目计划2）按费用完成项目计划3）按目标完成项目计划2．证明机构的专业背景和资质3．提供更高的国际业务机会项目制对社会工作产生的负面影响：专业主义与管理主义第一，项目制比较注重工作效率，而社会服务更加注重效果，更强调服务对象的改变和发展；第二，项目制强调交代，时间限度明确，而社会服务所注重的服务对象的改变和发展在短时间内不能奏效；第三，许多社会问题靠社会服务机构单独无法解决，需要社会利益结构的调整和新的社会制度安排。17二、我国社会项目管理的基本政策1、专项管理原则坚持服务民生坚持规划龙头坚持围绕全局---规范专项管理流程。坚持通过以规划引领项目，以项目确定投资，努力做到编制前有充分论证、实施中有监督考核、评估后有调整完善。---统筹实施社会发展建设专项。把投资增长和民生改善紧密结合起来，把惠民生与扩内需、促改革、调结构紧密结合起来。---努力保障政府履行公共服务和社会管理职能的需要。充分体现“补短板、保基本、兜底线”。特别强调：重点解决“普遍性”的问题，不解决“个别”问题；重点解决“基本”问题，不解决“豪华”的政绩工程。182、社会项目管理的基本情况社会发展项目政府投资项目企业投资项目中央政府投资项目地方政府投资项目中央预算内直接投资项目资本金注入分领域：教育、卫生、文化、新闻出版广播影视、民政、体育等。分投资主体：既包括政府投资项目，也包括企业投资项目。分中央预算内投资方式：包括中央预算内直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息项目。投资补助贷款贴息目前，社会领域项目主要以政府投资项目为主，且在中央预算内投资使用上主要采用补助投资方式，基本没有使用过资本金注入和贷款贴息的方式。193、项目管理程序：

会同有关部门，实地充分调研。明确建设内容、覆盖区域、服务人口、项目标准、投资分担、效益评估等内容。按程序报批，成为年度安排资金依据。编制建设规划下达投资计划项目稽察评估总结

中期评估，协调解决有关问题。总结经验，供下一轮规划制定实施参考。

下发编报年度投资计划通知。会同有关部门和地方发改委审核上报计划。形成投资计划初步方案，会签。形成投资计划报分管主任，主任办公会审议后正式下达。

国家发改委以及各地发改委重大项目稽察办对重大投资项目行使稽察职责，确保投资不被挪用以及项目建设的质量和进度，充分发挥投资效益。204、创新社会项目管理1）加强资源整合，更加重视发挥预算内投资效益。2）创新路径，积极鼓励和引导社会力量参与。3）对取消和下放的行政审批事项，加强后续监管。4）健全机制，加强过程监督、联动监管和社会评估。5）创新公共服务供给方式，积极推行政府向社会力量购买服务目的——简政放权主要考虑从四个方面推进创新社会发展项目管理。215、创新公共服务供给方式

参考文件：《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）意义：深化社会领域改革，推动政府职能转变，提高公共服务水平和效率。内涵：通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。购买服务内容：适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性。特别注意：对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。购买服务机制：政府购买服务指导性目录、公开公平公正确定购买服务主体、严格购买服务资金管理、建立监督评价机制、购买服务项目动态调整机制。三、项目管理的基本内容1、五个流程（过程管理）2、三大支柱（约束条件）3、九大知识（知识管理）4、最佳流程项目管理的五个流程根据PMBOK2000的定义五大过程：1、项目启动过程2、项目计划过程3、项目执行过程4、项目控制过程5、项目结束过程I.起始过程II.计划过程IV.控制过程V.结束过程III.执行过程项目管理系统的三大支柱：

团队、流程、工具和技术项目管理的九大知识领域整体管理(IntegrationManagement)范围管理(ScopeManagement)时间管理(TimeManagement)成本管理(CostManagement)质量管理(QualityManagement)人力资源管理(HumanResourceManagement)沟通管理(CommunicationManagement)风险管理(RiskManagement)采购管理(ProcurementManagement)4.评估结果并提供反馈3.领导项目最佳项目管理流程2.计划项目1.项目聚焦明确建立的项目在财务方面可行，并有合适的负责人.

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为明确的项目优先排序、计划和人员安排提供基础...为了以合适的资源实施整个项目，按期完成并培养技能...

同时确保成效并改进未来的项目

InitiationPlanningExecution-Whataretherisks…-WhataremymitigationplansFindmorerisksApplybackupplanAdjustplanReview,Review,andReview–CommunicationistheKeyAssessment2024/4/2127项目管理过程项目管理知识领域与项目管理过程和过程组图解（PMBOK2000）风险管理规划项目计划实施综合变更控制项目计划制定启动范围计划范围定义活动定义范围核实范围变更控制活动排序活动工期估计工期计划制定进度控制资源规划成本估算成本预算成本控制质量规划组织规划质量保证质量控制人员招募团队开发沟通规划采购规划信息发布绩效报告管理收尾风险识别定性风险分析定量风险分析风险应对计划风险监测和控制询价规划询价供方选择合同管理合同收尾集成范围时间成本质量人力资源沟通风险采购社工服务项目管理过程问题界定与需求评估设定目标与目的服务设计资源投入运作

过程服务产出服务方案成效评估服务内容服务方法人:服务人次事:服务次数服务数量服务质量短期效果长远影响基于实际状况基于政策要求基于理论探索基于服务经验人/财/物长远：注重发展和预防短期：关注补救四社会工作服务项目管理的方法一、项目开发（方案开发）管理(一)服务项目的立项立项是项目申请者提供的、以得到经费支持为直接目的的申请报告被有经费支配权者(或资助人)认可、接受，并决定给予申请人支持和向其拨付经费的过程。申请立项的关键环节：编写项目申请书和资助方的讨论批准实例分析场景：某街道社区积极推动社工服务，部分成员认为艾滋病在该市有蔓延趋势，希望动员组成预防艾滋病宣传队伍开展知识宣传；另有部分成员认为防艾宣传易令人尴尬，近期老年自杀事故频发，希望开展老人慢性病服务；还有一部分成员认为，需要开展失独老人服务。讨论：1.项目策划应当考虑哪些因素

2.社工在项目中能担任的角色和服务

3.这两项服务是否需要志愿者

4.这两项服务在社区是否需要两条铁律1、了解资助者的意愿和方向。第一，社会公平。第二，参与。第三，助人自助和发展。第四，示范。2、从自己的宗旨、能力出发。有基础，有能力。有经验，有优势

(二)项目设计的内容1、说明实施该项目的意义和项目目标。理论意义和实际意义服务型项目要指出服务对象目前令人不满的生存状况，说明实施该项目对改善这种状况的贡献。研究型项目要反映实施该项目的必要性和可行性。2、项目的具体内容是要指出该项目要完成哪些具体工作。服务型项目要说明：在何种范围、哪些对象，提供什么服务，如何组织和实施以达到目标；研究型项目要考虑收集哪些资料，如何收集和分析资料（技术路线）。3、清楚说明预期成果——产出。服务型项目，是服务对象得到帮助以及产生积极变化，对社会影响。研究型项目，是政策建议、服务经验总结和学术论文。预期不能太高。4、经费合理，构成得当，不能漫天要价。5、注意两个关键环节第一，从需求评估着手：规范性需求由专业标准及社会价值观认定的社会需求感受性需求服务对象对自己、对环境感觉的需求表达性需求服务对象明确表达自己的需求比较性需求与既有情况比较差距得出需求（探访、问卷调查、向有关部门了解）第二，遵循目标设定的SMART原则：Specific具体的（谁、在哪里、做什么）可控制Measureable可量化的（多少）Achievable可达成的Relevant有关系的Time-bound有期限的

(三)项目文本项目文本是以文本的形式表述的项目方案。有申请文本和合同文本两种申请文本（项目申请书）是申请人向资助方提交的、表达自己的项目设计的文本。合同文本是由资助方批准的、应该实施的项目计划文本。二、社会服务项目运行管理1.项目的启动项目启动时主持人要进行动员，介绍项目的背景、目的、要求、项目期限及成果项目主持人应该根据资助人认可的项目申请计划(或经资助人同意的项目修订计划)制定一个项目实施方案，以使项目参与人员明确目标、责任、任务要求，并使他们的努力相互协调。五个W+H项目启动时，计划制定人要明确：五个W+H.项目的目标是什么，需要开展哪些活动，实施活动的条件是什么，哪些活动是切实可行的和值得优先选择的，不同活动之间的相互关系怎样，它们在时间上应该怎样安排等。

2．项目的组织实施项目的组织实施的背后假设：项目成员并不一定都能按计划完成自己的任务，他们之间的努力并不总是协调的，而且在实施计划之外可能会有新的因素会影响项目的有效实施。项目的有效实施要有项目总负责人和子项目负责人，他们负责督促、检查项目进度，处理项目实施中遇到的问题3、项目的控制项目控制是项目管理人员在了解项目运行状况的基础上，对项目进度、项目投入、费用和产出进行干预，以使其按既定方案运行的活动。项目控制包括：进度控制、财务管理、产出控制、风险管理等内容。组织项目管理的关键要素项目运行的影响因素：使命、文化和情绪讨论：主人带着猫去屋子里抓老鼠，猫终于看到了一只老鼠，一直追赶它，追了很久仍没抓到。后来老鼠一拐弯，不知道跑到什么地方去了。主人看到这种情景，讥笑猫道：“大的反而抓不住小的?”。猫回答说，“你不知道我们的两个的‘跑'是完全不同的吗?我仅仅是为了一顿饭而跑，而它却是为性命而跑啊!”。案例讨论什么是使命？台湾慈济证严法师的话：使命就是使用生命的感觉。不要抬得太高，其实就是把我们生命里头美好的东西用起来。慈善事业的驱动力：体制与文化的力量需要情绪管理三、社会服务项目监测1、项目监测的含义项目监测是项目管理人员收集与项目实施相关的信息和数据，了解项目进展状况，并将之与项实施计划相比较，以发现项目实施是否存在问题的活动和过程。包括服务利用领域内的项目绩效、项目组织和项目结果的监测。

2、项目监测的内容谁在接受服务？他们是否是目标群体？是否覆盖了目标群体？接受服务的数量和质量如何？项目成员的执行力如何？是否与人合作？项目资金是否足够维持？资源是否有效利用？项目机构运行怎么样？对象的满意度如何？最后，项目监督发现执行中的哪些问题，通过纠偏是否改进项目的工作。

(三)项目监测的类型（过程监测和绩效监测）1．过程监测项目的实施过程（广义）是与项目的实施相关的一系列连续的行动，它包括从立项之后的项目启动到项目结束的全部活动。项目的实施过程（狭义）指项目执行者的活动过程，项目执行者被视为项目执行的主体。

过程监测指以项目的实施过程为对象的监测，它既可能是对项目实施过程的全程监测，也可能是重点监测。全程监测是跟踪式监测，重点监测是选择项目实施过程的关键环节进行的监测。2．绩效监测：指对项目实施效果的监测，即考察项目的执行行动是否有效，是否朝向和有利于项目预期目标的达成。包括对项目产品的监测和对项目结果的监测。四、社会服务项目的监督

(一)社会项目监督的含义项目监督指的是政府、社会组织、公众及项目对象出于对公共项目、社会项目的关切而要求项目承担者履行公共责任的行为。监测比较强调科学、技术而忽视价值；监督比较强调权力关系和价值目标。它既反映为一套监测的方法和技术，也是一种制度和机制。

(二)项目监督中的关系与机制

监督关系是围绕着项目监督活动和责任关系而形成的关系。包括项目资助者与项目承担者之间的关系，政府与纳税人的关系，民间组织与捐赠人的关系，项目资助者与项目服务对象的关系等。监督机制是指项目监督活动及过程的内在机理，即监督者如何实现对项目实施行为的监督。监督的社会生态学问题：社会和政治环境对监督的影响。如扶贫在扶什么的问题，空间距离和社会距离，政治因素与利益格局对监督产生影响。五、社会服务项目评估1、涵义：社会服务评估指用科学的思考、方法、测量和分析，评估社会服务组织绩效和服务方案绩效的过程和工具，其目的在于提升社会服务的效率、效益和品质。在政策制定、项目管理、服务对象维护等方面，评估已经成为一种日常工作的实践。

2、社会服务绩效评估的意义

3、社会服务评估的理论取向社会服务评估的理论与方法主要来源于政府、企业的评估理论与实践，主要有三种取向：1．“3E”评估理论该理论强调在评估中遵循“3E”原则，重点考察经济（economy）、效率（efficiency）与效果(effectiveness)。经济是指以最低可能的成本供应与采购维持既定服务品质的公共服务。效率指标通常包括服务水准的提供、活动的执行、每项服务的单位成本等。效果则是指公共服务实现目标的程度。理论取向2．“3D”评估理论“3D”指诊断（diagnosis）、设计(design)与发展(development)。诊断是指非营利组织或项目的管理者能够正确识别组织或项目所面临的新的管理问题，能够考虑到主要的相关利益群体的需求与利益。设计是指组织或项目管理者能够通过适当的策略解决这些