规划基础调查和基数转换

规划基数转换方法与实务—（）全省土地利用总体规划修编培训材料12008年10月，省厅规划修编工作会议明确了各市新一轮规划主要控制指标，标志着我市新一轮规划修编工作全面启动。2009年7月，《规划大纲》获国土资源部批复。至此，我市新一轮规划修编前期工作全面完成。宁波市规划修编工作大体上可以分为四个阶段：第一阶段：规划控制指标分解。第二阶段：规划基础调查和基数转换。第三阶段：规划空间布局。第四阶段：规划成果编制。2基本工作情况一、规划基础调查及基数转换3（一）总体思路及操作过程□规划基数转换是规划修编的重要基础性工作，是规划空间布局的重要依据，是确保规划修编成果科学合理性和可操作性的关键环节。因而按照部、省要求，我市认真开展规划基数转换工作，确保其真实性和准确性。1、工作原则及依据工作原则：一是土地用途管制原则，二是依法核定原则，三是衔接可行原则，四是综合平衡原则。依据：一是国土资源部国土资厅发〔2009〕10号；二是省厅浙土资办〔2008〕180号；三是《宁波市土地利用总体规划修编基数转换技术要求》。2、技术路线与操作步骤规划基础调查和基数转换工作以乡镇（街道）为单位进行。运用ArcGIS等地理信息系统软件，在收集相关资料的基础上，开展基础调查和基数转换工作，其技术路线（见流程图），操作步骤分四步：规划基础调查和基数转换流程图编码转换与地类归并建设用地城镇用地转换交通用地农居点转换城镇用地城镇用地转换特殊用地可调整耕地规划基数调查工作底图不符合要求野外调查判读核实梳理分析05年底前转而未用06-08年农转用05年底前未农转用06年后未农转用05年底前开发整理复垦06年后开发整理复垦05年调查与实地不符08年二调与实地不符是否符合要求规划基数转换调查表规划基数调查分类图规划基数转换分类表空间数据符合要求图层提取地类转换分析汇总基数调查过渡图误差处理不重叠图斑标注与编号标示图面积统计表规划基数转换汇总表2005规划现状图规划现状数据转换标示图2005年更新调查图 二次调查成果图两图叠置4规划基础调查和基数转换—工作步骤5收集资料，进行二图叠加，形成工作底图（国土部门和协作单位为主）1）收集2005年土地利用现状更新调查图、二次调查成果图、卫星遥感影像图，以及违法用地、农用地转用台帐、土地开发整理复垦台帐等资料。2）将2005年土地利用现状更新调查图和二次调查成果图进行叠置，以乡镇为单位形成过渡图；借助卫星遥感影像图，经过初步的内业判读，消除二图中因空间因素存在的误差，形成规划基数调查工作底图。对产生的不重叠图斑，进行统一编号，制作规划基数转换调查表。规划基数转换调查表6为了避免分割时产生碎图斑，要捕捉2005年地类界线附近的图斑节点，河流边界完全按二调数据。按二调界线，避免碎图斑的产生7误差处理误差处理后图示效果8经误差处理形成的工作底图9经误差处理形成的工作底图（局部）10规划基础调查和基数转换—工作步骤11（2）外业调查、判读核实（乡镇、村和国土所为主）

乡镇、村和国土所根据违法用地等台帐资料补充相关遗漏图斑，再根据规划基数调查工作底图和规划基数转换调查表，对不重叠

的图斑逐一进行判读核实，对有疑问的地块进行实地踏勘核实。

根据调查表的内容，对2005年前转而未用、2006年后已经批准、违法用地、土地开发整理复垦、与实地不符合等情况分别做出具体说明。如下表所示：1213（3）梳理分析、分类汇总(国土部门和协作单位为主)1）由协作单位对乡镇和国土所调查核实的图斑、表格进行梳理分析、进而分类汇总，形成规划基数转换分类表。2）在基数调查工作底图基础上，将各种类型图斑用不同的颜色标示，形成规划基数调查分类图。3）县（市）区国土局相关科室对上述数据真实性进行校核和确认。14规划基础调查和基数转换—工作步骤石矸街道规划基数调查分类图15石矸街道规划基数调查分类图（局部）16石矸街道2005年底前转而未用图斑汇总表序号地块编号所属村地块面积2005年底之前批准农转用项目备注备注编号分类编号批准文号新增建设用地面积小计耕地18后仓村0.6761浙土字B2001-10373号210冯家村0.8603浙土字[2003B]10215号319冯家村0.1495浙土字[2003B]10215号432建庄村0.4803浙土字2002B10045号539建庄村4.0253浙土字2002B10045号641建庄村0.0745浙土字2002B10045号767建庄村0.9189浙土字B2003-110390.91890.9189867-1建庄村0.1361浙土字B2003-110390.1361967-2建庄村0.3211浙土字B2002-103251067-3建庄村1.8572浙土字B2002-103251.85721.85721167-4建庄村3.1265浙土字B2002-103253.12653.12651267-5建庄村1.0126浙土字B2002-103251.01261.01261367-6建庄村0.0726浙土字B2003-110390.07261478建庄村1.2164国土资函{2005}488号1.21641.21641578-1建庄村0.0587国土资函{2005}488号0.05871690建庄村0.0438国土资函{2005}489号0.0438171790-1建庄村0.2578国土资函{2005}489号0.2578面积单位：公顷石矸街道2006年后农转用图斑汇总表序号地块编号所属村地块面积2006年之后批准农转用项目备注备注编号分类编号新增建设用地面积小计耕地基本农田标准农田142塘西村0.280.28275冯家村2.012.011.81317建庄村0.660.660.62465建庄村0.280.280.2854汪家村5.715.715.712005年地类错641黄隘村3.673.673.427109栎社村1.981.981.888130栎社村0.760.760.70合计15.3515.3514.4118面积单位：公顷石矸街道2005年以前违法用地汇总表序号地块编号所属村地块面积新增建设用地面积违法用地时间备注备注编号分类编号小计耕地基本农田标准农田17后仓村0.17262005年1月1日W210后仓村0.10712005年1月1日W373冯家村0.44672005年1月1日W476冯家村0.80990.80990.80912005年1月1日W2005年以前违法576-1冯家村0.84792005年1月1日W622雅渡村0.18932005年1月1日W735雅渡村0.08410.08410.08412005年1月1日W821建庄村0.08490.08490.07322005年1月1日W940建庄村0.80682005年1月1日W107汪家村0.37820.37820.37290.37290.37292004W118汪家村0.79050.79050.78370.78370.78372004W1261汪家村0.09730.09730.09390.09390.09392005年1月1日W2005年以前违法191379汪家村0.20110.20110.19000.19002004W2005年以前违法面积单位：公顷石矸2005年以后街道违法用地汇总表序号地块编号所属村地块面积新增建设用地面积违法用地时间备注备注编号分类编号小计耕地基本农田标准农田19石矸村0.39480.39482006W22塘西村0.04050.04050.04052006W363塘西村0.64170.64170.64172006W475塘西村0.51530.51530.51532007W569塘西村0.16170.16170.16172007W64后仓村0.65780.65782006W734-1后仓村1.41991.41991.38711.38712006W831后仓村0.32310.32310.32310.32312006W938后仓村0.22010.22010.22010.22012008W1039后仓村0.14890.14890.14890.14892008W1178后仓村0.22870.22870.22602006W1283后仓村0.36320.36320.36322006W1383-1后仓村0.07710.07710.07302006W1476后仓村0.07700.07700.07300.07302006W1578-1后仓村0.22290.22290.22052006W1685后仓村0.20190.20190.20190.20192006W1790后仓村0.15390.15390.15392006W20合计5.84865.84864.75012.35410.0000面积单位：公顷石矸街道调查错误情况登记表序号地块编号图斑面积05更新调查地类二调地类编码现状地类坐落错误原因1290.1394201111321石矸村2005年变更与实地不符2341.3091321201201石矸村2005年变更与实地不符3310.0827136K111321石矸村2005年变更与实地不符4401.4351111201201石矸村2005年变更与实地不符5186.4959134K102262塘西村2005年变更与实地不符618-10.4475134K102262塘西村2005年变更与实地不符718-21.1572201102262塘西村2005年变更与实地不符818-30.0945321102262塘西村2005年变更与实地不符9120.4335134K201201塘西村2005年变更与实地不符10210.6764134K102262塘西村2005年变更与实地不符11230.5325134K102262塘西村2005年变更与实地不符12260.3781134K102262塘西村2005年变更与实地不符1329-10.2221134K102262塘西村2005年变更与实地不符1429-21.1111134K102262塘西村2005年变更与实地不符2115570.0605201011111塘西村2005年变更与实地不符合计14.5754面积单位：公顷基数转换图斑分类汇总表石矸街道基数转换图斑分类汇总表单位：公顷序号类型图斑数量合计面积105年12月31日前转而未用地块2918.9822006年1月1日后农转用地块7870.1732006年1月1日前未农转用地块4039.0542006年1月1日后未农转用地块13856.6752006年1月1日前开发整理复垦地块0062006年1月1日后开发整理复垦地块0072005年变更与实地不符调查情况15159.6082008年二调与实地不符调查情况90.629其他2731.0822合

计472276.18规划基础调查和基数转换—工作步骤23（4）基数转换、分析汇总(国土部门和协作单位为主)1）规划基数调查分类图以2005年为界，把2006-2008年变化的土地变更情况图层提取。将2005年底前转而未用、2005年底前未农转用、

2005年底前土地开发整理复垦和2005年变更调查与实地不符等地类图斑保留。2）根据部、省文件要求，将城镇范围内的农村居民点转入城镇用地；将城镇范围内的铁路、高速公路和国道转入交通水利用地；将城镇范围内的国防、监教、宗教用地和风景旅游设施等用地转入特殊用地。在上述图层提取、地类转换工作的基础上，形成2005年规划现状数据转换标示图，并制作标示图面积统计表。石矸街道土地利用总体规划现状数据转换标示图24石矸街道土地利用总体规划现状数据转换标示图（局部）25规划基础调查和基数转换—工作步骤263）将规划现状数据转换标示图与05年变更调查图进行叠置，形成规划基数转换成果图（2005年规划现状图），并完成规划基数转换汇总表等表格。在做好上述四步工作的同时，根据各地客观实际，认真撰写规划基数转换技术报告。在此基础上，按照省厅规定做好规划基数转换审查、审定。石矸街道土地利用总体规划现状图27石矸街道土地利用总体规划现状图（局部）28规划基础调查和基数转换工作成果29

图件：规划基数调查工作底图、规划基数调查分类图、土地利用总体规划现状数据转换标示图、土地利用总体规划现状图（2005年）、基本农田分布图（2005年）、标准农田分布图。

表册：规划基数转换调查表、规划基数转换分类表、规划基数转换汇总统计表。土地利用总体规划基数转换技术报告。规划基础调查和基数转换的作用30在规划基数转换工作中，按照有关文件要求，同时结合宁波实际，采用上述技术路线，主要是基于以下几方面考虑：一是充分利用二次调查成果，校核规划基期年数据；二是全面掌握近年地类变化，有利于规划空间布局；三是形成数据信息成果，有利于规划信息系统建设；四是汇总农用地转用等资料，方便日常管理。规划基础调查和基数转换—结果审查分析31（二）规划基础调查和基数转换结果审查分析以乡镇为单位的规划基础调查和基数转换工作基本完成后，分析汇总和审查审定环节也十分重要。在分析和审查过程中应注意的问题：1、规划基础调查数据分析（1）2005年前转而未用2005年前转而未用（包括05年前已用，但05年变更调查未上图），使得图斑数量和总面积相对较大，主要原因是05年变更调查未及时更新造成的。（2）2006年后已经批准06-08年批准的建设项目（包括很多图斑二调未上图），在分析审查中若不加以注意，则会造成很大后遗症。因此，在分析汇总过程中，规划基础调查结果应与06-08年农转用报批台帐进行对比，并将二调未及时上图图斑进行修正。规划基础调查和基数转换—结果审查分析32（3）未农转用（违法用地）一是应注意未农转用图斑的遗漏问题。由于05年变更调查、08年二调以及影像图和实地都为建设用地，在基础调查中难以发现，因此需要土地执法监察部门和乡镇、村提供所掌握的资料加以修正。二是要将05年前和06年后违法用地情况进行区分，这直接关系到新一轮规划中指标的使用。05年前违法用地不覆盖规划指标，在处理到位后依法补办手续。06年后违法用地在新一轮规划布局中需区别对待：对符合新一轮规划布局的，在城乡建设用地范围内，确实无法拆除的，覆盖规划指标，涉及到耕地、基本农田和标准农田的，必须进行调整，为今后违法用地补办手续创造条件；对不符合新一轮规划布局的，要尽可能拆除复耕。规划基础调查和基数转换—结果审查分析33（4）土地开发整理复垦土地开发整理复垦项目已经验收批复，但由于05年变更调查或二调中没有将这些图斑及时上图，需要在规划基础调查中依据验收批文予以修正。（5）与实地不符合与实地不符的情况包括05年变更调查与实地不符和08年二调与实地不符。例如，05年变更调查地类为建设用地，二调和影像图地类为耕地，实地也为耕地，而且在06-08年期间也没有进行土地复垦，这就出现了明显的逻辑错误，由此可判断05年变更调查地类有误，应予以修正；同样道理，二调地类出现错误，也应予以修正。上述修正情况必须由地籍部门认可。规划基础调查和基数转换—结果审查分析342、规划基数转换分析由于新一轮规划布局尚未落实，城镇的范围无法确定，因此在农居点转换城镇用地时可参照城镇规划范围；同时，通过分析现状城镇人均用地情况，确定农居点是否转换为城镇用地：若现状城镇人均用地少，则处于城镇边缘的农居点可适当归入城镇范围，反之则不进行归并。3、耕地保有量与规划基数对照分析2020年耕地保有量是规划约束性控制指标，在规划指标分解方案编制时应认真分析，慎重对待。一是对05年变更调查耕地数与规划基数进行比较，分析造成增减的原因；二是对08年二调耕地数与规划基数进行比较，分析造成增减的原因；三是对06-08年易地补充耕地、折抵指标、复垦指标有偿调剂情况进行梳理；四是要考虑当地帐册中开发造地、折抵指标、复垦指标剩余情况。通过上述分析，然后确定2020年耕地保有量，才能确保本区域范围内耕地保护任务的完成。二、县级规划指标分解方案编制及规划空间布局35（一）建设用地保障方面依据规划基础调查和基数转换数据，在扣除06-08年已使用指标的基础上，科学编制规划指标分解方案和合理规划空间布局。充分利用各地规划大纲和预布局成果，加