第5课中国古代官员的选拔与管理课件高二上学期历史选择性必修1国家制度与社会治理

官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。

——单元导言选择性必修一

第二单元

官员的选拔与管理第5课

中国古代官员的选拔与管理第6课

西方的文官制度第7课

近代以来中国的官员选拔与管理各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点第5课

中国古代官员的选拔与管理选择性必修一

第二单元

官员的选拔与管理【课程标准】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。一、中国古代的官员选拔制度自主探究：阅读课本第一子目前两段，总结西周至春秋、春秋战国、秦代的选官制度分别是什么，其选官标准是，方式是、影响？你认为由世官制发展为尚贤的因素有哪些？1、西周至春秋材料：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。

——《礼记》

（1）标准：血缘（2）选拔方式：官位世袭（3）影响：

①贵族世代垄断高官，形成贵族政治，在当时有进步意义；

②重血缘、轻才能，导致阶层固化，阻碍社会发展。—世官制含义：是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度，贵族凭借宗法和血统世袭垄断高官，官吏都具有世袭官职的特权。注意：世官制≠世卿世禄制世官制即贵族世代为官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世职，并不局限于某家族担任某一固定官职。世卿世禄制是爵位和禄田的世袭制度，父死子继，世代相袭。秦朝之后实行官僚政治，但世官制并没有就此消失，一方面在后代的少数民族王朝也有出现，另一方面通过“恩荫制”（官僚子弟凭借先人之功绩循例而仕的一种选官制度）的形式遗存下来。一、中国古代的官员选拔制度自主探究：阅读课本第一子目前两段，总结西周至春秋、春秋战国、秦代的选官制度分别是什么，其选官标准是，方式是、影响？你认为由世官制发展为尚贤的因素有哪些？2、春秋战国材料：“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行、罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。

—刘向《说苑》材料:不以禄私其亲，功多者授之—《战国策·燕策》（2）标准：尚贤（才能和军功）（3）选拔方式：举荐、任命（4）影响：

①打击贵族世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动，②有利于地主阶级力量的壮大，适应了争霸兼并战争的需要。—举荐与军功爵制缺乏制度化的选官途径，是一种适合战时（临时）状态下的选官方式。（1）变化原因：①世官制自身的局限性（血缘固化）；②世官制受到冲击：春秋战国诸侯争霸需要尚贤择能。一、中国古代的官员选拔制度自主探究：阅读课本第一子目前两段，总结西周至春秋、春秋战国、秦代的选官制度分别是什么，其选官标准是，方式是、影响？—“以法为教”、“以吏为师”3、秦朝①概念：“以法为教”是先秦法家主张的专以国家政策法令为教育内容的制度。“以吏为师”是指“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育。“吏”专指“法官、法吏”，负责宣讲法律、执行君王旨意的使命。②目的：统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。——《韩非子》若有欲学法令，以吏为师。——李斯③标准：学法、懂法、守法。④结果：实质摒弃诸子学说，采用法家思想的教育和文化专制；规范了社会秩序，巩固了统治，但过于严苛，扼杀社会活力，造成思想文化专制。一、中国古代的官员选拔制度自主探究：结合课本总结汉代的选官制主要是，其出现背景是、选拔方式和标准是、评价4、汉代—察举制(汉武帝元光元年)初令郡国举孝廉各一人。—《汉书·武帝纪》（1）含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为宫能力（包括德行、学问、法令、谋略四个方面），然后推荐为官或提拔任用。材料：汉初选官沿袭秦制，重在军功，故“公卿多起于屠贩”。随着封建经济的恢复发展以及中央集权国家的不断完善和巩固，武帝时“吏多军功”的局面已不适应地主阶级政权的需要，军功地主已开始没落，官吏出自“任子”或“贤选”的办法，已难以选拔真正的人才。因此，武帝时出于扩大封建统治基础以强化中央集权制政治的需要，开始推行“以儒取士”的察举制，并逐步发展成为完善的选官制度。—王震亚：《论汉代的察举制度》，载《西北师大学报（社会科学版）》（2）出现背景：

①汉初原有选官制度已经难以选拔真正的人才

②封建经济的恢复发展

③加强中央集权的需要

④儒家思想成为封建正统思想材料：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。—阎步克《察举制度变迁史稿》一、中国古代的官员选拔制度4、汉代—察举制（3）标准：品行和才能（孝廉）（4）方式：孝廉、茂才、举荐常科特科察孝廉举茂才贤良方正贤良文学明经科目岁举无固定时间孝：孝敬父母廉：清廉勤政智略出众的人才德才兼备直言极谏德才兼备经学底蕴明于儒家经典材料：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。

——《晋书·段灼传》（5）评价积极：①注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才。②一定程度上扩大了统治基础，促进了社会阶层的流动局限：①容易任人唯亲,滋生腐败；

②选官权被世家大族操纵，后期难以选拔到真正的人才。积功劳为官、征辟制（重要补充）概念：征辟制是中国汉代擢用人才的一种制度，是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职。“景帝为太子时,为舍人,积功迁至太中大夫”。——《汉书·周仁传》“学通五经，门徒常千人，其著录者万六千人。征辟并不就。”——《后汉书.蔡玄传》一、中国古代的官员选拔制度4、汉代—察举制积功劳为官、征辟制（重要补充）一、中国古代的官员选拔制度5、魏晋南北朝—九品中正制自主探究：阅读课本第三段，总结魏晋南北朝的选官制度是、出现背景是、选拔标准是、方式是、评价？材料：按九品之制，初因后汉建安中，天下兴兵，衣冠士族，多离于本土，欲征源流，遽难委悉。魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府公卿及台省部吏、有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九品。

——杜佑《通典》（1）背景：汉末政治与社会秩序大乱

，豪强大族控制地方选人权；战争频繁，士人流失，察举制失去社会基础。（2）推行：220年魏王曹丕采纳吏部尚书陈群建议推行九品中正制访问郡中正州大中正司徒吏部登记报名评定资品分为九等写出评语[状]审订职位授官本籍高官（3）标准：家世、道德、才能→只看家世（4）方式：州、郡设置中正官→品评等级→吏部按品授官一、中国古代的官员选拔制度5、魏晋南北朝—九品中正制自主探究：阅读课本第三段，总结魏晋南北朝的选官制度是、出现背景是、选拔标准是、方式是、评价？关于九品中正制的弊端，西晋段灼在上晋武帝表中指出：今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂(当权者)之昆弟(兄弟)也。——《晋书·段灼传》及法弊也,唯能知其阀阅,非复辨其贤愚。所以刘毅云:上品无寒门，下品无势族。南朝至于梁陈,北朝至于周隋,选举之法虽互相损益,而九品及中正至开皇中方罢。—杜佑《通典》（5）评价：

（积极）将选官权收归中央，加强中央集权；

（局限）逐渐成为维护门阀士族政治利益的工具。

士族:又称世族、势族、世家、门阀等，是以家族为基础，以门第为标准，在社会上形成的地主阶级中的特权阶层，是享有很高的政治、经济特权的豪门大族。他们通过大族之间互相联姻，在统治阶级内部构成了一个门阀贵族阶层，并逐渐形成了一整套的特权制度，即"门阀政治"。政治上，按门第高低分享特权，世代担任很重要官职(九品中正制是士族制度的政治保障)经济上，士族占有大量土地和劳动力，建立起自给自足、实力雄厚的庄园经济(品官占田荫客制为士族制度提供经济保障)社会生活上，不与庶族通婚，甚至坐不同席。

（庶族：是指士族以外的一般中小地主，也称寒门。）曹魏政权实行的九品中正制，是士族制度形成的重要标志。士族在东晋时达到极盛，至南北朝始衰。隋唐以后，士族逐渐退出历史舞台，但士作为一特定阶层的观念仍然保留。皇帝寒门九品中正制导致门阀士族垄断政治，不利于中央集权。统治者需要打破门第取士的标准，打击世家势力。封建经济发展，寒门庶族地主势力加强。为了维护和扩大经济利益，迫切需要打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。一、中国古代的官员选拔制度6、隋唐至清—科举制（分科考试选拔人才）自主探究：阅读第二子目第一段，总结隋唐至清的选官制度，出现的背景、选官标准和方式、如何评价这一制度？①门阀士族的衰落，寒门庶族地主势力崛起②统治者巩固统治，加强中央集权的需要③九品中正制的弊端（1）背景进士科最初内容包括贴经、诗赋和政论，考试难度大，但考中进士最为荣耀。有的官至宰相，“不为进士出身，终不为美”。三十老明经五十少进士明经科主要考对儒家经典及其注疏的理解吏部选官标准有四条：身（仪表气质）；言（语言表达）书（书法遒美）；判（问题处理）科目结果制举皇帝自设科目考试选人常举秀才、明经、进士等几十种考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官（铨选）。一、中国古代的官员选拔制度6、隋唐至清—科举制（分科考试选拔人才）（1）背景（2）内容（3）标准：才学（4）方式：考试隋唐隋文帝隋炀帝唐太宗武则天唐玄宗始建进士科，科举制度正式形成增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。开始采用分科考试的方式选拔官员（5）发展历程一、中国古代的官员选拔制度6、隋唐至清—科举制（分科考试选拔人才）材料：大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中"皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。“——《册府元龟·贡举部·谬滥》阅读材料分析唐朝科举存在什么问题？原因何在？问题：科举考试中存在门第取士的情况，进士科基本都被高门大族所垄断。原因：唐朝考试机制不完善。科举制进一步发展完善，科举成为选拔官员的主要途径（取士不问家世）宋朝隋唐锁院、糊名、誊录等制度的实行，使得科举考试真正体现了公开公平的竞争原则。元朝部分保留了蒙古传统；恢复科举制，官员中科举出身比例不高。隋文帝隋炀帝唐太宗武则天唐玄宗始建进士科，科举制度正式形成增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。开始采用分科考试的方式选拔官员（5）发展历程一、中国古代的官员选拔制度6、隋唐至清—科举制（分科考试选拔人才）

延祐复科

元朝恢复科举的历史事件。皇庆元年（1313年），提倡汉化运动的元仁宗下诏恢复科举。延祐元年（1314年）8月在全国的17处考场，举行乡试。延祐二年2月和3月相继在大都举行会试和殿试（廷试），史称“延祐复科”，本次科举以程朱理学为考试的内容。科举制进一步发展完善，科举成为选拔官员的主要途径（取士不问家世）宋朝隋唐锁院、糊名、誊录等制度的实行，使得科举考试真正体现了公开公平的竞争原则。元朝部分保留了蒙古传统；恢复科举制，官员中科举出身比例不高。明清形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级生源：主要是国子监和府州县学的学生等内容：从四书五经中命题实现南北卷制度隋文帝隋炀帝唐太宗武则天唐玄宗始建进士科，科举制度正式形成增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。回顾《中外历史纲要》上第7课开始采用分科考试的方式选拔官员（5）发展历程一、中国古代的官员选拔制度6、隋唐至清—科举制（分科考试选拔人才）县试府试院试童生乡试秀才会试举人殿试贡士进士头名称解元头名称会元头名称状元皇帝主持礼部主持省城举行三年一次四书五经明清科举制的主要特点：①与教育制度紧密结合：学校教育成为应对科举的工具；②考试用八股文：严格限定出题、答题范围和格式；加强君主专制↑以四书五经命题，不允许有自己的发挥③实行三级考试制：乡试→会试→殿试；④考试科目单一化，主要有进士一科。Ø历史纵横(P32)明朝科举考试中的南北卷制度明朝为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，从1427年起，在会试中实行南北卷。会试录取100人，其中南方60人，北方40人。后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、北卷和中卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、35%和10%。一、中国古代的官员选拔制度6、隋唐至清—科举制（分科考试选拔人才）结合材料，谈谈你对“南北卷制度”的目的均衡各地利益选拔各地优秀人才

维护政治稳定；八股取士：明代成化以后，用排偶文体阐发经义的科举考试之法。每篇由破题、承题、起讲、入题、出题、起股、中股、后股、束股、落下十个部分组成，格式严格，内容空泛，严重束缚了学子的思想与才华。1898年戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论；1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。“1905年是新旧中国的分水岭。它标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。——罗兹曼主编的《中国的现代化》一、中国古代的官员选拔制度6、隋唐至清—科举制（分科考试选拔人才）材料1：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。——韦庆远《中国政治制度史》材料2：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。

——汪洙【宋】《神童诗》材料3：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”

——［唐］王定保《唐摭言》材料4：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”

——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》

材料5：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”

——顾炎武①打破门阀垄断，把选官权收归中央，加强中央集权；②提高官员的文化素质；③扩大统治基础，促进社会各阶层的流动；④促进社会重学风气的形成，推动教育的发展。⑤对世界：对西方文官制度产生深远影响（6）评价⑥八股取士禁锢人们思想，抑制了科学的发展。⑦知识分子热衷于追求功名利禄，促进了官本位思想的发展，不利于社会科技的进步。【课堂探究】结合材料谈谈科举制的影响积极社会整合功能

打破了特权垄断，促进社会阶层流动，有利于社会公平公正推动儒学发展推动儒家思想文化的传承与发展，有益于社会重学风气的形成。提升行政效率保证了行政人员的来源和文化素养，有利于提高行政效率推动世界文明对东亚国家和西方文官制度产生深远影响消极重才轻德过于侧重学问标准，忽视对品德的考察官本位思想导致了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想影响深远禁锢思想强化儒家正统地位，禁锢人们思想，抑制了科学技术的发展强化控制是统治者控制读书人，维护统治的手段时期制度标准影响西周至春秋世官制春秋战国（商鞅变法）军功爵制秦朝以法为教以吏为师两汉（汉武帝）察举制魏晋南北朝（曹丕开始推行）九品中正制隋唐—明清科举制才学

血缘

才能；军功大小孝廉（品德和才能）法家思想家世、道德和才能

只看家世贵族世代垄断高官（贵族政治形成）废除贵族特权；提高军队战斗力。为两汉国家选拔了大批人才；后期难以选拔到真正的人才。思想文化专制将选官权收归中央，加强了中央集权；后期门阀士族垄断用人权。小结加强了中央集权，扩大了统治基础，提高官员文化素质，推动教育的发展。选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，反映专制主义中央集权制度的加强。一、中国古代的官员选拔制度中国古代选官制度的演变趋势①选官标准：从重家世门第到重学识才能②选拔方式：从推荐发展为中央公开考试③选官形式：逐渐制度化、体系化，日益公平、公正、客观④选官基础：日益扩大，官员素质不断提高⑤选官权力：逐渐从地方收归中央二、中国古代的官员考核制度考核：上级主管部门对所属官吏在一定任期内施政的效果进行考核。1、秦汉—上计制（1）概念：战国、秦、汉时地方官于年终将境内户口垦田、钱谷入出、盗贼多少、狱讼等情况汇集，由县、侯国到郡国再到中央逐级上报，借资考绩的制度。县：将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡郡：汇总，制成计簿，上报中央中央：御史参与审核计簿，防止造假上计（2）考核机构：御史（3）呈现形式:计簿（4）作用：考核结果是官员赏罚的依据。上计制度的建立意味着中央对地方财政控制的加强。▲江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》2、魏晋南北朝—流于形式墓主师饶曾任东海郡功曹史，约葬于王莽时期。《集簿》用草体书于木牍正反面，记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。二、中国古代的官员考核制度3、隋唐——官员的考核归吏部（1）方式:隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。尚书省吏部中央州县九品以上官员报告考察皇帝唐考核部门尚书省吏部考核方式各地部门汇总上报考核标准品德和才能(四善二十七最)考核结果评定分三等九级，综合政绩决定升降与奖惩阅读32页学思之窗，思考隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么样的影响。加强中央集权二、中国古代的官员考核制度3、宋代——制定了严格的考核标准磨勘制：定期勘验官员以定升迁标准两院三级考课制度两院三级政绩优异者为上职务粗理者为中临事迟慢者为下审官院考课院京官地方官4、明朝——考满和考察制度明朝考核考满考察初考通考再考称职不称职平常升迁降调依据京察朝觐考察考核结果查处官员的贪、酷和不作为：贪酷者削职为民，情节严重者依法惩办；疲软、不谨者免职；浮躁、才力不及者降职使用6年/次3年/次3年6年9年4、清朝——考课制度清朝考核考课3年/次京察大计考察京官考察地方总督、巡抚及其下属官吏考核制度朝代考核标准考核机构发展趋势秦汉上计制(土地人口、财政收入、治安情况)御史普遍制定考核法规隋唐品德和才能吏部地方和京官分别考核明清考满和考察、考课(官员的任职期满、贪酷和不作为)中央政府考核日趋严密二、中国古代的官员考核制度中国古代官员考核制度的发展特点①官员考核制度渐趋完善②品德与政绩并重③地方官和中央官分开考核④考核日趋严格，标准细化⑤奖惩结合，考核与惩贪结合（一）秦汉：◀西汉十三监察州示意图监御史郡守郡尉郡丞县守县丞县尉秦朝监察御史大夫监御史中央地方-郡汉武帝将京畿以外地区分为十三州部，设刺史……以六条监察地方郡守、尉、诸侯相等二千石官和强宗豪右，六条以外不问。六条包括：强宗豪右田宅逾越制度，以强凌弱，以众暴寡；二千石不奉诏书，不遵守典制，以权谋私，侵渔百姓，聚敛为奸；二千石不恤疑案，教唆杀人……二千石包庇罪犯，勾结豪强，收受贿赂，损害国家法令。——《简明中国历史知识手册》汉朝监察御史大夫刺史中央地方-州代表皇帝巡行郡国不直接处理地方事务加强中央集权(P31第3段)三、中国古代的官员监察制度刺史特点刺史秩位不高，但是出刺时可以监察二千石的地方官僚，也可以监督诸王。刺史的职权虽重，却不直接处理地方行政事务。汉朝：中央：御史大夫

地方：刺史垂直体系“位卑权重”的格局，使垂直体系中的官员能够利用他们“权重”的优势，想方设法改变自己“位卑”的处境。汉代的御史大夫升为三公、刺史变为州牧，以及尚书台由少府属下转化为后来的最高行政机关，都说明了这一点。——刘文瑞《中国古代政治制度》前期前期对于防止地方分裂割据，加强中中央对地方的监督和控制，巩固国家统一起到了积极作用。后期后期掌握地方的军权和行政权，变成了割据势力，严重威胁了中央集权，导致国家分裂。（二）隋唐：御史台御史大夫长官中央定期或不定期十道监察区监察官巡回监察地方“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳”(P31最后1句-P32)三、中国古代的官员监察制度三、中国古代的官员监察制度（三）宋：1)中央：御史台，长官御史大夫，台谏合一2)地方：划分路作为监察区，设四监司、通判御史拥有监察权谏官拥有议事权（四）元：(P33第2段)皇帝御史台肃政廉访司内八道肃政廉访司行御史台察院内察院殿中司中书省枢密院怯薛侍卫亲军都指挥使司蒙古军都万户府万户府六部行中书省路总管府宣慰司宣政院宣慰司都元帅府大宗政府蒙古王公垄断的中央审判机构禁卫军官员监察：机构严密加强中央集权三、中国古代的官员监察制度（五）明清：(P33第2段)2、官员监察：材料：洪武十五年，监察机关御史台改成都察院，长官有左、右都御使等，专职弹劾百司。监察御史秩正七品，官阶虽低，威权甚重，外出巡按，号称“代天子巡狩”“大事奏裁，小事立断”。给事中制度是独立于都察院之外的另一套监察体系。明初统设给事中，洪武六年使按六部的建制分设六科……“凡大臣章奏发下，分类抄出