土地违法案件的特点及法律责任

土地违法案件的特点及法律责任

几天前，国务院发展和改革委员会在北京召开新闻发布会，通知了由省、自治区、直辖市国土资源监督管理部门调查的1起土地违法行为。据介绍,这11起群众反映强烈的土地违法案件,严重违反了《土地管理法》的有关规定,造成了大量耕地被严重破坏的后果,产生了十分恶劣的社会影响。这些案件通过巡回检查、卫星遥感监测及群众举报等,在当地省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门与纪检监察和司法等部门的密切配合下,现已得到了严肃查处:拆除或没收了在非法批准和占用的土地上新建的建筑物,对违法违纪当事人给予了党纪、政纪处分,依法追究了严重违法者的刑事责任,狠刹了乱批滥占土地的歪风,维护了法律的权威和正常的土地管理秩序。据了解,这些违法案件在查处中得到了当地各级党委、政府的大力支持,一些违法情节严重、处理难度较大的案件,由于省级领导亲自过问,也及时得到了依法处理。国土资源部执法监察局局长孟宪来向大家分析了这11起土地违法案件的特点:一是违法性质多数为非法占地,其次为非法批地和非法转让集体土地。其中,有8起属于未经批准或骗取批准的非法占地案件,有3起属于没有批准权的乡镇政府及土地管理所非法批地案件。在非法占地和非法批地案件中,有两起为非法转让和出租集体土地案件。二是违法主体多元化,并且以党政干部为多数。在受处分的26人中,地(厅)级干部1人,县(处)级干部4人,乡镇(科)级及以下干部13人,其余4人为企业法人代表,4人为村、社负责人。三是批地和占地行为以违反《土地管理法》为主,其中发生在1999年的土地违法案件有4起,发生在2000年的土地违法案件有7起。四是违法手段恶劣,或弄虚作假,以耕报非,打着建经济适用住房的名义骗取批准,或明知故犯,批东建西,拒不执行国土资源管理部门下达的停工通知,公然抗法。五是违法后果严重,造成大量耕地甚至基本农田被非法占用和毁坏,损害了国家和人民利益,侵犯了农民的合法权益,引发了一系列社会问题,严重干扰和破坏了国土资源管理正常秩序。孟宪来说,严肃查处土地违法案件是国土资源行政主管部门的重要职责。这11起土地违法案件的查处,体现了有关地方政府、国土资源管理部门坚决贯彻中央决定,实行最严格的国土资源管理制度的决心和对国土资源执法监察工作的高度重视。国土资源部将进一步加强国土资源执法监察,严肃查处各种土地违法行为,坚决遏制乱批滥占土地的歪风,继续坚持走以预防为主、事前防范与事后查处相结合的执法监察新路子。同时,各级国土资源行政主管部门将充分利用卫星遥感监测技术,对土地利用情况进行及时监测并使之制度化、规范化,以有效预防和及时查处土地违法行为。国土资源部通报的11起土地违法案件是:一、非法转让集体土地和土地价值1996年至1998年,云南省江川县原龙街乡(后改为镇)政府擅自批准宅基地88.55亩,其中耕地50.91亩,违法收取土地收益29万元。原乡长山国富决定非法印制“龙街乡人民政府使用土地证明书”和“龙街镇人民政府使用土地证明书,各300本,已填发320本。2000年4月至6月,在龙街乡原党委书记郭树仁的授意下,龙街、云岩、西河、侯家沟4个村民委员会非法转让集体土地17.3亩,其中耕地13.67亩,违法收取土地收益117万元。2000年10月至12月间,江川县委、县政府已给予原龙街乡乡长、现任江川县林业局副局长山国富撤销现任行政职务处分,给予原龙街乡党委书记、现任江川县交通局局长郭树仁党内严重警告处分并免除现任行政职务,给予原龙街乡人大主任、现任龙街镇镇长杨金用党内严重警告处分,给予龙街镇党委副书记王荣华党内警告处分,给予龙街镇土地矿产管理所所长杨玉平行政记大过处分,给予龙街镇西河村党总支书记马云腾党内严重警告处分,给予龙街镇西河村村委会主任史路常党内严重警告处分。非法转让的集体土地已及时清退,未造成耕地破坏;对非法印发的“使用土地证明书,由县土地矿产管理局和镇政府收回销毁;乡政府违法收取的土地收益金,除部分用于有关公益事业外,其余没收上缴县财政。二、成立广泰瓷业有限公司,破坏土地,损害社会和经济利益2000年7月,四川省夹江县广泰瓷业有限公司向甘江镇政府提出在该镇建年产350万平方米的地砖厂。甘江镇党委书记罗江全、镇长李学元、副镇长李治国承诺本镇有小城镇建设用地指标,建厂用地可由投资方任选。同月,在镇长李学元主持下,广泰瓷业有限公司与被占地村组签订了征用耕地38.5亩的协议。随后,广泰瓷业有限公司分4次向甘江镇企业办公室缴付征地费29万元。9月,在罗江全、李学元、李治国的参与下,广泰瓷业有限公司进场施工,毁坏耕地20.75亩。甘江镇政府非法批地,并造成耕地被毁的严重后果。2000年12月,中共夹江县纪委已给予李学元撤销镇党委副书记、党委委员职务的处分,给予李治国撤销镇党委委员职务的处分,给予罗江全党内严重警告处分;夹江县政府已撤销李学元、李治国的镇长、副镇长职务。非法批准的土地已依法收回。三、对于土地和工业工业园区的行政处理2000年9月,山东省青州市益都街道办事处(与青州市外向型工业加工区管委会一套人马两块牌子)未经批准占地建设工业加工区厂房、商业用房等7个项目,非法占用集体土地135.83亩,其中耕地132.83亩。2000年12月,青州市土地管理局已依法没收在非法占用土地上新建的建筑物,并对非法占地行为处以每平方米10元罚款。青州市政府已给予益都街道办事处党委书记、外向型工业加工区党工委书记有祥玉(副县级)行政记过处分;青州市监察局已给予益都街道办事处党委副书记、外向型工业加工区管委会副土任李春亮行政记大过处分,给予王母宫镇党委委员、经贸办副主任李广华行政记大过处分;青州市益都街道办事处已给予办事处规划办负责人马传禄行政撤职处分。四、占用土地的量2000年8月,呼和浩特金川资源经济开发总公司(与金川开发区管委会一套人马两块牌子)擅自与农村集体经济组织签订征地协议书,拟占地335.57亩(其中耕地171.28亩),用于修建道路,并弄虚作假以耕报非,将171.28亩耕地谎报为荒地和未利用地。同年10月,未经批准动工建设,实际占用土地59.20亩。2001年5月,内蒙古自治区人民政府已将金川总公司上述违法行为予以通报,决定追究有关责任人的行政责任。自治区国土资源厅根据政府的决定,向自治区监察厅提出了给予金川总公司总经理、开发区管委会主任雍生寿(正处级)行政记大过处分的建议,并对非法占地行为处以每平方米10元的罚款。五、非法公务地面建设1999年年初,天津市北辰区红光农场未经批准,与泰宇房地产开发公司合作,违法圈建围墙占地148亩,建设骨灰堂、殡仪馆及办公用房等,建筑面积1000平方米。2000年6月,天津市汉沽区大田镇未经批准,在原骨灰堂基础上扩建墓地,新占荒地6.96亩,已修建墓穴106个。4月16日,中央电视台《焦点访谈》节目将大田镇和红光农场擅自占地建设营利性公墓的土地违法行为曝光后,天津市民政局及规划和国土资源局对该违法行为进行了严肃查处。至5月底,大田镇和红光农场的两处非法公墓已全部拆除,土地已恢复原状。原大田镇镇长高庆祝、原红光农场场长韩长春已分别被免去镇长和场长的职务。六、从上年度的部门情况来看,村委会干部同意2000年3月2日,河北省政府批准安国市伍亡桥镇一些棉织业主在建设用地规划区内用地58.5亩建棉织厂。但棉织业主以批准的厂址地势不平、交通不便为由要求改变厂址。村镇干部按业主的要求多次请示有关市领导和安国市土地管理局,均未获同意。3月20日,村镇干部向该市原市长郭若定请示是否同意业主们移址建厂,郭若定答复:“业主们愿去,就建去吧,但那是企业行为。”3月22日,4户棉织业主陆续在自选的位置上非法占用32.068亩基本农田动工建设。2000年6月,4户棉织业主在非法占用的基本农田上新建的建筑物已被拆除,土地已恢复耕种。2001年6月,河北省保定市监察局已给予郭若定行政记过处分。七、非法占用市行政办公中心大楼1998年6月,安徽省蚌埠市政府就建设该市行政办公中心综合楼立项和用地问题曾分别请示省计委和省土地管理局,在未获批准的情况下,违反中央关于严格控制新建办公楼和“冻结”非农业建设占用耕地的规定,以所谓“土地置换”方式,非法占用15.8亩耕地建设市行政办公中心综合楼。9月至12月,蚌埠市政府及市建委弄虚作假,采取欺骗手段将包括综合楼在内的整个市行政办公中心用地,以经济适用房项目的名义,向省政府申请建设用地,并获批准。1999年8月,市行政办公中心全面开工建设,实际占用耕地206.739亩。鉴于蚌埠市政府在违法占用的土地上新建的建筑物符合土地利用总体规划,2000年11月,安徽省国土资源厅决定将该建筑物予以没收。2001年4月,安徽省监察厅已给予主要责任人蚌埠币原市长李迅行政警告处分;6月,蚌埠市监察局已给予主要责任人蚌埠市建委主任许有雄行政降级处分。八、侵蚀土地,破坏政府财产1994年至1999年,王正元在任甘肃省武威市大柳乡土地管理所所长期间,非法将18.1亩耕地批准给52户村民建房。王正元在批地过程中,向建房户收取耕地占用税和土地管理费35865元,对所收费用不上缴、不记账,除5238元用于乡政府开支外,其余30627元被其侵吞挥霍。王正元滥用职权,非法批地,侵吞耕地占用税、土地管理费等国家财产,已构成非法批地罪和贪污罪。1999年10月,武威市纪委已给予其开除党籍的处分。2000年4月,武威市人民法院对王正元所犯非法批地罪和贪污罪两罪并罚,判处有期徒刑5年。九、单位领导干部政治纠纷,涉嫌占用耕地罪1999年2月至8月间,广东省广州市白云区石井镇潭岗村第五经济合作社社长叶时举、副社长叶国英召开社员代表大会,决定将1996年经广州市城市规划局发放规划许可证的两宗耕地合计48.17亩,进行填土平整。在未办理建设用地手续的情况下,实际填土面积59.15亩。1999年8月5日,广州市国土资源执法中队对其违法行为进行了制止,下达了责令恢复土地原状通知书。但叶时举、叶国英两人拒不停止违法行为,不仅在平整后的土地上为该经济合作社建设商铺、厂房,而且又将其余土地先后出租给个人开办停车场,并建设了部分建筑物,造成59.15亩耕地被严重毁坏。鉴于叶时举、叶国英上述违法行为已触犯了刑法,2000年6月,广州市国土局将该案及时移送有关司法部门。同年9月,厂州市白云区人民法院作出刑事判决:石井镇潭岗村第五经济合作社犯非法占用耕地罪,判处罚金30万元,没收非法所得8万元;叶时举、叶国英犯非法占用耕地罪,分别判处有期徒刑6个月,并处罚金1万元。十、严肃查处土地违法行为,依法依法行政1996年3月至2000年2月,广西壮族自治区藤县南安镇雅照矿场和鸡嘴矿场擅自与村民小组签订用地协议,非法占用该镇龙安村耕地88.81亩进行采矿。由于采矿产生大量废弃污泥,导致耕地严重被毁,又因污泥淤塞河道,造成大量水田被淹,无法耕种,并给生态环境造成严重污染,严重危害了当地群众的正常生活和社会稳定。2000年3月,藤县土地管理局将该案移送藤县公安局。经立案侦查,确认雅照、鸡嘴两矿场涉嫌非法占用耕地罪,而且均系无证采矿,造成矿产资源破坏,涉嫌非法采矿罪。经藤县人民检察院批准,藤县公安局已对秦金孔、蒙汉阳执行逮捕。目前此案正在审理中。十一、河南省郑州市二七区糖烟酒总公司非法占地建食品城案河南省郑州市二七区糖烟酒总公司在其下属单位郑州保城食品有限公司1993年违法占地的基础上,逐步扩建河南省“万客来”食品城。自1997年4月中央决定“冻结”非农业建设占用耕地至2000年3月,二七区糖烟酒总公司未经批准,采取非法转让、租赁和占用等形式,先后多次非法占地198.1亩(其中耕地88.3亩)建设食品城。在郑州市土地管理局立案查处期间,二七区糖烟酒总公司法人代表侯世安仍然我行我素,拒不停止违法占地行为,抢建违法建筑物,违法情节十分严重。2000年10月和2001年2月,郑州市土地管理局对上述多次发生的土地违法行为依法作出行政处罚,责令退还非法占用的土地,拆除不符合土地利用总体规划和城市规划的32422.88平方米建筑物,并已申请郑州市人民法院强制执行;没收符合规划的28274.57平方米建筑物。其他不符合规划的9969.2平方米建筑物已由用地单位自行拆除。非法占地的主要责任人侯世安,已被郑州市土地管理局于2000年8月移送郑州市公安机关追究刑事责任,郑州市公安机关已受理此案。由于侯世安还涉嫌其他经济犯罪,目前正在审理之中。编后语:这11起土地违法案件的曝光,如警钟鸣响,再次向那些胆敢以身试法者、法律意识淡薄者亮起了红灯:法律尊严不可侵犯,违法违纪者当戒!这11起土地违法案件的发生,并不是孤立现象,而是具有相当的普遍性和典型性。未批先占,乡镇政府违法,随意占用耕地甚至基本农田……尽管违法主体、动机、手段、方式各不相同,但都损害了国家的整体利益和人民的长远利益,侵犯了农民的合法权益,引发了一系列社会问题,严重干扰和破坏了国土资源管理的法律秩序,造成了严重后果。这11起违法案件从发现到查处,每一件都经受了不同程度的阻力和压力。而最终,这些案件都得以依法查处,个别情节严重者被依法追究刑事责任,非法批占的土地和违法建筑物都被拆除和没收。其中一些违法