农民专业合作组织发展的新趋势

农民专业合作组织发展的新趋势

在国际上，农民的专业合作组织通常被称为“协会”。1995年，国际社会合作委员会（ic0）第31个大会定义了该协会，即“通过该协会，由民主控制的所有公司都是一个自治组织，以满足经济社会、社会和文化的需求和愿望”（p2）。这个定义被国际劳工组织(ILO)《合作社促进建议书》(2002年6月20日第90届国际劳工大会)完全认可,这是一个关于合作社界定的国际性标准。合作社的原则有七条:资源与开放的社员资格;民主的社员控制;社员经济参与;自治与独立;教育、培训与信息;合作社之间的合作;关注社区。这两个国际组织关于合作社的定义,已被各方面广泛接受(P3)。目前,国内对于农民专业合作组织尚未有统一的界定。本文参照国内多数学者的观点,并依据国内农民专业合作组织发展的新特点,将其界定为:农民自愿组织的、以某种专业活动为纽带、以增加成员收入和维护成员利益为主要目的,实行技术、生产、销售、加工、资金等互助合作和服务的民办非营利组织或微利组织。根据国内农民专业合作组织的现状和发展水平,从组织创建和组织形式看,将农民专业合作组织分为存在依托的农民专业合作组织和不存在依托的专业合作组织,并且根据依托对象的不同,将农民专业合作组织划分为农技推广单位与部门依托型、实体依托型、能人依托型三个基本类型。本文主要采用“划类选典”的方法,选择能在更多的基本方面代表一般情况的典型组织,对合作组织的基本情况和基本特征进行了调查分析。在实证资料获取方面,对定州市大鹿庄农业技术推广协会、遵化市广野农产品合作社和河间市国欣农研会等典型农民专业合作组织进行了深入个案调查,对典型案例进行了解剖和评估。一、成立河间市国欣农村技术服务委员会,成立棉农经济实体遵化市广野公司是1993年创办的农产品加工企业,它借鉴了日本农协的经验和做法,联合300个蔬菜种植户成立了广野农产品合作社,并在当地工商管理局登记注册,具备独立法人资格。河间市国欣农村技术服务总会成立于1984年,是以棉农为主体的经济技术合作组织。农研会通过搞股份制,采取集资入股的办法,由38户会员自愿集资入股48.5万元,建起了综合服务楼、保种轧花厂和试验、示范农场等三个经济实体。定州市大鹿庄乡农业技术推广协会成立于1989年,是以该乡农业技术站为龙头,吸收种田能手和懂经营、善管理的能人为骨干会员的科技型股份合作制的农业技术服务型农业专业合作经济组织,辐射7个乡镇、78个行政村,繁种量累计达到3000万公斤,是目前华北地区最大的蔬菜繁种基地。二、典型案例研究1.农民合作组织的运行表现(1)组织结构和职责。遵化市广野农产品合作社设有社员大会是该合作社的最高权力机构,社员大会由理事会负责召集。社员大会有权通过和修改合作社章程;有权选举、罢免理事和监事;有权审议、批准理事会、监事会的工作报告,批准年度预决算报告,决定年终盈余分配方案及弥补亏损的办法;有权决定增减股本和增加社员。社员大会表决实行一人一票制,设有执行机构——理事会,理事会由社员大会选举产生,设有理事5人,任期3年。理事会执行社员大会的决议,负责管理该社日常工作,按期向社员大会报告工作。该合作社实行理事会聘任社长负责制,合作社还设有监察机构——监事会。监事会由3人组成,任期3年,由社员大会选举产生,并须有一名会计人员。河间市国欣农研会的最高权力机构是会员代表大会,其职权是制定、修改章程和管理制度;选举和罢免理事、监督小组成员;审计理事会工作报告和财务报告;讨论并决定本会的工作方针和发展计划等。会员代表大会代表由各村组会员民主选出,一般村组代表名额1—3人,代表每届任期5年,每5年召开一次。理事会是会员代表大会的执行机构,在会员代表大会闭会期间领导本会开展日常工作,对会员代表大会负责。理事会由会员代表大会通过民主选举产生的1I名理事组成。设理事长1名,副理事长2名。理事会负责制定工作计划,执行代表大会决议,领导该会开展工作。农研会设有监事会,监事会通过会员代表大会选举产生,由3人组成。监事会负责监督理事会的业务工作及执行章程情况;审查本会帐目、现金、票据及有价证券;向会员代表大会报告监督情况。定州市大鹿庄乡农业技术推广协会设有名誉会长1人、会长1人、副会长4人、理事38人。大鹿庄乡党委书记任名誉会长,乡长任会长,技术站站长任常务副会长。实行协会管分会、分会管组长、组成管会员的三级管理机制。协会每年年初召开理事会和会员大会,把繁种订单的品种、面积和价格等情况向会员公布,让会员广泛发表意见、提合理化建议,在充分征求会员意见的基础上,制定全年的生产计划。(2)组织章程。组织章程是指经过组织成员共同认可的关于该组织宗旨、活动准则和治理结构等,并由会员共同遵守的规则。章程保证了组织的发展方向,并为组织的民主决策与自律提供了重要的依据,章程对组织的健康发展有着非常重要的意义。我们所调查的三个合作组织都有成文的章程,但在访谈中也发现,并不是每个合作组织都严格按照章程来治理组织,在组织的运行过程中,章程也经常被忽略。(3)人事任免。干部来源可以间接反映农民专业合作组织的治理结构和自治程度。中国现在的农民专业合作组织的管理人员大部分都是通过民主选举产生,只有一部分官办的合作组织管理人员是由有关部门任命的。我们所调查的三个合作组织都声称,组织的主要管理人员是根据组织章程通过民主选举产生的,但据我们观察,组织管理人员虽经民主选举产生,这种选举难免受到种种因素的影响。比如,遵化市广野农产品合作社社长,原为广野公司技术服务部的负责人,成立合作社之后,被公司分派管理合作社工作,所以也就“理所当然”地被选举为合作社的管理者。定州大鹿庄乡农业技术推广协会是由乡农技站成立的,如前述是带有官办色彩的农民专业合作组织,要做到完全依照章程民主选举比较难。2.农民专业合作组织的法律地位不明确。在实体(l)法律地位和注册登记。从个案调查看,遵化市广野农产品合作社在当地工商管理局注册,具有企业法人身份;河间市国欣农研会在民政局注册,其经营实体在工商局注册;定州大鹿庄乡农业技术推广协会在民政局注册。调查结果表明,该类组织的注册管理尚不规范,有的在民政部门注册,有的在工商部门注册,管理较乱,造成了农民专业合作组织法律地位不明确。其主要原因是中国目前还没有一部关于农民专业合作组织的法律,同时也与中国对于社团登记的双重管理体制有关。(2)决策方式。组织的决策方式反映了组织的治理机制与民主化管理的程度。我们所调查的三个合作组织都设有社员大会、理事会、监事会等正式决策机构,遇到重大问题时,基本上能通过理事会或社员大会来决定组织的战略决策和活动计划。但在规模比较小、业务范围相对简单的合作组织中遇到问题时,主要由负责人协商决定的现象也存在。虽然这三个合作组织基本上能做到民主决策,但总的说来,大量的农民专业合作组织还缺乏民主决策的机制和制度保障,广大会员基本上是生产者的地位,很难参与到组织的决策中来。这主要反映出农民仍甘居从属地位,缺乏参与组织民主决策的政治意识和能力。3.专业人才现状合作组织的人力资源状况能在一定程度上决定组织的发展能力。遵化市广野农产品合作社的负责人毕业于河北农大邯郸分校农业专业,曾在遵化科协工作,成立农产品合作社后,转为合作社的专职工作人员。该社现有专职工作人员7人,其中男性5人,女性2人,年龄在50岁以上的1人,40—50岁的2人,20-30岁的4人,均系中专以上文化程度。河间市国欣农研会原会长具有初中文化程度,高级农艺师。现有专职工作人员80人,均是高中以上文化程度,其中从事科研工作的人员全部是大学本科以上学历,男性占85%,女性占15%,年龄结构比较合理,主要来自亲友推荐和市场招聘。定州市大鹿庄乡农业技术推广协会负责人中专文化程度,原任乡农技站站长,协会现有专职工作人员6人,都来源于毕业分配,中专文化程度2人,大学本科文化程度4人。调查显示,组织基本具备支撑组织发展的人力资源,这与我们选择的比较好的合作组织有关系。4.收入来源情况。经营收入情况外部,会计、财务共享,协会要加强财务审计和外部审计的管理农民专业合作组织的收入比较单一,主要来自服务和经营的收入。广野农产品合作社主要来自广野公司,合作社负责将社员种植的蔬菜收购上交公司进行加工,公司给予合作社经费,支持其运转,同时合作社也为会员提供种子、农药、化肥等生产资料,有一部分营业收入。合作社每年由会计做出财务报告,公司审计监察部进行内部审计。国欣农研会收入主要来自于经济实体的经营收入。协会设1个会计、1个出纳和1个财务总监,没有年度财务报告,也没有内部或外部审计。大鹿庄乡农业技术推广协会的收入主要来源于服务收费,协会没有年度财务报告,协会内部对会计、出纳有一个不太严格的内部审计。从调查中发现,农民专业合作组织的财务制度还不太完善,相当多的合作组织如果没有特殊情况不做年度财务报告或者虽然做年度财务报告,但无严格的审计制度。财务透明度是树立合作组织公信度的基础,如果没有严格、透明的财务制度,那么,合作组织的收入分配就无法得到制度保障。5.组织以市场为导向组织的内外关系是组织是重要的资源之一,它决定了组织的社会资本与发展潜力。合作组织负责人的内外关系在很大程度上决定了合作组织的内外关系。如广野农产品合作社负责人以前在广野公司基地技术部工作,国欣农研会创办人以前是生产队长,大鹿庄乡农业技术推广协会负责人以前是乡农技站站长。这些人都有着和农民及相关部门打交道的丰富经验,所以,十分有利于合作组织的发展。(1)与组织成员的关系。组织与其成员之间的关系比较简单,一般来说合作组织担负连接市场和会员的中介作用,通过契约或合同与会员连接起来,为会员提供生产信息、技术服务、生产资料、产品收购和销售,这可以认为是一种契约关系。如定州市大鹿庄乡农业技术推广协会联系到订单之后,会按需要与农户签订合同,农户只要按照合同约定从事生产就行了,不用担心销售的问题。另一方面,有些农民专业合作组织采取股份制形式,是由会员入股创建的,这样的组织与其会员还存在一种利益共享、风险共担的合作关系。(2)与其他组织的关系。农民专业合作组织联系最紧密的组织包括政府相关机构、科研机构和农资供应机构。如遵化市广野农产品合作社和农业局、植保站、蔬菜站等联系紧密,主要是订购农药、肥料、种子等物资,有时也请他们参加培训,提供技术指导。合作社一般不主动向政府报告协会运行情况,并且自建立以后未承担过政府部门委托的工作或项目。河间市国欣农研会与政府部门、科研机构等联系最为紧密,本身即是在河间市科协的支持下创办的,所以,它与政府部门沟通、汇报较多,信息交流比较频繁,与政府的关系比其他两个合作组织要紧密的多。定州市大鹿庄乡农业技术推广协会与政府部门和科研单位的关系也比较紧密,同时与天津农科院黄瓜研究所、北京农科院等科研单位联系较多,与政府相关部门关系较好。6.农民专业合作组织制度的建设和运行缺乏有效的机制保障(1)农民专业合作组织外部缺乏有利的制度环境。外部发展环境对农民专业合作组织的发展有着极为重要的影响,外部环境有利则发展健康、快速,反之,则难以发展甚至消亡。现阶段,国家法律制度供给上的不足,导致目前农民专业合作经济组织的运行发展处于非常不利的境地。在调查中,上述三个组织中反映最强烈的是合作组织的发展缺乏有利的有法律环境。中国农民合作组织的发展自20世纪80年代中期就开始,但至今还没有一部关于农民合作社的法律法规。因此,法律没有给农民专业合作组织应有的主体地位,无法界定它属于什么性质和类型的经济组织,因而限制了合作社的扩展,无法满足许多农民合作组织的对外业务经营的需要。(2)农民专业合作组织内部缺乏有效的制度约束。农民专业技术合作组织在成立时一般都制定了组织章程,对组织内部的管理机制、决策机制、组织行为等做了一定约定,但这些制度在实际运行时往往被打了折扣甚至形同虚设,没有发挥其应有的作用。在调查中,上述三个合作组织均表示能够按照章程对组织进行民主管理和决定,也能接受会员的监督和建议,但还是能够从对话中感受到合作组织内部缺少严格的制度规范和管理章程,内部制度建设和运行机制方面存在着结构性的缺陷。一是没有建立起社员所有的产权制度,特别是在政府部门牵头兴办和供销社领头兴办的农民专业合作经济组织中,存在产权不清的问题,社员的主体地位没有真正确立;二是没有形成社员控制的决策机制和利益分配机制,日常运作只有会(社)长或秘书长一人操作,普通社员的参与度低,合作组织缺乏凝聚力。三、农民专业合作组织在实体法这三个农民专业合作组织都是相对发展比较好的,具有一些共同的特点:一是由农村精英做领导;二是适应了农业、农村、农民现代经济发展的需求;三是得到当地政府的一定支持。这三个合作组织之所以能够取得较大的发展,特别是与当地政府的支持是分不开的,政府对农民专业合作组织采取积极的扶持态度和优惠政策,在一定程度上促进了合作组织的发展。1.农民专业合作组织的创建得益于具有企业家精神的合作组织的发起人对于农户经营方式的变化,以及市场环境改变的一种积极的反应与应对,而合作组织的最终建立又依赖于组织领导者的正确决策,广大农民和农户的积极响应,以及地方政府的大力支持。2·农民专业合作组织向会员提供了生产经营中所需要的各种系列服务,发挥了重要的不可或缺的作用,在目前市场服务体系发育不良的制度环境下,加入专业合作组织的农户的生产经营活动对专业合作组织有较大的依赖性,合作组织成为会员生产经营活动的信息源,生产资料的供应源,以及农产品的销售源。3.农民专业合作组织初步建立起了社员(代表)大会制度——理事会——会长(社长)负责制的治理架构,并且在理事会的人员构成上,比较注重农户代表的主体地位。但是,合作组织的决策控制权基本掌握