中国对印尼投资问题研究

目录摘要 4ABSTRACT 5绪论 6一、中国印尼双边投资现状分析 6（一）中国印尼双方金融合作的重要性 6（二）印尼对外国投资的相关政策 6（三）中国印尼双边投资分析 7二、中国对印尼投资的风险分析 8（一）中国对印尼投资的国家风险 8（二）中国对印尼投资市场风险 9三、中国对印尼投资存在的主要问题及原因分析 10（一）对外国公司获得土地的限制政策 10（二）西方及周边国家的竞争 11四、推进中国对印尼投资的对策思考 121.加强两国政府间合作 122.创造良好的投资环境 133.提高对印尼投资的精准性 14五、结论 14参考文献 14致谢 16中国对印尼投资问题研究摘要国际投资是一种普遍现象。投资有很多方面可以帮助发展中国家更快地发展，投资者也会从中获利。印尼作为最快的发展中国家之一，能吸引中国去印尼投资。为了吸引外国投资，印尼推出了很多投资优惠政策，而中国成为最大投资者之一。印尼作为中国在东盟地区的第四大贸易和投资伙伴国，近年来与中国双边的投资联系越来越紧密，但在合作过程中出现了很多问题，本文将分析中国对印度尼西亚的投资。关键词：中国；印度尼西亚；投资

ABSTRACTInternationalinvestmentisauniversalphenomenon.Therearemanyaspectsofinvestmentthatcanhelpdevelopingcountriesgrowmorequicklyandinvestorscanbenefitfromit’soneofthefastestdevelopingcountries,IndonesiacanattractChineseinvestmentinIndonesia.Inordertoattractforeigninvestment,Indonesiahasintroducedmanypreferentialpolicies,andChinahasbecomeoneofthelargestinvestors.IndonesiaasChina'sfourthlargesttradingandinvestmentpartnersintheassociationofsouth-eastAsiannations(Asian)region,inrecentyears,bilateralinvestmentlinkswithChinamoreandmoreclosely,butalotofproblemsintheprocessofcooperation,thisarticlewillanalyzeChineseinvestmentsinIndonesia.Keywords:China;Indonesia;invest

绪论中国与印尼自1990年恢复外交关系以来，经贸合作一直是两国合作的重点。近年来印尼与中国双边的投资联系越来越紧密，中国在印尼进行了很多投资。中国在技术方面有很大的提高，使腾讯，阿里巴巴等大公司来印度尼西亚投资。印度尼西亚是世界上第四人口最多的国家，吸引了众多投资者投资。两国高层在政治、经济、文化、卫生以及军事等领域的合作及交流非常密切，尤其是贸易、投资以及国际经济合作等方面发展迅速。两国关系在迅速发展的同时，也出现了不和谐的地方，因此两国要想双赢就必须建立长期合作伙伴关系。国际关系中的经贸合作关系是其重要组成部分，研究各国经贸合作发展趋势有利于各国经济与贸易的发展。印度尼西亚地理位置非常重要，是连接南亚次大陆、亚洲大陆以及中南半岛的重要途径。印度尼西亚是东盟国家的一员，中国和印尼经贸合作的发展也影响着中国与东盟的发展。因此，分析中国和印尼经贸合作发展趋势具有重要意义。一、中国印尼双边投资现状分析（一）中国印尼双方金融合作的重要性作为东盟的创始国之一的印尼，地区辽阔、人口众多，自然资源和劳动力资源丰富，在政治上、经济上均被视为东南亚地区的一大龙头。同时，作为二十国集团（G20）成员的印尼，其国际地位也与日俱增。?所以，其经济发展潜力巨大。而中国，自改革开放以来，经济迅速发展，并成为世界经济强国，国际地位也不断提高。快速稳步发展的经济和广阔的市场吸引了印尼等发展中国家。因此，印尼制定了“面向亚洲、面向中国”的政策，此外，两国还签订了《中国和印尼关于建立战略伙伴关系的联合宣言》，加强双方在贸易与投资、农业、海事、基础设施、技术、防止自然灾害、以及防务设备等方面的广泛合作。中国与印尼友好合作和战略伙伴关系步人新的阶段，中国印尼之间的贸易投资关系前景看好。（二）印尼对外国投资的相关政策印尼的经济发展划分为三个阶段：从1997年到2001年为危机时期，从2001年到2004年为稳定时期，从2005年开始应为增长期。从最近几年的颁布的吸引外资的政策来看，印尼政府做出了极大努力，经济在缓慢增长和复苏，特别是在外资引进方面尤为突出。在国际竞争不断加剧的形势下，印尼吸引外资的数量能有如此大幅度的增长，原因甚多，我认为主要有以下几点：首先，得益于印尼自身的优势。印尼疆域辽阔，资源极其丰富，从油气资源、矿产资源到森林资源、渔业资源，再到棕榈、橡胶等农业资源，资源优势极其突出。印尼地处战略要冲，扼守亚太地区最具战略价值的黄金水道——马六甲海峡，被誉为“扼守世界经济动脉的门户”。印尼拥有2.4亿人口，人口众多为经济发展提供了充足的劳动力资源，庞大的消费人口给各行各业带来了广阔的市场空间。另外，诸多区域优势使其经济辐射作用凸显。随着印尼的投资环境进一步改善，其电力、通讯、交通等硬件基础设施建设不断加强。其次，印尼政府对外国投资始终持欢迎态度，实行对外开放，制订了许多涉及外国投资的法律。2007年3月29日通过的新《投资法》曾引起广泛关注。根据这部法律的规定，外国投资者可享受与印尼国内投资者一样的“国民待遇”；外资可以进入印尼绝大部分行业；外国投资者在印尼申请商用土地的使用权最长期限增至95年。新法还规定，应通过协商解决政府与投资者的争端；如协商不成，外国投资者一旦与印尼政府产生纠纷，可诉诸国际法仲裁。最后，印尼较以前相对稳定的政局，政府领导人有魄力，努力改善投资环境，国外投资者对印尼经济的信心逐渐增强，投资开始增长。政府加快了基础设施建设和政府机构改革，强化和提高经济管理水平，国际上积极参与世贸组织和多哈发展议程，在区域经济中参与东盟经济共同体、东盟－中国自由贸易协定、东盟－韩国自贸区（谈判中）、东盟－印度自贸区（谈判中）、东盟－日本自贸区（谈判中）、东盟－澳大利亚－新西兰自贸区（谈判中），双边经济上参与印尼－日本经济伙伴协定。作为东盟的重要一员，印尼以巨大的国内市场作基础，其经济辐射作用将越来越明显，对外资的吸引力也将越来越强。（三）中国印尼双边投资分析1.经济合作方式承包工程是中国对印度尼西亚国际经济合作的主要合作方式，涉及了电力、矿产、农业以及工业等领域，并且发展迅速。目前，中国在印度尼西亚的承包工程项目有中工国际承包的桥梁项目，中国机械进出口总公司承包的印度尼西亚车头车厢厂承包工程项目，葛洲坝集团承包的板其公路、其培电站工程项目等。BOT方式在印度尼西亚常见，印度尼西亚开展BOT的外资企业主要是以水电行业为主。中国在印度尼西亚水电投资项目也主要采用BOT方式，建设运营时间一般为40年。旅游、酒店和房地产等项目常用BOT方式、自然资源开发与利用常用PSC方式。2.承包工程表12015-2016年中国对印度尼西亚劳务合作情况（人）年份派出人数（人）年末在外人数（人）2015年1776392016年436502中国和印尼承包工程项目多、完成营业额整体上是增年增加。目前，中国和印尼主要的大型工程承包项目有中国和印尼油气管道项目、铜矿露天采场剥离项目及中国和印尼石油管道码头及附属等。2016年中国企业在印度尼西亚新签107份承包工程合同，新签合同额18.02亿美元，完成营业额21.98亿美元。中国对印度尼西亚劳务合作人数具有不确定性。从表1可以看出，2015、2016年中国和印尼劳务合作的情况。2016年中国对印度尼西亚劳务合作年末在外人数比2015年增长了27.3%，而2016年中国对印度尼西亚承包工程的派出人数比2015年减少了59.4%。二、中国对印尼投资的风险分析（一）中国对印尼投资的国家风险虽然在吸引外资方面取得了很大的成就，但还是存在一些问题，对外资的有效引进不足，还不能充分外资政策的应有作用。综合起来主要存在问题是——法律体系不健全、强大的地方政府和粗劣的基础设施。首先，印尼的劳动法规使雇主解雇工人的成本比留住他们更高，这是使外国公司很伤脑筋的事。印尼的法律结构对外国公司来说也是巨大的障碍。其法律体系改革缓慢，阻碍了大大小小的投资者进入印尼市场。其次，就是过去10年印尼政府的地方分权。瑞士信贷银行在雅加达的证券研究主任米尔扎·阿迪亚瓦拉说：“过去，每件事都是从上到下、非常顺利。但地方分权之后，中央政府很难与省政府官员协调工作；省政府官员也很难与下级政府沟通。目前的局面不利于吸引投资。但对于印尼来说，如何做好管理工作是一个长期的学习过程。”再次，就是基础设施的建设跟不上外资政策的发展。虽然政府在这方面付出了巨大的努力，有所提高，但还是不能满足投资者推基础设施的需求。（二）中国对印尼投资市场风险1.贸易不平衡中国和印尼贸易不平衡，中方顺差持续增大。自2007年以来，中国和印尼双边贸易额有所增长，中方一直顺差，并有逐年扩大趋势。2007年中方贸易顺差是9.6亿美元，2011年贸易顺差为13.2亿美元，超过10亿美元。2011年之后中方每年顺差不低于10亿美元，而2015年贸易差额达到了31.4亿美元。造成这种现象的主要原因在于中国和印尼双边贸易结构的差异。中国是一个工业强国、贸易活跃，相比之下，印度尼西亚的工业落后、出口也非常的疲软。因而中国对印度尼西亚的出口主要产品为高新技术产品、机电、纺织厂、化工产品及药品等，出口的产品复杂、附加值高。印度尼西亚对中国出口的主要是以农产品、海产品、木材等初级产品，出口的产品结构单一、附加值低，因而造成中国对印度尼西亚顺差越来越大。2.贸易结构差异中国和印尼贸易结构存在差异，中国向印度尼西亚出口以高附加值产品（制成品）为主，主要产品为纺织品、钢铁类建筑材料、汽车和零配件、机械和备件、钢铁、家用电器、肥料、通讯设备、电气设备、非金属建筑材料、发动机和摩托车及高新技术产品等。中国从印度尼西亚进口以低附加值产品（农矿产品）为主，主要产品为大米、生橡胶、玉石、中药材、土特产、木材、糖、海产品、鱼类、黑芝麻、玉米、矿产以及绿豆等。贸易结构存在差异的主要原因有产业发展所处阶段不同、产业内分工不同。中国的资金和技术要强于印度尼西亚，印度尼西亚的劳动力要比中国廉价。总之，中国和印尼经济发展状况不同，印度尼西亚与中国相比，经济较弱于中国。3.承包工程面临不少风险在工程承包方面，中国企业在印度尼西亚面临较多困难。例如汇率变动风险、收汇风险、印度尼西亚基础设施落后、工业水平低以及外汇短缺等。例如在出口信贷方面，部分中国企业的出口信贷被缅方拖欠的厉害。中国政府以及企业坚持对印度尼西亚提供优秀人才、资金以及技术等优惠政策支持其经济的快速发展，中国企业还对印度尼西亚的水电设施、物流港口、桥梁、通讯设备、汽车及其零件以及船舶等进行支助。在印度尼西亚中国企业工程承包方面在1996年以前主要是支付现金，出口信贷为辅，并且信贷困难比较少。由于金融危机等原因，缅方在1997年以后的资金缺口越来越大，不仅无法按时归还中国的银行到期贷款，而且对从中国进出口银行项目或者中国所承包的项目提供出口信贷的需求正在增加。造成这种现象的原因有印度尼西亚紧缺的外汇、薄弱的支付能力以及中国信贷方案的增加等。4.中国和印尼纯劳务合作市场小中国对缅纯劳务合作市场小。中国在缅劳务人员主要是中国企业长期派驻印度尼西亚合作企业的管理与技术人员、承包工程与境外投资带动的劳务输出等，纯劳务市场逐渐减少。产生这种现象一是由于面甸政策。印度尼西亚对劳工的引进严格，雇主只能够在没招到本地合适人才以后，才可以申请国外劳工的引进；二是印度尼西亚工资水平普遍的低，其普通工人平均月薪低于150美元，对中国劳务人员而言，此工资水平没有太大的吸引力。三、中国对印尼投资存在的主要问题及原因分析（一）对外国公司获得土地的限制政策目前我国与东盟国家政治、经济和外交关系的进一步发展，为我国企业投资东盟创造了极为有利的条件。现在印尼正是处于吸引外资的高峰期，投资合作潜力巨大。印尼继续放宽外商投资的控制，取消限制措施，出台了一系列的外资政策，让准许手续更快速、更简便、更透明。并且简化了外商投资申请的批准手续，申请批准的时间大大缩短。我们也高兴地看到，印尼和中国在多个经济部门的双边合作正在逐年增长，这些部门包括：农业、交通、通讯、银行业、林业、海洋产业和渔业、建筑、能源和矿产资源等。印尼和中国的政府在这些方面已经达成了双边协议，协议的执行是卓有成效的，对两国都有利。目前正是中国企业走出去投资印尼的机会，印尼充满商机。从外资政策并结合市场情况可知，印尼的农业和渔业、海洋业投资前景良好。各种蔬菜水果等种植业欢迎投资。印尼是个岛国，由17508个岛屿组成，总面积达580万平方公里。其海岸线长81000千米，年产渔业资源670万吨，现已开发39.3%。渔业涉及面很广，包括捕鱼、养殖、运输、储藏、加工、保存以及产品的市场开发。印尼也欢迎中国企业投资工业部门。如：食品、木材和家具、纸浆和造纸、电子及相关行业、汽车及相关行业、矿业、纺织和制衣。从以上可以看出印尼的基础产业更具有投资潜力和机会。印尼今后几年对基础设施的需求将增大。我国内企业应该进一步加强印尼市场的开拓力度，应积极参加竞标。另外，还可考虑采用多种融资方式，扩大工程承包的机会。印尼已放宽了对外资进入其服务贸易领域的限制，中国有实力的企业可考虑在这一领域的投资。印尼通讯供求矛盾突出，中国应不失时机地组织通讯运营企业联合通讯设备公司，尽早介入印尼移动通讯市场。由于近年来到印尼旅游的中国游客不断增加，中国企业可前往兴建一些专为国内游客提供服务的宾馆、餐馆等设施。我国企业在投资资源开发加工项目方面大有可为。印尼天然气资源丰富，铜、锰、铝等有色金属的储量也相当可观，但地质探矿能力较弱。据不完全统计，印尼约有4万多种植物，其中药用植物最为丰富。印尼民间有很多传统医药配方有待开发，可考虑在印尼建立传统医药研发中心，以研究新的传统医药配方、开发新的中药产品来开拓印尼传统医药市场。虽然中国企业已经具备投资印尼的条件和机会，但还是会遇到一些障碍和问题。首先，投资门槛高，投资风险大。以能矿资源领域的投资为例，无论是并购还是勘探开发，动辄需要资金几十亿美元甚至上百亿美元，目前中国企业缺乏稳定充足的外汇来源也是阻碍其境外投资的主要问题。其次，投资壁垒也是很重要的影响因素。印尼在市场准入条件方面看似已经对外开放的领域，实际上受国内管制架构和管制手段的影响，实际上外资进入也有难度。此外，中国还缺乏在国际上具有较大竞争力与影响力的跨国公司，在人才、营销等方面还有欠缺。（二）西方及周边国家的竞争中国同东盟国家进出口总额几乎是逐年增加的，但是与印度尼西亚的贸易额偏小。从下表2可以看出，2011年-2016年中国同印度尼西亚的进出口总额都是逐年增加的，但是与马来西亚、印度尼西亚等相比，还存在很大差距。2011年-2016中国同印度尼西亚进出口总额都在100亿美元以下，而中国同马来西亚的进出口总额几乎都在500亿美元以上，2016年达到了948.13亿美元，中国同印度尼西亚的进出口贸易总额几乎都是中国同印度尼西亚的10倍以上。总之，中国同印度尼西亚的贸易额偏少。造成这种现象的主要原因是印度尼西亚的经济规模和发展水平的限制。尽管目前印度尼西亚的经济已有较快的发展，中细双边贸易额逐年不断稳定增长，但是与中国同其他大部分东盟国家的经贸合作规模和水平相比，例如印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国等，还存在差距。表22011-2016年中国同东盟国家进出口总额（亿美元）国别2011年2012年2013年2014年2015年2016年东盟2025.332313.182130.062928.603，628.544，000.93印度尼西亚20.7826.2529.0044.4265.0069.72缅甸249.96315.16283.89427.50605.22662.19老挝2.644.027.5210.8513.0617.28马来西亚463.86535.57519.68742.49900.35948.13菲律宾306.16286.37205.39277.62322.54363.70新加坡471.44524.77478.56570.76634.82692.76泰国346.38412.93381.91529.37529.37697.45越南151.18194.58210.45300.86402.07504.40资料来源：中华人民共和国国家统计局四、推进中国对印尼投资的对策思考（一）加强两国政府间合作伴随中国一东盟自由贸易区的逐步完善和发展，区域内的贸易和投资一体化也在不断加强，而由贸易投资的融合又引致金融合作与金融一体化的发展。印尼作为中国在东盟地区的第四大贸易伙伴国，近年来双边的贸易投资联系越来越紧密，因此，加强双边金融合作势在必行。华人在其经贸和工业领域发挥着举足轻重作用，这对中国推进与其金融合作的发展是独特的优势。因此，在加强双边金融合作上，两国还有很大提升空间。双方金融机构可以加强沟通，推进双边信息共享，可以较为直接地了解对方需要本方的哪些金融服务从而使合作更具有针对性；而金融监管机构比如央行则可以定期开展会晤，制定适宜双边金融发展的金融合作政策。根据印度尼西亚市场需求、支付能力、资源结构、产业基础，以转口贸易、边境贸易、补偿贸易、服务贸易、技术贸易、来料加工和跨境投资等多种形式及时更新贸易层次，调整贸易结构，全面拓展对缅经济合作关系。为进一步推动对缅出口，在主要实行现汇贸易方式的同时，亦可采用出口信贷、分期付款和双边贸易的管理，建立起更加完善的投资贸易环境和政策促进体系，重点是进出口货物和人员管理办法，境外投资和加工贸易管理办法等。目前，我国与印度尼西亚还未签订投资保护协定和避免双重征税的协定，在不断扩大双方市场开发度，完善贸易管制措施的同时，应提请国家有关部门抓紧推进与印度尼西亚之间上述协定的商签工作。（二）创造良好的投资环境中国和印尼同属于发展中国家，中国与印度尼西亚毗连，都面临着发展和保护的双重任务。随着经济的快速发展，影响中国和印尼合作区域的地区生态环境和气候的因素不断增加，同时各国毗邻地区的医疗卫生条件还普遍较差，这都不利于区域的可持续发展，因此，我们可以在环境、气候、水资源和卫生领域等几个方面来加强合作交流，共同应对危机，保护好生态环境，促进区域协调发展。（1）不断健全机制推动各领域合作。在中国和印尼地区经济合作的框架下，联合中国和印尼两国相关的政府机构和企业，逐步创造条件成立环境、气候、能源、卫生等专业性论坛，共同促进相关领域的深入合作，不断扩大论坛的地区和国际影响力以及在此地区环境保护和经济发展中的作用。（2）积极推动实施相关合作项目。合作推动天气预报、预警系统，建立天气预报站台等预报气候变化的基础项目建设。利用中国在水电、清洁能源方面的资金和技术优势，加强中国与印度尼西亚对水电的开发与合作。加强两国在医疗卫生领域的合作交流，实施远程医疗、医疗互助、卫生检疫等方面的合作项目，实现资源共享、优势互补、共同进步。（3）加强技术合作和培训交流。积极引导两国相关学术研究机构和企业开展合作交流，加强在适应气候变化、节能、资源再生利用、环保、医疗卫生等方面的技术和设备合作，联合培训相关人才，为有效应对气候环境问题和提升医疗卫生水平提供技术和智力支持。（三）提高对印尼投资的精准性优势互补产业，印度尼西亚的电力、水利、铁路交通等基础设施建设比较落后，因而部分工厂经常无法开工，投资者的需求得不到充分的满足。中国在制造业、工业设备以及资源开发等方面比印度尼西亚具有比较优势。因此，印度尼西亚应积极寻求同中国合作。中国与印度尼西亚产业结构、资源结构都有优势互补性，双方应充分发挥优势互补产业来深入开展经贸合作。首先，制造业方面。印度尼西亚可通过给予中国企业在印度尼西亚的投资范围、投资金额以及合资占比等方式优惠政策，吸引中国企业到印度尼西亚投资制造业，中国也可以通过利用援助措施帮助印度尼西亚建设基础设施等取得印度尼西亚政府以及当地公民的信任时，然后再通过合资、并购以及独资等方式进入印度尼西亚制造业，如此，双方才能取得共赢。其次，服务业方面。目前印度尼西亚政府已经允许外资银行在印度尼西亚投资。中方在金融等服务业领域处于领先水平，因此，中方可以给印度尼西亚提供金融等服务业方面的帮助，比如给印度尼西亚提供适量的贷款、依据实际情况延期收取印度尼西亚外汇等。五、结论印度尼西亚是一个地域广阔、资源丰富，但又是一个尚未开发而又堕待开发的处女地，印度尼西亚的经济发展正吸引着世界各国政府、投资者、企业家的目光。中国与印度尼西亚有着历史悠久的经济往来，而在新的历史潮流中，中国和印尼经济合作的发展已不仅仅是两国间的简单的经济往来，而是国际经济一体化、区域经济一体化趋势下的必然产物。它不仅关系到印度尼西亚经济的发展，同时也是中国对外经济合作中的一个重要组成部分。虽然中国和印尼经济合作面临极大的挑战，但同时也面临许多机遇，如得天独厚的地缘优势、中国-东盟自由贸易区的建设、中国经济的稳步增长等等，这些有利因素都将促进中国和印尼经济合作。笔者相信，中国和印尼经济合作必将有一个广阔的前景。

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