第七章技术服务需求与说明

第七章技术服务需求与说明一、项目背景国务院于2016年10月印发了《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发〔2016〕59号），决定开展第二全国污染源普查，旨在掌握各类污染源的数量、行业和地区分布情况，了解主要污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，对于正确判断我国当前环境形势，制定实施有针对性的经济社会发展和环境保护政策、规划，不断改善环境质量，加快推进生态文明建设，补齐全面建成小康社会的生态环境短板具有重要意义。为贯彻落实国家的要求，北京市印发了《北京市第二次全国污染源普查实施方案》，明确了北京市第二次全国污染源普查的工作目标、普查内容和技术路线，并对普查进度安排、普查质量管理等提出了具体要求。由于污染源普查涉及面广、专业性强、技术要求高、工作量大、时间紧迫，需要一个专业能力强、管理水平高、工作实绩好的技术单位提供相关技术支撑服务，以保证按时按要求、高质量完成北京市朝阳区第二次全国污染源普查工作有关工作任务。二、项目依据《全国污染源普查条例》（国务院令第508号）；《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发〔2016〕59号）；《国务院关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》（国办发〔2017〕82号）；《关于第二次全国污染源普查普查员和普查指导员选聘及管理工作的指导意见》国污普【2017】10号《关于开展北京市第二次全国污染源普查工作的通知》（京污普【2017】1号）；《北京市第二次全国污染源普查实施方案》（京污普〔2018〕2号）；《北京市朝阳区第二次全国污染源普查方案》（朝污普[2018]1号）。三、工作目标按照工作部署要求，牵头会同北京市朝阳区有关部门组织开展全区污染源普查工作。通过普查，摸清我区各类污染源基本情况，了解污染源数量、结构和分布状况，掌握我区行政区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案，完成国家和北京市部署的我区第二次全国污染源普查工作任务。四、项目工作内容根据《北京市第二次全国污染源普查领导小组办公室关于做好第三方机构参与北京市第二次全国污染源普查工作的通知》（京污普办〔2018〕3号）以及《朝阳区第二次全国污染源普查实施方案》要求，朝阳区拟将“技术报告、评估报告编制、协助普查清查、协助入户调查、数据自审、培训”等工作委托给第三方机构承担。为了更好地利用第三方机构做好朝阳区第二次全国污染源普查，提高普查效率，现将第三方机构的具体工作内容和分工明确如下：按照有关要求编制有关技术和管理文件（包括但不限于以下文件：工业污染源等各类污染源普查清查工作计划及总结、技术指南、抽查方案、质量核查实施方案、岗位责任制度）。对普查工作中遇到的各类问题及时解决，对普查员等工作人员遇到的各类技术问题及时解读、答疑，协助中标人对各街道地区办事处开展污染源普查提供技术指导。按照北京市和朝阳区第二次全国污染源普查相关要求，协助区普查办和乡镇普查机构开展全区普查员和普查指导员的选聘和管理工作，协助制定普查员聘用办法、管理规定、组织管理计划、人力资源配置计划。协助区普查办组织和选聘普查员和普查指导员数量满足朝阳区各类污染源开展全部入户调查和抽样调查的人数、素质、工作时限要求。组织普查员和普查指导员参加北京市和朝阳区组织的相关培训，协助做好考核聘任工作，做好考核合格后登记在册普查员和普查指导员的日常管理和持证上岗要求。中标单位负责普查入户调查全过程两员（普查员和普查指导员）的管理和组织协调工作。按照区普查办的要求，建立全面、高效、灵活的普查人员管理机制。建立高效有序的普查小组并合理布置任务，设置专用服务保障车辆不少于2辆、对接区污普办专职环保专业工作人员（不得少于2人）、对接各街道地区污普机构专职环保专业工作人员（不得少于15人）、设置机动环保专业工作人员（不得少于2人），落实各组普查员和普查指导员所属乡镇和普查小区，明确各组普查员和普查指导员负责入户调查内容，落实各组普查员和普查指导员负责人和联系人，确保职责清晰、权属明确，落实责任到人。做好两员工作记录和第三方工作人员工作记录，做好定期汇报工作，保障普查入户调查和抽样调查工作的顺利实施。根据国家和省的要求，结合各个阶段的任务和特点，编制我区培训方案、培训教材和培训试卷。组织做好区级技术骨干、各街道地区普查技术骨干和培训讲师的清查和入户调查工作培训，内容包括各类普查技术规范，普查报表制度和质量控制要求，入户调查技巧，数据处理平台应用，普查数据采集填报、分析和上报,普查保密规定，普查安全及工作纪律等培训。负责组织普查员和普查指导员参加北京市和朝阳区组织的相关技术和管理培训。根据工作需要，组织开展针对普查员和普查指导员的内部管理和技术培训，培训内容主要包括入户调查方式方法、质量保证措施与注意事项、统计调查方式方法、沟通交流方法、依法普查权责、基本法律常识、廉洁守法教育、人身安全教育等。编制工作方案：基于国家、北京市和朝阳区第二次全国污染源普查工作相关技术规范和管理文件，编制本次入户调查和抽样调查详细工作方案、任务部署和管理方案、质量管理和初步校核方案。基于与区普查办、乡镇普查机构和其它普查参与单位的沟通协调，制定包含入户调查任务分工、普查内容、普查方法、各类型污染源入户调查表、技术路线、质量控制、人员组织保障、时间进度安排、经费和交通保障等在内的详细工作方案，要求满足朝阳区普查工作相关要求。（2）清查建库按照北京市和朝阳区污普办的要求，开展数据收集、整理、分析和清查建库工作。开展清查建库和数据整理、核定、统计、分析、查重、筛分等具体工作，制作下发街道地区的清查核查表，以便于区普查办和各街道地区普查机构开展清查工作。根据国家和北京市下达的清查基本单位名录库，结合朝阳区有关部门提供的单位名录，按照国家和市的有关要求对名录库进行筛选对比，排重补漏，统计分析；划分普查小区，对各街道地区上报的清查底册进行汇总核查，统计分析，形成我区第二次全国污染源普查清查底册。对清查结果进行审核汇总、抽样复核、统计分析，形成我区第二次全国污染源普查基本单位名录。（3）协助开展入户普查基于入户调查工作方案和朝阳区污染源普查整体工作安排，组织普查员和普查指导员开展入户调查工作。印制入户调查表，根据工作需要购置推进工作必须的入户调查等相关设备，为普查员普查指导员等外勤人员购买意外伤害保险。指导普查员履行询问、录入和现场质量校核、拍照等入户调查工作，确保现场收集的数据质量。负责对普查员普查指导员的上报数据进行质量初审、答疑解惑和跟踪指导，并应掌握其所对接普查员的行程安排和普查对象及内容等情况。负责进行数据录入，确保入户调查进度顺利开展。入户调查工作结束后，编制《朝阳区第二次全国污染源普查入户调查工作报告》、数据自审报告等相关文件材料，提交《朝阳区第二次全国污染源普查第三方技术人员工作记录》。宣传培训（1）协助朝阳区普查办组织开展普查员和普查指导员的培训工作。培训内容应包括但不限于普查工作方案、清查规定、普查范围、技术规范、软件使用、普查数据的分析汇总等。（2）协助区普查办组织开展污染源普查全过程宣传工作，主要内容包括但不限于公益广告、制作宣传册、宣传海报、横幅等。数据自审针对全区工业和生活源、规模化畜禽养殖污染源、集中式污染处理设施、燃气锅炉，行政地区和街道，以及北京市要求的补充专项源挥发性有机物的补充源、生活相关氨排放源和非道路移动专项源的入户调查工作派专员开展现场跟踪校核。撰写质量评估报告。具体要求如下:（1）协助朝阳区污染源普查办公室开展普查数据审核，现场检查普查对象是否全覆盖普查表填报是否规范、合理，数据是否符合逻辑等。（2）对全区污染源普查数据报表进行初步校核。将通过初核的污染源普查数据录入数据库，并由技术人员开展第二轮在线数据逻辑性审核。信息系统使用对全区污染源普查数据进行分析整理，基于污染源基本单位名录库，建立朝阳区污染源普查数据库，并进行信息化建设，通过专网与国家数据采集与上报系统安全对接。朝阳区第二次全国污染源普查文献汇编；朝阳区第二次全国污染源普查培训教材；朝阳区第二次全国污染源普查工作报告；朝阳区第二次全国污染源普查图册；朝阳区第二次全国污染源普查数据管理与信息平台（含软件平台、数据库、使用说明、培训手册等）；配合做好朝阳区第二次全国污染源普查纸质和电子档案管理。.成果开发区域五、项目服务要求工业污染源等各类污染源普查清查工作计划及总结、技术指南、抽查方案、质量核查实施方案、岗位责任制度、按照第二次全国污染源普查质量核查工作相关规定，前期准备及清查质量核查、入户调查及排查表填报质量核查、数据汇总阶段核查三个核查阶段中各级（包括部级、省级、本级）质量核查工作中如被评定为不合格或中、差档次时，招标人有权终止合同，收回已支付的费用，并按合同规定进行索赔。六、项目工作时限2018年8月至2019年12月，时间要求如下：2018年88月，完成生活源锅炉清查建立生活源锅炉名录；2018年88月，完成污染源清查培训、清查建库工作，建立污染源普查单位名录库；2018年88月，完成污染源入户调查普查培训；2018年8月—2019年1月，完成污染源普查数据审核与汇总；2019年3月，协助普查质量评估。2019年1月—6月，完成工作总结报告和技术总结等报告编制工作；2019年6月—12月，开展区域大气和主要河流流域污染源情况分析及污染物空间分布现状研究，并编制研究报告；2019年12月，完成污染源普查档案建立及移交。（由于国家、北京市尚未明确有关工作的具体要求，本项目工作时限安排存在不确定性，具体以国家、北京市的有关部署要求为准）。七、项目验收完成技术和管理文件编制、普查培训、清查建库、普查数据审核与汇总、协助普查质量评估、档案建立、总结分析报告、普查成果开发等工作；相关文件、报告通关专家评审、上级普查机构的审核，普查培训提供培训情况报告，档案建立符合污染源普查档案建立要求和档案管理部门的要求。协助采购单位做好国家和北京市对朝阳区市第二次全国污染源普查的验收工作。按照第二次全国污染源普查质量核查工作相关规定，前期准备及清查质量核查、入户调查及排查表填报质量核查、数据汇总阶段核查三个核查阶段中各级（包括部级、省级、本级）质量核查工作中如被评定为不合格或中、差档次时，招标人有权终止合同，收回已支