高校应急管理能力的预防与总结学习研究

高校应急管理能力的预防与总结学习研究

0加强高校的应急管理能力大学是人们密集的地方。随着社会的变迁和近年来的大规模扩张，大学面临频繁发生、种类繁多的紧急情况和安全隐患。安全事故对学校成员造成了不同程度的不安、压力与伤害,直接或间接地影响学校的正常运作。2003年“非典”时期,某些高校部分学生带着“非典”的恐惧逃走了,致使“非典”的恐惧蔓延。2004年2月云南大学学生马加爵先后4次将4名同窗室友杀害。2006年6月16日郑州大学拒发毕业证书导致学生发起大规模骚乱。2008年东南大学一年之内发生火灾三四次之多。2008年11月14日上海商学院一宿舍发生火灾致使4名女生死亡,引起全国震惊。在“5·12”汶川大地震中,某些高校学生慌不择路,很多因跳楼逃生而受伤。上述案例都表明,高校应急管理能力亟待提高,解决校园安全事故问题已经刻不容缓。面对频发的高校突发事件和严峻的高校危机形势,最有效的手段是加强高校的应急管理能力。加强高校应急管理能力,首先必须认真分析高校应急管理能力的体系,从多角度全面认识高校应急管理能力的结构和内容;其次必须紧紧抓住进行高校应急管理能力建设的关键问题,正确认识我国高校应急管理能力的薄弱之处,寻找工作的“短板”。这样才能针对不足与欠缺之处进行有效的改进与建设,达到快速有效地提高我国高校应急管理能力的目的。为了全面、系统地认识高校应急管理能力,必须对其进行多维度的考察。笔者从高校应急管理的管理过程、管理职能、能力要素等3个维度进行系统分析。并有如下认识:1)从管理过程维度分析高校应急管理能力可以分为预防能力、处置能力、恢复能力和学习能力;2)从管理职能维度分析,分为高校应急管理计划、组织、指挥、控制与协调能力;3)从能力构成要素维度分析,高校应急管理能力包含资源、知识与技能3个要素。通过对3个维度的综合,可以构建高校应急管理能力的多维内涵结构模型。再把管理职能、能力要素两个维度融合到高校应急管理过程维度的分析,得到高校应急管理的4个过程、12个环节、30个指标。根据我国高校应急管理的实际,提出高校应急管理预防与学习两个过程的6个环节是我国高校应急管理能力的薄弱环节,并提出相应的建设策略。经过综合分析,特别指出开展突发事件风险控制与预警管理工作、建设高校突发事件信息与档案平台等是提升高校应急管理能力的关键问题。1大学的应急管理能力是一个综合系统1.1校园突发事件的有效处置与恢复从时间的纵向结构来看,应急管理能力体现为预防能力、反应处置能力、恢复建设能力与总结学习能力等方面。对校园应急管理能力的分析可以分解为对这些方面能力的分别考察。虽然高校突发事件不可避免,但是通过平时的预防管理工作,减少校园突发事件的数量或减轻校园突发事件的危害,是高校应急管理的重要内容,也是主动应对校园突发事件的重要手段。对校园突发事件进行处置的基本目标是要尽可能地减少突发事件的危害,降低突发事件对校园正常秩序造成的影响,以及对人身及财产的救治与保护。对突发事件的处置已是在突发事件发生之时或之后,事件本身已不可避免,但是快速、有效的处置,仍然能使突发事件的危害减少到最低限度,是校园应急管理的重要内容。校园突发事件所造成的危害和影响一般在短时间内难以消除,因此,恢复与重建工作也十分重要。突发事件所带来的机遇与带来的负面影响同样值得认真思考与总结,如何利用突发事件的契机改善校园的管理,转化事态的发展,化被动为主动也是校园应急管理恢复工作的重要目标。1.2突发事件应急处置的基础保障现代管理理论认为,管理具有五大职能,即计划、组织、指挥、控制和协调。这样,校园应急管理能力则体现为校园针对突发事件而进行的计划能力、组织能力、指挥能力、控制能力和协调能力的。1)应急计划具体表现为应急预案的建设;2)应急组织是突发事件发生后进行及时有效处置的基础。没有专门有力的组织,会给接下来的应急指挥、控制、协调带来困难和混乱,因此,应急组织工作必须及时有效;3)应急指挥能力是校园应急管理能力的重要体现,包括应急指挥的统一性、应急信息掌握的全面性、应急部署的及时完整性及进行集体决策的能力;4)应急控制工作是突发事件应急处置的关键内容,其中既包含对受伤人员的救治,又包括对事态的动态评估,采取有效措施控制事态、减小损失、防范次生灾害;5)应急协调包括信息发布及与各方沟通工作。及时、公开、准确的信息发布可以消除人们的恐惧和猜疑心理,消除小道虚假信息和谣言,增强高校的信誉、提升正面形象,有利于上下信息的有效沟通,产生战胜困难的勇气和决心。1.3资源、知识、技能并重见表三能力是一个模糊的概念,能力的高低强弱一般难以度量。不同的人对能力的看法也有所不同。但是,能力事实上是有高低强弱的,为了有效度量,就必须对其进行严格定义。能力,汉语词典解释为“才能和办事的本领”。一般认为,能力,应当解释为“解决问题、完成任务的本领”。而管理能力,则应当解释为有效进行管理的本领。要想成功地解决问题,一般需要具备几个要素:首先应当拥有一定的资源,所谓“巧妇难为无米之炊”,所以对资源的占用对于成功解决问题是非常重要的。资源,包括为人、财、物。然后是知识,也就是对问题的认识和解决问题相关信息的掌握。显然,知识的拥有可以达到事半功倍的效果,避免走弯路。第三要素则是技能,如果知识是“Know-how”,则技能就是“Knowhowtodo”。也就是会做,做的好。知识可以通过学习积累获取,技能则需要不断的练习以便熟练的掌握。有以上这3个要素,解决问题就会更加顺利而有效果:占有资源,即有材料;知道应当怎么作,即有菜谱;有技能,即煎炒烹炸熟练——当然就可以做出一桌丰盛的美味。能力就是以上各要素的综合体现。资源、知识、技能皆强,则能力强。从该角度看,高校应急管理能力表现为:高校为有效应对校园突发事件而拥有的资源、知识、技能。1)高校应对突发事件或自然灾害时必须拥有必要的资源。应急资源包括应对突发事件的救助物资、救助与备用设备,还包括应急专业人才与救助及心理专家等。2)应急知识指与校园突发事件相关的信息,知识的拥有可以达到事半功倍的效果,避免走弯路。上述信息对于及时、正确地处置突发事件具有重要作用。美国校园应急管理十分重视应急知识的储备与学习,一般都建有突发事件案例库。3)应急技能是指应对处理突发事件的技巧与熟练程度。知识可以通过学习积累获取,技能则需要不断的练习以便熟练地掌握。应急技能的获取一是通过平时的演习与操练,另一方面则需要对应急管理小组成员以及救助人员的培训。美国高校应急小组的培训计划十分具体,从小组的技能、团队合作到运作策略、快速响应等方面,都非常细致全面。1.4提升高校校园应急管理能力的对策通过以上分析,从3个维度构建高校应急管理能力体系结构模型,如下图所示。高校应急管理能力的建设与提高必须建立在对其内涵的全面把握的基础之上,根据当前校园应急管理能力的实际,应系统分析目前高校应急管理能力的薄弱环节,注重解决提升应急管理能力的关键问题。2提高我国高校的应急管理能力为全面地分析校园应急管理能力的薄弱环节,笔者把管理职能与能力要素的维度揉合到过程维度的应急管理环节分析之中。综合分析得到如下高校应急管理4个过程的12个环节及30个指标,如表1所示。当前我国高校应对突发公共事件的机制比较薄弱,应急总体能力比较低。但是也应当看到我国高校在应对突发事件的处置上也有长处,例如:对突发事件的及时处置与全面组织方面,就不比国外差。要提高我国高校的应急管理能力,就必须科学分析薄弱环节,有针对性的加强“短板”建设。实际上,我国高校的应急响应处置能力和恢复建设能力都表现地较强。在“5·12”汶川大地震发生之后,各校均能在第一时间启动预案、成立应急领导小组,并动员全校各单位参与到抗震救灾的应急处置之中。在灾情基本稳定后,积极通过各种途径进行师生安抚、校园恢复重建工作(笔者有关汶川大地震的数据均来自相关学校的官方网站)。笔者认为,预防与总结学习是高校应急管理中的薄弱环节,也是关键所在。高校应急管理是一个循环的过程,虽然应急处置与恢复建设是其中的核心过程,但是提高应急管理能力工作的重点是预防能力的建设。提高校园应急管理能力应当充分贯彻“预防为主”的原则,重点加强预防能力建设。总结学习能力也可视为预防能力的一部分,也是高校应急管理能力的薄弱环节。3相关突发事件的预防与准备环节高校应急管理预防过程分为应急组织人员建设、风险控制与预警、教育培训与演习、设施物资储备等环节。这些环节对于突发事件的预防与准备起到至关重要的作用。为发现其中欠缺、薄弱之处,有必要对每一环节加以详尽分析。3.1充分利用“互联网+”等多种运动机构,发挥高校的应急管理作用组织与人员建设是高校应急管理工作的基础。其内容包括应急管理组织机构建设、应急人员比例与业务素质、专家队伍建设。有人认为在我国典型公共场所突发事件现场应急处置的过程中,要组建能够承担多种灾害紧急救援任务的专业化综合救援队伍。应急管理组织机构建设包括校级应急领导小组、院系级应急领导小组的建立,以及分布于各个部门、教师与学生中的安全员网络建设。从目前高校应急管理的实际情况分析,校级应急领导小组一般建设比较完备,但是院系级应急领导小组的建设没有受到足够的重视。虽然高校的应急管理领导工作主要由校级领导小组统一部署,但是随着我国高校办学规模的不断加大,院系规模也越来越大,人数越来越多,因此,院系一级的应急领导小组建设也必须完备。如果在发生像汶川大地震那样大规模的突发事件时,才能有效发挥应急组织作用。校园安全员网络建设在组织机构设置中比较欠缺。突发事件风险隐患往往在细微的、具体的工作中才能发现,深入群众中的安全员在及时发现与处置风险隐患的过程中能够发挥巨大作用。不仅如此,安全员网络还是风险信息与应急处置部署在组织中传递的有效渠道,因此意义重大。如在汶川大地震的抢险救灾中,某高校就是充分利用分布在各个班级与寝室的安全员收集学生中的各种信息,并进行灾后的有关部署工作。高校应急人员包括专业安保人员,也包括专业的急救人员。专业安保人员是高校安全保卫工作的核心力量,应当看到近年来随着我国高等教育大众化的推进,高校师生数量急剧增长,而安保人员的数量增长却远远跟不上这一速度。安保人员的数量与专业素质是预防与防范校园治安的重要因素,是高校应急管理能力的重要体现之一,必须加强安保人员队伍建设和专业素质的提高。为缓解目前专业安保人员相对短缺的状况,在教职工与学生中培训兼职安保人员是可行的方案。调动教职工与学生积极参与到学校的安全保卫中来,不仅可以加强高校的应急管理能力,同时也是对他们进行的安全意识教育,对于高校安全文化氛围的形成也有很好的促进作用。根据具体情况可以在校园中进行广泛、轮换式的兼职安保人员执勤制度的推广,必将形成良好的安全组织效果。专家队伍是高校应对突发事件的重要人员队伍建设。专家是指不同科学领域中相关问题的专家,当突发事件发生后他们能够为管理者提供科学的处置方案或提供专业知识的咨询。随着高校突发事件的种类不断增多,涉及的专业领域也越来越多,管理人员不可能在每个领域中都拥有专业知识,因此,应根据突发事件的种类相应建立专家库。当需要专家提供帮助时能够及时与他们取得联系。这方面的工作高校有一定的优势,因为高校就是专家汇集的地方。但是也应注意具体到某个高校在某些方面的专家还是不具备的,因此也应具体分析,积极建立相应的专家队伍。专家队伍中重要组成成员之一是心理专家,除了医学院校之外这一方面各个高校都比较欠缺。大学生承受着越来越重的心理压力,面临着越来越多的心理问题。心理救助是突发事件恢复建设的重要内容,越来越受到人们的重视,与之相对应的是专业心理咨询师的缺乏。汶川大地震的抢险救灾中,心理救助工作受到高度重视,组织开展了大规模的心理咨询工作,但是专业心理咨询人员相当缺乏,不得不临时进行了相关人员的培训。因此,在高校应急管理预防能力的建设之中,心理救助人员队伍的建设应当作为薄弱环节加以重点建设。3.2完善突发事件预警机制风险控制与预警是高校应急管理重要的制度与机制建设内容,包括风险信息评估与管理、应急预案建设、应急信息平台建设等内容。高校应急管理的风险信息评估与管理是指高校对校园危险因素的监控与管理。包括校园例行的安全检查,对危险因素的记录评估以及建档管理等工作。对于安全检查一般各高校都比较重视,但是系统的风险评估与风险信息档案工作就比较欠缺。通过识别突发公共事件热点,找到热点与多因素之间的关系,是突发社会安全事件预警的前提。应急预案在应对突发事件中的重要作用已得到广泛重视。虽然,目前各学校基本都制定了突发事件应急预案之类的文件,但是大多还不够具体,只是原则性和一般性的指导文件。从汶川大地震中可以发现某些学校的预案是比较好的,如某高校5月13日就明确把“做好在校外师生情况收集工作”作为决策部署之一,可见其决策的全面性。这显然与学校平时的详细预案有关。目前高校应急预案存在的主要问题是预案多是书面设想,基本没有实际操练,起不到应有的作用。只有在预案中详细列出突发事件发生时的各项工作内容,应急处置工作才能如此有条不紊。预案的建设是动态的过程,只有充分详细地列出突发事件发生后的处理步骤,并根据以往的处置经验进行动态修改补充,才能够真正发挥作用。应急信息平台建设包括校内各种类型的突发事件报警电话和报警渠道,校内应急值班制度,以及利用互联网建设的安全应急信息平台等内容。随着高校对应急管理工作的重视,应急信息平台的建设也得到顺利进行,例如:“校园110”等电话报警系统的建设等,起到了良好的作用。需要加强的是网络信息平台的建设。随着互联网的迅速普及,网络在高校校园生活中扮演着越来越重要的角色。打开国外知名大学的网站,几乎都能看到校园安全信息的专门网页,内容涵盖校园安全的各个方面。而我国高校的网站在这方面则比较欠缺,应积极利用网络加强突发事件的风险控制与防范工作。3.3学校在应急疏散教育和演练方面存在的问题教育、培训与演习包括校园安全知识的宣传教育,专业与兼职应急人员的培训,以及各种疏散与逃生演习等。教育、培训与演习在高校应急管理工作中一直受到重视,近年来也一直在强调并加强这方面的工作。但是在汶川大地震中仍旧暴露出一些学校在这方面存在的问题。例如:某高校地震中受伤的54人均为在地震疏散撤离过程中受的伤。说明该校在对学生的应急疏散教育与演练方面还存在不足之处。安县桑枣中学由于平时的多次演习,地震发生后,全校2200多名学生和上百名老师,仅用1分36秒从不同的教学楼和不同的教室,全部冲到操场,无一人受伤。两例的后果值得反思,虽然教育、培训与演习已经不能算作高校应急管理的薄弱环节,但是安全宣传教育的深度与广度,应急救援人员培训的范围,以及疏散与逃生演习的参与程度与频率都应继续深化、加强,才能够在突发事件发生后起到真正有效的作用。3.4在教育经验总结上,我国高校与发达国家高校相比比较薄弱应急设施设备与物资的储备是高校应急管理的硬件,显然是我国高校相对较为薄弱的环节。由于我国还是发展中国家,经济社会发展还相对落后,我国高校与发达国家高校相比是比较欠缺的。但是,高校也应重视应急设施设备与物资储备,利用现有条件积极开展这方面的工作。1应急资金的投入效益分析高校安全应急资金投入包括安全应急人员资金投入,设施物资资金投入,应急备用金储备,以及保险资金投入等项目。虽然国家和高校的办学资金相当紧张,但是必要的应急资金投入是不可或缺的。根据风险经济学的理论,安全资金的投入效益是十分可观的。如保险资金的投入是高校转移不可抗风险的重要手段,虽然在没有突发事件发生是表现为净投入,但是一旦出现意外则可以规避全部或部分损失,取得保险收益。2重安全设施轻校园随着我国高校新校园的建设,校园的现代化设施也在逐步完善,如校内交通安全设施、建筑物安全设施、校园监控网络等。但是,根据近年来高校突发事件的趋势,还应重视高校学生宿舍的安全设施以及校内实验室的安全设施等往往被忽略的地方。大型应急设备受资金限制高校难以一步到位地购置,但也应根据现有条件逐步购买完善。3中小样本的常规水管理汶川大地震发生后,震区某高校由于缺乏搭建帐篷的篷布无法及时搭建足够的帐篷,学生在撤离到操场后,只能淋雨过夜。从资源的角度看,必要的储备是非常重要的。中国自古就有“居安思危”、“防患未然”的思想,平时对于灾难时必要物资的储备绝不多余。例如:备用电源、备用水源、帐篷、急救药品、器材等的储备等。4强调学习过程中的作用高校应急管理的学习过程是高校应急管理的重要内容之一,是高校应急管理能力的重要体现。美国应急管理委员会制定的应急管理过程环节中把其单列为重要的一个环节加以考察,可见其重要性。我国应急管理一般遵循事前、事中、事后的分阶段方法,往往忽略了总结学习在应急管理中的重要作用。高校应急管理同样没有对学习过程引起足够重视,应特别加以强调。高校应急管理的学习过程分为个案学习与总体学习两个环节。个案学习是指对具体案例的事件发生原因分析、处置过程总结,以及针对此类突发事件总结出的相应防范与处置经验等内容;总体学习则包括对校内外高校各类突发事件案例的收集建档,以及对这些档案资源的分类、补充、管理与学习共享。目前,我国高校对个案学习相对比较注重,薄弱环节是对校内外高校各类突发事件案例的收集建档并进行信息共享的平台建设。5大学缺乏沟通能力的建设策略各个薄弱环节的应对策略如表2所示。为有效提高高校应急管理能力,就以上提出的策略进行归纳,得出以下两项重点措施。5.1完善风险监测与评估,降低潜在风险的可能性风险监测评估是高校突发事件风险管理的第一步,由于高校突发事件种类繁多,且具有不确定性,使监测评估工作繁琐且任务重、困难大。在管理中对简单事情的复杂化处理或对需要解决问题的疏忽,常使看似简单的问题变成新的使人们毫无察觉的问题,问题的根源不在于潜在风险的复杂性,而在于组织的复杂性及对所发现的问题的忽视。风险监测与评估是高校突发事件风险管理的基础,必须细心、耐心进行,不能放过任何潜在风险的征兆。由于影响风险管理决策的因素众多,单以一个因素作为风险管