关于公务员年度考核的几点思考

关于公务员年度考核的几点思考

评估是管理员工的一个非常重要的环节。它不仅是员工晋升和奖惩的基础，也是客观、公正地评估和激励员工的手段。因此,公务员考核要与时俱进,力求做到科学规范。一、将“风”质量关公务员年度考核要根据时代发展要求,不断向前推进和完善。首先,在考核内容上要体现时代特征,反映公务员的能力和水平,展现公务员的工作风范,使考核工作科学合理、客观公正。就当前来说,设定公务员考核内容应当考虑以下因素:第一,将公务员的“品行”作为考核“德”的重要内容。公务员是人民公仆,人民公仆为民办事要公道正派,时时处处做到对人公正,对己清正,对外平等,对内严格,对上不媚,对下不欺,守住清贫,保持廉洁,耐住寂寞,抵住诱惑,一身正气,两袖清风。工作上做到慎微慎独,时刻警醒自己是一名公务员,应在遵守社会公德、职业道德、家庭美德等方面作出表率。公务员的“品行端正”、“清正廉洁”不但反映了社会主义市场条件下公务员作风建设的要求,还体现了新时代对公务员的作风要求,是当前广大公务员落实科学发展观、打造创新型公务员队伍的重要思想载体,其内容涵盖了“党性、政治、思想、作风和道德品质的表现”这一考核公务员“德”的内容,使其更加具体化并更具可操作性。因此,在当前和今后一个时期,应将“品行”作为考核公务员“德”的主要内容。第二,在“德、能、勤、绩、廉”考核中,要增加“能”的权重。“能”是指履行职责的业务素质和能力。在我国全面建设小康社会,落实科学发展观的新形势下,公务员的能力建设被提上重要位置,打造“创新型”机关,建设“服务型”政府,构建“和谐”社会,是贯彻落实党的十七大精神的重要举措,公务员考核工作应当适应新形势的需要,着力增加“能”在“德、勤、绩、廉”中的权重,对“能”的内容要细化、量化,依据职位责任,制定对不同职位公务员“能”的考核标准。尤其对领导职务的公务员要强调其分析问题的能力、规划预测能力、创新能力、组织协调和管理能力,并作为年度考核等次的重要依据。第三,在年度考核中,公务员管理部门要全面理解和准确把握“勤”的内涵。“勤”是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。对公务员“勤”的考核主要考核公务员的勤奋精神、工作态度和敬业情况。不同的职位对“勤”的要求是不同的,在实际操作中,不能简单地把“勤”理解为仅仅是每天准时到办公室上班,而忽视对公务员是否认真扎实、积极主动、尽职尽责、勤奋敬业等工作表现的考核。因此需要强调对“勤”的涵义的理解和准确把握,既要考核公务员的出勤情况,更要与岗位职责的履行情况联系起来,看其是否忠于职守,爱岗敬业、勤奋工作。第四,“绩”是指公务员完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益和贡献。“绩”是德、能、勤、廉四项表现的综合反映,是公务员年度考核的重点和核心,直接关系到考核等次的确定。对“绩”的考核必须依据职位说明书来实施,不同职位的公务员所承担的工作任务、工作内容、岗位职责是不同的,因此,对“绩”的考核更加离不开职位说明书,离不开职位责任,成绩是在实际工作中取得的,离开了职位说明书来考核工作实绩,就必然会出现偏差,因此,在考核工作实绩时,必须根据岗位职责,结合中心工作,看其本职工作完成得怎样,工作中是否尽心尽责,工作质量如何。在考核中,通过对公务员德、能、勤、绩、廉具体标准的量化,从而使每一位公务员都在本职岗位上有明确目标、任务和要求,增强广大公务员工作的事业心和责任感,使忠于职守、踏实工作、努力奉献成为每个公务员的自觉行动。二、注重分类考核和民主性考核相结合,确保考核结果的科学性自从《公务员法》和《公务员考核规定(试行)》颁发实施以来,各地、各部门相继制定了许多行之有效的考核方法。从目前来看,具有推广价值的主要有:第一,在科学分类的基础上细化量化考核标准,建立符合各类公务员特点的考核指标体系。近年来,一些单位尝试将考核内容分为几个要素细化为几个等次或赋予不同分值进行量化,以主管领导和群众测评的意见作为确定公务员考核等次的依据,这种领导和群众相结合的测评手法比较科学公正,值得提倡,但就考核结果的准确度而言,仍然值得探讨。公务员所在的部门,职位不同,所承担的职责任务、工作目标及其所反映的工作性质和工作特点也不尽相同,实行分类考核是公务员管理的出发点和落脚点。因此,负责实施公务员考核工作的部门和单位,一定要首先对本部门的工作人员按照职位说明书中职位职责以及工作标准进行分级、分类量化。分级就是对单位正职、副职和一般公务员制定不同的考核指标体系,这样能使同一职务层次上的公务员具有可比性。所谓分类,即经济部门公务员侧重于经济指标考核;综合类和管理类部门公务员侧重于服务态度、服务水平、办事效率和效果的考核。实践也充分表明,只有根据不同的工作部门、不同的工作任务、不同的职位制定出具体的考核指标体系,才能保证考核结果的客观、公正、公平。第二,将考核工作的重心放在平时考核工作上,夯实年度考核的基础。公务员的考核分为平时考核和年度考核两大部分,平时考核是年度考核的基础,但从近几年的考核情况看,少数单位重年度考核、轻平时考核的现象依然存在,使得年度考核缺乏必要的依据。要扭转这种现象,必须重视平时考核的基础作用,加大平时考核频率。一般来说,每季度进行一次实绩考核,在具体操作中,由工作人员根据《平时考核工作方案》,结合自身表现,履行岗位职责和完成目标任务等情况,由被考核人按季度进行自评,单位考核领导小组根据民主测评结果、岗位目标完成情况、量化测评得分等方面综合评定个人考核等次,经本人签字后汇总上报备案,作为年度考核确定等次的重要依据,从而确保年度考核工作的准确性。第三,在公务员年度考核中,要着重抓好述职和民主测评两大环节,提高考核工作的民主性。在年度考核中,被考核人要对全年的工作进行总结并述职,然后进行民主测评,在此基础上,主管领导在听取群众意见的基础上,根据平时考核情况和个人小结,写出评语,提出考核等次意见,提交考核领导小组审核,再由部门负责人确定考核等次,最后将考核结果以书面形式通知被考核人。第四,在考核中,单位中层干部和一般公务员要在单位全体人员会议上述职,具有领导职务的公务员还需到所属的考评委员会(考评组)上进行述职。在民主测评中,要细化测评要素,对公务员德、能、勤、绩、廉考核要素进行分类细化,提高民主测评的准确性和全面性;在民主测评中要采取分层次测评的办法,要根据每个公务员的岗位职责和目标任务细化量化考核标准,做到对号入座。同时,在考核环节上要重视个体和整体的结合,在评定个体考核等次时,综合考虑其在单位整体工作中的作用和位置,防止出现失衡的现象。整个考核过程使个人认识、群众意见和主管领导评价有机地结合起来,使考核工作具有一定的民主性,解决领导凭印象或简单地以测评结果确定考核等次的做法。第五,在公务员年度考核工作上要运用现代科技手段进行测评,提高考核工作的质量和准确度。就目前而言,公务员考核的方法和手段还比较繁琐和陈旧,不能适应公务员管理科学化、效能化的管理要求,应当努力加以改进和完善现今的考核办法。如尝试将现代测评技术、计算机技术、网络技术引入考核领域,以提高考核工作的质量、效率和透明度。目前各级行政机关在大力推行电子政务和无纸化办公,考核工作的现代化要与行政机关的办公自动化同步推进,开发好公务员考核计算机软件工程,以适应现代考核工作要求。三、使用好考核结果公务员考核结果的使用是整个考核工作的终极目的和发挥考核作用的主体环节。从根本上讲,考核是为了使用。如果考核仅仅是作出评价,结果不能兑现,不能成为合理使用公务员的一种手段,考核也就失去了激励性和导向性。因此,公务员的考核结果只有与公务员的奖励、晋升、惩戒等紧密结合起来,才有利于发挥考核的激励作用。但从目前有些部门来看,虽然加大了考核结果的使用力度,采取了一些措施,并未收到预期效果,其主要原因在于差距不够合理。如年度考核优秀等次者与称职等次者在奖金发放、提拔使用上并没有多大区别,就会造成干好干坏一个样,挫伤一部分人的工作积极性。因此,在公务员考核结果的使用上要严格按照《公务员考核规定(试行)》中的“公务员年度考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据”的规定来执行,认真落实考核结果的兑现工作,做到赏罚分明。一是将公务员年度考核结果作为领导班子调整和提拔任用干部的重要依据。在领导干部调整及干部选拔任用工作中,将那些善于学习,勇于实践科学发展观,政绩突出,群众公认程度高,年度考核优秀的干部予以重用或大胆提拔;对于政绩平平,开拓精神不强,年度考核基本称职的干部进行诫勉谈话,限期改正;对于年度考核不称职的领导干部予以降职、待岗、免职或改任非领导职务。在干部提拔任用上要优先从年度考核优秀的公务员中选拔,确保干部选拔质量。二是将评优与评先进个人结合起来。在各种表彰和评先活动中,要在年度考核优秀等次者中产生,或是近两年的年度考核至少有一年被评为优秀公务员,否则无资格参加各种评先。三是对优秀公务员进行宣传表彰。对年度考核优秀的公务员,组织人事部门要以文件的形式在本地区进行通报,并通过新闻媒体广泛宣传他们的先进事迹,辐射全社会,既弘扬正气,又接受社会监督。同时,对优秀公务员要及时做好嘉奖和记功及奖金发放工作