上海市国土空间近期规划（2021-2025）

分目标2：人文之城建设迈出新步伐全面建设崇明世界级生态岛19在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，面以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以推进浦东高水12平改革开放和三项新的重大任务为战略牵引，以强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、推动城市数字化转型、提升城市能级和核心竞争力为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力，统筹发展和安全，加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。《近期规划》延续“上海2035”确定的“目标（指标）-策略-机制”的逻辑框架，坚持落实“十四五”时期经济社会发展主要目标，将2035年目标进行分解，深化形成《近期规划》以土地供应和政策机制创新来保障市域空间格局以及各行动任务的落地。空间策略方面，从落实国家战略和推动长三角更高质量一体化发展的视角，塑造市域空间新格局，从市域功能板块建设和重大专项支撑两个维度制定空间发展策略。行动任务方面，在六大战略的引领下，面向实施，明确24项具体行动任务，每项行动任3金融、贸易、航运和科技创新中心核心功能迈上新台阶，人民城市建设迈出新步伐，谱写出新时代“城市，让生活更美好”的新篇章。45区域空间格局示意图6创新之城建设跃上新台阶金融市场交易总额达到金融市场交易总额达到节点、国内国际双循环的战略链接，对内对外开放两个扇面枢纽地位进一步巩固。国际经济中心的综合实力提升，全球高端资源要素加快集聚，要素市场的国际影响力显著增强。提升上海要素集聚。国际贸易中心枢纽能级实现全面跃升，优化重点商贸集聚区功能布局，高水平建设临港新虹桥、浦东机场七大航运服务集聚区的要素集聚度科技创新策源功能加快跃升，关键技术攻关取得重大突破。形成以张江科学城为核心，各具特色、多样化的科技创新空间网络体系。张江综合性国家科学中心的集中度和显示度进一步提高，扩区提质，全力保障重大科技创新项目落地。依托临港新片区和长三角一体化示范市地区生产总值的比例达到4.5%左右文化类从业人员占就业总人口的比例达到7高端产业引领功能加快形成，保障先进制造业发展空间。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，以产业基地为核心打造具有国际竞争力的高端产业集群，引导三大先导产业和六大重点产业向产业基地和产业社区集中布局。坚持“四个论英雄”，持续提升用地产出开放枢纽门户功能优势不断增强，成为联通全球的网络枢纽新高地。依托国家干线铁路通道建设，以区域交通互联互通、市域轨道交通层次完善为突破口，持续建设世界一流的航空枢纽设施，增强海港的区域联动和辐射能力，基本确立新城独立的区域综合交通枢纽地位，持续推进以枢纽型、功能性、网络化和智能化为特征的超大城市现代化基础设施体系建设。对10万人以上新市镇轨道交通站点的覆盖率中心城公共交通占全方式出行比例达到8人文之城建设迈出新步伐居民生活水平和质量稳步提高，居住环境和质量明显改善。有效增加保障性租赁住房供给，以中小套型普通商品房供应为主，分区分类优化住房布局和供应结构。完成全部中心城区二级旧里以下房屋改造任务，新增住房重点向新城和城市副中心倾斜，合理调控居住用地供职住平衡指数99加快推进15分钟社区生活圈建设，打造服务长三角、辐射全国的高等级公共服务设施体系。以15分钟社区生活圈为载体，稳步推进基本公共服务建设，供给水平继续保持全国领先。规划建设体现世界一流水平的高等级公共服务设施，新增设施向临港新片区、一体化示范区、新城和主城片区布局，中心城重点推进设施的提质扩容，新城形成类型全、能级高的公共服务设施集群。建设功能复合、活力多元、便捷可达的公共空间体系。卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施公共开放空间（400平方米以上绿地广场等）5分钟步行可达覆盖率达到82%全路网密度具有世界影响力的社会主义国际文化大都市建设取得新突破。打造一批重大文化设施汇聚的高等级文化集聚区，以文化引领和推动城市的全面发展。形成更加完善的历史文化保护政策体系和活化利用机制，实施一批具有示范引领作用的历史文化风貌保护项目。处处处历史文化风貌区应保尽保，不断扩大保护规模近期公共服务设施空间建设引导图生态之城建设取得新成效区域生态共保共治取得显著成效。加强长江口和近海海域、杭州湾北岸、黄浦江上游等地区的保护和生态修复，开展黄浦江上游乃至整个太湖流域的长三角联合湿地保护行动，持续推进崇明世界级生态岛建设，成为全市“生态优先、绿色发展”排头兵和长江经济带“共抓大保推进“1+5”环城生态公园带建设，提升主城片区和新城整体生态环境品质。推动外环绿带贯通和品质提升，全面推进楔形绿地建设，有序推进生态间隔带保护与建设，建设新城环城森林生态公园带。按照公园城市理念，实施“千座公园”计划。人均公园绿地面积达到9.5平方米以上城市生态环境质量持续稳定向好。水环境质量持续改善。强化大气环境源头防控，主要污染物排放总量持续减少。固废处置能力提升，土壤污染防治得到切实加强。地表水达到或好于III类水体比例达到大气常规污染物年均浓度（PM2.5、定达到国家二级标准，部分指标优于国家一级标准市政基础设施安全高效运行。超大城市资源供给设施服务保障能力增强，突出资源供给设施对重点发展地区的支撑作用。综合防灾减灾体系不断健全完善，应对风险能力得到系统提升，以社区生活圈为基本单元的基层社会治理水平持续提升，社区应急防灾体系初步建立，基层从长三角区域一体化发展和上海大都市圈协同建设的视角优化上海市域空间，强新城发力、南北转型”的市域空间新格局，以高质量的国土空间布局和支撑体系保障主城区作为城市核心功能的主要承载区，发挥着引领长三角世界级城市群和上海大都市圈发展的核心城市作用，全面提升功能能级，不断增强集聚配置和服务辐射国内外高端资源要素的能要素、高品质环境与高等级文化活动，扩大城市影响力、吸引力和人文魅力，提升区域经济密度和辐射能级，优化商业、商务、文化、科创等核心功能布局，加快重点功能项市域的综合服务功能和特色功能，带动周边区域科技创新功能、产城融合水平、公共服心功能，要依托城市副中心建设强化公共服务水平，以局域线建设为重点提升公共交通覆盖水平，加快推进环城生态公园带建设，优化生态环境，遏制中心城周边用地低效无序蔓延，促进城镇空间组团化布局，引导主城片区分类发展。嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城是优化上海超大城市空间格局的重要战略空间，以建设长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市为目标导向，按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”的要求，至2025年，五个新城常住人口总规模达强化功能引领，全面提升新城城市综合竞争力。找准发展定位，集聚强化特色功能。提升文化影响力，率先实现数字化转型。注重资源要素集聚，打造新城经济加强产业支撑，大幅提升新城经济活力和能级。聚焦产业链价值链坚持交通先行，建设独立完善的综合交通系统。强化枢纽锚固，建设便捷高效的对外交通系统，至“十四五”期末，形成支撑新城“30、45、60”出行目标的综合交通体系基本框架，即30分钟实现新城内部通勤及联系周边中心镇，45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城，60分钟衔接国际级枢纽。坚持绿色集约，打造系注重以人为本，创造新城优良的人居环境。加强城市设计，提升建筑和公共空间品质。坚持“大生态”格局，完善新城开放空间网络。坚持绿色低碳发展，提升新城环境质量，新建城区100%执行绿色生态城区标准。强化历史风貌保护，推动老对标一流标准，提高公共服务能级和水平。加大高品质公共服务资源倾斜，1家三级综合性医院、1个市级体育设施、1处大型文化场馆。打造“15分钟社区生活圈”，完善社区级公共服务配置。优化住宅空间布局，完善多样化住房供应体系。强化城市韧性，建设智慧安全的基础设施和保障体系。超前布局新型基础设施，推进基础设施智能化运用。以保证城市安全为底线，提升新城防灾减灾能力。推进东西两翼国家战略承载区的高质量建设以临港新片区、张江科学城、虹桥商务区、长三角一体化示范区作为上海落实国家战略、巩固对内对外开放两个扇面枢纽地位、更好服务全国发展大局的战略承载区。东部以临港新片区和张江科学城为核心，联动浦东枢纽，成为驱动上海未来发展的新引擎和发动机，显著提升国际竞争力。西部以虹桥商务区和长三角一体化示范区为核心，辐射带动长三角地区更高质量一体化发加快浦东开放创新板块功能建设。以临港新片区和张江科学城为核心，依托浦东综合交通枢纽，助力浦东新区社会主义现代化建设引领区发展。要对标国际竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，以洋山特殊综合保税区、临港重装备产业基地、现代服务业开放区和顶尖科学家社区为核心，形成一批千亿级产业集群，打造一批更高开放度的功能型平台。要强化具有全球影响力的科技创新策源功能，以国家实验室和张江城市副中心建设为重点，加快推动张江从“园区”向“城区”转变，加快成为科学特征明显、科技要素集聚、环境人文生态、充满创新活力的国际一流科学城。依托虹桥综合交通枢纽，强化长三角一体化示范区与苏州、嘉兴、湖州的全域联动，虹桥商务区虹桥商务区要全面落实国家关于虹桥国际开放枢纽建设总体方案的要求，基本建成虹桥国际开长三角一体化示范区聚焦先行启动区，加快形成“世界级水乡人居文明典范”基本框架。以国家沿海沿江大通道建设为契机，提升金山、宝山南北地区发展动能，加快杭州湾北岸地区和长江口功能布局调整，推动产业转型升级和生态环境保护。按照“上海制造”重要承载区和科创成果转化区的目标要求，将金山地区打造成为面向长三角的西南门户节点。以科技创新为宝山转型注入新动力，打造长三角一体化北沿江通道的重要节点枢纽门户。推动金山成为“上海制造”重要承载区和科技成果转化区。推动金山成为“上海制造”重要承载区和科技成果转化区。打造世界级精细化工产业基地。锚固枢纽门户地位，完善对内对外综合交通系统。推进生态空间建宝山要搭建起上海北部科创中心主阵地的基本框架。围绕南大、吴淞科创功注重交通优先，推动公共服务、生态环境与创新社区融合发展。成为全市“生态优先、绿色发展”排头兵和长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”典范。三岛联动，以厚植生态优势立区，严守生态安全底线，坚持陆海统筹、江河兼顾，构建联通稳固的生态网络，促进城乡水系脉络畅通，推进林地空间布局连廊成带。同步利用航道整治疏浚土开展横沙浅滩生态保滩护岸。充分利用第十届中国花卉博览会带来的发展机遇，更好地将生态优势转化为发展优势。建设生态优先、绿色发展的碳中和示范区。努力探索将崇明岛、长兴岛、横沙岛分别打造成高水平的碳中和岛、低碳岛、零碳岛。率先在崇明建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，探索统筹经济社会发展、应对气候变化和生态环境保护的高质量发展之路，为上海、长三角乃至全国，提供碳中和崇明案例。构建生态和谐自然、乡村有机舒朗、城镇紧凑集约的城乡空间格局。推动重要功能布局和重点项目向城桥镇、东滩-陈家镇、长横地区、东平（花博园）等板块集聚，构筑连片集约的村庄布局，实行乡村风貌管控，建设特色文旅村落，充分04用地保障从规划计划、用途管制、土地供应、执法监督等全流程，加强土地供应和土地政策供给研究，合理确定土地供应规模，优化调整土地供应布局和结构，保障近期各项加强规划引导下的土地供应保障土地供应规模稳中有升，重点保障临港新片区、长三角一体化示范区、五个土地供应规模稳中有升，重点保障临港新片区、长三角一体化示范区、五个新城、主城区重点转型地区等，以及重大产业、重大基础设施项目等用地需期间全市建设用地总规模不超过3185平方公里，耕地保有量为202万亩，探索国土资源利用计划联动管理净增空间指标计划以及批而未供土地指标平移计划联动管理，建立“近期规完善国土空间用途管制深化推进土地高质量利用创新土地资源高效利用的空间管理办法，创新土地全生命周期管理的实施机围绕上海建设具有全球影响力的科技创新中心的目标围绕上海建设具有全球影响力的科技创新中心的目标增强重点创新功能集聚区资源供给，提升科技创新区域影响力和辐射能力，全社会研发经费投入4.5%左右聚焦重点创新功能集聚区，新城等地区产业整体转型升级强化创新协同，聚焦国家战略地区，发挥上海在长三角区域的辐提升科技创新发策机制，优化科技创跨国公司研发总部数量着力提升国际经济中心的综合实力，努力打造全球高端资源要素配置功能高地，集聚高能级企业总部和机构落户上海，高标准推进金融、贸易和航运功能集聚区建设，有序推进高品质商务集聚区金融市场交易总额金融市场交易总额地区生产总值比例≥17%在沪跨国公司地区总部数量运功能集聚区建设力度以强化高端产业引领功能为目标，重点打造“集成电路、生物医药、人工智以强化高端产业引领功能为目标，重点打造“集成电路、生物医药、人工智生命健康、时尚消费品”六大重点产业集群发展。聚焦产业发展重点地区，推进临港新片区在产业链核心技术环节发力，同步做高新城产业能级，推动宝山区和金山区的制造业转型升级。引导高端产业功能向产业基地、产业社区集聚，强化产业社区的职住平衡水平。全市低效产业用地减量化和存量产业用地更新取得明显成效，工业用地绩效不断提高。产业基地内用于先进制造业发展的工业用地面积不断提升产业基地的价值链高端地位，推进产业社区转型，提高全市工业用地绩效聚焦产业发展重点地区，提升先进制造业能级战略性新兴产业增加值突破开放枢纽服务能力和效率瓶颈、补齐轨道交通和道路系统层次和功能短年航空客运吞吐量年航空客运吞吐量水水中转比例水水中转比例公共交通占全方式公共交通占全方式轨道交通站点的覆盖率城市开发边界内轨道交通城市开发边界内轨道交通≥80%城区干线公交线路平均运营速度颈，打造联通全球的网络枢纽新高地补齐系统层次和功能短板，强化综合交通支撑基本确立新城区域全面落实以人为本的发展理念，全面落实以人为本的发展理念，坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，加快建立以政府为主导、多主体参与、多渠道供应的住房保障体系，让全体人民住有所居。多元化增加城市住房有效供应，提升城市宜居水平，完善城新增住房中，政府、机构和企业持有的租赁性住房比例≥20%≥70%增加住房有效供给，以社区生活圈作为社会治理和社区公共资源配置的基本单元，重点增效提质社区公共资源，实现卫生、养老、教育、文化、体育、商业等社区公共服务分钟步行可达覆盖率社区综合为老服务中心数量每万名老年人拥有老年人休闲福利及学习机构的数量≥24个市民对社区文化活动满意度福感社区共同体福感社区共同体充分用好用活红色文化、海派文化、江南文化资源，聚焦文化功能的引领性充分用好用活红色文化、海派文化、江南文化资源，聚焦文化功能的引领性地位建设，突出文化对上海“五个中心”建设的重要支撑，持续提升城市文化软实力。以文化引领和推动城市的全面发展，加强中央活动区、副中心和其他重点地区内的文化、体育、商业、休闲等功能融合，推动更多城市公共空间建设融入文化元素、增添体育功能，助力上海加速建成社会主义国际文化大都市和全球著名体育城市、世界级著名旅游城市。历史文化风貌区面积应保尽保，不断扩大历史文化风貌区面积应保尽保，不断扩大保护规模馆、演出场馆、美术馆或画廊风貌河道数量总人口的比例强化市域高等级公共服务设施布局推动历史风貌地区的品质提升和功能复兴为建设与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的功能定位相适应，为建设与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的功能定位相适应，满足人口就业、居住需求的公共开放空间，构建具有网络化、人性化、高环境标准、高品质的城市公共空间体系，初步形成“活力高效、共享均好”的公共空间体系，打造充满活力、传承文脉、绿色生态、舒适便捷、世界一流广场等）5分钟步行可达覆盖率以重点地区产业转型、能源结构进一步优化、持续推广绿色交通和绿色建筑为重点，进一步挖掘节能降碳潜力，碳排放强度得到有效控制。天然气占一次能源天然气占一次能源绿色交通出行比例≥80%新建民用建筑的绿色建筑达标率以重点地区产业转型为抓手，降低产业能耗强度发展绿色交通，持续推广使用新能源持续推进清洁能源使用，促进能源结构进一步优化调整进一步提高人民群众对城市绿化环境的感知度和满意度。人均公园绿地面积人均公园绿地面积≥19.5%服务半径覆盖率加快推进生态走态网络骨架加快公园绿地建以持续改善环境空气和水环境质量、完善固废处理处置体系、加强土壤环境质量监测与修复为重点，加快构建现代化生态环境保护治理体系。生态环境质量持续稳定向好，公众对环境满意度不断提高，污染治理水平全面提升。河湖水面率生活垃圾回收利用率地表水达到或好于III原生生活垃圾填埋率城乡污水处理率城镇≥99%农村≥90%部分指标优于国家一级标准集中式饮用水源地水生活垃圾无害化处理率全和改善水环境全和改善水环境境空气质量完善城市固废处理处置体系强化土壤环境监测和风险评估，进一完善城市固废处理处置体系步推进污染土壤修复治理以加强基础性、功能型、网络化的城市基础设施体系建设，提高市政基础设施和防灾减灾设施对城市运营的保障能力和服务水平为重点，显著增加城市满足消防和院前紧急呼救消防≤5分钟年均地面沉降量减少差异地面沉降量以保障供应为核心，进一步提高供电、供气可提高公共卫生安全应急保障能力加强上海水资源战略建立健全城市防灾综合体系到2025年，基本实现“三个明显提升”，即生态环境质量明显提升、发展绩培育与风景共融的产打造充满吸引力的生态空间样板，探索生态优势转化路径跨界联通提升区域基础设施落实长江经济带发展战略和长三角一体化发展战略，在共同抓好长江大保护落实长江经济带发展战略和长三角一体化发展战略，在共同抓好长江大保护的前提下，长三角生态环境共保联治能力显著提升。上海大都市圈内共同维护区域生态基底，统筹重点跨界地区生态格局，保障都市圈内生态格局的整体性与连续性，地表水水质和环境空气质量稳步改善，基本建成天更蓝、水推进流域水环境共保强化跨省界生态系统和生态空间保护深入推进区域大气环境联防联控以扩大辐射扇面、实现区域交通互联互通新突破为重点，基本建立多层次、以扩大辐射扇面、实现区域交通互联互通新突破为重点，基本建立多层次、立体化、跨区域的一体化交通发展模式，对外辐射方向进一步扩大至4个；统筹区域性市政基础设施资源，探索长三角区域水源互济互保，加强区域能源基础设施建设，协同推动区域新能源和智慧城市合作，初步实现建设“安用融合创新提升水资源、能源互设施互联互通新突破高标准编制区域规划，高质量推进规划实施，建立高水平管理体系，基本构建多层级区域规划编制体系和对接协同机制，充分发挥空间规划在区域一体化中的统筹和引领作用，有效支撑国家战略落地实施。建立区域规划实施与监督维护机制基本建立多层级国土空间规划体系建立区域规划实施与监督维护机制力的特殊经济功能区和开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化人口集聚效应明显，初步形成世界一流滨海城市的框架形态和功能。提升新片区枢纽门户功能，加强对外交通体系建设，升级临港新片区面向亚太、辐射长三角区域以洋山特殊综合保税服务业开放区和顶尖科学家社区为核心，加快打造打造高品质的生活活配套，加快现代化新按照国家关于虹桥国际开放枢纽建设总体方案的要求，基本建成虹桥国际开国际贸易中心新平台和综合交通枢纽等功能，加强与北向拓展带和南向拓展带上城市、地区的联动发展，持续深化长三角协同开放，引领长三角更好参与国际合作与竞争。至2025年，中央商务区和国际贸易中心新平台功能框架与制度体系全面确立，综合交通管理水平显著提升，服务长三角和联通国际著优化对内对外交通体系著优化对内对外交通体系作为上海建设具有全球影响力科技创新中心的核心承载区，以建设国际一流作为上海建设具有全球影响力科技创新中心的核心承载区，以建设国际一流科学城为目标，加快建设重大科技基础设施集群，强化创新策源功能；增强区域协同，提升产业能级；优化环境品质，推进由“科技园”向“科学城”的转型，着力打造科技创新策源地、高端产业增长极、创新生态共同体和国强化产业集群，引导全产业链空间布局，促进产业联动发展高等级科研设施落地，提升科技创新策源能力坚持高目标定位、高标准要求、高效率用地和高品质环境，以坚持高目标定位、高标准要求、高效率用地和高品质环境，以“一江一河”滨水区建设为重点，以旧区改造和旧住房更新改造为抓手，形成全市最高品大力推进中外环区域重点地区城市加强政策有效供给推动城市有机积极推进中心城城市更新关键行动，发挥按照2035年基本建成长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市的目标导向，将五个新城建设成为引领高品质生活的未来之城，全市经济发展的重要增长极，推