民族区域自治

中国的民族区域自治制度

民族区域自治的含义中国的民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。中国的民族区域自治有两个基本问题：一是自治机关的设立和建设，包括自治机关的民族化、民主化问题；二是自治机关自治权的行使问题。前者是实行民族区域自治的关键，为自治机关充分行使自治权提供前提条件；后者是实行民族区域自治的核心，也是实行民族区域自治的目的所在，是衡量是否达到真正的民族区域自治的惟一标志。民族区域自治的原则

第一，一切实行民族区域自治的地方，都是中华人民共和国不可分离的部分。第二，中国民族区域自治，是以工农为主体的少数民族人民的自治。自治机关是我国人民民主专政在少数民族地区的具体形式，是国家统一领导下的一级地方政权。第三，一切民族自治地方必须遵循国家宪法规定的总原则、总道路，贯彻执行国家的政策、法令，履行国家宪法和法律规定的义务。第四，一切聚居的少数民族可以构成一级自治单位，都有权实行民族区域自治，设立自治机关，管理本民族、本地区的内部事务。民族区域自治的实质

民族区域自治的实质是在统一的多民族的社会主义国家内，使有着一定聚居区的少数民族，有当家作主、管理本民族内部地方性事务的权利，保障少数民族的平等地位，充分发挥他们的积极性，保证各少数民族按照自己的政治、经济和文化特点，发展经济文化事业，促进民族发展和繁荣，巩固祖国的统一和各民族的团结，学会用自己的脚走路。

民族区域自治的内容

一、民族自治地方的建立民族自治地方分为自治区、自治州、自治县(旗)三个行政级别。中国现有155个民族自治地方，包括5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)。中国民族自治地方的名称，除特殊情况外，按照地方名称、民族名称、行政地位的顺序组成。如广西壮族自治区。中国民族自治地方建立的原则是：少数民族聚居的地方，根据当地的民族关系，经济发展条件，并参照历史情况，可以建立以一个或者几个少数民族聚居区为基础的自治地方。民族自治地方民族组成的确定以及区域划分的原则是：依据民族聚居情况、当地民族关系、经济发展条件并参照历史情况，在有利于自治地方的发展和民族团结的原则下，在各有关民族平等自愿的基础上，经过充分协商后确定。

自治区省一级自治州设立区市的市级县一级自治县注：民族乡不属于民族自治地方，是与乡、镇平级的行政单位。二、民族自治地方的类型

一是以一个少数民族聚居区为基础建立的自治地方。如西藏自治区、宁夏回族自治区、凉山彝族自治州等。二是以一个大的少数民族聚居区为基础，同时又包括一个或几个人口较少的其他少数民族聚居区而建立的自治地方。如新疆维吾尔自治区，又包括哈萨克、蒙古、回、柯尔克孜等4个民族的5个自治州，还包括哈萨克、蒙古、回、锡伯、塔吉克等5个民族的6个自治县。三是以两个或多个少数民族聚居区为基础联合建立的自治地方。如青海省海西蒙古族藏族自治州、贵州省威宁彝族回族苗族自治县、云南省双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、广西壮族自治区的龙胜各族自治县和隆林各族自治县。三、自治权的行使

自治机关的自治权是指民族自治地方的人民代表大会和人民政府，根据本民族、本地区的情况和特点，自主地管理本民族、本地区的内部事务的权力。第一，自治机关自治权包括管理本民族内部事务的权利，包括本地区内部事务的权利。第二，自治机关的自治权表现在政治、经济、文化和社会生活的各个方面。第三，自治机关的自治权是国家统一领导下的、宪法和法律规定前提下的自主权。这种民族自主权不同于民族主权。民族自主原则是自治权的核心。第四，自治机关的自治权是民族自治地方的自治机关享有并行使的权利，它主要体现着实行区域自治的民族的自主管理权，同时体现着自治地方内其他民族的平等权利。第五，自治机关的自治权包括行政管理权，还包括地方性立法权等。立法自治权变通执行权经济自治权文化管理自治权其他自治权自治机关在国家计划指导下，自主安排和管理地方性的经济建设事业；有管理地方财政的自治权自治机关根据需要，经国务院批准有权组织本地方维护社会治安的公安部队，有权根据法律制定管理流动人口办法等上级国家机关的决议、命令和指示，如果不适合民族自治地方的实际情况，自治机关可报上级国家机关批准，变通执行或停止执行民族自治地方的人民代表大会有权依照当地的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例，抱上级批准后生效自治机关资助地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育等事业，保护和整理民族文化遗产，发展和繁荣民族文化事业民族区域自治的特点

中国的民族区域自治制度，是中国共产党在多民族国家的政治制度问题上的一个伟大创举，具有鲜明的中国特色。一是民族自治与区域自治的正确结合。二是经济因素与政治因素的正确结合。三是自治机关的二重性。四是自治权的广泛性。民族区域自治的原因1．中国在历史上长期以来就是一个集中统一的国家。在长期的历史民族区域自治制度史发展中，中国境内各民族逐步汇合成了中华民族。2．长期以来中国的民族分布以大杂居、小聚居为主。长期的经济文化联系，形成了各民族只适宜于合作互助，而不适宜于分离的民族关系。3．我国人口、资源分布和经济文化发展不平衡。只有实行民族区域自治制度，才有利于各民族的发展和国家的繁荣、昌盛。4．自1840年以来，中国各民族都面临着反帝反封建、为民族解放而奋斗的共同任务和命运。在共御外敌、争取民族独立和解放的长期斗争中，中国各民族建立了休戚与共的亲密关系，形成了互相离不开的政治认同。这就为建立一个统一的新中国，并在少数民族地区实行民族区域自治奠定了坚实的政治和社会基础。民族区域自治存在的问题1、与自治法相配套的法规还不够完备。2、违法追究机制不够健全。3、监督机制不够到位。4、自治权问题5、国家对民族地区的照顾和优惠，让一些自治地方的干部群众养成了“等、靠、要”的习惯。6、民族区域建制问题。㈠行政管理活动的法制基础不够完善㈡地方权力扩张导致自治权的特殊性淡化㈢民族自治地区经济发展水平落后㈣领导干部在行政管理工作中的自治意识不强㈤民族自治地方宗教文化对行政管理的影响存在问题的对策1、进一步落实民族区域自治地区的自治权。2、加强和完善民族区域法制建设3、加快少数民族地区地区发展，缩小与其他地区经济差距。4、大力培养少数民族干部，推进民族自治机关民族化。5、繁荣少数民族文化，大力发展教育。㈠建立健全法律法规和自治条例㈡转变政府职能㈢加快民族自治地方经济发展水平㈣充分发挥民族自治地方领导干部的作用㈤处理好少数民族宗教信仰问题国内外民族区域自治存的对比国外民族区域自治概念

民族区域自治是各民族在单一制或联邦制的多民族国家内，在中央的统一领导下，遵循宪法和法律的规定，在本民族聚居区建立自治地方，设立自治机关，行使自治权，管理本民族地区事务的制度。这是解决民族问题的一种国家法律形式。国外民族自制模式（一）欧洲民族自治模式（以英国北爱尔兰问题为例）（二）美洲民族自治模式（以加拿大为例）（三）亚洲民族自治模式（以新加坡为例）欧洲北爱尔兰面对北爱尔兰问题，英国的政策经历了一系列的调整，最终确定了下方中央权力，给予地方一定限度自治权利的民族自治模式。北爱尔兰民族自治制度的特点：（1)特殊的选举制度：比例代表制（2）注重人权的保护。北爱尔兰法律规定，如制定与欧洲人权公约所规定的权利相抵触的法律，即超出了有关机构的立法权限。同样，法律也禁止各行政机构的员制定与欧洲人权公约所规定的权利相抵触的从属性法规。（3）有限的自治权。中央只是将某些权力委托地方行使，但并未让渡国家主权。美洲加拿大加拿大民族政策的演进1、从一元同化到二元同化（1867～1939年）2、民族“熔炉”政策及魁北克问题的爆发（1940～1970年）民族“熔炉”政策又称“加拿大化”运动，“加拿大化”运动具有联合各民族创建加拿大新型文化的特点，与同化政策相比，它具有一定的进步意义，民族政策也随之出现新的特征。3、多元文化主义政策的兴起（1971～1991年）亚洲新加坡新加坡民族自治制度的特点（1）新加坡的民族治理模式体现了鲜明的政府主导性。（2）新加坡民族、宗教的和谐在很大程度上是由于强有力地确立了爱国主义、集体主义和国家至上原则。（3)温居、平等就业、共同工作等政策的实施，使得各民族之间交流日益频繁，造成每个成员在社会中往往具有多重身份角色，这种政府有意造成的“横切分裂”的状况对于缓和社会冲突，保持新加坡的和谐稳定具有重要作用。（4）为了实现全社会的整合，多民族国家的政府往往分别采取同化、支配或通融三种策略，而新加坡政府则创造性的实现了三种策略的结合，并以通融策略为主。（5）新加坡政府针对不同民族、宗教的特点采取了不同的策略，如抑制华人的大民族主义，设立专门机构处理伊斯兰事务。中国民族区域自制特点1、我国是多民族的国家，凡实行民族区域自治的地方都是中华人民共和国不可分割的一部分，国家和各民族自治地方的关系是中央和地方的关系。2、我国民族区域自治的性质是以工农为主体的少数民族人民自治，市人民民主专政在少数民族地区的具体体现。3、民族自治地区设立的自治机关必须实行民主集中制。4、一切民族自治地方都必须遵守宪法所规定的总原则，坚定的接受共产党的领导，走社会主义道路，贯彻执行国家的政策、法令，履行宪法所规定的各项义务。5、各项政策都是在有利于自治地方的社会经济、文化发展和民族团结的原则下制定的。中国民族区域自制优越性1、民族区域自治制度的实行保障了少数民族同胞在政治上的平等地位和应享有的平等权利。2、民族区域自治制度的实施有利于消除历史遗留下来的民族矛盾和民族隔阂，抵制形形色色的民族沙文主义。3、民族区域自治制度的实施有利于民族地方的经济和科技文化的发展。4、民族区域自治制度的实行，有利于巩固我国的人民民主专政政权与国家领土主权的完整统一，有利于粉碎西方敌对势力分化瓦解中国的阴险图谋，加强民族团结，促进共同繁荣，巩固国防，维护国家的主权和领土完整。国际民族自治的主要经验及教训

1、民族平等和民族自治不可分割。2、过度的权力下放不可取。3、地域分割政策不可取。4、因地制宜，尊重历史和传统。5、加强政府的主导作用。6、加强自治民族成员对民族自治体的认同感。民族区域自治实例西藏云南西藏据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例。其中包括《西藏自治区文物保护管理条例》《西藏自治区环境管理条例》《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》《西藏自治区信访条例》《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的决定》《关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂活动的决议》《关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的决定》等。

1、在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自治区还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏民族的传统节日列入自治区的节假日。2、根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定工作时间少5小时。

3、1981年，西藏自治区人大常委会从西藏少数民族历史婚俗等实际情况出发，通过了《西藏自治区施行<中华人民共和国婚姻法>的变通条例》，将《婚姻法》规定的男女法定婚姻分别降低两岁，并规定对执行变通条例之前已经形成一妻多夫或一夫多妻婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。

4、在税收方面，全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策，而且对农牧民一直免收各种税费；

5、在金融方面，西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策。云南红河哈尼族彝族自治州

德宏傣族景颇族自治州

楚雄彝族自治州

文山壮族苗族自治州

迪庆藏族自治州

大理白族自治州

怒江傈僳族自治州

西双版纳傣族自治州大理白族自治州1、自治州是白族实行区域自治的地方，属云南省管辖。自治州内还居住着汉族、彝族、回族、傈僳族、苗族、纳西族、阿昌族、傣族、壮族、藏族、布朗族、拉祜族等民族。

2、自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关。自治州人民代表大会的代表由县、自治县、市的人民代表大会和驻自治州的中国人民解放军、中国人民武装警察部队依法选举产生。

3、每年11月22日为自治州成立纪念日，全州放假3天。三月街民族节是自治州各民族的节日，全州放假3天。各民族的传统节日都应当受到尊重。

楚雄彝族自治州1、自治州的自治机关是自治州人民代表大会和人民政府。自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时依法行使自治权。自治机关驻楚雄市。2、自治州人民代表大会根据自治州政治、经济、文化发展的实际需要,制定或者修改自治条例和单行条例。自治州自治条例、单行条例的制定和修改，由自治州人民代表大会全体代表过半数通过，