【浦东新区S镇生活垃圾分类管理工作问题及优化建议分析7200字（论文）】

浦东新区S镇生活垃圾分类管理工作问题及完善对策研究TOC\o"1-3"\h\u10357摘要 摘要因为城市生活消费的剧增，随之产生的生活垃圾也越来越多，为了保护环境，国家开始推行垃圾分类，上海市就是其中之一，虽然垃圾分类工作取得一些成就，但因为实行时间较短，存在诸多问题，尤其是上海市S镇新浜村，无论是居民观念、社区工作和政府管理方面，都存在一定的问题。本文以上海S镇新浜村为例，对其生活垃圾分类的现状进行研究，对存在的问题进行详细的分析，总结出当前上海S镇新浜村生活垃圾分类工作效果不佳，并进一步分析出造成这种问题的原因，从提高居民垃圾分类的参与度，发挥社区和第三方组织的支撑作用，强化政府主导作用，提高居民的垃圾分类意识四个层面，构建了上海S镇新浜村生活垃圾分类的优化措施，以便完善上海市垃圾分类的方法和手段。关键词：生活垃圾分类；居民行为；治理措施一、引言垃圾被称为错位的资源。目前，垃圾中含有很多可以回收利用的物质和资源，比如一些金属、塑料制品、纸制品等，如果可以再利用就可以回收利用。有效地使用。可以进一步减少环境资源的消耗，减轻环境负担。推进垃圾分类管理，可以减少对环境的影响，促进资源的回收再利用，物尽其用，明确国家责任，增加社会创业，增加社会效益，从而提高社会生活水平。改善。垃圾分类管理的有效发展，可以美化环境，促进人与自然的和谐，营造让人向往美好生活的外部生活环境。随着社会的发展，上海市一直在探索和实践垃圾分类标准及运行体系，已经取得了一定成果，不过生活垃圾处理问题还没有彻底解决，生态环境可能遭受破坏，而自然环境的优劣与大众的切身利益是直接挂钩的。想要实现生活垃圾的减量化、无害化，形成健康的生活环境，生活垃圾分类治理是目前最直接的方式。像日本、德国等西方的发达国家，经过多年的实践，已经初具成效；而中国在2000年就已经开展了垃圾分类试点工作，把国内的一些条件相对成熟的城市作为首要的试点城市，围绕试点展开了各项工作，根据目前的形式来看整体的试点情况，生活垃圾治理没有明显性的突破，不过经过多年的宣传，垃圾分类的理念已经深入人心，那么在城市中实施垃圾分类治理有了良好的基础。二、S镇新浜村垃圾分类管理存在的问题（一）社区生活垃圾分类日常监管不足社区对垃圾分类的重视程度不足，这也给S镇新浜村垃圾分类管理这一盘棋增加了很多变数。垃圾分类是一项远大工程，是党中央部署的决定性战略方针，但在一些地方执行起来就显得重视程度不足，尤其是下到各社区和各村，认为垃圾分类还没有完全普及，等到普及那天再开展垃圾分类也不迟，殊不知这样只会耽误垃圾分类的进度，拖了垃圾分类的后腿，个别软弱涣散的社区或村辖区内居民的垃圾分类普及率几乎为零，社区以及政府对居民垃圾分类提供的帮助较少，使居民不重视垃圾分类的重要性。（二）社区生活垃圾分类推进效果不明显目前S镇新浜村的拉近分类推进效果不理想，很多居民在小区设有分类垃圾桶的情况下也做不到对垃圾的分类投放，极大地降低了居民生活垃圾分类投放率。调查结果显示，可以做到垃圾分类投放的居民只占少数，这部分居民会根据分类标志来进行垃圾分类处理，但大部分居民都是偶尔才能做到，即使垃圾桶有明确的标志，这部分居民依然只是偶尔才会照做，目前不能做到垃圾分类投放的居民占比例较大，充分说明了大部分上海市民垃圾分类投放的习惯还没有养成。部分居民表示，自己看到了垃圾分类的标志，但因为怕麻烦，依然选择随便扔了，这部分居民大多是男性，只有少部分受教育程度较高的女性或中老年人能做到认真分类，并且愿意在这方面花费时间。但绝大多数的居民做不到这一点，一方面是习惯使然，一方面是怕麻烦。由于大部分居民做不到这种生活垃圾源头分类管理，所以上海的垃圾分类推进较为缓慢，垃圾分类的效率较为低下，效果不够明显。（三）政府资金政策措施落实不到位目前上海为了环境治理工作的顺利实施，特意成立了上海环境保护产业协会，主要职责旨在为上海工业城市推动环保产业的开放与科技的进步，开拓环保市场等等，但是该协会并没有发挥根本的作用，比如在垃圾分类资金投放方面，组织力量也不大，群众号召力不高，其潜力还有待进一步挖掘，公共环保机构在上海市生活垃圾分类处理方面发挥着终端治理作用，主要处理其他环节无法处理的垃圾类型，但在治理城市生活垃圾方面，环保部门的作用并不显著，缺乏垃圾治理的技术和设备等，导致治理的效果得不到显著的提升，没有投入足够的资金建立垃圾分类基础设施，在垃圾源头分类减量、中间收运运输等环节的参与度严重不足，除了这些环节外，监督环节的参与更是处于空白阶段。（四）居民垃圾分类参与意愿、认知意识不够虽然垃圾分类已经慢慢深入人心，政府、媒体关于垃圾分类的宣传也已经全方位覆盖，人们可以从网络、电视、报纸等各种渠道接收关于垃圾分类的信息。从表面上来看，仿佛人人都了解垃圾分类，人人都懂垃圾分类，人人都接受并愿意垃圾分类。其实不然，还是有相当一部分群体，对垃圾分类漠不关心，觉得事不关己高高挂起，觉得垃圾分类所带来的利益和不施行垃圾分类所带来的害处与自己无关。针对是否真的了解垃圾分类，还是有很多居民垃圾分类意识淡薄，没有引起足够的重视，这部分人无疑拖了垃圾分类的后腿，是垃圾分类无法顺利开展的一大阻碍。三、S镇新浜村生活垃圾分类问题的成因分析（一）政府垃圾分类日常监管不够这需要地方政府应引起重视，加大监管力度，成立控制小组，在不同的市、村开展垃圾分类工作。各社区、各村还要设立党员示范岗，建立党员制度，并在墙上公布名单。党员要发挥带头示范作用，带头带头，学好垃圾分类，传授言传身教，激励群众做好垃圾分类工作。让党员发挥带头作用，这也是S镇新浜村完善垃圾分类管理的一个非常有效的途径，完全发挥党员的模范带头作用，让党旗在政府高层飘扬，从而更好地进行垃圾分类。（二）社区和社会组织参与治理宣传不够垃圾分类需要企业和社会组织的共同参与，通过前文的调查可知，当前上海S镇新浜村相关部门的生活垃圾分类教育宣传效果并不明显。其一，上海第三方环保企业和社会组织城市生活垃圾宣传教育工作落实不够，尤其是城市各社区的宣传工作不到位，宣传效果不理想，由上文调查可知，大多数居民表示自己很少甚至基本没有接触到城市生活垃圾分类的宣传教育。其二，由居民接受到垃圾分类教育的程度可知，相关部门在宣传分类投放方面的知识和政策时还存在的宣传教育形式单一的问题，导致居民在接受这些城市生活垃圾分类知识与政策方面存在难度，很多政策和信息对居民来说显得较为陌生，从而无法理解，就更别说有效执行了。政府的宣传没有发挥应有的效果，这种宣传就是无效的，对于居民来说，很难去理解这些政策，还浪费了政策宣传的成本。出现这一情况与政府宣传内容缺乏引导性还有一定的关系，这种引导性不足主要体现在对生活垃圾分类工作倡导不足、对生活垃圾分类投放的规定不够明确等方面上，导致宣传没有发挥应有的效果。（三）生活垃圾分类设施建设不完善调查上海S镇新浜村的垃圾分类设施情况发现，当前的基础设施供给存在不足的情况，无法满足所有居民的垃圾分类投放需求，数据显示，认为普通垃圾收集设施设置非常足够的只占到5.50%，认为目前的垃圾桶供给数量比较少的居民也占到了16.95%，甚至还存在1.41%的居民表示生活社区中完全没有垃圾桶等生活垃圾收集设施，这说明基础设施的布局还有待优化。调查结果显示，只有12.66%的居民表示小区有分类垃圾桶，还有87.34%的居民认为社区没有分类垃圾桶。这进一步说明了分类垃圾桶在上海小区中的布局有待增加。目前，上海没有分类垃圾桶的小区数量不少，比如S镇新浜村每栋楼设置的就是出口和入口各一个垃圾桶，小区居民就将垃圾一股脑全部扔进去。有的小区垃圾分类设施破坏较为严重，还有的小区垃圾分类设施数量与居民楼的数量严重不匹配，比如居民楼的数量有五栋，但只设立了三个垃圾收集点，垃圾收集点过少，而且收集点只有一个统一的垃圾桶，没有四个垃圾分类的垃圾桶，硬件设施的不足影响到居民的垃圾分类行为。图1上海S镇新浜村普通垃圾收集设施普及现状图2上海S镇新浜村活垃圾分类设施供给现状（四）居民垃圾分类参与认知意识的教育宣传薄弱图3居民接受垃圾分类教育的情况图4居民垃圾分类标准了解现状不仅仅是垃圾分类，做任何一项工作或活动，宣传一定是第一位的，没有宣传、教育就没有支持者，要想得到全社会的支持，并让所有居民都进行垃圾分类，宣传和教育是重中之重，是不可缺少的关键一环，可以说垃圾分类宣传先行。宣传也作为管理手段中最前沿的那一部分，虽然宣传和管理表面看似关联不大，但想要良好的管理，提前的宣传必不可少，所以宣传在整个垃圾分类治理中起到先锋作用。尤其在当下这么一个自媒体时代，信息交流高度畅通，媒体通信高度发达，利用好宣传将会使垃圾分类治理事半功倍。这里就需要通过各种媒体渠道进行垃圾分类的宣传，更关键的就是通过学校对孩子的教育使得垃圾分类能够极快的普及。很多时候，当一个家庭中的孩子学会了某种知识，孩子会带动大人一起参与，而且教会孩子垃圾分类是影响下一代的大事，从根本上将垃圾分类的思想输出给未来的栋梁。组织垃圾分类进校园，跟学校沟通，派专人给学生们上一堂垃圾分类课，垃圾分类必须从小抓起。通过学校的宣传提高孩子们的垃圾分类意识，通过党员大会、组织生活会等会议提高党员和干部垃圾分类意识，通过进户宣传提高老人的垃圾分类意识。党员和干部必须起到先锋模范作用，以自身影响他人，孩子影响家长，家长又教会孩子，相互学习，相互促进，使宣传全覆盖，达到人尽皆知的效果，这就从宣传层面大大减少了垃圾分类治理的压力，为完善、改进各个社区垃圾分类治理提供一个重要思路。四、改进S镇新浜村生活垃圾分类管理的策略（一）提高垃圾分类的日常监管意识首先，S镇新浜村所在的街道要分别制定专门的有针对性的城市和农村垃圾分类管理法，明确各项法律规定，明确各项方针政策。其次，建议细化法律法规，出台针对特殊物品的法律，如《塑料制品法》，《家电回收法》、《汽车回收法》等。最后出台垃圾分类管理如何具体的实施的规定，涉及的内容是政府部门和个人以及社会组织、企业应付责任以及详细划分规定，并明确各个主体要承担的法律责任。垃圾分类必须形成长效机制，上级政府对下级政府进行严格的管理，形成长期考核机制。以S镇新浜村为例，上海市龙城街道政府需制定五年以上的垃圾分类管理工作计划，有长远的垃圾分类工作目标，有经得住考验的全套垃圾分类考核、奖惩机制，具备可以持续执行的垃圾分类管理方案。在很长的一段时间内，垃圾分类管理将会一直成为S镇新浜村各项管理中的重点坚持下去。除了良好的教育，前期的宣传，还要设立一套完善的奖惩机制，对症下药，解决这一问题。根据S镇新浜村自身的情况，制定垃圾分类奖励机制，激发居民对垃圾分类的积极性、主动性（二）发挥社区和第三方组织的支撑作用上海市关于环境保护的第三方组织虽然有一些，但是并未动员起来，而致力于S镇新浜村生活垃圾分类推进的第三方组织更是没有，第三方社会组织在城市生活垃圾分类投放的过程中并没有发挥自己的全部作用，对此，上海S镇新浜村可以从如下几方面来发挥社会组织第三方在推进城市垃圾分类政策的力量：首先，需要提高社会组织对城市生活垃圾处理政策的认识，以便更多的社会组织能够自觉地参与城市生活垃圾分类处理的推进工作中来，并自发开展各种社会实践活动带动更多的居民强化生活垃圾处理意识，上海市S镇新浜村地方管理部门经常与第三方社会组织合作，应当承认社会第三方组织的合法性，并保证社会组织的独立性。确保合法的社会组织能够有效地参与城市生活垃圾分类处理工作中来；其次，第三方社会环保组织承担了一定监督批评职能，上海S镇新浜村政府应该对第三方社会组织的批判指正采取包容的态度，而不是控制这种批判行为，充分发挥社会组织的作用和社会责任。最后，第三方社会组织可以采取相对温和的方式，引导居民参与城市生活垃圾的分类和扩散，比如采用新媒体，开微信公众号，网上直播的方式开展宣传活动，不再受限制于各种传统的环保活动，不是像政府一样采用惩罚的制度来管理居民的行为，这可以弥补政府管理的不足，丰富上海S镇新浜村生活垃圾分类政策的推广方法。（三）积极发挥政府的主导管理作用政府要通过健全监督问责机制保障垃圾分类治理工作可以得到顺利的推进。上海就推进城市生活垃圾分类政策中并没有制定完善的监督问责体系。举例来讲，根据《管理办法》上海政府明确了对违反规定的主体的相关处罚制度，但是对疏于工作职责的行政主体却没有明确惩罚标准，所以，上海政府应当完善相关监督问责机制。首先，相关部门应当明确垃圾分类推进工作的考核标准；其次，上海政府应该在生活垃圾行政管理部门之内打造一支强有力的监督力量，这些监督人员负责监督生活垃圾分类治理工作的全过程，一旦发现其中有违规违法的行为发生，就进行举报，让相关人员实施惩罚措施，从而防止违规违法行为的再次发生，使得垃圾分类投放、运输管理和末端处理等都在规范下运作。再次，建立第三方监督机制，并确保监督的多元参与，使得社会组织、社区、居民、网络媒体等都发挥相互监督的作用，营造良好的社会监督氛围。（四）提高居民的垃圾分类意识及参与意愿垃圾的处理方式同时也标志着一个城市的文明程度，垃圾分类不仅仅可以减少环境的污染，更能够降低垃圾处理量和处理成本，同时也能够减少土地资源的消耗。人们对于垃圾分类的意识本身就比较淡薄，因此对于后期垃圾的分拣和运输也造成了一定的困难与阻碍。做好垃圾分类工作需要提高全民的垃圾分类意识，普及环保知识。上海市政府需要大力发展生活垃圾分类的宣传工作，引导居民进行理性的消费，及时普及生活垃圾分类的相关知识与相关的法律，培养正确的垃圾分类价值观，及时养成垃圾分类的习惯与环保意识；采用多元化的方式与手段进行多角度、渠道的生活垃圾分类减量工作，有效的利用社会资源，及时普及生活垃圾的危害，引导居民实行无公害的处理方式，进而明确生活垃圾分类，建立和谐、健康的社会环境。一是通过教育提升垃圾分类意识。教育是改变一代人最好的途径，所以想要使垃圾分类的思想扩散开，每个人都了解垃圾分类，每个人都愿意垃圾分类，教育无疑是最有效的方法。在中小学，通过开展形象生动的垃圾分类大讲堂使得孩子们更好的了解垃圾分类，从小就建立起对垃圾分类的喜爱。从心底接受垃圾分类，从小学会垃圾分类，让垃圾分类知识根深蒂固。而针对成人同样可以进行垃圾分类教育，不过将走出教室，来到社区。社区和村有义务承担起对成人的垃圾分类教育工作，可以把这项工作作为对社区和村的考核任务之一。这样就建立了不同年龄段以不同的教育方式让每位公民都能掌握垃圾分类知识的体系，属于在源头上管理垃圾分类的办法之一。二是通过各级政府进行宣传。政府要加强宣传，延伸至乡村尤其是党员干部要起到先锋模范作用，带头做好垃圾分类工作，把垃圾分类宣传工作作为考核街道宣传工作的重要依据，把党员干部是否在垃圾分类宣传工作中起先锋作用作为考核党员干部的一项重要依据。各街道要深入学习贯彻习近平总书记关于环境保护的系列重要讲话精神，严格落实各个社区关于人居环境整治的部署要求，通过抓党建促创建，促进基层党组织履职尽责，充分调动广大党员投身垃圾分类的积极性，着力从根本上改善人居环境，基本达到干净、整洁、美观，让群众日常生活感到舒适、方便、幸福。由各街道出钱制作宣传标语和横幅，通过这种显而易见的方式告知居民要遵守垃圾分类，使垃圾分类时时刻刻都印在居民的脑海中，增强居民垃圾分类意识。五、结论党的十九大明确要求要加强废弃物和垃圾处置，城市生活垃圾分类处理问题，是近年及未来我们要重点关注的问题。上海也开始积极探索生活垃圾分类之路，研究城市居民的生活垃圾分类行为，对城市生活垃圾分类政策的制定，上海市环境保护的开展都有巨大的意