公务员制度概论 第2章 公务员的职位类别

公务员的职位类别第2章资本主义国家的品位分类与职位分类制度我国公务员职位分类的原则、程序与特色以及划分专门技术、行政执法、综合管理、法官与检察官等类职位的情况设置公务员职务的功能及两种职务序列的情况我国公务员设置级别的作用、条件以及与职务的对应关系我国公务员实行的是中国特色的职位分类制度。我国公务员法第十四条规定，公务员职位类别按照职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。我国公务员既有职务，又有级别。职务与级别设置是公务员管理的基础。公务员依据职务来履行职责，一定的职务不仅蕴涵着一定的职权与职责，也是确定公务员报酬和待遇的依据。级别是公务员职务、能力、资历和累积贡献的综合体现，级别与职务一样，是确定公务员工资与待遇的重要依据。2.1.1品位分类的产生与特点所谓公务员的品位分类，就是以人为对象而进行的分类。分类的依据是公务员个人所具备的条件(如学历、资历）和身份(如官职地位的高低)。英国是首先在公务员(文官)中推行品位分类的国家。1870年英国公务员制度产生以后，对品位分类制度进行了改造，削弱和废止了其中封建特权和损害人格的成分，加强了个人才能和资历在分类中的作用。1971年，英国政府宣布取消了原来公务员(文官)等级的划分，建立新的统一的公务员分类结构。以公务员的工作性质为基础，把所有非工业部门公务员的职务划分成十大类。西方国家公务员的两种分类制度2.1品位分类的特点：在公务员录用方面，重视拟录用者所具有的学历、资历、经验、能力等资格条件，而不要求他必须具有某一方面的专业知识或技能。在公务员晋升方面，重视他们自身所具备的德才表现、所作贡献、能力水平、任职年限等资格条件，而不强调他们必须具有某一领域的特殊知识或技能。公务员职务等级变化直接与其地位的高低及工资的多寡相联系。公务员的交流不受所学专业、所熟悉工作限制，而且一般也不影响其职务级别，实行级随人走。代表国家：英国、法国、德国、意大利2.1.2职位分类的产生与特点所谓公务员的职位分类，就是以职位为对象而进行的分类。分类的依据是公务员职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件。职位分类的基本概念有职位和包括对职位纵向划分的职系、职组、职门以及对职位横向划分的职级和职等。美国是在公务员中推行职位分类最早的国家。其原因如下：同工同酬的需要因事择人的需要提高工作效率的需要专业分工的需要职位分类的特点：职位分类是以“事”为中心的分类。它要求严格按照工作任务、工作性质来确定职位的数量和名称。它可按照职位的不同工作性质、繁简难易、责任轻重和所需的资格条件进行横向和纵向的职位区分。它不允许因所在职位人员的变动而引起职位的相应变动，职位增减分合的唯一依据是单位工作内容或性质的改变，所以，职位是不随人走的，同一职位可以在不同时间由不同的公务员担任。代表国家：美国、加拿大、日本、韩国、奥地利2.1.3品位分类与职位分类的评价品位分类的优缺点分类方法没有严格的分类程序和依据，其应用不依赖于社会分工的细化和管理的现代化、科学化等客观条件的具备，简便易行；分类方法注重公务员的学识水平、经验、能力等基本素质条件，而不强调其必须具备某项专门知识和技能，在工作调动时实行级随人走，这有利于公务员的流动；分类方法注重按行政首长和上级主管部门的意图实施人事管理，有利于实施集中统一领导，树立行政权威，提高行政效率。优点由于品位分类不注重对公务员现所在岗位设置是否合理进行调查分析，实际上强调的是人在事先、因人设岗，因此，按品位分类形成的行政组织结构比较松散，容易造成机构臃肿、人浮于事的局面；由于品位分类过于注重公务员的学历、资历、身份、地位等条件，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出；由于品位分类缺乏对公务员的规范化工作要求，往往使公务员的考核、培训、晋升等缺乏客观依据。缺点职位分类的优缺点这种分类方法在调查评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的资格条件，从而为公务员的录用、考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据；这种分类方法将公务员的工作职位按其性质、难易程度等分门别类地予以排列，使职位状况一目了然，为人事管理科学化打下了良好的基础；这种分类方法有一套严格的程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件，如职位说明书、职系说明书、职级规范、职等标准等，对每一个职位都有详尽的说明，便于公务员明确职责、掌握标准，做到责、权、利相统一，有利于提高工作效率。优点由于职位分类较适合于专业性、机械性、事务性较强，易于规范化的职位，而对于责任较大、需要高度发挥个人的主动性和创造性的职位，以及职责范围不易确定的职位，则不太适合，同时，职位分类重视的是职位，而不是人，许多硬性的规定虽然适应了行政工作量化和专业化的要求，但忽视了人对职位的影响，使个人积极性和创造性的发挥受到限制；由于职位分类结构的严密性给公务员管理带来了许多方便，但职系区分过细，职级设置过死，官员的升迁、调转缺乏弹性，非特殊情况一般不准跨职系进行，阻碍了人员的流动，不利于人才的全面发展；由于职位分类的程序过于烦琐，需要花费大量的人力、财力和时间，同时静态的分类难以适应职位结构的不断变化。缺点品位分类与职位分类的发展趋势从世界各国公务员制度的发展趋势来看，这两种分类方法也在互相取长补短。例如，英国、法国、德国等实行品位分类的国家开始重视对职位的系统评价和分类。实行职位分类的国家也在吸收品位分类的优点，简化分类结构和分类程序，使其更富有弹性，重视人对职位的影响，注意发挥人的主观能动性。例如，美国、加拿大等实行职位分类的国家亦更重视人对职位的影响，以及不同职系之间人员的相互调动。2.1.4品位分类与职位分类的区别品位分类职位分类分类的基础品位职位个人具备的条件和身份职位的工作性质、难易程度、责任轻重及需要的资格条件以人为中心以事为中心官阶与职务的关系官与职分离，官随人走官与职融为一体获得报酬的依据个人的资格地位工作的性质、难易、责任和资格条件2.2.1公务员职位分类的意义我国公务员职位分类的原则与程序2.2为我国干部人事管理制度的法制化奠定了基础为提高机关工作效率提供了前提条件有利于调动公务员的积极性，增强政府等国家机关的活力为公务员的录用、晋升、考核与培训提供了科学依据12342.2.2公务员职位分类的原则兼顾原则渐进原则最低职位数量原则职位因素与品位因素兼顾，“人、事结合，分步评价”明确目标；分布推进；在条件成熟时，进行实质性转化职位数量限制在有效完成工作任务所需要职位的最低数2.2.3公务员职位分类的程序定职位、定机构、定编制我国公务员职位分类的前提条件是机构改革，即职位分类制度确立在定职能、定机构和定编制这“三定”的基础之上。国家机关的职能应当严格按照国家有关法律和规定来确定。国家机关机构的设置、调整和撤销，必须按照有关法律的规定进行。国家机关的编制应严格遵守国务院规定的编制数额，不得擅自超编。2.职位设置职能分解在已实行机构改革并明确了机构职能的基础上，自上而下地明确本机关内部各工作部门的工作性质、职责权限及每个具体职位的职责任务。职位调查在进行职能分解的基础上，通过实地或书面调查，了解职位的现状，进行有关职位资料的收集过程。职位评价对调查结果进行理论分析和数理统计分析，对职位设置的必要性、合理性，职位的职责是否明确、是否交叉重叠进行分析判断。设置职位和拟订职位说明书根据职位调查和职位分析的结果，确定每个具体职位设置。同时，要按照应设置职位的各项要求撰写职位说明书。3.定位入级根据职位设置，选择具有相应职务的公务员定位入级，是我国公务员职位分类的完成阶段。根据所设置的职位条件的要求，选择适宜的具有相应现任职务的公务员，并确定其职位。公务员的现任职务，是入位时要考虑的重要条件。公务员的定位按照职位的要求，选配一定职务的公务员确定其职位的同时，该公务员要按照规定的标准进入一定的等级。公务员的入级2.2.4我国公务员职位分类的特色我国公务员的职位分类实行的是以职位分类为主、职位分类和品位分类相结合的模式我国公务员的职位分类标准和评价因素体现了以事为中心，人与事相结合的精神2.3.1公务员职位的含义在西方国家典型的职位分类中，职务与职位是统一的，没有职务之说，在我国，考虑到新中国成立以来我国干部管理中一直沿用着职务这一概念的现实，为与原干部人事制度衔接，在实行职位分类制度后便于操作，故保留了职务这一概念，实行了职务与职位“双轨制”。职务是国家机关对公务员职权、职责的委托，是公务员所承担的应该完成的任务。职务把职权与职责、人和事结合在一起。公务员的职务2.32.3.2设置公务员职务的功能为公务员管理提供科学依据增强职务的激励功能2.3.3公务员职务类别的划分公务员职位类别的划分必须符合标准的统一性与类别的排他性原则，必须能够涵盖所有公务员范围。我国坚持以职位分类为导向的管理制度，划分职位类别的标准，不仅要依据职位的性质和特点，还要取决于管理的需要。根据上述标准，我国公务员职位类别划分为：专业技术类职位行政执法类职位综合管理类职位法官、检察官类职位其他类别职位从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。政府部门中直接履行监管、处罚、强制、稽查等现场执法职责的职位.国家机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。该类职位分别行使国家的审判权与检察权，具有司法强制性与较强的专业性2.3.4公务员的职务序列职务序列是依据责任大小、工作难易程度、任职资格条件的不同所区分出的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。职务序列包括职务层次与职务名称两个基本要素。据此，我国公务员的职务序列主要有：公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序列领导职务是指在各级国家机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的职务，即通常所说带“长”字的职务。公务员法规定，包括从国家级正职到科级副职的十个领导职务层次，分别为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。综合管理类非领导职务序列非领导职务是指在国家机关中，独立负责某方面的事务，一般没有指挥、领导下属人员职能的职务，即通常所说不带“长”字的职务。综合管理类非领导职务序列的职务层次共八个，八个职务层次的职务名称是确定的，分别为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。专业技术类职务序列针对专业技术类职位设置专业技术类职务序列。从理论上来说专业技术类职务序列同样也可以分为领导职务序列与非领导职务序列。由于领导职务的职务层次已有统一规定，专业技术类领导职务的职务名称一般也可以沿用综合管理类领导职务的职务名称，如科长、处长等。专业技术类非领导职务名称可分为社会通用名称（如翻译、工程师）与行业特有名称(如公安部门法医、海关部门的原产地评估师）两种类型，前者可适用国家统一规定，后者由中央机关公务员主管部门批准后设置。行政执法类职务序列行政执法类职务只在工商、税务、质检、环保等行政执法部门基层单位的行政执法职位中设置。行政执法类的领导职务与专业技术类的领导职务类似。行政执法类的非领导职务名称，以后经中央机关公务员主管部门批准后设置。法官、检察官职务序列法官、检察官职务序列，同样存在领导职务与非领导职务。法官、检察官职务分别在人民法院、人民检察院的法官职位、检察官职位中设置。2.4.1公务员级别的含义级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。各国公务员都是有级别的。在确定公务员的级别时，有的强调职位因素，依公务员的职位确定级别；有的强调品位因素，依公务员的自身条件确定级别。我国在确定公务员的级别时，既考虑到公务员所在职位的情况，又照顾了公务员的自身条件。2.4.2公务员级别的作用确定工资及其他待遇的重要依据平衡比较各类职务序列的标尺公务员的级别2.42.4.3设置公务员级别的条件公务员所任职务公务员所在职位公务员的德才表现、工作实绩和工作经历2.4.4公务员级别的确定公务员的级别根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历来确定与晋升。这是我国公务员级别确定与晋升的依据。职务，不仅包括领导职务，还包括非领导职务。德才表现，反映公务员的素质，不仅包括思想品质，还包括能力和才干。工作实绩，主要是指工作完成的数量、质量以及社会效果。资历，主要是指工龄与任职资历情况，担任同一职务，任职时间长的级别应比任职时间短的级别高。级别的晋升分为两种情况：一种是职务与级别同时晋升。另一种是不晋升职务，仅晋升级别。2.4.5公务员级别与职务的对应关系我国公务员法在确定公务员级别时，着重考虑了以下三点：增加了级别数量照顾了级别与职务的关系向基层倾斜职务与级别关系对应表

国家级正职1

国家级副职2~4

省部级正职4~8

省部级副职6~10

厅局级正职8~13

厅局级副职10~15

县处级正职12~18

县处级副职14~20

乡科级正职